COPIA DELIBERAZIONE
DI GIUNTA MUNICIPALE

n° 31 del 20-03-2019

OGGETTO: PTFP 2019/2021

L’ANNO  duemiladiciannove IL GIORNO  venti DEL MESE DI marzo ALLE ORE 19:00 E SEGUENTI   NELLA RESIDENZA MUNICIPALE IN SEGUITO A CONVOCAZIONE DISPOSTA NEI MODI DI LEGGE , SI E’ RIUNITA LA GIUNTA MUNICIPALE NELLE PERSONE DEI SIGNORI: 

Guerrieri Alberto 	SINDACO 	P	
Cipolloni Luca 	ASS. VICE SINDACO 	P	
Stocchi Bernardino 	ASSESSORE 	A	

o	PARTECIPA ALLA SEDUTA IL SEGRETARIO COMUNALE 
o	IL SEGRETARIO COMUNALE  DOTT. LINO MASSIMI CONSTATATO IL NUMERO LEGALE DEGLI INTERVENUTI , 
o	ASSUME LA PRESIDENZA Ing. Alberto Guerrieri    NELLA  QUALITA’ DI  SINDACO ED INVITA LA GIUNTA MUNICIPALE ALLA DISCUSSIONE DELL’OGGETTO SU RIFERITO.

PROPOSTA DI DELIBERA DI GIUNTA
N.26  DEL 13-03-2019

Oggetto: PTFP 2019/2021	

LA GIUNTA COMUNALE

Su proposta del Sindaco Ing. Alberto Guerrieri

Premesso che:

-	l’articolo 1, comma 1, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in base al quale l’organizzazione degli uffici e i rapporti di lavoro e di impiego alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, nel rispetto dell’articolo 97 della Carta Fondamentale è improntata al fine di:
a) accrescere l’efficienza delle amministrazioni in relazione a quella dei corrispondenti uffici \e servizi dei Paesi dell’Unione Europea, anche mediante il coordinato sviluppo di sistemi informativi pubblici;
b) razionalizzare il costo del lavoro pubblico, contenendo la spesa complessiva per il personale, diretta e indiretta, entro i vincoli di finanza pubblica;
c) realizzare la migliore utilizzazione delle risorse umane nelle pubbliche amministrazioni, assicurando la formazione e lo sviluppo professionale dei dipendenti, applicando condizioni uniformi rispetto a quelle del lavoro privato, garantendo pari opportunità alle lavoratrici ed ai lavoratori nonché l’assenza di qualunque forma di discriminazione e di violenza morale o psichica”;

-	l’articolo 2 del decreto legislativo n. 165/2001, stabilisce che le amministrazioni pubbliche definiscono le linee fondamentali di organizzazione degli uffici; 

-	l’articolo 4 del sopra richiamato decreto stabilisce che gli organi di governo esercitano le funzioni di indirizzo politico amministrativo attraverso la definizione di obiettivi, programmi e direttive generali;

-		l’articolo 89 del decreto legislativo n. 267/2000 prevede che gli enti locali provvedono alla rideterminazione delle proprie dotazioni organiche, nonché all’organizzazione e gestione del personale nell’ambito della propria autonomia normativa ed organizzativa, con i soli limiti derivanti dalle proprie capacità di bilancio e dalle esigenze di esercizio delle funzioni, dei servizi e dei compiti loro attribuiti; 

-	in materia di dotazione organica l’articolo 6, comma 3, del decreto legislativo n. 165/2001 prevede che in sede di definizione del Piano triennale dei fabbisogni, ciascuna amministrazione indica la consistenza della dotazione organica e la sua eventuale rimodulazione in base ai fabbisogni programmati (…) garantendo la neutralità finanziaria della rimodulazione. Resta fermo che la copertura dei posti vacanti avviene nei limiti delle assunzioni consentite a legislazione vigente;

