COMUNE DI PALMIANO
(Provincia di Ascoli Piceno)

E‘ COPIA CONFORME ALL'ORIGINALE, per uso amministrativo e si rilascia per gli usi consentiti dalla legge.    
               
Palmiano li 23-03-2019			                                               Il Segretario Comunale  
                                                                                                   DOTT.SSA CARDINALI MARISA 

          C O P I A 

           DELIBERAZIONE  DELLA  GIUNTA  MUNICIPALE

            n.  15   del  16-03-2019 
Oggetto: APPROVAZIONE PROGRAMMAZIONE ANNUALE  E TRIENNALE DEL FABBISOGNO DEL PERSONALE PER IL TRIENNIO 2019/2021.-

L'anno  duemiladiciannove il giorno  quindici del mese di marzo, alle ore 11:00, presso questa Sede Municipale, convocata nei modi di legge, si è riunita la Giunta Municipale per deliberare sulle proposte contenute nell'ordine del giorno unito all'avviso di convocazione.
Dei signori componenti della Giunta Municipale di questo Comune: 
Amici Giuseppe	SINDACO	P	
GEOM. ORTOLANI EMIDIO	VICESINDACO	A	
TESTA PATRIZIO	ASSESSORE	P	
  risultano presenti n.   2 e assenti n.   1. 
Assume la presidenza il Signor Amici Giuseppe in qualità di SINDACO, assistito dal Segretario Signora DOTT.SSA CARDINALI MARISA.
Il Presidente, accertato il numero legale, dichiara aperta la seduta ed invita la Giunta Municipale a esaminare e ad assumere le proprie determinazioni sulla proposta di deliberazione indicata in oggetto.
Soggetta a controllo	N	Soggetta a ratifica	N	
Immediatamente eseguibile	N	Comunicazione alla Prefettura	N	

LA GIUNTA COMUNALE
           
Premesso:

-che l’art. 39, comma 1 della Legge n. 449/1997 stabilisce che al fine di assicurare le esigenze di funzionalità e di ottimizzare le risorse per il migliore funzionamento dei servizi compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio, gli organi di vertice delle amministrazioni pubbliche sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale …“finalizzando i propri ordinamenti alla riduzione programmata delle spese di personale” (comma19).

- che in termini generali l'art. 6, comma 1, del D. Lgs. n. 165/2001 stabilisce che nelle amministrazioni pubbliche l'organizzazione e la disciplina degli uffici, nonché la consistenza e la variazione delle dotazioni organiche sono determinate in funzione delle finalità indicate all'articolo 1, comma 1, previa verifica degli effettivi fabbisogni;

-che l'art. 89, comma 5 del D. Lgs. n. 267/2000, stabilisce che ferme restando le disposizioni dettate dalla normativa concernente gli enti locali dissestati e strutturalmente deficitari, i comuni, le province e gli altri enti locali territoriali, nel rispetto dei principi fissati dalla stessa legge, provvedono alla determinazione delle proprie dotazioni organiche, nonché all'organizzazione e gestione del personale nell'ambito della propria autonomia normativa e organizzativa, con i soli limiti derivanti dalle proprie capacità di bilancio e dalle esigenze di esercizio delle funzioni, dei servizi e dei compiti loro attribuiti;

-che l’art. 91 del TUEL, sull’Ordinamento degli Enti Locali, stabilisce che nell’ambito dell’Ente Locale, ai fini della funzionalità e di ottimizzazione delle risorse, gli organi di vertice delle amministrazioni locali sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale;

-che l’art. 19 comma 8 della legge 448/2001 dispone che a decorrere dall’anno 2002 gli organi di revisione contabile degli Enti Locali accertano che i documenti di programmazione del fabbisogno del personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione complessiva delle spese e che eventuali deroghe a tale principio siano analiticamente motivate;

-che la Legge 44/2012 ha modificato l’art.1 comma 562 della Legge 296/2006 in questo senso: “Per gli enti non sottoposti alle regole del patto di stabilità interno, le spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell’IRAP, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali, non devono superare il corrispondente ammontare dell’anno 2008 [prima era il 2004] . Gli enti di cui al primo periodo possono procedere all’assunzione di personale nel limite delle cessazioni di rapporti di lavoro a tempo indeterminato complessivamente intervenute nel precedente anno, ivi compreso il personale di cui al comma 558.”

-che l’art. 76 del decreto-legge 112/2008, convertito in  Legge 133/2008, n.133 come modificato dalla Legge 214/2011 ha disposto: “E' fatto divieto agli enti nei quali l'incidenza delle spese di personale è pari o superiore al 50 per cento delle spese correnti di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia contrattuale.”

