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COMUNE DI MONTEMONACO
Provincia di Ascoli Piceno

DETERMINAZIONE ORIGINALE 

DEL RESPONSABILE

DELL’ UFFICIO  O  DEL SERVIZIO SEGRETERIA

Numero  38   Del  11-08-17

Registro Generale 184

Oggetto:	Rettifica  della  Determina  n. 24 del 21.06.17 ad
		oggetto "Approvazione graduatoria finale di merito
		  Concorso  pubblico  per  esami  per l'assunzione
		a  tempo  pieno e indeterminato di n. 1 Istruttore

Montemonaco lì 11-08-17

   IL FUNZIONARIO
   CORBELLI ONORATO

Rettifica della Determina n. 24 del 21.06.17 ad oggetto “Approvazione graduatoria finale di merito  Concorso  pubblico  per  esami  per l'assunzione a tempo pieno e indeterminato di n. 1 Istruttore direttivo contabile, Categoria giuridica "D", posizione economica D1”

Il Responsabile del Servizio
RICHIAMATA la Determina n. 24 del 21.06.17 ad oggetto “Approvazione graduatoria finale di merito  Concorso  pubblico  per  esami  per l'assunzione a tempo pieno e indeterminato di n. 1 Istruttore direttivo contabile, Categoria giuridica "D", posizione economica D1”che di seguito si riporta integralmente:
“RICHIAMATE:
-	la Deliberazione della Giunta comunale di Montemonaco n. 39 del 13.04.16 ad oggetto “Programmazione del fabbisogno del personale 2016/2018. Determinazioni relative”;
-	la Deliberazione della Giunta comunale di Montemonaco n. 11 del 27.01.16 ad oggetto “Approvazione piano triennale 2016/2018 di azioni poste a favore delle pari opportunità – D.Lgs. 11 aprile 2006 n. 198;
-	la Deliberazione della Giunta comunale di Montemonaco n. 83 del 20.07.11 ad oggetto “Modifica Regolamento degli uffici e dei servizi ”;
-	la Deliberazione della Giunta comunale di Montemonaco n. 62 del 12.06.13 ad oggetto “Approvazione Regolamento sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi ”;
-	la Deliberazione della Giunta comunale di Montemonaco n. 6 del 11.02.15 ad oggetto “Modifica regolamento degli uffici e dei servizi”;
-	la Deliberazione della Giunta comunale di Montemonaco n. 33 del 16.03.16 ad oggetto “Modifica dotazione organica. Provvedimenti”;
-	la Deliberazione della Giunta comunale di Montemonaco n. 76 del 20.07.16 ad oggetto “Articolo 33 D.Lgs n. 165/2001- Ricognizione annuale delle condizioni di soprannumero e di eccedenze del personale. Anno 2016”.
CONSIDERATA la necessità, per il Comune di Montemonaco, dell'assunzione a tempo pieno e indeterminato di n. 1 Istruttore direttivo contabile, Categoria giuridica “D”, posizione economica “D1”, e per detta finalità:
- il Comune di Montemonaco ha attivato, infruttuosamente, la procedura di cui all’art. 34 bis D.Lgs 165/01, comunicando l’intendimento di procedere alla copertura della posizione lavorativa suddetta alla Presidenza del Consiglio dei Ministri (missiva ns prot. 5167 del 25.10.16 – Raccomandata R.R., Avviso di ricevimento del 25/10/16), alla Regione Marche Settore Formazione e lavoro (missiva ns prot. 5167 del 25.10.16 – Raccomandata R.R., Avviso di ricevimento del 25/10/16) e alla Provincia di Ascoli Piceno Servizio Formazione professionale e Politiche attive del lavoro (missiva ns prot. 5167 del 25.10.16 – Raccomandata R.R., Avviso di ricevimento del 25/10/16). 
