COPIA DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

n. 89 del 27-07-2017

OGGETTO: Piano triennale per la prevenzione della corruzione per il periodo 2017/2019 e piano triennale per la trasparenza e l'integrità per il periodo 2017/2019.	

L'anno  duemiladiciassette il  ventisette del mese di luglio alle ore 19:00, in Sarnano nella solita 

sala delle adunanze del Comune,  si sono riuniti, a  seguito di regolare invito, i componenti della 

Giunta Comunale nelle persone dei Signori:

CEREGIOLI FRANCO	SINDACO	P	
CENSORI STEFANO	VICE SINDACO	P	
PIERGENTILI LUCA	ASSESSORE	P	
INNAMORATI STEFANIA	ASSESSORE	A	
PESCI FLORIANA	ASSESS.  ESTERNO	P	

Presenti N.    4								Assenti N.    1

Assiste  Dr. GIULIANA SERAFINI con funzioni di Segretario verbalizzante. 

Il Sindaco constatato il  numero legale degli intervenuti, assume la presidenza e dichiara aperta la 

seduta per la trattazione dell'oggetto suindicato. 

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ART.49 COMMA 1^ D.LGS   18.08.2000 N.267
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PARERE DI Regolarita' tecnica

Visto con parere Favorevole
							IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
								F.to ANNA MARINOZZI

LA GIUNTA COMUNALE

	Premesso che: 
A causa dei gravi eventi sismici che hanno interessato il nostro territorio nel corso dell’anno 2016 e 2017, si è reso impossibile approvare l’aggiornamento al Piano Anticorruzione e del Programma Triennale della Trasparenza 2017/2019 entro il termine di scadenza del 31.01.2017, ma tale adempimento viene rispettato nel termine di proroga concesso al mese di luglio 2017;

La legge 6 novembre 2012, n. 190 recante "Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione” prevede in  particolare, al comma 8, art. 1, che l'organo di indirizzo politico, su proposta del responsabile della prevenzione della corruzione, entro il 31 gennaio di ogni anno adotti il Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione (PTPC) contenente l’analisi e valutazione dei rischi specifici di corruzione e gli interventi organizzativi volti a prevenirli;

Nel Comune di Sarnano il Responsabile della prevenzione della corruzione è stato individuato nel Vice Segretario Comunale, con decreto sindacale n. 01 del 13/02/2017, come previsto anche in questo caso dall'ottavo comma dell'art. 1 della legge sopra richiamata;

Il Dipartimento della Funzione Pubblica ha predisposto il Piano Nazionale Anticorruzione, successivamente approvato dall'Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC), con delibera n. 72/2013 dell'11/09/2013, secondo la previsione dell’art. 1, comma 2, lett. b) della Legge 6 novembre 2012, n.190, aggiornato successivamente, da ultimo con la deliberazione dell'ANAC n. 12 del 28/10/2015;

Il Piano Nazionale Anticorruzione individua gli obiettivi strategici per la prevenzione della corruzione quali: 
- ridurre le opportunità che si manifestino casi di corruzione;
- aumentare la capacità di scoprire eventuali casi di corruzione; 
- creare un contesto sfavorevole alla corruzione;
e indica le azioni e le misure di contrasto finalizzate al raggiungimento degli obiettivi, sia in 
attuazione del dettato normativo sia mediante lo sviluppo di ulteriori misure con riferimento al particolare contesto di riferimento;

Il piano triennale per la prevenzione della corruzione, come previsto dalla legge, è stato predisposto dal Responsabile della prevenzione della corruzione e contiene la rilevazione dei rischi, le modalità per prevenirli nonché le modalità con cui porre in essere azioni positive finalizzate alla prevenzione dei possibili casi di corruzione;

Il PTPC è uno strumento dinamico, aperto ai suggerimenti e agli interventi dei portatori di interessi che intendano proporre modifiche o integrazioni, sia nel corso del periodo della vigenza annuale del piano, sia in occasione delle sue revisioni annuali;