-	con il decreto 8/5/2018, del Dipartimento della Funzione Pubblica della Presidenza del Consiglio dei Ministri, pubblicato nella gazzetta ufficiale n. 173 del 27/7/2018, il Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione ha definito le “Linee di indirizzo per la predisposizione dei piani dei fabbisogni di personale da parte delle amministrazioni pubbliche”;

-	il razionale impiego delle risorse umane è un obiettivo delle pubbliche amministrazioni, per assicurare un ottimale livello qualitativo e quantitativo dei servizi erogati mantenendo la spesa entro limiti compatibili con le risorse disponibili;
-	considerate le nuove dinamiche in ordine alle politiche organizzative e del lavoro ed in particolare le disposizioni di contenimento della spesa di personale disposte dalla vigente normativa, si ritiene di procedere alla pianificazione del fabbisogno di personale nel rispetto dei vincoli e dei limiti fissati dalla normativa suddetta;

-	in tal senso si è ritenuto di procedere alla definizione del piano triennale del fabbisogno di personale (triennio 2019/2021), nel rispetto degli strumenti di programmazione già adottati, tenendo conto delle citate sopravvenute evoluzioni, nonché delle esigenze funzionali dell’Ente;

Dato atto che tra gli adempimenti preliminari all’approvazione del bilancio di previsione e del documento unico di programmazione (DUP), vi è l’approvazione del piano triennale del fabbisogno di personale;

Accertato, che:

-	questo Ente ha sempre provveduto alla rideterminazione della dotazione organica ed ha effettuato la ricognizione delle eccedenze di personale;

-	questo Ente ha rispettato, nel corso dell’esercizio 2018, come dai monitoraggi inviati alla Ragioneria Generale dello Stato, i vincoli connessi al pareggio di bilancio come attestato dal Responsabile dell’ Area Finanziaria;

-	questo Ente ha rispettato i vincoli connessi al pareggio di bilancio per l’anno 2016 e 2017;

-	questo Ente ha rispettato il patto di stabilità interno per l’anno 2013, 2014 e 2015;

-	questo Ente non versa nelle situazioni strutturalmente deficitarie di cui all’articolo 242 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;

-	è stato rispettato il limite di cui all’articolo 1, comma 557 e seguenti della legge n. 296/2006;
     Richiamata la delibera di giunta comunale n. 25 del 13.03.2017 nella quale viene confermato che il valore medio di riferimento del triennio 2011/2013 da rispettare ai sensi dell’articolo 1, comma 557-quater, della legge 296/2006, introdotto dall’articolo 3 del decreto legge 90/2014, convertito con modificazioni dalla legge 114/2014, è pari ad € 796.856,00:

Considerato che per il periodo 2014, 2015, 2016, e 2017, con la delibera sopra richiamata è stata determinata la capacità assunzionale a tempo indeterminato dell’ Ente;

Preso atto che nel corso dell’esercizio 2017 è stato collocato a riposo per pensione di anzianità anticipata il Sig. G.F. dipendente di ruolo a tempo indeterminato e pieno di questo Ente, con il profilo professionale di esecutore, categoria giuridica D1, posizione economica D3;

Preso atto altresì che nel decreto legge n. 4/2019 in corso di conversione è prevista una estensione a 5 anni (2014-2015-2016-2017-2018) con  un emendamento e pertanto si rinvia ad una successiva delibera integrativa l’ aggiornamento il calcolo definitivo della capacità assunzionale dell’ Ente;

Dato atto che per gli anni successivi a quello in corso il fabbisogno del personale verrà verificato in ordine all’evolversi della legislazione vigente ed in considerazione delle eventuali cessazioni di servizio che si dovessero verificare e/o delle future politiche occupazionali dell’ente;

Dato atto altresì, che ai sensi del comma 5-bis dell’articolo 3, decreto legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito con modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, la spesa complessiva del personale, a decorrere dal 2014, non deve superare il valore medio della medesima spesa sostenuta nel triennio precedente alla data di entrata in vigore del provvedimento in oggetto (anni 2011-2012-2013);