-	che l’art.9, comma 28 del D.L. 78/2010 convertito in Legge 122/2010 stabilisce che: 

 “A decorrere dall'anno 2011, […],  fermo quanto previsto dagli articoli 7, comma 6, e 36 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, possono avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009. Per le medesime amministrazioni la spesa per personale relativa a contratti di formazione lavoro, ad altri rapporti formativi, alla somministrazione di lavoro, nonché al lavoro accessorio di cui all'articolo 70, comma 1, lettera d) del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, e successive modificazioni ed integrazioni, non può essere superiore al 50 per cento di quella sostenuta per le rispettive finalità nell'anno 2009.
 A decorrere dal 2013 gli enti locali possono superare il predetto limite per le assunzioni strettamente necessarie a garantire l’esercizio delle funzioni di polizia locale, di istruzione pubblica e del settore sociale; resta fermo che comunque la spesa complessiva non può essere superiore alla spesa sostenuta per le stesse finalità nell’anno 2009. Le disposizioni di cui al presente comma costituiscono principi generali ai fini del coordinamento della finanza pubblica ai quali si adeguano le regioni, le province autonome, gli enti locali e gli enti del Servizio sanitario nazionale. 
 Il mancato rispetto dei limiti di cui al presente comma costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale. Per le amministrazioni che nell’anno 2009 non hanno sostenuto spese per le finalità previste ai sensi del presente comma, il limite di cui al primo periodo è computato con riferimento alla media sostenuta per le stesse finalità nel triennio 2007-2009.”

-  VISTI i criteri generali per l'ordinamento degli Uffici e dei Servizi, stabiliti con deliberazione del Consiglio Comunale n. 33 del 28.11.1998, esecutiva ai sensi di legge;

-  VISTE le deliberazioni i G.C. n.  94/1998 e n.  55/2002, esecutive ai sensi di legge, ad oggetto: "Approvazione del Regolamento Comunale sull'ordinamento generale degli uffici e dei servizi - stralcio modalità di assunzione agli impieghi e requisiti di accesso e modalità concorsuali - Dotazione Organica del Personale" con la quale si é provveduto a regolamentare il funzionamento degli Uffici e dei Servizi e ad approvare la pianta organica del personale dipendente;

     - VISTO l'atto della Giunta N. 56 del 28.02.2002, esecutivo ai sensi di legge, con il quale si  é proceduto ad approvare la pianta organica e la programmazione annuale e triennale  del fabbisogno del personale;

     Vista altresì la propria precedente deliberazione n.127 del 31/12/2003 ad oggetto: "Approvazione nuova dotazione organica del personale"; 

      Dato atto che detta deliberazione, non allegata materialmente al presente provvedimento, viene qui espressamente richiamata per formarne parte integrante e sostanziale;

      Visto l'art. 91, comma 1, del D. Lgs. n. 267/2000 che dispone che gli organi di vertice delle amministrazioni locali sono  tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno del personale, comprensivo delle unità di cui alla legge n. 68/1999;

     Considerato che, ai sensi dell'art. 6,comma 6, del D. Lgs. n. 165/2001, l'ente che viene meno all'obbligo  di programmazione non puo' procedere all'assunzione di nuovo personale, compreso quello appartenente alle categorie protette;

     Considerato che con il Decreto 08/05/2018 il Ministro per la semplificazione e la pubblica
amministrazione ha definito le predette “Linee di indirizzo per la predisposizione dei piani dei fabbisogni di personale da parte delle amministrazioni pubbliche” pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale del 27.07.2018;

 Vista e richiamata la propria deliberazione n. 8 del 16/2/2019 con la quale si procedeva alla ricognizione per l’anno 2019 di eventuali situazioni di esubero e/o eccedenze di personale ex art.33 D.lgs. 165/200 come modificato dalla L.183/11; nella suddetta delibera si prendeva atto:

-	dell’insussistenza di situazioni di soprannumero e/o eccedenza di personale;
-	che la spesa del personale per l’anno 2018 è stata inferiore a quella del 2008 (art.1 co. 562 Legge 296/2006), tenuto conto delle deroghe imposte per il sisma del 2016 che ha colpito anche questo territorio incluso nel cosidetto “ cratere”;
-	che l’incidenza di spesa di personale  del Comune sulla spesa corrente  prevista nel bilancio 2019 è la seguente:

		ANNO	
		2019	
spesa di personale ( macroaggregato 01) 	100.374,00	
incidenza % su spesa corrente	20,702 %	
spesa corrente	 	484.847,00	
 