L'art. 10 del D.Lgs. 14/03/2013, n. 33, stabilisce inoltre che ogni amministrazione adotta un Programma triennale per la trasparenza e l'integrità (PTTI), da aggiornare annualmente, che indica le iniziative previste per garantire un adeguato livello di trasparenza, anche sulla base delle linee guida elaborate dall'ANAC e la legalità e lo sviluppo della cultura dell'integrità;

E' previsto inoltre dall'art. 43 del D.Lgs. n. 33/2013 che ciascuna amministrazione nomini un Responsabile della trasparenza che, nel Comune di Sarnano, è stato individuato nel Vice Segretario comunale con provvedimento del Sindaco n. 01 del 13/02/2017;

Le ultime linee guida per il PTTI sono state emanate da ANAC con la deliberazione n. 50 del 04/07/2013;

Il PTPC è direttamente collegato al corrispondente PTTI che, come previsto dalla legge, entra a far parte del PTPC andando a costituire, in sostanza, un unico corpus, che quindi diventa a tutti gli effetti, Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione e la Trasparenza (PTPCT);

Il Piano è inoltre collegato direttamente anche al Codice di Comportamento Integrativo dei dipendenti del Comune, approvato dalla Giunta comunale con deliberazione n. 184 del 30/12/2013;

Nel codice di comportamento integrativo era prevista la tutela del cosiddetto whistleblower cioè del dipendente che denuncia fatti corruttivi di cui sono eventualmente protagonisti altri soggetti dell'ente, ma non erano definite le procedure per l'effettivo esercizio di tale possibilità;

E’ stato quindi previsto tale sistema nel PTPCT;

	Ritenuto perciò necessario provvedere all’approvazione per il triennio 2017-2019 del Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione e del Programma Triennale per la Trasparenza e l'Integrità secondo come allegati al presente atto per farne parte integrante e sostanziale;

	Ritenuto inoltre opportuno allegare anche il Codice di Comportamento Integrativo del Comune di Sarnano in modo da costituire un unico complesso di atti di riferimento per fondamentali materie quali quelle di cui si tratta;

	Richiamato il parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica attestante la regolarità e correttezza dell'azione amministrativa espresso sulla presente proposta di deliberazione dal responsabile del servizio interessato, ai sensi dell'art.49 comma 1, e 147-bis del Decreto Legislativo n.267/2000;

	Con votazione unanime legalmente resa per alzata di mano;

D E L I B E R A

1) di considerare le premesse parte integrante e sostanziale del presente atto;

2) di approvare l'aggiornamento per il 2017 del Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (PTPCT), che si allega alla presente quale parte integrante e sostanziale, sotto la lettera A;

3) di dare atto che l'atto verrà pubblicato nel sito nell'apposita sezione dell'Amministrazione Trasparente e inviato secondo le modalità indicate alla Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per la Funzione Pubblica.

Dopo di che
LA GIUNTA COMUNALE
Con votazione favorevole unanime,
DELIBERA
Di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134, comma 4, del Tuel.
PIANO TRIENNALE PER LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE E PER LA TRASPARENZA – PTPCT
2017-2019
PARTE I
PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE
§ 1 – Oggetto del piano
	1. Il presente piano dà attuazione alle disposizioni della legge 190 del 6 novembre 2012, attraverso l'individuazione di misure finalizzate a prevenire la corruzione nell'ambito dell'attività del Comune di Sarnano.
	2. Il piano realizza tale finalità attraverso:
a) l'individuazione delle attività dell'ente nell'ambito delle quali è più elevato il rischio di corruzione;
b) la previsione, per le attività individuate ai sensi della lettera a), di meccanismi di formazione, attuazione e controllo delle decisioni, idonei a prevenire il rischio di corruzione;
c) la previsione di obblighi di comunicazione nei confronti del responsabile chiamato a vigilare sul funzionamento del piano;
d) il monitoraggio, in particolare, del rispetto dei termini, previsti dalla legge o dai regolamenti, per la conclusione dei procedimenti;
e) il monitoraggio dei rapporti tra l'amministrazione comunale e i soggetti che con la stessa stipulano contratti o che sono interessati a procedimenti di autorizzazione, concessione o erogazione di vantaggi economici di qualunque genere, anche verificando eventuali relazioni di parentela o affinità sussistenti tra titolari, gli amministratori, i soci e i dipendenti degli stessi soggetti e i dirigenti e i dipendenti.
	3. Destinatari del piano, ovvero soggetti chiamati a darvi attuazione, sono:
a) amministratori;
b) dipendenti;
c) concessionari e incaricati di pubblici servizi e i soggetti di cui all’art. 1, comma 1ter, della L. 241/90.

