COPIA

DETERMINAZIONE AREA TECNICA LL.PP.

Numero 116   DEL  05-07-2017                Reg.Gen. n.277

Ufficio: UFF. LL.PP.

Oggetto:	OPERE  DI INTERESSE PUBBLICO CONNESSE ALL'ASSEGNA=
		ZIONE  DELLA CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA N. 1.
		APPROVAZIONE SECONDO STATO DI AVANZAMENTO LAVORI.

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

	Premesso che:
-	Con Verbale della Commissione Comunale per l'assegnazione delle concessioni demaniali n°5 del 14/01/2004 è stata assegnata, al Sig. Ficcadenti Luigi, la concessione demaniale lotto A1, contraddistinta nel vigente Piano di Spiaggia con il n. 1;

-	la concessione demaniale è stata assegnata al Sig. Ficcadenti in quanto lo stesso ha proposto la realizzazione, a proprie cure e spese, di opere di interesse pubblico per un importo complessivo pari ad € 248.235,00;

-	A garanzia della somma offerta e al fine dell'attivazione della concessione demaniale marittima prima dell'inizio dei lavori offerti, la ditta interessata ha stipulato apposita polizza fidejussoria, e precisamente: polizza  n. 00A0081815 della Società Nuova Tirrena spa - agenzia di Altidona;

-	Il Servizio Demanio del Comune di Cupra Marittima ha rilasciato, in data 14/05/2007, al Sig. Ficcadenti Luigi, la licenza di concessione demaniale n. 06 Reg. Rep. 08 con durata dal 01/01/2006 al 31/12/2011;

-	La concessione riguardava un'area demaniale marittima del fronte di ml. 70,00 per una superficie complessiva di mq. 1.875,00 per mantenere uno stabilimento balneare ad uso pubblico;

-	Con Delibera di G.C. n. 110 del 30.10.2008, è stato approvato il progetto preliminare dei lavori di "completamento della pista ciclabile Grottammare -Cupra Marittima", redatto dell'Ing. Pietro Montenovo, Resp. del Serv. LL.PP., rispondente all'offerta a corredo della domanda di concessione e prevedente una spesa complessiva di € 249.184,00 di cui € 205.000,00 per lavori ed € 44.184,00 per somme a disposizione dell'Amm.ne Com.le, nonché è stato incaricato lo stesso Ing. Pietro Montenovo di redigere il progetto definitivo/esecutivo e occuparsi della direzione dei lavori;

-	Con Determinazione del Servizio LL.PP. n. 25 del 16.04.09, è stato approvato il progetto definitivo/esecutivo dei lavori di completamento della pista ciclabile per Grottammare, redatto dall'Ing. Pietro Montenovo, prevedente una spesa complessiva di € 249.184,00, di cui € 212.500,00 per lavori ed oneri sicurezza ed € 44.184,00 per somme a disposizione dell'Amm.ne Com.le;

-	I lavori da realizzare consistevano essenzialmente nell'allargamento del nastro ciclo-pedonale a monte ed a valle del percorso, mediante soletta in c.a. e rete elettrosaldata, la sistemazione degli attraversamenti ferroviari dei vari fossi, mediante la realizzazione di acciottolato in alveo, la piantumazione e sistemazione a verde della scarpata ferroviaria; 

-	Con la stessa Determinazione del Servizio LL.PP. n. 25 del 16.04.09 è stato altresì approvato uno schema di accordo riportante i patti e le condizioni tra la ditta concessionaria e il Comune di Cupra Marittima, per l'esecuzione dei lavori dei lavori di che trattasi;

-	In data 19.04.2009, tale accordo è stato sottoscritto dall'Ing. Pietro Montenovo, legale rappresentante del Comune di Cupra Marittima e il Sig. Luigi Ficcadenti in qualità di concessionario;

-	Nel mese di maggio dell'anno 2009, le eccezionali mareggiate verificatesi lungo il litorale adriatico hanno determinato l'erosione di un tratto di circa 600 metri di pista ciclabile nei pressi del confine comunale sud e la rottura dei sottoservizi presenti, compromettendo, in maniera significativa, il transito;

-	Al fine di eliminare il problema per la pubblica incolumità generato dall'erosione litoranea e nell'impossibilità per l'Amm.ne Com.le di reperire le necessarie risorse finanziarie per far fronte alle spese necessarie per il ripristino delle condizioni di sicurezza, è stato redatto un verbale di somma urgenza, in data 11.05.09, ordinando al Sig. Luigi Ficcadenti di eseguire i lavori di ripristino dell'impianto idrico ed elettrico e della piantumazione della siepe nel tratto compromesso dalle mareggiate, nell'ambito dell'accordo stipulato per la realizzazione delle opere inerenti la pista ciclabile;

