Copia

DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

N.  13  del  23-01-2018

Oggetto: APPROVAZIONE PIANO TRIENNALE DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE E DELLA TRASPARENZA (PTPCT) 2018/2020.	

L'anno  duemiladiciotto il giorno  ventitre del mese di gennaio alle ore 14:30, la Giunta Comunale, convocata con appositi avvisi, si è riunita nella Civica Residenza.

Baroni Mario	SINDACO	P	
CUCCULELLI SAMUELE	VICE SINDACO	P	
TROJANI RAFFAELA	ASSESSORE	A	

Assiste il SEGRETARIO COMUNALE Italia Pistelli

Il Presidente Sig. Mario Baroni nella sua qualità di SINDACO dichiara aperta la seduta dopo aver constatato il numero legale degli intervenuti e passa alla trattazione dell’argomento di cui all’oggetto.

ASSESSORATO 
UFFICIO PROPONENTE SEGRETERIA

Registro proposte 12

Dato atto che la Giunta comunale è tenuta ad approvare in via definitiva, ed entro il 31 gennaio, il Piano di Prevenzione della Corruzione (PTPC)  2018/2020  ;

Rilevato che, il Comune di Muccia  ha avviato il processo di elaborazione del P.T.P.C.T. sulla base dei contenuti ed indirizzi del P.N.A. e tenendo conto dell’attività di attuazione del P.T.P.C.T. 2017-2019 e nella predisposizione del P.T.P.C.T. 2018/2020  ha pubblicato apposito avviso al fine di disegnare un’efficace strategia anticorruzione, avviando  forme di consultazione con il coinvolgimento di cittadini e di organizzazioni portatrici di interessi collettivi;

Visto l'articolo 1, comma 8 della Legge 6 novembre 2012, n. 190  (“Disposizioni per la prevenzione la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione"), il quale dispone che l'organo di indirizzo politico,  su  proposta  del  responsabile della prevenzione della corruzione, entro il 31 gennaio di  ogni  anno, adotta il Piano di Prevenzione della Corruzione (PTPC),  curandone la trasmissione al Dipartimento della funzione pubblica e che il responsabile, entro lo stesso termine, definisce procedure appropriate per selezionare e formare i dipendenti destinati ad operare in settori particolarmente esposti alla corruzione;

Visto l'articolo 1, comma 10 della predetta legge 6 novembre 2012, n. 190 secondo  cui il responsabile della prevenzione della corruzione provvede anche ad individuare il personale da inserire nei programmi di formazione;

Visto altresì l'articolo 10 comma 1 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 il quale  prevede che ogni amministrazione adotta il Programma Triennale per la Trasparenza dell'integrità (PTT), da aggiornare annualmente;

Tenuti presenti i nuovi compiti e funzioni attribuiti all’Ente in materia di prevenzione della corruzione e della illegalità nonchè di trasparenza e integrità dell'attività amministrativa;

Richiamato, al riguardo, l’art. 1, comma 15 della Legge 6 novembre 2012 n. 190, che definisce la trasparenza dell'attività amministrativa come livello essenziale delle prestazioni concernenti i diritti sociali e civili, ai sensi dell'articolo 117, 2º comma, lettera m) della costituzione,  e stabilisce che la trasparenza è assicurata mediante pubblicazione delle informazioni relative ai procedimenti amministrativi sui siti ufficiali  delle pubbliche amministrazioni secondo criteri di facile accessibilità, completezza e semplicità di consultazione e nel rispetto delle disposizioni in materia di segreto di Stato, segreto d'ufficio di protezione dei dati personali; 

Considerato che le pubbliche amministrazioni sono tenute ad assicurare la trasparenza, quale livello essenziale delle prestazioni con particolare riferimento ai procedimenti, sopra citati, in quanto maggiormente esposti al rischio di corruzione;

Dato atto che il programma triennale per la trasparenza dell'integrità, in relazione alla funzione che lo stesso assolve, va considerato come sezione del piano triennale di prevenzione della corruzione della illegalità, dovendosi considerare residuale la facoltà dell'amministrazione di approvare detto programma separatamente, come raccomandato dall'aggiornamento 2015 al piano nazionale anticorruzione approvato con determinazione numero 12/2015 ANAC 