Evidenziato, per quanto riguarda le limitazioni relative alle forme di lavoro flessibile, quanto segue:

1) l’articolo 11, comma 4-bis, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, introdotto in fase di conversione dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, ha inserito, in forma di inciso novellato, il settimo periodo, secondo cui: “Le limitazioni previste dal presente comma non si applicano agli enti locali in regola con l’obbligo di riduzione delle spese di personale di cui ai commi 557 e 562 dell’articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, nell’ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente. Resta fermo che comunque la spesa complessiva non può essere superiore alla spesa sostenuta per le stesse finalità nell’anno 2009”;
2) l’ultimo periodo del comma 28 dell’articolo 9 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, stabilisce che: “Per le amministrazioni che nell’anno 2009 non hanno sostenuto spese per le finalità previste ai sensi del presente comma, il limite di cui al primo periodo è computato con riferimento alla media sostenuta per le stesse finalità nel triennio 2007-2009”;
3) la Sezione Autonomie della Corte dei Conti, con deliberazione 2/2015, ha chiarito: “Le limitazioni dettate dai primi sei periodi dell’articolo 9, comma 28, del d.l. n. 78/2010, in materia di assunzioni per il lavoro flessibile, alla luce dell’articolo 11, comma 4-bis, del d.l. 90/2014 (che ha introdotto il settimo periodo del citato comma 28), non si applicano agli enti locali in regola con l’obbligo di riduzione della spesa di personale di cui ai commi 557 e 562 dell’art. 1, legge n. 296/2006, ferma restando la vigenza del limite massimo della spesa sostenuta per le medesime finalità nell’anno 2009, ai sensi del successivo ottavo periodo dello stesso comma 28.” (id est: La Corte, quindi, ha sposato la tesi letterale più restrittiva: nel caso in cui vengano rispettati i vincoli in materia di contenimento della spesa di personale, l’Ente è tenuto comunque a rispettare il limite per il lavoro flessibile pari al 100 % della spesa sostenuta per le medesime finalità nel 2009, ovvero pari al 100 % della media del triennio 2007-2009, qualora la spesa per il lavoro flessibile sostenuta nel 2009 fosse pari a zero.);
4) l’articolo 36 del decreto legislativo n.165/2001 richiede, innanzitutto che si possa accedere a tali forme di lavoro per rispondere ad esigenze di carattere esclusivamente temporaneo o eccezionale;
5) la Corte dei Conti - Sezione delle Autonomie - n. 1/SEZAUT/2017/QMIG - ha previsto in materia di lavoro flessibile:
 “Ai fini della determinazione del limite di spesa previsto dall’articolo 9, comma 28, del decreto legge n. 78/2010 e s.m.i., l’ente locale che non abbia fatto ricorso alle tipologie contrattuali ivi contemplate né nel 2009, né nel triennio 2007-2009, può, con motivato provvedimento, individuare un nuovo parametro di riferimento, costituito dalla spesa strettamente necessaria per far fronte ad un servizio essenziale per l’ente. Resta fermo il rispetto dei presupposti stabiliti dall’articolo 36, commi 2 e ss., del decreto legislativo n. 165/2001 e della normativa - anche contrattuale - ivi richiamata, nonché dei vincoli generali previsti dall’ordinamento”;

Vista la Legge del 7 agosto 1990, n. 241;     

Visto il Decreto Legislativo del 18 agosto 2000, n. 267;

Visto il Decreto Legislativo del 30 marzo 2001, n. 165;

Visto il Decreto Legge  31 maggio 2010, n. 78 convertito in Legge 30 luglio 2010, n. 122;

Visto il Decreto Legge  6 luglio 2012, n. 95 convertito con modificazioni dalla Legge 7 agosto 2012, n. 135;

Visto il Decreto Legislativo del 14 marzo 2013, n. 33;