-	In data 08.06.09 sono stati ratificati i lavori ordinati alla ditta Ficcadenti Luigi mediante computo metrico estimativo ed elenco prezzi, di quale si evince l'entità della spesa sostenuta per i lavori ordinati con verbale di somma urgenza, concernenti la messa in sicurezza di un tratto di circa 600 metri di pista ciclabile, ammontante ad € 26.030,23;

-	In data 23.08.10 è stata rilasciata la licenza n. 4/2010, di sub-ingresso nella concessione demaniale n. 1 (ex A1) in favore della ditta "Pine' di Ficcadenti Marco, Vannicola, Maduli snc legalmente rappresentata da Luca Vannicola;

-	Con Determinazione del Servizio LL.PP. n. 117 del 21.09.12, è stato volturato l'accordo per la realizzazione dell'intervento pubblico di che trattasi in favore della ditta Pinè, la quale con nota prot. n. 12107 del 24.09.12 ha dichiarato di accettarne tutti gli articoli;

-	In data 21 settembre dell'anno 2012 è stato redatto il verbale di consegna dei lavori, dal quale si evince che il tempo utile per concludere gli stessi è stabilito in 150 giorni naturali e consecutivi;

-	A seguito delle prescrizioni impartite dalla Soprintendenza per i beni paesaggistici ed ambientali delle Marche in fase di acquisizione dell'autorizzazione paesaggistica, in data 07.01.13 è stato redatto un verbale di sospensione dei lavori, al fine di rimodulare il progetto di che trattasi in base alle indicazioni impartite;

-	Data l'impossibilità di eseguire i lavori proposti dal concessionario, se non in minima parte e con il rischio di sconvolgere la logica progettuale della realizzata pista ciclabile, l'Amm.ne Com.le, in accordo con il concessionario, ha concordato di modificare l'intervento proposto con il completamento del parcheggio pubblico lungo la SS 16 sud, il cui primo stralcio dei lavori e relativa procedura espropriativa è stata conclusa nella primavera dell'anno 2012;

-	Con Delibera di G.C. n. 53 del 16.058.13 è stata approvata la perizia di variante sostanziale, redatta dall'Ing. Pietro Montenovo, che prevede il completamento del parcheggio pubblico a raso, ovvero il montaggio del guard-rail e dell'impianto di pubblica illuminazione, la sistemazione superficiale dell'area con blocchi in cls prefabbricati, la realizzazione delle corsie di transito delle autovetture in conglomerato bituminoso, nonché la segnaletica verticale ed orizzontale, per una spesa complessiva di € 249.184,00 di cui € 220.953,87 per lavori (comprensivi di € 26.030,23 per lavori già realizzati) ed € 28.230,13 per somme a disposizione dell'Amm.ne Com.le;

-	Con nota prot. n. 7151 del 05.06.13, il servizio LL.PP. ha reso edotto il concessionario delle scelte operate dalla giunta comunale ed ha intimato allo stesso di riprendere immediatamente i lavori per la realizzazione del secondo stralcio del parcheggio a raso sulla SS 16 sud Adriatica;

-	In data 03.06.15 prot. n. 5716, l'avv. Sara Pagnoni, per conto della società concessionaria "Bagni Pinè sas", rendeva edotto questo ufficio dell'esistenza di una controversia societaria tra i componenti della ditta concessionaria e della volontà comunque di eseguire l'intervento pubblico presso il parcheggio a raso, chiedendo nel contempo la fissazione di un termine per la ripresa e/o ultimazione delle opere pattuite;

-	Con determinazione del servizio LL.PP. n. 67 del 14/07/2015 è stata concessa una proroga per l'ultimazione delle opere di interesse pubblico connesse all'assegnazione della concessione demaniale n. 1, fino alla durata naturale della concessione medesima, ovvero fino al 31.12.2015, secondo il progetto approvato con delibera di G.C. n. 53 del 16.05.2013 ed all'accordo sottoscritto in data 19.04.2009.