Visto il Piano Nazionale di prevenzione della corruzione (PNA), approvato nel rispetto delle linee di indirizzo adottate dal comitato interministeriale previsto dalla legge 190/2012, articolo 1, comma 4;

Visto l’aggiornamento 2015 al Piano Nazionale Anticorruzione (PNA), approvato con determinazione numero 12 del 28 ottobre 2015 dalla Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC);

Dato atto che, in ottemperanza al disposto normativo sopra citato, si rende necessario procedere all’adozione del PTPC 2017-2019  sulla base della proposta del Responsabile della prevenzione della corruzione (RPC);

Valutata la strategia di prevenzione della corruzione  indicata nel Piano e articolata nelle fasi di:

-	l'analisi  del contesto interno ed esterno
-	valutazione del rischio
-	trattamento del rischio
-	monitoraggio del PTPC e delle misure
-	coordinamento con gli altri strumenti di programmazione dell'ente

Dato atto che la strategia di prevenzione della corruzione,  indicata nel piano sottoposto all'approvazione  dapprima del Consiglio e, successivamente, della Giunta tiene conto  anche dei seguenti documenti:
-	la relazione annuale del responsabile della prevenzione della corruzione  relativamente all'anno2016;
-	gli esiti delle attività di controllo sull'assolvimento degli obblighi di pubblicazione svolta dalla Responsabile della trasparenza ai sensi dell'articolo 43, comma 1 del decreto legislativo 33/2013, relativamente all'anno 2016;
-	gli esiti del controllo successivo di regolarità amministrativa relativamente all'anno 2016
-	dati ed informazioni di (eventuali) procedimenti disciplinari;

Tenuto conto che la Relazione del Responsabile al consiglio comunale e, in occasione della presente deliberazione, alla Giunta evidenzia condizioni di particolare difficoltà organizzativa che non hanno reso possibile, entro la data odierna, di attuare integralmente le disposizioni fornite dall’ANAC con la determinazione numero 12/2015, in ordine al contenuto del piano, per quanto concerne, in particolare, la mappatura integrale  di tutti i processi, inclusi i procedimenti, dell’ente;
Rilevato, al riguardo, che  le richiamate condizioni di particolare difficoltà organizzativa concernono, nel caso di specie:
	il sisma che ha reso inagibile il 90% del territorio ivi compresa la sede comunale
-	la limitata dimensione dell’amministrazione 
-	le limitate conoscenze disponibili
-	l’inadeguatezza delle risorse disponibili  
-	l’inesistenza di una base di partenza (ad es.  prima ricognizione dei procedimenti amministrativi, sistemi di controllo di gestione),
Dato atto che, secondo le indicazioni fornite dall'ANAC con la sopra citata determinazione 12/2015,  nelle descritte condizioni di particolare difficoltà, la mappatura dei processi viene realizzata al massimo entro il 2017
Rilevato, altresì,  che il piano di prevenzione della corruzione è, per propria natura, uno strumento dinamico, che può essere modificato nei prossimi mesi ai fini della piena applicazione delle disposizioni contenute nella richiamata determinazione Anac 12/2015, e che, peraltro, tale modifica si appalesa probabile alla luce delle novità che verranno apportate dalla adozione del PNA aggiornato al 2017-2019 nonché dei decreti attuativi dell’art. 7 della Legge 124/2015 (Legge Madia);

Dato atto, quindi, che si rinvia ad una successiva  modifica del piano,  ovvero all'approvazione del piano anticorruzione 2018-2020:
a) la mappatura integrale di tutti i processi e di tutte le attività;
b) l’implementazione : 
-  dell'analisi dell'impatto organizzativo delle misure di prevenzione della corruzione e dell’integrazione delle misure di prevenzione con le misure organizzative della funzionalità amministrativa;
- dell'analisi delle cause degli eventi rischiosi nell'ambito della valutazione del rischio collegati ai singoli processi mappati;
- della progettazione di ulteriori misure di prevenzione secondo criteri di efficacia, sostenibilità e verificabilità;
- della valorizzazione del monitoraggio del piano e delle singole misure;