§ 2 – Il Responsabile della prevenzione della corruzione
	1. Il Responsabile della prevenzione della corruzione (RPC) per il Comune di Sarnano è il Vice Segretario Comunale, individuato con decreto del sindaco n. 01 del 13/02/2017.
	2. Il RPC esercita i compiti attribuiti dalla legge e dal presente piano. In particolare:
a) elabora la proposta di piano triennale di prevenzione della corruzione da sottoporre alla Giunta comunale ai fini dell'approvazione e ne propone eventuali modifiche, secondo le procedure di cui al successivo art. 3;
b) verifica l'efficace attuazione del piano e la sua idoneità;
c) verifica, d'intesa con i referenti/PO/responsabili dei servizi, l'attuazione del piano di rotazione degli incarichi negli uffici preposti allo svolgimento delle attività nel cui ambito è più elevato il rischio che siano commessi reati di corruzione;
d) individua, previa proposta dei dirigenti, il personale da inserire nei programmi di formazione.
	
§ 3 – L'analisi del contesto
	a) Il contesto esterno
Dalla relazione sullo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica e sulla criminalità organizzata che viene presentata dal Governo alla Camera dei Deputati, relativa all'anno 2013 (ultima disponibile), emerge in sostanza che in provincia di Macerata la criminalità diffusa, [...], appare particolarmente allarmante per la comunità maceratese, sebbene ancora distante dai livelli di criminalità tipici di altre aree del Paese e che nella provincia di Macerata non si registrano segnali concreti circa l’esistenza di associazioni di tipo mafioso o gruppi di criminalità organizzata. [...] I gruppi criminali autoctoni risultano prevalentemente impegnati in attività usuraie e nella consumazione di delitti inerenti gli stupefacenti, anche in collaborazione con articolazioni delinquenziali di diversa estrazione geografica. La criminalità diffusa ha fatto registrare un decremento dei delitti rispetto all’anno precedente, con una preponderanza delle rapine in banca, delle rapine in uffici postali, le estorsioni, i furti di autovettura e gli stupefacenti. Anche il contrasto ha registrato un incremento del numero di reati scoperti e del numero delle persone segnalate.

	b) Il contesto interno 
La struttura non ha subito modifiche sotto il profilo organizzativo.
La responsabilità gestionale di tutte le funzioni e servizi dell’Ente è affidata alle uniche 3 figure apicali, titolari di posizione organizzativa in qualità di: Responsabile dell’Area Amministrativa – Affari Generali, Responsabile del Servizio Finanziario e Responsabile dell’Ufficio Tenico.
Tale modello organizzativo pertanto non consente la rotazione delle figure responsabili in quanto ciascuna di esse ha preparazione specifica nella materia di riferimento. 