Tutto ciò premesso;

	Con nota del 24/12/2015, assunta a prot. n. 13555 in pari data, la Sig.ra Tassotti Laura, in qualità di legale rappresentante della Edil 3F srl, titolare della società Chalet Pinè di Ficcadenti Marco & C. sas, in considerazione del recente subentro della stessa nella concessione demaniale in argomento ha richiesto la proroga del termine di esecuzione dei lavori a proprio carico fino al 31/12/2016; con la stessa nota vengono inoltre sottoposte altre richieste relative sempre all'esecuzione dei lavori;

	Il responsabile del servizio LL.PP. con nota prot. n. 13714 del 31/12/2015 ha sottoposto al sindaco l'istanza sopra citata rilevando che da un punto di vista meramente tecnico ed amministrativo sia possibile accogliere tute le richieste formulate;

	Risulta evidente l'importanza strategica delle opere di interesse pubblico connesse alla concessione demaniale ed in particolar modo l'opportunità, per l'Amm.ne Com.le e per la comunità, che le stesse vengano realizzate senza l'utilizzo di fondi pubblici; 
	
	L'eventuale concessione di proroga sottrarrebbe l'Amm.ne Com.le da un quasi certo contenzioso legale che comporterebbe delle spese legali e dall'esito non scontato a favore dell'amministrazione;

	Alla luce delle considerazioni sopra esposte, con delibera di giunta comunale n. 6 del 21.01.16 è stata concessa una ulteriore proroga dei termini di realizzazione delle opere condizionata alle seguenti pattuizioni:

-	il rilascio del rinnovo della concessione demaniale sarà subordinato alla realizzazione, rendicontazione e collaudo, entro il mese di aprile 2016, di un primo stralcio funzionale delle opere da eseguire quale adempimento connesso al godimento della concessione dall'anno del suo rilascio fino al 31/12/2015;

-	Il rilascio del titolo concessorio sarà inoltre subordinato alla presentazione di una regolare garanzia finanziaria pari all'importo delle opere ancora da realizzare che dovranno essere eseguite entro e non oltre il mese di aprile 2017. Trascorso inutilmente tale termine l'amministrazione sarà autorizzata a riscuotere la garanzia per provvedere alla realizzazione delle opere mancanti;

-	La proroga nei termini sopra citati dovrà essere ratificata e sottoscritta, entro 30 giorni dalla data di esecutività della presente deliberazione, per mezzo di un nuovo accordo che andrà a sostituire quello sottoscritto il 19.04.2009  e la successiva voltura di intestazione. Detto accordo dovrà essere sottoscritto dal legale rappresentante della "Bagni Pinè" titolare della concessione e del legale rappresentante della ditta Edil 3F srl società subentrante;

	In considerazione che il progetto approvato con delibera di G.C. n. 53 del 16.05.13, come riportato nel computo metrico e quadro economico si componeva delle seguenti categorie di lavorazioni:
Scavi, sbancamenti, demolizioni, rinterri, rimozioni 	€ 26.523,34 (lavori somma urgenza eseguiti)
Cordoli in cls						€ 23.458,91 
Grigliati e stalli						€ 56.031,15 
Asfalti e bitumi						€ 20.535,60 
Segnaletica						€      183,68 
Alberi e verde di arredo				 €  4.037,38 
Recinzioni e barriere					€ 48.203,58 
Impianto di pubblica illuminazione 			€ 15.950,00 

	Il primo stralcio funzionale, da realizzare entro il mese di aprile 2016, tale da essere idoneo per la funzionalizzazione e messa in sicurezza del parcheggio ed i suoi fruitori, prevedeva la realizzazione delle seguenti opere:
Scavi, sbancamenti, demolizioni, rinterri, rimozioni	€ 26.523,34 (lavori somma urgenza eseguiti)
Recinzioni e barriere	     				€ 48.203,58 
Alberi e verde di arredo				€   4.037,38 
Impianto di pubblica illuminazione 			€ 15.950,00 

	Con nota prot. n. 4715 del 05.05.16, le ditte concessionarie Edil 3F srl e Bagni Pinè di Luigi Ficcadenti hanno comunicato l’impossibilità di produrre apposita polizza fideiussoria, chiedendo nel contempo di poter comunque eseguire il primo stralcio dei lavori, impegnandosi a terminarli entro l’inizio della stagione turistica 2016 e la revisione delle pattuizioni deliberate con atto di giunta comunale n. 06 del 21.01.16;	

	Poiché la realizzazione delle opere indicate dall’amm.ne com.le con delibera di G.C. n. 06 del 21.01.16, risultano di particolare rilevanza in termini di sicurezza per la pubblica incolumità, in quanto, il posizionamento delle barriere stradali e la realizzazione dell’impianto di pubblica illuminazione è strategico per la sicurezza dell’intera zona, il sottoscritto, in data 09.05.16, essendo stato edotto che l’impresa era in possesso di tutti i materiali necessari per eseguire le lavorazioni imposte, ha ordinato l’immediata esecuzione delle stesse;