- il Comune di Montemonaco ha verificato la disponibilità di personale interessato al trasferimento presso questo Ente per mezzo della procedura di mobilità volontaria ai sensi dell’art. 30 del D. Lgs. n. 165/2001 riservata ai dipendenti di ruolo nella Pubblica Amministrazione del Comparto Regioni ed Autonomie Locali inquadrati nella Categoria giuridica “D” del CCNL del Comparto Regioni ed Autonomie Locali per la copertura di un posto di Istruttore direttivo contabile, a tempo pieno ed indeterminato, tramite apposito bando approvato con Determinazione dell’Ufficio di Segreteria n. 84 del 16/11/2016- al quale è stata data la massima diffusione: la pubblicazione all’Albo Pretorio dell’ente, al Sito istituzionale del Comune di Montemonaco – Sezione Amministrazione trasparente – Sottosezione Bandi di concorso in data 16/11/16, e per estratto nel Bollettino Ufficiale della Regione Marche e nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica e sulla Gazzetta Ufficiale n. 95 del 02/12/2016 - 4^Serie speciale-Concorsi ed esami; è pervenuta al Comune di Montemonaco una sola domanda, da parte del Dott. De Santis Marcello nato ad Amandola (FM) il 02.06.72, nonostante l’esito positivo della selezione lo stesso comunicava, con missiva ns prot. n. 265 del 13.01.17, la sua indisponibilità all’assunzione, motivata dall’impossibilità di ottenere il nulla osta da parte della sua amministrazione di appartenenza.
TENUTO CONTO della Deliberazione G.C. n. 15 del 07.02.2017, come modificata dalla Deliberazione di Giunta Comunale n. 19 del 10/03/2017, ad oggetto: “Indizione di concorso pubblico per esami per l'assunzione a tempo pieno e indeterminato di n. 1 Istruttore direttivo contabile, Categoria giuridica “D”, posizione economica “D1”. Approvazione dello schema del bando di concorso."
PRESO ATTO che il bando di concorso sopra specificato è stato pubblicato nel Sito istituzionale del Comune di Montemonaco – Sezione Amministrazione trasparente – Sottosezione Bandi di concorso in data 02/03/2017 e nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica e sulla Gazzetta Ufficiale 4a Serie Speciale - Concorsi ed Esami n. 21 del 17-3-2017 - 4^ Serie speciale-Concorsi ed esami, con scadenza il 18/04/2017;
ATTESO, inoltre, che il concorso in argomento è stato regolamentato dalla seguente normativa:
− Regolamento sull’Ordinamento Uffici e Servizi del Comune di Montemonaco che prevede, fra l’altro, che la Presidenza delle commissioni di concorso sia assunta dal Segretario comunale;
− D.P.R. n. 487/1994 e successive modificazioni ed integrazioni ove applicabile; 
− C.C.N.L. del comparto Regioni - Autonomie Locali.
VISTA la determina n. 32 del 19/04/2017 ad oggetto “Concorso pubblico per esami per l'assunzione a tempo pieno e indeterminato di n. 1 Istruttore direttivo contabile, Cat. "D", posizione economica D1. Nomina commissione” e la determina n. 40 del 03/05/2017 “Concorso pubblico per esami per l'assunzione a tempo pieno e indeterminato di n. 1 Istruttore direttivo contabile,  Cat. "D", posizione economica D1. Nomina commissione. Integrazione”.
VISTI i verbali della Commissione giudicatrice:
-	n. 1 del 10/05/2017 Insediamento commissione - Determinazione criteri valutazione candidati -  Determinazione della data delle prove scritte – Ammissione candidati.
-	n. 2 del 16/05/2017 Prima prova scritta
-	n. 3 del 17/05/2017 Seconda prova scritta
-	n. 4 del 22/05/2017 Valutazione prove scritte
-	n. 5 del 25/05/2017 Valutazione prove scritte ed elenco candidati ammessi alla prova orale
-	n. 6 del 19/06/2017 Svolgimento prova orale e valutazione finale
