Copia

DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

N.  18  del  30-01-2019

Oggetto: AGGIORNAMENTO E APPROVAZIONE DEFINITIVA DEL PIANO TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE (PTPC) 2019-2021	

L'anno  duemiladiciannove il giorno  trenta del mese di gennaio alle ore 12:50, nella Residenza Comunale, in seguito a convocazione disposta nei modi e termini previsti, si è riunita la Giunta Comunale, nelle persone dei Signori:

CARTECHINI PAOLO	SINDACO	P	
PIERANTONI MANUELE	ASSESSORE	P	
MAZZA FABIO	ASSESSORE	P	
ANDREOZZI FRANCESCO	ASSESSORE	P	
TAMBURRINI STEFANIA	ASSESSORE	A	
SAGRETTI MONICA	ASSESSORE	P	

PRESENTI    5 								ASSENTI    1

Assiste il SEGRETARIO GENERALE  STEFANIA BOLLI

Il Presidente  PAOLO CARTECHINI nella sua qualità di SINDACO dichiara aperta la seduta dopo aver constatato il numero legale degli intervenuti e passa alla trattazione dell’argomento di cui all’oggetto.

ASSESSORATO 
UFFICIO PROPONENTE 

Registro proposte 21

DOCUMENTO ISTRUTTORIO
DEL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO

PREMESSO che:
•	nella Gazzetta Ufficiale del 13.11.2012 è stata pubblicata la L. 06.11.2012, n. 190, rubricata “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione”, emanata in attuazione dell’art. 6 della Convenzione ONU contro la corruzione del 31.10.2003 – ratificata con L. 03.08.2009, n. 116 – ed in attuazione degli artt. 20 e 21 della Convenzione Penale sulla corruzione adottata a Strasburgo il 27.01.1999 e ratificata ai sensi della L. 28.06.2012, n. 110;
•	la suddetta L. n. 190/2012 sancisce l’obbligo per le Amministrazioni Pubbliche di dotarsi di un Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione; 
•	il predetto Piano deve essere approvato entro il 31 gennaio di ogni anno dall’organo di governo, su proposta del Responsabile della prevenzione della corruzione (art. 1, comma 8, della L. 190/2012);

VISTO il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 recante “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”;

VISTO il decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97 “Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n. 190 e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ai sensi dell'articolo 7 della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche”;

VISTO che l’art. 1, co. 2-bis della l. 190/2012, introdotto dal d.lgs. 97/2016, prevede che il Piano nazionale anticorruzione (PNA) ha durata triennale ed è aggiornato annualmente;

VISTO l’aggiornamento 2015 al Piano Nazionale Anticorruzione (PNA), approvato con determinazione numero 12 del 28 ottobre 2015 dalla Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC);

VISTO, altresì, il Piano Nazionale Anticorruzione (PNA) 2016, approvato con deliberazione n. 831 del 03/08/2016 dalla Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC);

VISTO l’Aggiornamento 2017 al Piano Nazionale di prevenzione della corruzione (PNA), approvato definitivamente dall’ANAC con deliberazione n. 1208 del 22.11.2017 nel rispetto delle linee di indirizzo adottate dal comitato interministeriale previsto dalla legge 190/2012, articolo 1, comma 4;

VISTO l’Aggiornamento 2018 al Piano Nazionale Anticorruzione (PNA) approvata definitivamente dall’ANAC con deliberazione n. 1074 del 21/11/2018;

RICHIAMATE le deliberazioni di Giunta Comunale n. 212 del 1/10/2014, n. 303 del 23/12/2015, n. 15 del 30/01/2016, n. 16 del 31/01/2017 e n. 35 del 31/01/2018 con le quali è stato approvato il Piano comunale triennale di prevenzione della corruzione e della trasparenza, rispettivamente per le annualità 2014/2016, 2015/2017, 2016/2018, 2017/2019 e 2018/2020;