Rilevato che il PTPC 2018/2020  include il Piano di formazione anticorruzione il quale prevede:
-	la formazione di primo livello, per tutti i dipendenti e per gli amministratori
-	la formazione di secondo livello, per i soli dipendenti selezionati e per gli amministratori;

- Considerato che il Piano di formazione anticorruzione contenuto in PTPC 2018/2020  individua, con procedure idonee ed appropriate, i dipendenti da selezionare e formare e da includere, nel 2016, nei programmi di formazione;

Rilevato che le procedure sopra citate includono i dipendenti preposti ai procedimenti indicati dall'articolo 1, comma 16 della legge 6 novembre 2012, n. 190 e gli altri procedimenti  (quali, ad esempio, gestione delle entrate delle spese del patrimonio; controlli, verifiche, ispezioni e sanzioni; incarichi e nomine; affari legali e contenzioso) a più elevato rischio di corruzione e di illegalità; 

Ritenuto di dover approvare, contestualmente al Piano di formazione anticorruzione, incluso nel PTPC, anche le procedure ivi definite;

Rilevato il Piano di Prevenzione della Corruzione e dell’illegalità (PTPC) e il Piano della Trasparenza (PT) 2018/2020  vanno correlati agli altri strumenti di programmazione dell'ente e, in particolare,  agli strumenti di programmazione della performance organizzativa ed individuale dell'ente;
 
Rilevato il responsabile del  presente procedimento è il Responsabile di prevenzione della corruzione, dott.ssa Italia Pistelli ;

Dato atto che  in capo al responsabile del procedimento e  ai  titolari  degli  uffici competenti ad adottare i pareri, le valutazioni  tecniche,  gli  atti endoprocedimentali e il provvedimento finale non sussiste conflitto di interessi, neppure  potenziale;

- Dato atto che il responsabile del procedimento, al fine di garantire il livello essenziale delle prestazioni, è tenuto a garantire la pubblicazione del presente provvedimento e dello schema di piano allegato sul sito Web dell'amministrazione, nella apposita sezione "Amministrazione trasparente” e nella sottosezione “Altri contenuti-anticorruzione”; 

Dato atto che il procedimento  di adozione e approvazione del PTPCT il presente provvedimento, con riferimento all'Area funzionale di appartenenza, è classificato dal PTPC 2018/2020  a rischio basso e che sono stati  effettuati i controlli previsti dal Regolamento Sistema controlli interni ed è stato rispettato quanto  previsto dal Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e dal Programma per la trasparenza. 
Visto il parere di regolarità tecnica;

Visti artt. 107, 151 e 183 del D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, in ordine alle competenze gestionali dei dirigenti; 

Visti, altresì:
- la Legge 7 agosto 1990, n. 241
- il D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267; 
- lo Statuto comunale;
- il vigente regolamento di contabilità  e di organizzazione;

PROPONE

per le ragioni indicate in narrativa, e che qui si intendono integralmente richiamate:

1.	Di approvare la proposta in oggetto e, per l’effetto, di approvare  in via definitiva il Piano di Prevenzione della Corruzione (PTPC)  2018/2020  , dando atto  il Programma per la Trasparenza per l'Integrità (PTTI), costituisce una sezione del Piano di Prevenzione della Corruzione;

2.	Di approvare, contestualmente, le procedure definite dal responsabile della prevenzione della corruzione all’interno del PTPC 2018/2020 ;

3.	Di disporre che venga assicurata la necessaria correlazione tra  il PTPC e il PTTI 2018/2020  e gli altri strumenti di programmazione dell'ente, in particolare, la programmazione strategica  (DUP) e  il Piano  della performance, organizzativa  e individuale,  stabilendo  che le misure previste  nel  PTPC  e nel PTTI 2018/2020  costituiscano obiettivi individuali dei dirigenti/responsabili P.O. responsabili delle misure stesse e che, comunque, costituiscano già obiettivo alla data di approvazione dei presenti piani;

4.	Di dare atto che, relativamente al procedimento di formazione, adozione e aggiornamento dei piani in oggetto, non sussiste conflitto di interessi, neppure  potenziale, in capo al responsabile del procedimento e  ai  titolari  degli  uffici competenti ad adottare i pareri, le valutazioni  tecniche,  gli  atti endoprocedimentali e il provvedimento finale;

