COPIA DELIBERAZIONE
DI GIUNTA MUNICIPALE

n° 55 del 23-03-2018

OGGETTO: PIANO DEI FABBISOGNI DI PERSONALE RELATIVO AL TRIENNIO 2018/2020.

L’ANNO  duemiladiciotto IL GIORNO  ventitre DEL MESE DI marzo ALLE ORE 12:15 E SEGUENTI   NELLA RESIDENZA MUNICIPALE IN SEGUITO A CONVOCAZIONE DISPOSTA NEI MODI DI LEGGE , SI E’ RIUNITA LA GIUNTA MUNICIPALE NELLE PERSONE DEI SIGNORI: 

Guerrieri Alberto 	SINDACO 	P	
Cipolloni Luca 	ASS. VICE SINDACO 	P	
Stocchi Bernardino 	ASSESSORE 	P	

o	PARTECIPA ALLA SEDUTA IL SEGRETARIO COMUNALE 
o	IL SEGRETARIO COMUNALE  DOTT. LINO MASSIMI CONSTATATO IL NUMERO LEGALE DEGLI INTERVENUTI , 
o	ASSUME LA PRESIDENZA Ing. Alberto Guerrieri    NELLA  QUALITA’ DI  SINDACO ED INVITA LA GIUNTA MUNICIPALE ALLA DISCUSSIONE DELL’OGGETTO SU RIFERITO.

PROPOSTA DI DELIBERA DI GIUNTA
N.60  DEL 23-03-2018

Oggetto: PIANO DEI FABBISOGNI DI PERSONALE RELATIVO AL TRIENNIO 2018/2020.	

LA GIUNTA COMUNALE

Su proposta del Sindaco Ing. Alberto Guerrieri;

Premesso che:

-	l’articolo 1, comma 1, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in base al quale l’organizzazione degli uffici e i rapporti di lavoro e di impiego alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, nel rispetto dell’articolo 97 della Costituzione è improntata al fine di:
“a) accrescere l’efficienza delle amministrazioni in relazione a quella dei corrispondenti uffici e servizi dei Paesi dell’Unione europea, anche mediante il coordinato sviluppo di sistemi informativi pubblici;
b) razionalizzare il costo del lavoro pubblico, contenendo la spesa complessiva per il personale, diretta e indiretta, entro i vincoli di finanza pubblica;
c) realizzare la migliore utilizzazione delle risorse umane nelle pubbliche amministrazioni, assicurando la formazione e lo sviluppo professionale dei dipendenti, applicando condizioni uniformi rispetto a quelle del lavoro privato, garantendo pari opportunità alle lavoratrici ed ai lavoratori nonché l’assenza di qualunque forma di discriminazione e di violenza morale o psichica”;

-	l’articolo 2 del decreto legislativo n. 165/2001, stabilisce che le amministrazioni pubbliche definiscono le linee fondamentali di organizzazione degli uffici; 

-	l’articolo 4 del sopraccitato decreto stabilisce che gli organi di governo esercitano le funzioni di indirizzo politico amministrativo attraverso la definizione di obiettivi, programmi e direttive generali;

-		l’articolo 89 del decreto legislativo n. 267/2000 prevede che gli enti locali provvedono alla rideterminazione delle proprie dotazioni organiche, nonché all’organizzazione e gestione del personale nell’ambito della propria autonomia normativa ed organizzativa, con i soli limiti derivanti dalle proprie capacità di bilancio e dalle esigenze di esercizio delle funzioni, dei servizi e dei compiti loro attribuiti; 

-	in materia di dotazione organica l’articolo 6, comma 3, del decreto legislativo n. 165/2001 prevede che in sede di definizione del Piano triennale dei fabbisogni, ciascuna amministrazione indica la consistenza della dotazione organica e la sua eventuale rimodulazione in base ai fabbisogni programmati (…) garantendo la neutralità finanziaria della rimodulazione. Resta fermo che la copertura dei posti vacanti avviene nei limiti delle assunzioni consentite a legislazione vigente; 