DATO ATTO che la Giunta comunale è tenuta ad approvare in via definitiva, ed entro il 31 gennaio, il Piano di Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (PTPC)  2019-2021;

VISTO l'articolo 1, comma 8 della Legge 6 novembre 2012, n. 190 “Disposizioni per la prevenzione la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione", il quale dispone che “L'organo di indirizzo adotta il Piano triennale per la prevenzione della corruzione su proposta del Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza entro il 31 gennaio di ogni anno e ne cura la trasmissione all'Autorità nazionale anticorruzione. Negli enti locali il piano è approvato dalla giunta. L'attività di elaborazione del piano non può essere affidata a soggetti estranei all'amministrazione. Il responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza, entro lo stesso termine, definisce procedure appropriate per selezionare e formare, ai sensi del comma 10, i dipendenti destinati ad operare in settori particolarmente esposti alla corruzione. Le attività a rischio di corruzione devono essere svolte, ove possibile, dal personale di cui al comma 11.”;

VISTO l'articolo 1, comma 10 della predetta legge 6 novembre 2012, n. 190 secondo  cui il Responsabile della prevenzione della corruzione provvede anche ad individuare il personale da inserire nei programmi di formazione;

VISTO altresì l'articolo 10 comma 1 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 il quale  prevede che ogni amministrazione adotta il Programma triennale per la trasparenza dell'integrità (PTT), da aggiornare annualmente;

TENUTI PRESENTI i nuovi compiti e funzioni attribuiti all’Ente in materia di prevenzione della corruzione e della illegalità nonché di trasparenza e integrità dell'attività amministrativa;

RICHIAMATO, al riguardo, l’art. 1, comma 15 della Legge 6 novembre 2012 n. 190, che definisce la trasparenza dell'attività amministrativa come livello essenziale delle prestazioni concernenti i diritti sociali e civili, ai sensi dell'articolo 117, 2º comma, lettera m) della Costituzione, e stabilisce che la trasparenza è assicurata mediante pubblicazione delle informazioni relative ai procedimenti amministrativi sui siti ufficiali delle pubbliche amministrazioni secondo criteri di facile accessibilità, completezza e semplicità di consultazione e nel rispetto delle disposizioni in materia di segreto di Stato, segreto d'ufficio di protezione dei dati personali; 

CONSIDERATO che le Pubbliche Amministrazioni sono tenute ad assicurare la trasparenza, quale livello essenziale delle prestazioni con particolare riferimento ai procedimenti, sopra citati, in quanto maggiormente esposti al rischio di corruzione;

DATO ATTO che il Programma triennale per la trasparenza dell'integrità, in relazione alla funzione che lo stesso assolve, va considerato come sezione del Piano triennale di prevenzione della corruzione della illegalità, dovendosi considerare residuale la facoltà dell'Amministrazione di approvare detto programma separatamente, come raccomandato dall'aggiornamento 2015 al Piano nazionale anticorruzione approvato con determinazione numero 12/2015 ANAC; 

DATO ATTO che, pertanto, le misure relative alla trasparenza costituiscono parte integrante del Piano di prevenzione della corruzione anche quali misure di contrasto alla corruzione stessa;

DATO ATTO che, in ottemperanza al disposto normativo sopra citato, si rende necessario procedere all’approvazione del PTPC 2019-2021 sulla base della proposta del Responsabile della prevenzione della corruzione (RPC);

RICHIAMATO il decreto sindacale prot.n. 1746 del 22.01.2018 con cui è stata nominata Responsabile per la prevenzione della corruzione la Dott.ssa Stefania Bolli, Segretario Generale dell’Ente;   

ACQUISITA la Relazione del Responsabile prevenzione della corruzione (RPC) in ordine alla strategia di prevenzione della corruzione  indicata nel Piano e articolata nelle fasi di:
•	l'analisi  del contesto interno ed esterno;
•	valutazione del rischio;
•	trattamento del rischio;
•	monitoraggio del PTPC e delle misure;
•	coordinamento con gli altri strumenti di programmazione dell'ente;