Visto il Decreto Legge 24 giugno 2014, n. 90 convertito con modificazioni dalla Legge 11 agosto 2014, n. 114;

Visto il Decreto Legislativo del 15 giugno 2015, n. 81;

Visto il Decreto Legge 19 giugno 2015, n. 78 convertito con modificazioni dalla Legge 6 agosto 2015, n. 125;

Visto il Decreto Legislativo del 18 aprile 2016, n. 50;

Visto il Decreto Legislativo del 25 maggio 2016, n. 97;

Visto il Decreto Legislativo del 25 maggio 2017, n. 74;

Visto il Decreto Legislativo del 25 maggio 2017, n. 75;

Vista la legge di bilancio 2019 che ha modificato i vincoli in materia di finanza pubblica (articolo 1, commi da 819 a 830, della legge n. 145/2018): in luogo del “pareggio di bilancio” (abrogato dal 2019), l’obiettivo di finanza pubblica si considera raggiunto in presenza di un risultato di competenza dell’esercizio non negativo, come risulta dal prospetto della verifica degli equilibri allegato al rendiconto della gestione;

Vista la deliberazione n. 25/SEZAUT/2014/QMIG del 6 ottobre 2014 della Corte dei Conti Sezione delle Autonomie, con la quale è chiarito che a decorrere dall’anno 2014 il nuovo parametro cui è ancorato il contenimento della spesa di personale è la spesa media del triennio 2011/2013, che assume pertanto un valore di riferimento statico;

Vista la deliberazione n. 28/SEZAUT/2015/QMIG del 14 settembre 2015 della Corte dei Conti Sezione delle Autonomie, sul conteggio ed utilizzo dei resti provenienti dal triennio precedente: come pronunciato dai magistrati contabili il riferimento “al triennio precedente” inserito nell’articolo 4, comma 3, del decreto-legge n. 78/2015, che ha integrato l’articolo 3, comma 5, del decreto-legge n. 90/2014, è da intendersi in senso dinamico, con scorrimento e calcolo dei resti, a ritroso, rispetto all’anno in cui si intende effettuare le assunzioni. Inoltre, con riguardo alle cessazioni di personale verificatesi in corso d’anno, il budget assunzionale di cui all’articolo 3 del decreto-legge n. 90/2014 va calcolato imputando la spesa “a regime” per l’intera annualità;

Vista la deliberazione n. 16/SEZAUT/2016/QMIG del 2 maggio 2016 della Corte dei Conti Sezione delle Autonomie, con la quale è stato pronunciato il seguente principio di diritto: “Secondo la vigente disciplina in materia di contenimento della spesa del personale permane, a carico degli enti territoriali, l’obbligo di riduzione di cui all’articolo 1, comma 557, legge n. 296/2006, secondo il parametro individuato dal comma 557-quater, da intendere in senso statico, con riferimento al triennio 2011-2013”;

Vista la deliberazione n. 1/SEZAUT/2017/QMIG del 20 dicembre 2016 della Corte dei Conti Sezione delle Autonomie, avente ad oggetto: “Individuazione del limite di spesa rilevante ai fini dell’applicazione dell’articolo 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito in legge n. 122/2010, nell’ipotesi in cui l’ente locale non abbia fatto ricorso alle tipologie contrattuali di tipo flessibile nel triennio 2007-2009;

Vista la deliberazione di Giunta Comunale n. 54 del 23.03.2018, esecutiva ai sensi di legge, con la quale è stata approvata la dotazione organica dell’Ente;

Vista la deliberazione di Giunta Comunale n. 19 del 15.02.2019, esecutiva ai sensi di legge, avente ad oggetto: “Piano Azioni positive. Triennio 2019/2021. Determinazioni”;

Vista la deliberazione di Giunta Comunale n. 52 del 23.03.2018, esecutiva ai sensi di legge, avente ad oggetto: “Art. 33 D.Lgs 165/2001. Determinazioni”;

REGOLARITA’ TECNICA
Sulla presente proposta di deliberazione si esprime parere  in ordine alla regolarità tecnica attestante la regolarità e la  correttezza dell’ azione  amministrativa, ai sensi dell’ art. 49 – comma 1 e art.147 bis comma 1 del D Lgs 267/2000.