i quali sono stati sottoscritti dalla commissione giudicatrice e depositati nel fascicolo d’esame, che con il presente atto si intendono approvati;
RICONOSCIUTA la regolarità formale della pubblica selezione espletata dalla Commissione giudicatrice e dagli atti formati dalla commissione stessa;
VISTA la graduatoria finale di merito, riportata di seguito, così come formata dalla Commissione giudicatrice della pubblica selezione in oggetto, pubblicata sul sito internet www.montemonaco.it – Amministrazione trasparente – bandi di concorso e sull’albo pretorio on line del Comune di Montemonaco – pubblicazione n. 301/2017 - , verificata la legittimità della stessa e ravvisata la necessità di procedere alla sua approvazione:
GRADUATORIA FINALE DI MERITO
1)	RONCATI SABRINA nata in Ascoli Piceno (AP) il 20/11/1973		77/90
2)	RAIMONDI MARIKA nata a Roma (RM) il 11/03/1990			74/90
3)	SCIAMANNA PAOLA nata Montefortino (FM) il 07/06/1970		72/90
4)	TOZZI MARIA ASSUNTA nata a Termoli (CB) il 08/03/1979		70/90
5)	DE SANTIS MARCELLO nato in Amandola (FM) il 02/06/1972		69/90
6)	SQUADRONI LUCA nato a Jesi (AN) il 02/06/1983			68/90
7)	TESTA TERESA nata in Ascoli Piceno (AP) il 20/12/1989		66/90
8)	DI RUSCIO ERIKA nata a Porto San Giorgio (FM) il 05/12/1983	66/90
9)	CARLUCCI ILEANA nata a Lanciano (CH) il 08/11/1984		65/90
RITENUTO di approvare gli atti suddetti;
          VISTI:
- il d.lgs. 18.08.2000, n. 267;
- il d. lgs 30.03. 2001, n. 165;
- la legge 07.08.1990, n. 241;
- lo Statuto comunale;                    
DETERMINA
DI APPROVARE i verbali, debitamente sottoscritti, rimessi dalla commissione giudicatrice depositati nel fascicolo d’esame relativi al Concorso pubblico per esami per l’assunzione a tempo pieno e indeterminato di n. 1 Istruttore direttivo contabile, Categoria giuridica “D”, posizione economica “D1”:
-	n. 1 del 10/05/2017 Insediamento commissione - Determinazione criteri valutazione candidati - Determinazione della data delle prove scritte – Ammissione candidati.
-	n. 2 del 16/05/2017 Prima prova scritta
-	n. 3 del 17/05/2017 Seconda prova scritta
-	n. 4 del 22/05/2017 Valutazione prove scritte
-	n. 5 del 25/05/2017 Valutazione prove scritte ed elenco candidati ammessi alla prova orale
-	n. 6 del 19/06/2017 Svolgimento prova orale e valutazione finale
DI APPROVARE la seguente graduatoria finale di merito:
1)	RONCATI SABRINA nata in Ascoli Piceno (AP) il 20/11/1973		77/90
2)	RAIMONDI MARIKA nata a Roma (RM) il 11/03/1990			74/90
3)	SCIAMANNA PAOLA nata Montefortino (FM) il 07/06/1970		72/90
4)	TOZZI MARIA ASSUNTA nata a Termoli (CB) il 08/03/1979		70/90
5)	DE SANTIS MARCELLO nato in Amandola (FM) il 02/06/1972		69/90
6)	SQUADRONI LUCA nato a Jesi (AN) il 02/06/1983			68/90
7)	TESTA TERESA nata in Ascoli Piceno (AP) il 20/12/1989		66/90
8)	DI RUSCIO ERIKA nata a Porto San Giorgio (FM) il 05/12/1983	66/90
9)	CARLUCCI ILEANA nata a Lanciano (CH) il 08/11/1984		65/90
DI DICHIARARE vincitrice della selezione pubblica in oggetto la candidata Roncati Sabrina prima classificata come risulta dalla graduatoria finale di merito formata dalla commissione giudicatrice;
DI DISPORRE con separato provvedimento la liquidazione del compenso della commissione giudicatrice.
DI DARE ATTO che la presente determinazione verrà pubblicata all’albo pretorio per 15 giorni consecutivi ai fini di pubblicità e trasparenza.”