-	il razionale impiego delle risorse umane è un obiettivo delle pubbliche amministrazioni, per assicurare un ottimale livello qualitativo e quantitativo dei servizi erogati mantenendo la spesa entro limiti compatibili con le risorse disponibili;

-	considerate le nuove dinamiche in ordine alle politiche organizzative e del lavoro ed in particolare le disposizioni di contenimento della spesa di personale disposte dalla vigente normativa, si ritiene di procedere alla pianificazione del fabbisogno di personale nel rispetto dei vincoli e dei limiti fissati dalla normativa suddetta;
 
-	in tal senso si è ritenuto di procedere alla definizione del Piano dei fabbisogni di personale 2018/2020, nel rispetto degli strumenti di programmazione già adottati, tenendo conto delle citate sopravvenute evoluzioni, nonché delle esigenze funzionali dell’Ente;    

Dato atto che tra gli adempimenti preliminari all’approvazione del bilancio di previsione e del documento unico di programmazione (DUP), vi è l’approvazione del piano dei fabbisogni di personale;

Vista la deliberazione in data odierna, dichiarata immediatamente eseguibile, con la quale è stata approvata la dotazione organica dell’Ente, regolarmente trasmessa alle OO.SS. territoriali ed RSU per la dovuta informazione, nonché al Revisore Unico dei Conti per il parere di competenza;

Accertato, che:

-	questo Ente ha sempre provveduto alla rideterminazione della dotazione organica ed ha effettuato la ricognizione delle eccedenze di personale;

-	questo Ente ha rispettato, nel corso dell’esercizio 2017, come dai monitoraggi inviati alla Ragioneria Generale dello Stato, i vincoli connessi al pareggio di bilancio come attestato dal Responsabile del Settore II (Economico - Finanziario);

-	questo Ente ha rispettato i vincoli connessi al pareggio di bilancio per l’anno 2016;

-	questo Ente ha rispettato il patto di stabilità interno per l’anno 2013, 2014 e 2015;

-	questo Ente non versa nelle situazioni strutturalmente deficitarie di cui all’articolo 242 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e s.m.i.;

-	è stato rispettato il limite di cui all’articolo 1, comma 557 e seguenti della legge n. 296/2006 e s.m.i.;

Visto l’articolo 91 del testo unico degli enti locali che dispone “gli enti locali adeguano i propri ordinamenti ai principi di funzionalità e di ottimizzazione delle risorse per il migliore funzionamento dei servizi compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio. Gli organi di vertice delle amministrazioni locali sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di cui alla legge 12 marzo 1999, n. 68, finalizzata alla riduzione programmata delle spese del personale. 
Gli enti locali, ai quali non si applicano discipline autorizzatorie delle assunzioni, programmano le proprie politiche di assunzioni adeguandosi ai principi di riduzione complessiva della spesa di personale, in particolare per nuove assunzioni, di cui ai commi 2-bis, 3, 3-bis e 3-ter dell’art. 39 del decreto legislativo 27 dicembre 1997, n. 449, per quanto applicabili, realizzabili anche mediante l’incremento della quota di personale ad orario ridotto o con altre tipologie contrattuali flessibili nel quadro delle assunzioni compatibili con gli obiettivi della programmazione e giustificate dai processi di riordino o di trasferimento di funzioni e competenze”;

Dato atto che per gli anni successivi a quello in corso il fabbisogno del personale verrà verificato in ordine all’evolversi della legislazione vigente ed in considerazione delle eventuali cessazioni di servizio che si dovessero verificare e/o delle future politiche occupazionali dell’ente;

Dato atto altresì, che ai sensi del comma 5-bis dell’articolo 3, decreto legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito con modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, 114, la spesa complessiva del personale, a decorrere dal 2014, non deve superare il valore medio della medesima spesa sostenuta nel triennio precedente alla data di entrata in vigore del provvedimento in oggetto (anni 2011-2012-2013);