DATO ATTO che la strategia di prevenzione della corruzione,  indicata nel Pianto, tiene conto  anche dei seguenti documenti:
•	la relazione annuale del responsabile della prevenzione della corruzione  relativamente all'anno 2018;
•	gli esiti delle attività di controllo sull'assolvimento degli obblighi di pubblicazione svolta dalla Responsabile della trasparenza ai sensi dell'articolo 43, comma 1 del decreto legislativo 33/2013, relativamente all'anno 2018;
•	gli esiti del controllo successivo di regolarità amministrativa relativamente all'anno 2018;
•	dati ed informazioni di (eventuali) procedimenti disciplinari;

PRESO ATTO CHE:

-	la predisposizione del Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione e per la Trasparenza è stata curata dal Responsabile per la prevenzione della corruzione, con il supporto dell’Ufficio “Segreteria generale”; 
-	nell’attività di “gestione del rischio” sono stati coinvolti i dirigenti responsabili dei servizi dell’Ente;
-	per l’aggiornamento del Piano Triennale per la prevenzione della Corruzione e per la Trasparenza relativamente alle annualità 2019/2021 è stato pubblicato apposito avviso pubblico (Prot. n. 1917 del 25.01.2019) con cui i soggetti portatori di interesse in relazione all’attività dell’Amministrazione, siano essi soggetti pubblici o privati, gruppi organizzati e non, singoli cittadini, sono stati invitati a far pervenire proposte ed osservazioni; 
-	nel termine assegnato non sono pervenute proposte ed osservazioni;

RILEVATO che nell’aggiornamento del Piano si è tenuto conto dei provvedimenti normativi e degli atti nel frattempo intervenuti; 

DATO ATTO che nell’aggiornamento in attuazione delle misure di prevenzione individuate nella programmazione precedente, è stata effettuata la mappatura di tutti i processi di attività dell’Ente;

DATO ATTO che il Piano per la Prevenzione della Corruzione e per la Trasparenza va aggiornato annualmente entro il 31 gennaio e che il Responsabile della prevenzione della corruzione può in ogni caso proporne la modifica quando sono accertate significative violazioni delle sue prescrizioni ovvero quando intervengono mutamenti nell'organizzazione o nell'attività dell'amministrazione (art. 1, comma 10, lett. a) L. 190/2012); 
  
RICHIAMATO l’art. 46 D.Lgs. 33/2013 secondo cui “L'inadempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente e il rifiuto, il differimento e la limitazione dell'accesso civico, al di fuori delle ipotesi previste dall'articolo 5-bis, costituiscono elemento di valutazione della responsabilità dirigenziale, eventuale causa di responsabilità per danno all'immagine dell'amministrazione e sono comunque valutati ai fini della corresponsione della retribuzione di risultato e del trattamento accessorio collegato alla performance individuale dei responsabili”; 

RICHIAMATE, altresì, in ordine ai contenuti e alle modalità di predisposizione del Programma, le raccomandazioni fornite dall’ANAC con nota prot. n. 9650 del 13/04/2018;

CONSIDERATO che il PTPC è strutturato come un documento dinamico la cui efficacia è misurata dalla capacità di adattarsi all’azione amministrativa in maniera da neutralizzarne eventuali storture e richiede, per la sua efficacia, il coinvolgimento di tutti i soggetti che operano nell’amministrazione;

RILEVATO che il Piano di Prevenzione della corruzione e dell’illegalità (PTPC) e il Piano della trasparenza (PT) 2019-2021 vanno correlati agli altri strumenti di programmazione dell'Ente e, in particolare, agli strumenti di programmazione della performance organizzativa ed individuale dell'ente;

VISTO il Piano triennale di prevenzione della corruzione (PTPC) 2019-2021, corredato dal Programma triennale per la trasparenza e l’integrità 2019-2021, quale parte integrante e sostanziale del presente atto, predisposti dal Responsabile di prevenzione della corruzione;