DATO ATTO che il bando di concorso, pubblicato nel Sito istituzionale del Comune di Montemonaco – Sezione Amministrazione trasparente – Sottosezione Bandi di concorso in data 02/03/2017 e nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica e sulla Gazzetta Ufficiale 4a Serie Speciale - Concorsi ed Esami n. 21 del 17-3-2017 - 4^ Serie speciale-Concorsi ed esami, con scadenza il 18/04/2017, in esecuzione della Deliberazione G.C. n. 15 del 07.02.2017, come modificata dalla Deliberazione di Giunta Comunale n. 19 del 10/03/2017, all’art 2 “Requisiti per l’ammissione e modalità di scelta del lavoratore” prevede fra i requisiti specifici di cui al comma 8: “essere in possesso del titolo di studio quale: diploma di laurea (conseguita secondo il previgente ordinamento) o laurea specialistica o laurea magistrale in economia e commercio o equipollente.”

CONSIDERATO che sono pervenute n. 2 richieste di riesame a firma di Maria Antonietta Macrillò, nata a Crotone (KR) il 14.04.82, ns prot. n. 3910 del 28.06.17 e a firma di Paola Sciamanna, nata a Montefortino (FM) il 07.06.70, ns prot. 4196 del 08.07.17, basate sul presupposto che il titolo di studio posseduto da Marika Raimondi, nata a Roma (RM) il 11/03/1990, collocata al secondo posto nella graduatoria approvata con la Determina sopra riportata, non risulterebbe equipollente alla laurea in economia e commercio; si precisa che Maria Antonietta Macrillò non risulta aver presentato domanda di ammissione -nella richiesta di riesame ha motivato“per mancanza di equipollenza del titolo di studio”- e che Paola Sciamanna risulta invece aver partecipato e di essere collocata al terzo posto in graduatoria.

VALUTATA la doverosità di aprire d’ufficio il procedimento in argomento preso atto che i nominativi che figurano nella graduatoria finale di merito approvata con la Determinazione sopra riportata potrebbero non essere in possesso dei requisiti specifici richiesti dal bando con incidenza sulla regolarità della posizione di Marika Raimondi; dovendosi considerare che l’autotutela, con esito demolitorio o conservativo dei provvedimenti adottati dall'amministrazione, va attivata nel momento in cui questa prende atto di aver commesso un errore indipendente dalla modalità con la quale è avvenuta tale presa d’atto; il procedimento in argomento va quindi avviato per il solo fatto che le suddette richieste di riesame hanno comportato la presa d’atto anzidetta.

DATO ATTO che in data 12.07.17 è stato avviato il procedimento finalizzato all’eventuale rettifica in autotutela della Determina n. 24 del 21/06/17 relativa all’approvazione della graduatoria finale di merito del concorso pubblico per esami per l’assunzione a tempo pieno e indeterminato di n. 1 Istruttore direttivo contabile, categoria giuridica “D” posizione economica D1. Nella stessa data, ai sensi degli artt. 7 e 8 L. 241/90, tale avvio è stato comunicato, con missiva prot. n. 4293 del 12.07.17 a firma del Segretario comunale di Montemonaco Dott.ssa Giuliana Nerla, a Marika Raimondi, tramite Raccomandata R.R. ricevuta dalla stessa in data 17.07.17; con tale missiva, fra l’altro, sono stati assegnati dieci giorni dalla ricezione per produrre controdeduzioni e quant’altro ritenuto utile significando che se l’equipollenza del titolo di studio alla laurea in economia e commercio non fosse stata dimostrata la graduatoria sarebbe stata rettificata espungendo il nominativo della stessa Raimondi; inoltre con tale missiva è stato consentito l’accesso agli atti del procedimento indicando l’ufficio dove prenderne visione. 