Evidenziato, per quanto riguarda le limitazioni relative alle forme di lavoro flessibile, quanto segue:
 
1) l’articolo 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, primo e secondo periodo, secondo cui: “A decorrere dall’anno 2011, le pubbliche amministrazioni statali, le agenzie e altro possono avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni, ovvero con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse finalità nell’anno 2009. Per le medesime amministrazioni la spesa per personale relativa a contratti di formazione lavoro, ad altri rapporti formativi, alla somministrazione di lavoro, nonché al lavoro accessorio di cui all’articolo 70, comma 1, lettera d) del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276 non può essere superiore al 50 per cento di quella sostenuta per le rispettive finalità nell’anno 2009”; 
2) l’articolo 11, comma 4-bis, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, introdotto in fase di conversione dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, ha inserito, in forma di inciso novellato, il settimo periodo, secondo cui: “Le limitazioni previste dal presente comma non si applicano agli enti locali in regola con l’obbligo di riduzione delle spese di personale di cui ai commi 557 e 562 dell’articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, nell’ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente”. Resta fermo che comunque la spesa complessiva non può essere superiore alla spesa sostenuta per le stesse finalità nell’anno 2009”;
3) l’ultimo periodo del comma 28 dell’articolo 9 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, stabilisce che: “Per le amministrazioni che nell’anno 2009 non hanno sostenuto spese per le finalità previste ai sensi del presente comma, il limite di cui al primo periodo è computato con riferimento alla media sostenuta per le stesse finalità nel triennio 2007-2009;
4) la Sezione Autonomie della Corte dei Conti, con deliberazione 2/2015, ha chiarito: “Le limitazioni dettate dai primi sei periodi dell’articolo 9, comma 28, del d.l. n. 78/2010, in materia di assunzioni per il lavoro flessibile, alla luce dell’articolo 11, comma 4-bis, del d.l. 90/2014 (che ha introdotto il settimo periodo del citato comma 28), non si applicano agli enti locali in regola con l’obbligo di riduzione della spesa di personale di cui ai commi 557 e 562 dell’art. 1, l. n. 296/2006, ferma restando la vigenza del limite massimo della spesa sostenuta per le medesime finalità nell’anno 2009, ai sensi del successivo ottavo periodo dello stesso comma 28.” (id est: La Corte, quindi, ha sposato la tesi letterale più restrittiva: nel caso in cui vengano rispettati i vincoli in materia di contenimento della spesa di personale, l’Ente è tenuto comunque a rispettare il limite per il lavoro flessibile pari al 100 % della spesa sostenuta per le medesime finalità nel 2009, ovvero pari al 100 % della media del triennio 2007-2009, qualora la spesa per il lavoro flessibile sostenuta nel 2009 fosse pari a zero.);
5) l’articolo 36 del decreto legislativo n.165/2001 richiede, innanzitutto che si possa accedere a tali forme di lavoro per rispondere ad esigenze di carattere esclusivamente temporaneo o eccezionale;

Vista la Legge del 7 agosto 1990, n. 241;     

Visto il Decreto Legislativo del 18 agosto 2000, n. 267;

Visto il Decreto Legislativo del 30 marzo 2001, n. 165;

Visto il Decreto Legislativo del 10 settembre 2003, n. 276;

Visto il Decreto Legge  31 maggio 2010, n. 78 convertito in Legge 30 luglio 2010, n. 122;

Visto il Decreto Legislativo del 14 marzo 2013, n. 33;

Visto il Decreto Legislativo del 15 giugno 2015, n. 81;

Visto il Decreto Legge 19 giugno 2015, n. 78 convertito con modificazioni dalla Legge 6 agosto 2015, n. 125;

Visto il Decreto Legislativo del 18 aprile 2016, n. 50;

Visto il Decreto Legislativo del 25 maggio 2016, n. 97;