	In data 07.06.16, n. 5923 di protocollo, la direzione dei lavori ha trasmesso la documentazione contabile relativa al primo stato di avanzamento dei lavori, coincidente con il primo stralcio di interventi decisi con delibera di G.C. n. 06 del 21.01.16, dal quale si evince che la ditta esecutrice ha eseguito lavori a tutto il 06.06.16 per un importo complessivo di € 85.412,28 comprensivi di € 26.030,23 per lavori di somma urgenza già eseguiti nell’anno 2009;

	In particolare, i lavori eseguiti hanno riguardato il posizionamento della barriera guard-rail per un tratto di  250 metri, la piantumazione di essenze arboree concordate con la direzione dei lavori, la realizzazione delle canalizzazioni dell’impianto elettrico; Purtroppo, nonostante che i pali della pubblica illuminazione siano stati acquistati dall’impresa, gli stessi non sono stati messi in opera perché l’ANAS, in corso di esecuzione, ha richiesto l’invio di una nuova richiesta di parere, peraltro già inoltrata e pertanto l’impianto di pubblica illuminazione è stato rendicontato al 50%;

	Dato atto che, alla luce dei fatti sopra esposti, si possa ritenere che il concessionario ha rispettato, seppur con ritardo, le imposizioni impartite dalla giunta comunale con propria delibera n. 6 del 21.01.16, anche se, per motivi relativi alla particolare congettura economica, lo stesso non riesce a produrre la polizza fideiussoria;

	Con determinazione del servizio LL.PP. n. 42 del 07.06.16 è stato approvato il primo stato avanzamento dei lavori, nonché è stata rilasciata la concessione demaniale per il solo anno 2016, in attesa di una delibera di G.C. che fissi definitivamente, le nuove regole per la definizione del procedimento, ovvero, fine lavori concordati e approvati, entro l’inizio della stagione estiva 2017, pena la decadenza irrevocabile della concessione stessa;

	Con determinazione del servizio LL.PP. n. 31 del 14.03.17, nelle more dell’approvazione della delibera di G.C. che fissi le nuove regole per la definizione del procedimento, è stato fissato il termine temporale del 31 maggio 2017 per la fine dei lavori, pena la revoca della concessione stessa;
	Durante il corso dei lavori, è stato coinvolto il Ten. Luigi Giorgio Locci, comandante della polizia municipale, il quale con nota prot. n. 7340 del 28.06.17, faceva presente l’opportunita’ di approvare una variante al progetto approvato, al fine di migliorare la circolazione veicolare all’interno del parcheggio e la sospensione dei lavori di asfaltatura delle corsie, in attesa della definizione di nuovi accordi con la Soprintendenza per i Beni Ambientali per la completa asfaltatura della stesso;

	A causa dell’enorme mole di lavoro cui è sottoposto l’ufficio tecnico, è stato incaricato l’arch. Gianni Prete di redigere apposita perizia di variante e di svolgere la direzione dei lavori da eseguire, dando atto che le spese tecniche sono ricomprese nel quadro economico dell’intervento a cura e spese del concessionario;

	Con nota prot. n. 7632 del 05.07.17, l’arch. Gianni Prete ha trasmesso la variante concordata con il comando di polizia municipale, congiuntamente al secondo stato di avanzamento dei lavori;

	La perizia di variante, ha riguardato sostanzialmente la modifica planimetrica delle corsie di marcia, la razionalizzazione degli stalli di parcheggio e la realizzazione di un nuovo impianto di illuminazione a led;

	La scelta di realizzare un impianto moderno a led, trova la sua giustificazione nei bassi consumi di esercizio (1 Kw/h) contro quelli di progetto (6 Kw/h), consumi che rimarranno, nel tempo, a carico del comune di Cupra Marittima;

	Dal secondo stato di avanzamento dei lavori, si evince che la ditta esecutrice ha realizzato lavori per € 169.294,61 su un totale di € 220.953,87, rimanendo da realizzare lavori per € 51.659,26 per sistemazioni superficiali;

	Alla luce dei fatti sopra esposti, si possa ritenere che il concessionario ha rispettato, seppur con ritardo, le imposizioni impartite, anche se, per motivi relativi alla particolare congettura economica, lo stesso non riesce a produrre la polizza fideiussoria per la parte mancante dei lavori;

	Per sopperire a tale incombenza, si propone di rinnovare la concessione demaniale in argomento per il solo anno 2017 e di stabilire quale limite temporale per la conclusione dei lavori e pertanto per il rinnovo della concessione demaniale, il 30 giugno 2018;
		