ATTESO che, quando la Raimondi era stata avvisata telefonicamente della problematica ed era stato già avviato formalmente il procedimento descritto, con missiva inviata via pec il 14.07.07 ns prot. n. 4361 del 17.07.07, la medesima ha diffidato il Comune di Montemonaco a rettificare nota prot. n. 4020 del 03.07.17 dello stesso ente, comunicatagli dal Comune di Offida -a fronte di segnalazioni svolte dalla Raimondi a diverse amministrazioni pubbliche affinché, a suo dire, potesse essere presa in considerazioni per l’eventuale assunzione presso questi enti- con la quale il Comune di Montemonaco ha risposto al Comune di Offida richiedente la graduatoria di non procedere con l’utilizzo della stessa essendo in procinto di esercitare il suo potere di autotutela al fine di, eventualmente, rettificarla. Nella stessa missiva la Raimondi ha avvertito il Comune di Montemonaco che in difetto di tale rettifica entro dieci giorni avrebbe adito la competente magistratura anche per la tutela risarcitoria e ha formulato richiesta di accesso agli atti. La stessa doglianza, unitamente ad un ulteriore richiesta di accesso agli atti, è stata riportata nelle osservazioni svolte nell’interesse della Raimondi dall’Avv. Sara Volpini, ns prot. 4581 del 26/07/17, inviate via pec nella stessa data. Tale doglianza si considera quindi assorbita dalle osservazioni appena specificate e in questa sede si espongono, a tal proposito, i fatti che seguono, per mera completezza narrativa in quanto, per i motivi che si diranno in seguito, il Comune di Montemonano ha agito nella pienezza delle sue incomprimibili facoltà. Il Comune di Offida, dopo aver chiesto a tutti i Comuni inseriti nel cratere sismico la disponibilità di graduatorie in vigore per Istruttore direttivo contabile categoria D, non ha proceduto all’assunzione né intende coprire tale posto e quindi non ha utilizzato nessuna graduatoria (specificazione contenuta nella nota del Comune di Offida ns prot. 4671 del 31.07.17). Ciò da solo è sufficiente a significare che in nessun caso il Comune di Montemonaco ha apportato un danno di qualsivoglia natura alla Raimondi. Inoltre l’assunzione in questione sarebbe stata a tempo determinato per adempimenti post sisma (specificazione contenuta nella nota del Comune di Offida ns prot. 4751 del 03.08.17). Il Comune di Montemonaco ha autorizzato il Comune di Penna San Giovanni, con nota del 13.07.17 prot. 4304 facente seguito alla nota del 11.07.17 prot. n. 4263, ad utilizzare la graduatoria per l’assunzione a tempo determinato di un Istruttore amministrativo direttivo cat. D, formata a seguito di un altro concorso bandito dal Comune di Montemonaco nel corrente anno. In tale autorizzazione il Comune di Montemonaco circostanziava che in posizione utile per l’assunzione risultava essere la stessa Marika Raimondi, che ad oggi, a seguito di ciò, risulta in servizio presso il Comune di Penna San Giovanni come comunicato dallo stesso ente con missiva ns. prot. 4181 del 08.08.17, con contratto a tempo pieno e determinato, categoria D. Per rimarcare ulteriormente che nulla può lamentare la Raimondi si evidenzia che il posto ottenuto dalla medesima a Penna San Giovanni, tramite autorizzazione del Comune di Montemonaco, è di cat. D e a tempo determinato per adempimenti post sisma 2016  come quello che inizialmente interessava al Comune di Offida; si precisa che in base alla normativa post sisma 2016 i Comuni inseriti nei cd. "cratere” possono assumere in deroga ai vincoli di contenimento della spesa di spesa di personale con contratti di lavoro a tempo determinato –tre anni all’interno dei quali sono possibili rinnovi e proroghe–.

ESAMINATO, a proposito della lagnanza della Raimondi sopra esposta, un rilevante aspetto giuridico/amministrativo dal quale si evince che il Comune di Montemonaco, come anzi detto, ha agito nella pienezza delle sue incomprimibili facoltà: un ente può attingere alle graduatorie di altri enti purché, fra l’altro, stipuli una convenzione con l’amministrazione titolare della graduatoria (artt. 14 c. 4 bis DL 95/2012 e 3 c. 61 L 350/2003); secondo l’orientamento più recente l’accordo può seguire l’approvazione della graduatoria (C.Conti Umbria 124/2013) anche se per il Ministero dell’Interno è preferibile sia antecedente (parere n. 15700 5A3 0004435). La stipula della convenzione -che nella prassi avviene solitamente tramite scambi di lettere nelle quali l’ente in possesso della graduatoria autorizza ad attingervi- si configura come una scelta, ben potendo l’ente titolare della graduatoria aderire al suddetto parere del Ministero dell’Interno e non stipulare convenzioni che seguano la formale approvazione della graduatoria, oppure tenere per se tale graduatoria ad esempio in vista di sue future assunzioni o perché -come nel caso di specie- in procinto di esercire il suo potere di autotutela. In ragione di ciò non esiste alcun diritto alla stipula della convenzione da parte di alcun idoneo che figuri in graduatoria; in nessun caso inoltre un ente può scegliere di convenzionarsi con l’amministrazione titolare della graduatoria e di attingervi in base ai nominativi presenti ma soltanto in base al contenuto delle prove di esame e ai requisiti di partecipazione (ferma la tipologia contrattuale e la categoria). Il Comune di Montemonaco, quindi, non può essere limitato nella sua facoltà di stipula o meno di convenzioni. L’unica procedura che il Comune di Montemonaco dovrà, se del caso, motivare, è l’indizione di un altro concorso anziché lo scorrimento della preesistente graduatoria: si riporta a proposito quanto sostenuto dal Consiglio di Stato, adunanza plenaria, sentenza 28/07/2011 n. 14, secondo cui si può procedere al reclutamento del personale mediante nuove procedure concorsuali anziché attraverso lo scorrimento delle preesistenti graduatorie quando acquista rilievo l’intervenuta modifica sostanziale della disciplina applicabile alla procedura concorsuale con particolare riguardo al contenuto delle prove di esame e ai requisiti di partecipazione.  