Visto il Decreto Legislativo del 25 maggio 2017, n. 74;

Visto il Decreto Legislativo del 25 maggio 2017, n. 75;

Vista la Legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante le disposizioni per la formazione del “bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020 (legge di stabilità 2018)”;

Vista la deliberazione n. 1/2017 della Corte dei Conti Sezione delle Autonomie;

Vista la deliberazione di Giunta Comunale in  data odierna, esecutiva ai sensi di legge, con la quale è stata approvata la programmazione triennale del fabbisogno di personale 2018/2020, regolarmente trasmessa alle OO.SS. territoriali ed RSU per la dovuta informazione, ad oggi senza rilievi; 

Visto lo Statuto comunale;

Visto il Regolamento generale sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi;

Visto il Regolamento comunale di contabilità;

Visti i C.C.N.L. vigenti del Comparto Regioni ed Autonomie locali;

Visti i Decreti a firma del Sindaco pro-tempore n. 104/2014 e n. 8/2018;

Acquisiti i seguenti pareri:

ai sensi degli artt. 49, comma 1 e 147 bis, comma 1, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, di regolarità tecnica, attestante la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa;

             IL RESPONSABILE DELL’ AREA I
                                                                                            	                         Affari Generali e Personale 
	                        Dott. Lino Massimi

ai sensi degli artt. 49, comma 1 e 147 bis, comma 1, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, di regolarità contabile;

            IL RESPONSABILE DELL’ AREA III
Economico - Finanziario
									Rag. Maria Liberata Faina 

Con voti unanimi, palesemente espressi;
      
D E L I B E R A

-	di dare atto che quanto in narrativa espresso, costituisce parte integrante, formale e sostanziale del presente atto ed è da intendersi qui integralmente riportato;

-	di dare atto che, sempre nel rispetto delle disposizioni in materia di contenimento delle spese per il personale e di quanto indicato nella parte preambolo - punto “Evidenziato”, rimane salvo, per tutto il triennio 2018/2020, il ricorso all’utilizzo dei contratti flessibili per fronteggiare esigenze temporanee ed eccezionali che dovessero manifestarsi nel corso dell’anno;    

-	del contenuto del presente provvedimento saranno informati i soggetti sindacali di cui all’articolo 10, comma 2, del C.C.N.L. 1° aprile 1999  e  ai sensi dell’articolo 7 del medesimo contratto, nonché il Revisore dei Conti ai sensi dell’articolo 19 della legge 28 dicembre 2001,  n. 448, per il parere di competenza;

-	di rinviare alla programmazione generale e di bilancio ulteriori interventi;

-	di riservarsi la possibilità di modificare in qualsiasi momento il piano triennale dei fabbisogni di personale, approvata con il presente atto, qualora si verificassero esigenze tali da determinare mutamenti del quadro di riferimento relativamente al triennio in considerazione;

-	di autorizzare il Responsabile del Settore I a disporre l’adozione dei provvedimenti conseguenti all’approvazione del presente atto.

Con successiva e separata votazione unanime e palese, la presente è resa immediatamente eseguibile ai sensi dell’articolo 134, comma 4, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, stante l’urgenza.

 
IL SINDACO	IL SEGRETARIO COMUNALE	
F.to Ing. Alberto Guerrieri	F.to DOTT. LINO MASSIMI	

ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Si attesta che copia della deliberazione viene pubblicata all’Albo pretorio on-line di questo Comune per 15 giorni consecutivi a partire dal 06-04-2018 e contestualmente trasmesso in elenco ai capigruppo consiliari ,con prot. n.  del           .

ALBO PRET. N°  307 	Lì  06-04-2018	

	IL MESSO COMUNALE	

	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to DOTT. LINO MASSIMI	

La presente copia è conforme all’originale e si rilascia per uso Amministrativo e d’ufficio.

Il 06-04-2018
	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	DOTT. LINO MASSIMI