§ 4 - Procedure di formazione e adozione del piano
	1. Entro il 30 novembre di ogni anno il RPC, anche sulla scorta di eventuali indicazioni raccolte dal personale o da portatori di interessi, elabora la proposta di piano di prevenzione della corruzione e lo trasmette alla Giunta comunale.
	3. Entro il 31 gennaio, o entro diverso termine fissato dalle norme, la Giunta approva il piano triennale che viene trasmesso alla Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento della Funzione Pubblica nonché pubblicato in forma permanente sul sito internet istituzionale dell'ente in apposita sottosezione all'interno di quella denominata “Amministrazione Trasparente”.
	4. Nella medesima sottosezione del sito viene pubblicata, a cura del RPC, la relazione recante i risultati dell'attività svolta.
	5. Il Piano può essere modificato anche in corso d'anno, su proposta del RPC, allorché emergano necessità, anche in base a proposte o suggerimenti di portatori di interessi, o quando intervengano rilevanti mutamenti organizzativi o modifiche in ordine all'attività dell'amministrazione.
	6. Rimane sempre aperta la possibilità per i portatori di interessi interni o esterni, anche al di fuori dei termini previsti dal presente articolo, di proporre miglioramenti del piano, di suggerire modifiche e di partecipare alla formazione del piano. I contributi verranno tutti presi espressamente in considerazione e verrà dato atto dei medesimi sia nel caso siano inseriti nel piano, sia che non lo siano. Per la trasmissione dei contributi il Comune mette a disposizione la casella di posta elettronica del RPC (attualmente: anna.marinozzi@sarnano.sinp.net), quella generica del Comune (comune@sarnano.sinp.net) e gli strumenti consueti di ricezione di documenti.

§ 5 – Individuazione delle attività a rischio
	1. In via generale costituiscono attività a maggior rischio di corruzione quelle che implicano:
a) l'erogazione di benefici e vantaggi economici da parte dell'ente, anche mediati;
b) il rilascio di concessioni, autorizzazioni o atti similari;
c) le procedure di impiego e di utilizzo di personale; le progressioni in carriera; gli incarichi e le consulenze;
d) l’affidamento di lavori, forniture e servizi.
	2. I settori amministrativi a maggior rischio sono indicati nelle schede allegate, che costituiscono parte integrante e sostanziale del presente piano, recanti, per ciascuno di essi:
a) i procedimenti e le attività a rischio;
b) il livello di valutazione del rischio (alto, medio o basso);
c) le specifiche misure organizzative di contrasto da attuare.

§ 6 – Misure di prevenzione comuni a tutti i settori a rischio
1.	Oltre alle specifiche misure indicate nelle schede, si individuano, in via generale, per il triennio 2017-2019, le seguenti attività finalizzate a contrastare il rischio di corruzione nei settori individuati:
	a) Meccanismi di formazione e attuazione delle decisioni 
	Per ciascuna tipologia di attività e procedimento a rischio dovrà essere redatta, a cura del referente/PO/responsabile del servizio, una check-list delle fasi e dei passaggi procedimentali, completa dei relativi riferimenti normativi (legislativi e regolamentari), dei tempi di conclusione del procedimento e di ogni altra indicazione utile a standardizzare e a tracciare l'iter amministrativo.
	Ciascun responsabile del procedimento avrà cura di compilare e conservare agli atti apposita scheda di verifica del rispetto degli standard procedimentali di cui alla predetta check-list.
	b) Meccanismi di controllo delle decisioni e di monitoraggio dei termini di conclusione dei procedimenti
	Salvi controlli successivi, i referenti/PO/responsabili dei servizi inviano annualmente al RPC un report indicante, per le attività a rischio afferenti il settore di competenza:
- il numero dei procedimenti per i quali non sono stati rispettati gli standard procedimentali;
- il numero dei procedimenti per i quali non sono stati rispettati i tempi di conclusione e la percentuale rispetto al totale dei procedimenti istruiti nel periodo di riferimento;
- la segnalazione dei procedimenti per i quali non è stato rispettato l'ordine cronologico di trattazione.
	Il RPC, entro un mese dall'acquisizione dei report, pubblica sul sito istituzionale dell'ente i risultati del monitoraggio effettuato.
	c) Monitoraggio dei rapporti, in particolare quelli afferenti i settori di cui al precedente art. 5, tra Comune e soggetti con cui stipula contratti o che sono interessati a procedimenti di autorizzazione, concessione o erogazione di vantaggi economici di qualunque genere.
	Con cadenza annuale i referenti/PO/responsabili dei servizi trasmettono al RPC un report con i risultati del monitoraggio delle attività e dei procedimenti a rischio del settore di appartenenza, evidenziando eventuali relazioni di parentela o affinità fino al secondo grado, sussistenti tra titolari, amministratori, soci e dipendenti dei soggetti che con il Comune stipulano contratti o che sono interessati a procedimenti di autorizzazione, concessione o erogazione di vantaggi economici di qualunque genere e i dirigenti o i dipendenti che hanno parte, a qualunque titolo, in detti procedimenti.
	Ogni comunicazione interna inerente le attività previste, avviene mediante posta elettronica.