TENUTO CONTO che, in risposta alla richiesta di accesso agli atti formulata nelle osservazioni dell’Avv. Sara Volpini del 26.07.17, il Comune di Montemonaco, con comunicazione via pec del 28.07.17 a firma del Segretario Comunale Dott.ssa Giuliana Nerla, ha precisato che l’accesso era stato già consentito contestualmente alla comunicazione di avvio del procedimento e che poteva comunque essere effettuato in tempo utile rispetto al termine di conclusione del procedimento. Tale accesso è stato effettivamente svolto in data 01.08.17 e, in base alla documentazione esaminata, le osservazioni del 26.07.17, sono state integrate e approfondite dall’Avv. Sara Volpini in data 04.08.17, ns prt. 4805 della stessa data. Per questo si tratteranno le argomentazioni proposte dall’Avv. Sara Volpini per conto della Raimondi, così come integrate ed approfondite (note sopra specificate), tenendo conto che si considera esaurita la trattazione della questione relativa al Comune di Offida e ai pretesi convenzionamenti con altri enti, non ripresa dall’Avv. Sara Volpini in sede di integrazioni. 

RILEVATO che l’Avv. Sara Volpini non produce nessun Decreto di equipollenza del titolo di studio della Raimondi –laurea in scienze politiche– con la laurea in economia e commercio riconoscendo implicitamente che non risulta nessuna equipollenza ex lege, osserva invece che può operarsi il richiamo alla c.d “equipollenza sostanziale”, categoria effettivamente riconosciuta dalla giurisprudenza amministrativa, affinché il Comune di Montemonaco interpreti il criterio dell’equipollenza in senso non restrittivo e favorevole alla Raimondi, nonostante l'aggettivo "equipollente" abbia nel nostro sistema normativo un significato preciso e definito. Tale osservazione non può essere accolta per le ragioni appresso illustrate: 
A) Il Comune di Montemonaco ha voluto richiamare in modo puro e semplice il sistema normativo, senza attribuirsi alcuna facoltà discrezionale di valutazione di lauree diverse rispetto alla laurea in economia e commercio e a quelle dichiarate equipollenti dallo Stato. Secondo la stessa giurisprudenza che riconosce la categoria della c.d. “equipollenza sostanziale” infatti, non basta, affinchè si possa ricorrere a tale categoria, che il bando non contenga la dicitura “equipollenza ex lege”, ma occorre anche che l’amministrazione espliciti i criteri in base ai quali condurre la relativa valutazione e predisponga una griglia di valutazione della conformità dei titoli diversi da quelli espressamente indicati, sicché si predeterminino criteri oggettivi validi per tutti i partecipanti al concorso. In mancanza di tali criteri e di tale griglia il Comune di Montemonaco deve applicare la normativa statale di riferimento a proposito di equipollenze, altrimenti le sue scelte risulterebbero opinabili o arbitrarie (ex multis Consiglio di Stato, Sezione 5 Sentenza 16/01/15, n. 71).
B) A nulla vale, per dimostrare la c.d. “equipollenza sostanziale” del titolo di studio posseduto dalla Raimondi, il fatto che per il medesimo posto altri enti abbiano a volte richiesto la laurea in scienze politiche o quella in giurisprudenza. In particolare l’Avv. Sara Volpini ha allegato un recente bando di concorso di Porto San Giorgio che per il posto di funzionario amministrativo contabile categoria D3 ha previsto, fra i requisiti per l’ammissione, le lauree in giurisprudenza, scienze politiche, economia e commercio ed equipollenti; peraltro anche il contenuto delle prove d’esame è parzialmente diverso rispetto a quello del bando del Comune di Montemonaco, dove ad esempio si prevede anche la normativa post sisma 2016. Secondo un generale principio del nostro ordinamento (ex multis Consiglio di Stato, Sez. V, 27 maggio 2014, n. 2709) l’operato dell’amministrazione è rigidamente vincolato all’applicazione delle regole contenute nel bando che costituisce lex specialis del concorso indetto e l’atto con cui l’amministrazione si è originariamente auto vincolata nello svolgimento della procedura selettiva; i principi dell’affidamento e di tutela della parità di trattamento tra i concorrenti sarebbero pregiudicati ove si consentisse la modifica delle regole cristallizzate nella lex specialis. Si è spiegato in narrativa che il Comune di Montemonaco potrebbe addirittura coprire un ulteriore posto di Istruttore amministrativo contabile categoria D mediante nuove procedure concorsuali anziché attraverso lo scorrimento delle preesistenti graduatorie nell’ipotesi in cui intervengano diverse necessità riguardo al contenuto delle prove di esame e ai requisiti di partecipazione: nel momento in cui l’ente non è vincolato neanche dai suoi precedenti bandi figuriamoci se può in qualche modo orientare la sua condotta in base ai bandi di altri enti.
C) Il Comune di Montemonaco, inoltre, non avrebbe potuto far riferimento alla categoria della c.d. “equipollenza sostanziale” sulla semplice considerazione che le lauree in giurisprudenza o in scienze politiche prevedano anche qualche esame di natura economica; la Raimondi avrebbe dovuto procedere preventivamente ad indicare quali e quanti esami, fra quelli sostenuti nell’ambito del suo piano di studi, siano affini a quelli previsti dalla laurea in economie e commercio e avrebbe dovuto indicare se il suo percorso di studi fosse stato quello politico economico che prevede effettivamente esami affini alla laurea in economia e commercio, a differenza di altri percorsi di studio della stessa facoltà. Quanto testé specificato vale, significativamente, a rilevare che la Raimondi non è minimante entrata in sede di osservazioni nel merito del suo percorso di studi e non ha dato nessuna possibilità al Comune di Montemonaco di valutare la pretesa, infondatamente, “equipollenza sostanziale”.