     Dato atto che ai sensi dell’ art. 50 bis della legge 229/2016 ( conversione D. L. 189/2016) è possibile assumere con contratto a tempo determinato in deroga ai vincoli di contenimento della spesa di spesa ( D.L. 31.5.2010 n.78 art.10);
 
Visto il programma del fabbisogno di personale triennio 2019/2021 nonché il contestuale piano annuale di assunzioni 2019 a tempo determinato che viene confermato come per il precedente esercizio 2018;

Dato  atto che  tale programmazione annuale  triennale potrà essere rivista:

-	in funzione di limitazioni o di vincoli rilevanti derivanti da innovazioni nel quadro normativo in materia di personale;
-	a seguito di nuove e diverse esigenze determinate dall’ampliamento dei servizi, dall’evoluzione normativa o da diverse esigenze dell’Amministrazione comunale;

         Dato  atto che il presente programma è stato sottoposto ai sensi dell’art. 19 c. 8 legge 448/2001 al Revisore dei Conti ai fini della verifica del rispetto delle limitazioni poste dalla vigente normativa in materia di spesa di personale che ha espresso il proprio parere favorevole;
  	
      Dato atto che, alla luce di quanto sopra esposto,  che occorre provvedere alla programmazione triennale del personale, relativa al triennio 2019/2021 ed a quella annuale dell'anno 2019;

         Ribadito che sussistono le medesime motivazione di cui all’atto proprio n.45 del 01/07/2015, concernenti l’inderogabilità di avere personale anche a tempo determinato in assenza di dipendenti di ruolo,  in attesa di conoscere i processi di mobilità tra enti propedeutici ad un eventuale immissione in ruolo tramite concorso; considerato altresì che questo ente sta valutando un progetto di fusione con un comune limitrofo e che occorre quindi assicurare in questo contesto la presenza di personale dipendente  al fine di garantire ai cittadini adeguate forme di partecipazione istituzionale e dii decentramento dei servizi e che a tal fine anche nel corrente anno e nel successivo biennio si reputa indispensabile prevedere  assunzioni a tempo determinato, e che la relativa spesa è comunque interamente prevista per ciascuno degli anni 2019, 2020 e 2021, come  da schema di bilancio pluriennale relativo allo stesso triennio;

         Dato atto che  tale programmazione triennale potrà essere rivista:

-  in funzione di limitazioni o di vincoli rilevanti derivanti da innovazioni nel quadro normativo in materia di personale;
- a seguito di nuove e diverse esigenze determinate dall'ampliamento dei servizi, dall'evoluzione normativa o da diverse esigenze dell'Amministrazione comunale;

- di dare atto che il programma di fabbisogno di personale per il triennio 2016-2018 si sviluppa secondo le seguenti linee: 

•	privilegiare criteri organizzativi che garantiscano efficacia, efficienza ed economicità di operato della pubblica amministrazione;

•	garantire l'imparzialità e la trasparenza dell'azione amministrativa;

•	potenziare le Aree previste dal Regolamento in materia di Organizzazione degli Uffici e dei Servizi, approvato con deliberazione di giunta Comunale N. 55 del 20.08.2002 e successive modificazioni ed integrazione, attraverso la riqualificazione di personale interno;
Richiamata infine la deliberazione propria n. 51 del 29-09-2017 ad oggetto: assunzione a tempo determinato per adempimenti post sisma – atto di indirizzo;

Dato atto che sono state informate le OO.SS., attraverso le R.S.U.;

Visto il T.U. 18 agosto 2000 n. 267, recante: Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali e successive modificazioni ed integrazioni;

VISTO che il D.M. 29 gennaio 2019,  che differisce al 31 marzo 2019 il termine per l’approvazione del Bilancio di previsione 2019/2021;

Visto il D.Lgs. 30 marzo 2001 n. 165 e successive modificazioni ed integrazioni;

Visto il vigente Regolamento comunale sull'ordinamento generale degli uffici e dei servizi;

Vista la legge 27 dicembre 1997 n. 449;
	
 Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244;

Vista la legge di stabilità 2014 n. 147/2013;

Vista la restante vigente normativa disciplinante la materia;

Visti i contratti collettivi nazionali di lavoro vigenti;

Visto il parere favorevole di regolarità tecnica del Responsabile dell'Area competente;

Visto il parere di regolarità contabile del Responsabile dell'Area medesima;

Ad unanimità di voti legalmente espressi;
   
D E L I B E R A

- la premessa narrativa forma parte integrante e sostanziale del presente dispositivo;

-di approvare pertanto, per quanto espresso in narrativa il programma del fabbisogno del personale per il triennio 2019-2021 ed il contestuale piano delle assunzioni per l’anno 2019 di cui all’allegato “A”;