§ 7 – Personale impiegato nei settori a rischio
	1. Il personale da assegnare ai settori a rischio viene prioritariamente individuato tra quello appositamente selezionato e formato.
	2. A tal fine il RPC individua i nominativi del personale da inserire in programmi di formazione, ai fini dell'eventuale assegnazione nei settori a rischio.
	3. La partecipazione alle attività di formazione da parte del personale selezionato rappresenta attività obbligatoria.
	4. I responsabili di procedimenti nei settori a rischio, ove possibile, devono essere sottoposti a rotazione periodica, secondo un intervallo compreso tra tre e cinque anni, onde evitare che possano consolidarsi delle posizioni di “privilegio” nella gestione diretta di determinate attività correlate alla circostanza che lo stesso funzionario si occupi personalmente per lungo tempo dello stesso tipo di procedimenti e si relazioni sempre con gli stessi utenti.
	5. L'attuazione della misura della rotazione, ove possibile, deve avvenire in modo tale da tener conto delle specificità professionali in riferimento alle funzioni svolte e in modo da salvaguardare la continuità e la funzionalità della gestione amministrativa.
	6. Non vengono sottoposti a rotazione dipendenti che abbiano profili professionali specifici non fungibili con altri e quelli per i quali è previsto il possesso di lauree specialistiche possedute da una sola unità lavorativa.
	7. Tenuto conto che l’Ente ha una struttura organizzativa tale da non poter effettuare la rotazione sulle posizioni a rischio di corruzione, il RPC, individuate tali posizioni, definisce specifici meccanismi rafforzati di controllo.

§ 8 – Misure di prevenzione riguardanti tutto il personale
	1. Ai sensi dell’art. 35-bis del D.Lgs. 165/2001, coloro che sono stati condannati, anche con sentenza non passata in giudicato, per reati previsti nel capo I del titolo II del libro secondo del codice penale (delitti dei pubblici ufficiali contro la Pubblica Amministrazione):
a) non possono fare parte, anche con compiti di segreteria, di commissioni per l'accesso o la selezione a pubblici impieghi;
b) non possono essere assegnati, anche con funzioni direttive, agli uffici preposti alla gestione delle risorse finanziarie, all'acquisizione di beni, servizi e forniture, nonché alla concessione o all'erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari o attribuzioni di vantaggi economici a soggetti pubblici e privati;
d) non possono fare parte delle commissioni per la scelta del contraente per l'affidamento di lavori, forniture e servizi, per la concessione o l'erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, nonché per l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere.
	2. Il dipendente, sia a tempo indeterminato che a tempo determinato, è tenuto a comunicare – non appena ne viene a conoscenza – al RPC, di essere stato sottoposto a procedimento di prevenzione ovvero a procedimento penale per reati di previsti nel capo I del titolo II del libro secondo del codice penale.
	3. Gli obblighi di astensione per i dipendenti sono previsti dal codice di comportamento integrativo in vigore nel Comune di Sarnano.
	4. La tutela dei dipendenti che denunciano condotte illecite è prevista nel codice di comportamento integrativo in vigore nel Comune di Sarnano.
	5. I dipendenti in servizio presso il Comune di Sarnano devono dichiarare al Comune:
a) i rapporti di collaborazione, sia retribuiti che a titolo gratuito, svolti nell’ultimo quinquennio e se sussistono ancora rapporti di natura finanziaria o patrimoniale con il soggetto per il quale la collaborazione è stata prestata;
b) eventuali relazioni di parentela o affinità fino al secondo grado, sussistenti tra i titolari, gli amministratori, i soci e i dipendenti dei soggetti che stipulano contratti con il Comune o che sono interessati a procedimenti di autorizzazione, concessione o erogazione di vantaggi economici di qualunque genere, limitatamente agli ambiti di lavoro di competenza.
	6. I dati acquisiti avranno carattere riservato, nel rispetto di quanto previsto in materia di tutela della riservatezza. Sarà cura del RPC per il personale adottare, nel caso in cui si ravvisino possibili conflitti d’interessi, le opportune iniziative in sede di assegnazione dei compiti d'ufficio, ai sensi dell’art. 53, comma 5, del D.Lgs. n. 165/2001.
	7. Restano ferme le disposizioni previste dal D.Lgs. 165/2001 in merito alle incompatibilità dei dipendenti pubblici.
	8. Ai sensi dell’articolo 53, comma 3-bis, del D.Lgs. 165/2001 è vietato ai dipendenti comunali svolgere anche a titolo gratuito i seguenti incarichi:
a) attività di collaborazione e consulenza a favore di soggetti ai quali abbiano, nel biennio precedente, aggiudicato ovvero concorso ad aggiudicare, per conto del Comune, appalti di lavori, forniture o servizi;
b) attività di collaborazione e consulenza a favore di soggetti con i quali il Comune ha in corso di definizione qualsiasi controversia civile, amministrativa o tributaria;
c) attività di collaborazione e consulenza a favore di soggetti pubblici o privati con i quali il Comune ha instaurato o è in procinto di instaurare un rapporto di partenariato.
	9. A tutto il personale del Comune, indipendentemente dalla categoria e dal profilo professionale, si applica il “Codice di comportamento dei dipendenti pubblici”, ai sensi dell’art. 54 del D.Lgs. n. 165/2001, come sostituito dall’art.1, comma 44, della L. n. 190/2012 e il Codice integrativo, approvato con deliberazione della Giunta comunale n. 184 del 30/12/2013. Le misure di prevenzione di cui al presente piano costituiscono obiettivi strategici, anche ai fini della redazione del piano delle performance.