VALUTATO che l’Avv. Sara Volpini esamina l’interesse della Macrillò e della Sciamanna, firmatarie delle richieste di riesame sopra specificate, giudicando inesistente l’interesse della Macrillò e recessivo, rispetto a quello della sua assistita, l’interesse della Sciamanna. Si replica che in questa sede nessun valore può essere riconosciuto a tale argomentazione perché, come specificato anche nella comunicazione di avvio del procedimento, è doveroso aprire anche d’ufficio il procedimento in argomento preso atto che i nominativi che figurano nella graduatoria finale di merito potrebbero non essere in possesso dei requisiti specifici richiesti dal bando. Ci si riporta a quanto precedentemente esposto sulla valutazione di tale doverosità puntualizzando che il procedimento che ha portato al presente provvedimento andava comunque avviato, anche alla luce di una soltanto delle due richieste, per il solo fatto che tali richieste hanno comportato tale presa d’atto. Dette richieste potrebbero semmai venire in rilievo in ordine al profilo che si illustra di seguito. La Raimondi, per il tramite dell’Avv. Sara Volpini, ammonisce che un eventuale provvedimento di rettifica, che impugnerebbe, causerebbe l’avvio di un contenzioso dal quale potrebbero discendere molteplici effetti negativi per il Comune di Montemonaco; ovviamente si ritiene il presente provvedimento strettamente doveroso e conforme alla legge e si osserva che anche un provvedimento in senso opposto potrebbe, teoricamente, essere impugnato e comportare effetti negativi con l’aggravante della probabile soccombenza. Riguardo alla Macrillò si specifica infatti che la giurisprudenza citata dall’Avv. Sara Volpini non è univoca perché secondo diverso orientamento giurisprudenziale il bando si può impugnare anche se manca la domanda di partecipazione (ex multis Consiglio di Stato, sez. V, decisione 11/11/2004 n. 7341). Riguardo alla Sciamanna, indubbiamente controinteressata figurando in graduatoria dopo la Raimondi, non si concorda sul fatto che il suo interesse possa essere pienamente garantito dal semplice scorrimento della graduatoria poiché ciò non può essere dato per scontato -si consideri anche a questo proposito l’aspetto giuridico/amministrativo esaminato sopra- come non può essere dato per scontato che fra i vari probabili attingimenti, che ovviamente devono avvenire seguendo l’ordine della graduatoria, non trascorra un considerevole lasso di tempo. Sotto tale profilo non si capisce perché la Sciamanna, se si considera il tempo come un valore essenziale della vita, non dovrebbe sentirsi lesa nei suoi interessi se costretta, illegittimamente, ad essere collocata dopo la Raimondi; quanto vale per la Sciamanna vale anche per tutti gli altri che seguono in graduatoria.