-di prendere atto della certificazione del Responsabile dell’area Economica e Finanziaria emessa in data odierna, così evidenziata:
 	Media 2011/2013 	Previsione
2019	Previsione
2020	Previsione
2021	
 	2008 per enti non soggetti al patto				
Spese macroaggregato 101	34.186,00	100.374,00	97.374,00	97.374,00	
Spese macroaggregato 103	37.286,00	37.286,00	 0,0	0,0 	
Irap macroaggregato 102	4.712,00	10.053,00	8.287,00	8.287,00	
Altre spese: reiscrizioni imputate all'esercizio successivo 	 	 	 	 	
Altre spese: da specificare…………	 	 	 	 	
Altre spese: da specificare…………	 	 	 	 	
Altre spese: da specificare…………	 	 	 	 	
Totale spese di personale (A) 	76.184,00	147.713,00	105.661,00	105.661,00	
(-) Componenti escluse (B): spese personale per il terremoto	 	69.600,00	66.600,00	66.600,00	
(-) Componenti escluse (B) rinnovo C.C.N.L. 2016/2018 (Determinazione n. 35 del 20/6/2018)		1.276,85			
(-) Componenti escluse (B) spese per compensi lavoro straordinario elezioni amministrative		4.576,00			
(=) Componenti assoggettate al limite di spesa A-B	76.184,00	72.260,15	39.061,00	39.061,00	
(ex art. 1, comma 557, legge n. 296/ 2006 o comma 562	 	 	 	

D.L. 90/2014	spesa triennale personale dipendente effettiva ( al netto delle spese per assunzioni Sisma2016) a carico del Comune	spesa previsione anno 2008	
descrizione	2019	2020	2021	Totale	media		
macroaggregato 01 personale	34.874,00	34.874,00	34.874,00	104.622,00	34.874,00	74.514,00	
macroaggregato 02 Irap	5.953,00	4.187,00	4.187,00	14.327,00	4.775,67	5.344,00	
macroaggregato 03 altre spese: co.co.co	37.286,00	0,00	0,00	37.286,00	12.428,67	19,465,00	
totali	78.113,00	39.061,00	39.061,00	147.413,07	49.137,69	99.323,00	
  
 ribadendo della deroga prevista dall’art. 50 bis della legge 229/2016 ( conversione D. L. 189/2016) è possibile assumere con contratto a tempo determinato in eccezione ai vincoli di contenimento della spesa ( D.L. 31.5.2010 n.78 art.10)

-di dare atto che il presente programma è stato sottoposto ai sensi dell’art. 19 c. 8 legge 448/2001 al Revisore dei Conti ai fini della verifica del rispetto delle limitazioni poste dalla vigente normativa in materia di spesa di personale che ha espresso parere favorevole;

 - di dare atto che nel triennio considerato, non sono previste nuove assunzioni ( solo sostituzioni), e che la spesa relativa ai contratti del personale in servizio,  è stata interamente prevista per ciascuno degli anni 2019, 2020 e 2021, come risulta dallo schema di bilancio pluriennale relativo allo stesso triennio;

- di  dare atto che il programma di fabbisogno di personale per il triennio 2019-2021 si sviluppa secondo le seguenti linee: 

•	privilegiare criteri organizzativi che garantiscano  efficacia, efficienza ed economicità di operato della pubblica amministrazione;

•	garantire l'imparzialità e la trasparenza dell'azione amministrativa;

•	potenziare le Aree previste dal Regolamento in materia di Organizzazione degli Uffici e dei Servizi, approvato con deliberazione di Giunta Comunale N. 55 del 20.08.2002 e successive modificazioni ed integrazione, attraverso la riqualificazione di personale interno;

 - dare atto che questo Comune non trovandosi in condizioni strutturalmente deficitarie, non è tenuto al rispetto delle disposizioni relative al patto di stabilità interno, in quanto la popolazione residente è inferiore a 5.000 abitanti;

-di trasmettere la presente deliberazione agli organi previsti dall’art. 3, comma 69, della L. 24/12/2003, n. 350;

- dare atto che il presente atto,  sarà trasmesso in copia  alla R.S.U. aziendali;
   
 - di dichiarare, con successiva e separata votazione unanime e palese, il presente atto immediatamente eseguibile a tutti gli effetti di legge;

- di dare atto che la presente deliberazione verrà comunicata, contestualmente alla pubblicazione all'Albo Pretorio, ai capigruppo consiliari ai sensi dell'art. 125, del D.Lgs.vo 18.8.2000 n. 267.