§ 9 – Sanzioni
	1. Il Responsabile risponde ai sensi dell'art. 1, commi 12, 13 e 14 primo periodo, della legge n. 190/2012.
	2. Ai sensi dell'art. 1, comma 14, secondo periodo, della legge n. 190/2012, la violazione da parte dei dipendenti dell'ente delle misure di prevenzione previste dal presente piano costituisce illecito disciplinare.

§ 10 – Condizioni per la tutela dei dipendenti che denunciano condotte illecite (whistleblower)
1.Come previsto nel codice di comportamento integrativo del Comune di Sarnano, “Ogni dipendente collabora con il Responsabile per la prevenzione della corruzione, comunicando allo stesso i dati e le informazioni eventualmente richieste e segnalando, per il tramite del proprio responsabile, eventuali situazioni di illecito nell’amministrazione cui sia venuto a conoscenza e ogni caso ritenuto rilevante ai fini del presente articolo e dell’art.8 del Codice Generale. La segnalazione da parte di un responsabile viene indirizzata direttamente al Responsabile per la prevenzione della corruzione. Il destinatario delle segnalazioni di cui al comma precedente adotta ogni cautela affinché sia tutelato l’anonimato del segnalante ai sensi dell’art. 54-bis del D. Lgs. n. 165/2001 e s.m.i. Nell’ambito del procedimento disciplinare, l’identità del segnalante non può essere rilevata, senza il suo consenso, sempre che la contestazione dell’addebito disciplinare sia fondata su accertamenti distinti e ulteriori rispetto alla segnalazione. Qualora la contestazione sia fondata, in tutto o in parte, sulla segnalazione, l’identità può essere rivelata ove la sua conoscenza sia assolutamente indispensabile per la difesa dell’incolpato; tale ultima circostanza può emergere solo a seguito dell’audizione dell’incolpato ovvero dalle memorie difensive che lo stesso produce nel procedimento. La denuncia è sottratta all’accesso previsto dagli artt. 22 e seguenti della L. n. 241/1990 e s.m.i. L’amministrazione garantisce ogni misura di riservatezza a tutela del dipendente che segnala un illecito nell’amministrazione”. Non vengono espressamente stabilite, però, le modalità attraverso cui il dipendente che intende denunciare condotte illecite (il cosiddetto whistleblower) possa farlo.
	2. Visto quanto previsto dalle linee guida dell'ANAC (del. n. 6 del 2015), le condotte illecite oggetto delle segnalazioni meritevoli di tutela comprendono non solo l’intera gamma dei delitti contro la pubblica amministrazione di cui al Titolo II, Capo I, del codice penale (ossia le ipotesi di corruzione per l’esercizio della funzione, corruzione per atto contrario ai doveri d’ufficio e corruzione in atti giudiziari, disciplinate rispettivamente agli artt. 318, 319 e 319-ter del predetto codice), ma anche le situazioni in cui, nel corso dell’attività amministrativa, si riscontri l’abuso da parte di un soggetto del potere a lui affidato al fine di ottenere vantaggi privati, nonché i fatti in cui – a prescindere dalla rilevanza penale – venga in evidenza un malfunzionamento dell’amministrazione a causa dell’uso a fini privati delle funzioni attribuite, ivi compreso l’inquinamento dell’azione amministrativa dall'esterno.