                                                                  IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
DOTT. LINO MASSIMI

REGOLARITA’ CONTABILE
Sulla presente proposta di deliberazione si esprime parere  di  regolarità contabile , ai sensi degli artt. 49 – comma 1 e art. 147 bis comma 1 del D Lgs 267/2000.

                                                                  IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
RAG. MARIA LIBERATA FAINA

Con voti unanimi, palesemente espressi;
      
D E L I B E R A

-	di prendere atto che quanto in narrativa espresso, costituisce parte integrante, formale e sostanziale del presente atto ed è da intendersi qui integralmente riportato;

-	di adottare il piano triennale del fabbisogno di personale (triennio 2019/2021); 

-	di prendere atto altresì, che la situazione economica finanziaria in essere dell’Amministrazione  comunale oggetto di delicato controllo da parte dell’organo di indirizzo politico amministrativo, allo stato attuale non prevede nessuna procedura di reclutamento di personale di ruolo a tempo indeterminato e di attuare nel rispetto del principio della prudenza così come prevista dalla legge un’attenta analisi della spesa in merito al personale per salvaguardare gli equilibri di bilancio dell’Ente;

-	di dare atto che l’esecuzione del presente provvedimento è compatibile con il rispetto del vincolo della spesa per il personale imposta dalla vigente normativa nonché dalle regole di finanza pubblica in materia di pareggio di bilancio;

-	di dare atto che, sempre nel rispetto delle disposizioni in materia di contenimento delle spese per il personale e di quanto indicato nella parte preambolo - punto “Evidenziato”, rimane salvo, per tutto il triennio 2019/2021, il ricorso all’utilizzo dei contratti flessibili per fronteggiare esigenze temporanee ed eccezionali che dovessero manifestarsi nel corso dell’anno;    

-	del contenuto del presente provvedimento sarà informato il Revisore Unico dei Conti ai sensi dell’articolo 19 della legge 28 dicembre 2001,  n. 448, per il parere di competenza;

-	di riservarsi la possibilità di modificare in qualsiasi momento la pianificazione triennale del fabbisogno di personale, approvata con il presente atto, qualora si verificassero esigenze tali da determinare mutamenti del quadro di riferimento relativamente al triennio in considerazione;
-	
di prendere atto altresì che nel decreto legge n. 4/2019 in corso di conversione è prevista una estensione a 5 anni (2014-2015-2016-2017-2018) con  un emendamento e pertanto si rinvia ad una successiva delibera integrativa l’ aggiornamento il calcolo definitivo della capacità assunzionale dell’ Ente e la previsione assunzionale programmatica definitiva;

-	di autorizzare il Responsabile dell’ Area Affari Generali a disporre l’adozione dei provvedimenti conseguenti all’approvazione del presente atto;

Con successiva e separata votazione unanime e palese, la presente è resa immediatamente eseguibile ai sensi dell’articolo 134, comma 4, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, stante l’urgenza.

 
IL SINDACO	IL SEGRETARIO COMUNALE	
F.to Ing. Alberto Guerrieri	F.to DOTT. LINO MASSIMI	

ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Si attesta che copia della deliberazione viene pubblicata all’Albo pretorio on-line di questo Comune per 15 giorni consecutivi a partire dal 27-03-2019 e contestualmente trasmesso in elenco ai capigruppo consiliari ,con prot. n.  del           .

ALBO PRET. N°  261 	Lì  27-03-2019	

	IL MESSO COMUNALE	

	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to DOTT. LINO MASSIMI	

La presente copia è conforme all’originale e si rilascia per uso Amministrativo e d’ufficio.

Il 27-03-2019
	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	DOTT. LINO MASSIMI