	Dato atto che in ottemperanza al disposto di cui all'art.11, comma 5, del vigente Piano Triennale per la prevenzione della corruzione, lo scrivente responsabile del servizio dichiara di non trovarsi in situazioni di conflitto e/o incompatibilità ai sensi e per gli effetti del D.Lgs 190/2012 e s.m.i.";

	Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica e correttezza amministrativa ai sensi dell'art.147 bis del d.lgs. n.267/2000;

D E T E R M I N A

Di approvare quanto in narrativa quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

Di dare atto che,  a causa dell’enorme mole di lavoro cui è sottoposto l’ufficio tecnico, è stato incaricato l’arch. Gianni Prete di redigere apposita perizia di variante e di svolgere la direzione dei lavori da eseguire, dando atto che le spese tecniche sono ricomprese nel quadro economico dell’intervento a cura e spese del concessionario;

Di approvare la perizia di variante trasmessa dall’arch. Gianni Prete e assunta al protocollo dell’ente al n. 7632 del 05.07.17, che ha riguardato sostanzialmente la modifica planimetrica delle corsie di marcia, la razionalizzazione degli stalli di parcheggio e la realizzazione di un nuovo impianto di illuminazione a led;

Di dare atto che, la scelta di realizzare un impianto moderno a led, trova la sua giustificazione nei bassi consumi di esercizio (1 Kw/h) contro quelli di progetto (6 Kw/h), consumi che rimarranno, nel tempo, a carico del comune di Cupra Marittima;

Di approvare il secondo stato di avanzamento dei lavori, dal quale si evince che la ditta esecutrice ha realizzato lavori per € 169.294,61 su un totale di € 220.953,87, rimanendo da realizzare lavori per € 51.659,26 per sistemazioni superficiali;

Di dare atto che il concessionario, non ha prodotto la polizza fideiussoria a garanzia dei lavori mancanti, ma, per sopperire a tale inadempimento, si procederà al rinnovo della concessione demaniale solo per la stagione turistica 2017 e di stabilire quale limite temporale per la conclusione dei lavori e pertanto per il successivo rinnovo, il 30 giugno 2018;

Di dare atto che l’approvazione del presente atto non comporta alcun impegno di spesa per l’ente;

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
F.to ING. PIETRO MONTENOVO	

SERVIZIO FINANZIARIO
VISTO DI REGOLARITA’ CONTABILE 

Il sottoscritto responsabile del Servizio Finanziario,  a norma dell’art.151 , comma 4, del D.Lgvo n.267/2000
APPONE IL PROPRIO VISTO
relativo alla regolarità contabile e copertura finanziaria della presente determinazione.

Data:           
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO	
F.to DOTT.SSA MARINA CATASTA	

	VISTO DI COMPATIBILITA’  MONETARIA

Il sottoscritto responsabile del Servizio Finanziario, a norma dell’art.9, comma 1, lettera a) punto 2 del D.L. 78/2009, 			         
RILASCIA
il visto di compatibilità monetaria attestante la compatibilità del pagamento della suddetta spesa con gli stanziamenti di bilancio e con le regole di finanza pubblica, 

Data:           
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO	
F.to DOTT.SSA MARINA CATASTA	

SERVIZIO SEGRETERIA GENERALE

ATTESTATO DI INIZIO PUBBLICAZIONE

Della suestesa determinazione viene iniziata oggi la pubblicazione per 15 giorni consecutivi nel sito web istituzionale di questo Comune accessibile al pubblico ( art.32, comma1, della legge 18 giugno 2009, n.69).

Dalla residenza municipale, li,  07-07-2017       
                                                                                       
	L’ISTRUTTORE DIRETTIVO
                    F.to Maurizio Virgulti
IL SEGRETARIO COMUNALE	
F.to DOTT. ALFONSO SALVATO	

ATTESTATO DI AVVENUTA PUBBLICAZIONE

La suestesa determinazione è stata pubblicata nel sito web istituzionale di questo Comune per 15 giorni consecutivi dal 07-07-2017 al 22-07-2017  n.____________ del registro albo pretorio, ai sensi dell’art.124, comma 1, del D.Leg.vo 18.08.2000, n.267.

Dalla residenza municipale, li 

       L’ISTRUTTORE DIRETTIVO
	  F.to Maurizio Virgulti
IL SEGRETARIO COMUNALE	
F.to DOTT. ALFONSO SALVATO	

E’ copia conforme all’originale da servire per uso amministrativo.

li,

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
ING. PIETRO MONTENOVO