Allegato “A”

      PROGRAMMA DEL FABBISOGNO DEL PERSONALE PER IL TRIENNIO  2019/2020/2021 

ANNO 2019
PIANO ASSUNZIONI 	

ASSUNZIONI A TEMPO INDETERMINATO – COPERTURA POSTI VACANTI.
Non sono previste assunzioni a tempo indeterminato .

ASSUNZIONI A TEMPO DETERMINATO: CONFERMA DELLE ASSUNZIONI  
Non sono previste assunzioni a tempo indeterminato .

CESSAZIONI .
Non sono previste cessazioni.

TRASFORMAZIONI DEL RAPPORTO DI LAVORO .
Conferma della trasformazione da part time a full time di n.ro 1 unità a tempo determinato  categoria economica B3.

ASSUNZIONI A TEMPO DETERMINATO.
Conferma di n.2 Co.Co.Co.- 1 ufficio di ragioneria – 1 ufficio tecnico;
conferma di n.2 dipendenti  B3 – settore amministrativo/demografico di cui un a part time e uno a tempo pieno.
Conferma ( n.ro 1 CATEG. D1)  ai sensi dell’art. 50 bis della legge 229/2016 

ANNO 2020

ASSUNZIONI A TEMPO INDETERMINATO – COPERTURA POSTI VACANTI.
Non sono previste assunzioni a tempo indeterminato .

CESSAZIONI.
Non sono previste cessazioni.

TRASFORMAZIONI DEL RAPPORTO DI LAVORO.
Non sono previste trasformazioni

ASSUNZIONI A TEMPO DETERMINATO.
conferma di n.2 dipendenti  B3 – settore amministrativo/demografico di cui un a part time e uno a tempo pieno.

	

ANNO 2021	

ASSUNZIONI A TEMPO INDETERMINATO – COPERTURA POSTI VACANTI.
Non sono previste assunzioni a tempo indeterminato .

CESSAZIONI .
Non sono previste cessazioni.

TRASFORMAZIONI DEL RAPPORTO DI LAVORO .
Non sono previste trasformazioni

ASSUNZIONI A TEMPO DETERMINATO.
 
conferma di n.2 dipendenti  B3 – settore amministrativo/demografico di cui un a part time e uno a tempo pieno.

PARERE DI REGOLARITA' CONTABILE ESPRESSA DAL RESPONSABILE DEL SERVIZIO: 

Il sottoscritto responsabile del servizio, considerata la motivazione espressa nell'atto, esprime parere favorevole in ordine alla regolarità contabile, alla correttezza dell’azione amministrativa e sotto il profilo di legittimità della presente deliberazione ai sensi degli artt. 49 e 147-bis del D.L.vo 267/2000. 

IL RESPONSABILE DELL’AREA CONTABILE 
Amici P.I. Giuseppe

PARERE DI REGOLARITA' CONTABILE ATTESTANTE LA COPERTURA FINANZIARIA: 

Il sottoscritto responsabile del servizio finanziario, esaminato il documento istruttorio e visto il parere del responsabile del servizio in ordine alla regolarità tecnica e sotto il profilo di legittimità, esprime parere favorevole in ordine alla regolarità contabile attestante la copertura finanziaria della presente deliberazione.

IL RESPONSABILE DELL’AREA CONTABILE 
Amici P.I. Giuseppe

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto.

                                   Il Presidente				         Il Segretario
   f.to Amici Giuseppe 	            f.to DOTT.SSA CARDINALI MARISA

Il sottoscritto Segretario Comunale, visti gli atti d'ufficio ,
        
A T T E S T A

che la presente deliberazione:    

•	sarà affissa all'Albo Pretorio comunale on-line, ai sensi dell’art. 32 della Legge 18/06/2009 n. 69, per 15 giorni consecutivi dal 23-03-19 al 07-04-19,    come prescritto dall'art. 124, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000;
•	trattasi di atto non soggetto a controllo ai sensi dell'art. 126 del D.Lgs. n. 267/2000;
•	è stata comunicata ai capigruppo consiliari così come prescritto dall'art. 125 del D.Lgs. n. 267/2000;
•	è stata comunicata al Prefetto di Ascoli Piceno, ai sensi dell'art. 135, comma 2, del D.Lgs. n. 267/2000;

 e che la presente deliberazione é divenuta esecutiva il giorno 

•	perché dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134, comma 4);
•	non essendo soggetta a controllo, in quanto meramente esecutiva di altra deliberazione (art. 134, c. 3);
•	decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (art. 134, comma 3);       
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
  Dalla Residenza Comunale, lì   23-03-2019

                      Il Segretario Comunale             

                                                                                         f.to   DOTT.SSA CARDINALI MARISA