5.	Di  disporre che al presente provvedimento venga assicurata:

a)	 la pubblicità legale pubblicazione  all’Albo Pretoriononché 
b)	la trasparenza secondo il disposto dell’art. 1, commi 15  e  16 della legge 13 novembre 2012 n. 190 nonché del D.Lgs. 14 marzo 2013 n. 33, art. 37,  mediante la pubblicazione sul sito Web istituzionale, secondo criteri di facile accessibilità, completezza e semplicità di consultazione:
- del presente provvedimento nella sezione “Amministrazione trasparente”, sezione  di primo livello “altri contenuti-anticorruzione";
assicurando il regolare flusso delle informazioni e dei dati dal responsabile dal procedimento (flusso in partenza) al responsabile della trasparenza (flusso in arrivo), in modo tale che la pubblicazione venga assicurata nei tempi e con modalità idonee ad assicurare l’assolvimento dei vigenti obblighi di pubblicazione;

6. Di dichiarare, la presente deliberazione immediatamente esecutiva.

DOCUMENTO ISTRUTTORIO
DEL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO

Pareri ex art. 49 e 147 del Decreto Legislativo n. 267/2000 e successive variazioni

PARERE DI Regolarita' tecnica

Per quanto concerne la REGOLARITA' TECNICA e la CORRETTEZZA dell'azione amministrativa il sottoscritto Responsabile del Servizio Interessato esprime PARERE FAVOREVOLE in relazione alla proposta riguardante la deliberazione in oggetto.

Muccia, 23-01-2018
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
F.to (Mario Baroni)	

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LA GIUNTA COMUNALE

	Visto il documento istruttorio, riportato in premessa  alla presente deliberazione, predisposto dal  Responsabile del Procedimento  dal quale si rileva la necessità di adottare il presente atto;

	Ritenuto, per i motivi riportati nel predetto documento istruttorio e che vengono condivisi, di deliberare in merito;

      Visto l’articolo 48 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 in ordine alla competenza per l’adozione del presente atto;

      Acquisiti i pareri favorevoli espressi dai responsabili dei servizi interessati secondo quanto disposto dell’articolo 49 del Decreto Legislativo 267/2000; 

      Atteso che il Segretario Comunale, a ciò espressamente richiesto, rileva la conformità dell’atto alle norme legislative, statutarie e regolamentari ai sensi dell’articolo 97, comma 2, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000;

	Con votazione favorevole unanime, espressa per alzata di mano,

D E L I B E R A

- di approvare il documento istruttorio che, allegato alla deliberazione, forma parte integrante e sostanziale del presente dispositivo.

Ed inoltre, stante l’urgenza, ad unanimità dei voti resi nei modi di legge, DELIBERA di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile, ai sensi dell’art. 134, comma IV del D.Lgs. 18 Agosto 2000 n. 267 “T.U. sull’ordinamento degli EE.LL.”

LETTO, APPROVATO E SOTTOSCRITTO A NORMA DI LEGGE.

IL PRESIDENTE	IL SEGRETARIO COMUNALE	
F.to Mario Baroni	F.to Italia Pistelli	
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CERTIFICATO  DI PUBBLICAZIONE
Il sottoscritto Istruttore Amministrativo - Messo del Comune di Muccia certifica che copia della  presente  deliberazione   viene   pubblicata all’Albo Pretorio presente   nel   sito web   istituzionale di questo Comune (www.comune.muccia.mc.it) dal 30-01-2018   per 15 giorni consecutivi, ai sensi dell’art. 32. comma 1 della L. 18 giugno 2009 n. 69 e contestualmente comunicato ai Capigruppo Consiliari ai sensi dell’art. 125 del D.Lgs. n. 267 del 18/08/2000.

	IL MESSO COMUNALE
F.to  SILVANO SECCACINI

ESECUTIVITÀ
La presente deliberazione è divenuta esecutiva il 23-01-2018 perché dichiarata IMMEDIATAMENTE ESECUTIVA, ai sensi dell’art. 134, comma IV, del T.U. – D.Lgs. 18Agosto 2000 n. 267.

	IL SEGRETARIO COMUNALE
F.to Italia Pistelli	

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Copia conforme all’originale, in carta libera per uso amministrativo.
Muccia, 	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	( Italia Pistelli)