VERIFICATO che nel Piano 2019/2021 sono state recepite le raccomandazioni dell’ANAC di cui alla nota prot. n. 9650 del 13/04/2018 sopra citata;

DATO ATTO che, in capo al Responsabile del procedimento e ai titolari degli Uffici competenti ad adottare i pareri, le valutazioni tecniche, gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale non sussiste conflitto di interessi, neppure potenziale;

DATO ATTO che il Responsabile del procedimento, al fine di garantire il livello essenziale delle prestazioni, è tenuto a garantire la pubblicazione del presente provvedimento e dello schema di Piano allegato sul sito Web dell’Amministrazione, nella apposita sezione "Amministrazione Trasparente” e nella sottosezione “Altri contenuti-anticorruzione”; 

VISTI altresì:
•	la Legge 7 agosto 1990, n. 241
•	il D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267; 
•	lo Statuto comunale;
•	i vigenti Regolamenti comunali di contabilità e di organizzazione;

ACCERTATA la competenza dell’Organo esecutivo, ai sensi dell’art. 48 TUEL e dello Statuto Comunale;

VISTO il prescritto parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica ai sensi dell’art. 49, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000;

SI PROPONE ALLA GIUNTA COMUNALE

per le ragioni indicate in narrativa, e che qui si intendono integralmente richiamate;

1)	DI APPROVARE la proposta in oggetto e, per l’effetto, di approvare in via definitiva il Piano di prevenzione della corruzione (PTPC)  2019-2021, che costituisce parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

2)	DI DARE ATTO che al suddetto Piano sono allegati il Programma triennale per la trasparenza e l’integrità – annualità 2019-2021 ed il Codice di Comportamento dei dipendenti, già approvato con DGC n. 338 del 30/12/2013; 

3)	DI APPROVARE, contestualmente, le procedure definite dal Responsabile della prevenzione della corruzione all’interno del PTPC 2019-2021 per la selezione e formazione dei dipendenti  da inserire nel programma di formazione 2019;

4)	DI DISPORRE che venga assicurata la necessaria correlazione tra  il PTPC 2019-2021 e gli altri strumenti di programmazione dell'Ente, in particolare, la programmazione strategica  (DUP) e  il Piano  della performance, organizzativa  e individuale,  stabilendo  che le misure previste  nel  PTPC 2019-2021 costituiscano obiettivi individuali dei Dirigenti/Responsabili P.O., responsabili delle misure stesse e che, comunque, costituiscano già obiettivo alla data di approvazione dei presenti piani;

5)	DI DARE ATTO che, relativamente al procedimento di formazione, adozione e aggiornamento dei piani in oggetto, non sussiste conflitto di interessi, neppure potenziale, in capo al Responsabile del procedimento e  ai  titolari  degli  Uffici competenti ad adottare i pareri, le valutazioni  tecniche,  gli  atti endoprocedimentali e il provvedimento finale;

6)	DI  DISPORRE che al presente provvedimento venga assicurata:
•	 la pubblicità legale della pubblicazione all’Albo Pretorio;
nonché
•	la trasparenza secondo il disposto dell’art. 1, commi 15 e  16 della Legge 13 novembre 2012 n. 190 nonché del D.Lgs. 14 marzo 2013 n. 33, art. 37,  mediante la pubblicazione sul sito Web istituzionale, secondo criteri di facile accessibilità, completezza e semplicità di consultazione, del presente provvedimento nella sezione “Amministrazione Trasparente”, sezione di primo livello “Altri contenuti-anticorruzione";
assicurando il regolare flusso delle informazioni e dei dati dal responsabile dal procedimento (flusso in partenza) al Responsabile della trasparenza (flusso in arrivo), in modo tale che la pubblicazione venga assicurata nei tempi e con modalità idonee ad assicurare l’assolvimento dei vigenti obblighi di pubblicazione;

7)	DI TRASMETTERE la presente deliberazione ai Responsabili dei Settori dell’Ente;
8)	DI TRASMETTERE la presente deliberazione in elenco ai capigruppo consiliari contestualmente all’affissione all’Albo Pretorio, ai sensi dell’art. 125 del D. Lgs 267/00; 

9)	Di dichiarare la delibera di approvazione della presente proposta immediatamente eseguibile, ai sensi dell’art. 134, c. 4, del D. Lgs n. 267/00, stante l’urgenza di provvedere in merito.