RILEVATO altresì che risultano inesistenti i profili, segnalati nelle osservazioni dell’Avv. Sara Volpini, di contraddittorietà ed illogicità del procedimento di rettifica invero non solo legittimo ma doveroso essendo ovviamente il procedimento in autotutela per sua natura volto a consentire all’amministrazione di tornare sui suoi passi. Tale presunta contraddittorietà non ha in alcun modo danneggiato la Raimondi; per quanto inconsistenti giuridicamente sotto il profilo dei presupposti, infatti, le richieste di preteso danno risultano inconsistenti anche in via di fatto avendo la medesima tratto giovamento da un periodo di studio per la partecipazione a più concorsi: nel corrente anno, oltre che a Montemonaco, è risultata idonea a due concorsi banditi dal Comune di Montefortino e ad un concorso bandito dal Comune di Petriolo. In virtù dell’esito positivo di uno di questi concorsi (quello bandito dal Comune di Montemonaco dalla cui graduatoria ha attinto il Comune di Penna San Giovanni del quale di è detto) la Raimondi non risulta avere effettiva urgenza di lavoro e non esiste neanche il danno da mancato reddito. 

VISTA la graduatoria finale di merito approvata con Determina n. 24 del 21.06.17 sopra integralmente riportata;

RAVVISATA la necessità di procedere alla sua rettifica che consiste nell’espungere il nominativo di Marika Raimondi. 

          VISTI:
- il D.Lgs. 18.08.2000, n. 267;
- il D. Lgs 30.03. 2001, n. 165;
- la Legge 07.08.1990, n. 241;
- lo Statuto comunale; 
- il Bando di concorso pubblicato nel Sito istituzionale del Comune di Montemonaco – Sezione Amministrazione trasparente – Sottosezione Bandi di concorso in data 02/03/2017 e nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica e sulla Gazzetta Ufficiale 4a Serie Speciale - Concorsi ed Esami n. 21 del 17-3-2017 - 4^ Serie speciale-Concorsi ed esami, con scadenza il 18/04/2017.

DETERMINA

DI RETTIFICARE la graduatoria finale di merito approvata con Determina n. 24 del 21.06.17 espungendo il nominativo di Marika Raimondi.
DI DARE ATTO che la graduatoria finale di merito del Concorso pubblico per esami per l'assunzione a tempo pieno e indeterminato di n. 1 Istruttore direttivo contabile, Categoria giuridica "D", posizione economica “D1” risulta con il presente provvedimento formulata come segue:
1)	RONCATI SABRINA nata in Ascoli Piceno (AP) il 20/11/1973		77/90
2)	SCIAMANNA PAOLA nata Montefortino (FM) il 07/06/1970		72/90
3)	TOZZI MARIA ASSUNTA nata a Termoli (CB) il 08/03/1979		70/90
4)	DE SANTIS MARCELLO nato in Amandola (FM) il 02/06/1972	69/90
5)	SQUADRONI LUCA nato a Jesi (AN) il 02/06/1983			68/90
6)	TESTA TERESA nata in Ascoli Piceno (AP) il 20/12/1989		66/90
7)	DI RUSCIO ERIKA nata a Porto San Giorgio (FM) il 05/12/1983	66/90
8)	CARLUCCI ILEANA nata a Lanciano (CH) il 08/11/1984		65/90
DI CONFERMARE integralmente, con la sola eccezione della rettifica anzidetta concernente il nominativo di Marika Raimondi, il contenuto della Determina n. 24 del 21.06.17.
DI DARE ATTO che la presente determinazione verrà trasmessa a tutti gli aventi diritto.
DI DARE ATTO che la presente determinazione verrà pubblicata all’albo pretorio per 15 giorni consecutivi ai fini di pubblicità e trasparenza.

 

Visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria ai sensi degli artt. 109, 2° comma e 151, 4° comma  del D.Lgs. 267 del 18/08/2000, del Responsabile del Servizio Finanziario.

11-08-2017					Il Responsabile Ufficio Finanziario

 					CORBELLI ONORATO

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								N. 470 R.P.
Ai fini della pubblicità degli atti e della trasparenza amministrativa, la presente determinazione è stata pubblicata all’albo pretorio per quindici giorni consecutivi a partire dal 16-08-2017.

Montemonaco, lì 16-08-2017	

Il Funzionario Incaricato
-NERLA GIULIANA

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