Il Responsabile del Procedimento
F.to  STEFANIA BOLLI

OGGETTO: AGGIORNAMENTO E APPROVAZIONE DEFINITIVA DEL PIANO TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE (PTPC) 2019-2021

PARERE DI REGOLARITA' TECNICA ,  DI  LEGITTIMITA’ E CORRETTEZZA AMMINISTRATIVA

IL RESPONSABILE DEL SETTORE

espresso dal Responsabile del Settore ai sensi dell’art. 49, 1^ comma e 147 bis del T.U. delle Leggi sull’ordinamento degli EE.LL., approvato con D.Lgs. 18.08.2000, n. 267.

Corridonia, lì 30-01-2019
IL RESPONSABILE DEL SETTORE	
F.to  STEFANIA BOLLI

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PARERE DI REGOLARITA’ CONTABILE

espresso dal Responsabile del Settore ai sensi dell’art. 49, 1^ comma e 147 bis del T.U. delle Leggi sull’ordinamento degli EE.LL., approvato con D.Lgs. 18.08.2000, n. 267.

Corridonia, lì 30-01-2019

IL RESPONSABILE DEL SETTORE FINANZIARIO	
F.to Dott. Adalberto Marani	

LA GIUNTA COMUNALE

Visto il documento istruttorio, riportato in premessa alla presente deliberazione, ad oggetto AGGIORNAMENTO E APPROVAZIONE DEFINITIVA DEL PIANO TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE (PTPC) 2019-2021 e predisposto dal Responsabile del Procedimento  dal quale si rileva la necessità di adottare il presente atto;

Visto che ai sensi degli artt. 49 comma 1 e 147 bis comma 1 D.Lgs. 267/2000 sulla proposta di deliberazione sono stati resi il parere favorevole di regolarità tecnica, attestante la regolarità, legittimità e correttezza dell’azione amministrativa ed il parere favorevole di regolarità contabile con attestazione della copertura finanziaria; 

Ritenuto, per i motivi riportati nel predetto documento istruttorio e che vengono condivisi, di deliberare in merito;
 
all’unanimità di voti espressi nelle forme di legge;

DELIBERA

Che la proposta di cui in premessa

E’ APPROVATA

E dichiara, inoltre, con apposita unanime votazione, la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134 ,  comma 4, del T.U. delle leggi sull’ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs. 18.08.2000 n. 267.

Il presente verbale viene approvato e sottoscritto:

IL SINDACO	IL SEGRETARIO GENERALE	
F.to  PAOLO CARTECHINI	F.to  STEFANIA BOLLI	

E’ copia conforme all’originale. 

IL SEGRETARIO GENERALE	
 STEFANIA BOLLI	
Corridonia lì, 30-01-2019

ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE
Si attesta che copia della presente deliberazione viene pubblicata all’Albo Pretorio on-line nel sito istituzionale di questo Comune  per 15 giorni consecutivi a partire dal    30-01-2019 
Corridonia lì  30-01-2019
IL SEGRETARIO GENERALE	
               F.to  STEFANIA BOLLI

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ESECUTIVITÀ
La presente deliberazione è divenuta esecutiva il   30-01-2019   perché dichiarata IMMEDIATAMENTE ESECUTIVA, ai sensi dell’art. 134, comma IV, del T.U. – D.Lgs. 18Agosto 2000 n. 267

	IL SEGRETARIO GENERALE
F.to  STEFANIA BOLLI