	3. Le condotte illecite segnalate devono riguardare situazioni di cui il soggetto sia venuto direttamente a conoscenza in ragione del rapporto di lavoro e, quindi, ricomprendono certamente quanto si è appreso in virtù dell’ufficio rivestito ma anche quelle notizie che siano state acquisite in occasione o a causa dello svolgimento delle mansioni lavorative, seppure in modo casuale. In caso di trasferimento, comando, distacco (o situazioni analoghe) del dipendente presso un’altra amministrazione, questi può riferire anche di fatti accaduti in un’amministrazione diversa da quella in cui presta servizio al momento della segnalazione. In tale ipotesi, l’amministrazione che riceve la segnalazione la inoltra comunque all’amministrazione cui i fatti si riferiscono o all’ANAC.
	4. Non sono meritevoli di tutela le segnalazioni fondate su meri sospetti o voci: ciò in quanto è necessario sia tenere conto dell’interesse dei terzi oggetto delle informazioni riportate nella segnalazione, sia evitare che il Comune svolga attività ispettive interne che rischiano di essere poco utili e comunque dispendiose.
	5. Considerato lo spirito della norma – che è quello di incentivare la collaborazione di chi lavora all’interno delle pubbliche amministrazioni per l’emersione dei fenomeni corruttivi – non è necessario che il dipendente sia certo dell’effettivo avvenimento dei fatti denunciati e dell’autore degli stessi, essendo invece sufficiente che il dipendente, in base alle proprie conoscenze, ritenga altamente probabile che si sia verificato un fatto illecito nel senso sopra indicato. In questa prospettiva è opportuno che le segnalazioni siano il più possibile circostanziate e offrano il maggior numero di elementi al fine di consentire al Comune di effettuare le dovute verifiche.
	6. Poichè la tutela del denunciante non vale quando il comportamento del dipendente integra un’ipotesi di reato di calunnia o diffamazione ovvero di segnalazione effettuata per fini diversi da quelli stabiliti dalla norma (cioè all'emersione di fenomeni corruttivi), l’ANAC ritiene che solo in presenza di una sentenza di primo grado sfavorevole al segnalante cessino le condizioni di tutela dello stesso.
	7. Ai sensi dell’art. 54-bis, comma 2, il Comune è tenuto a garantire, nell’ambito dell’eventuale procedimento disciplinare avviato nei confronti del segnalato, la riservatezza dell’identità del segnalante. Se l’addebito contestato si fonda su altri elementi e riscontri oggettivi in possesso del Comune o che il Comune abbia autonomamente acquisito a prescindere dalla segnalazione, l’identità del segnalante non può essere rivelata senza il suo consenso.
	8. Quando invece la contestazione che ha dato origine al procedimento disciplinare si basa unicamente sulla denuncia del dipendente pubblico, colui che è sottoposto al procedimento disciplinare può accedere al nominativo del segnalante, anche in assenza del consenso di quest’ultimo, solo se ciò sia assolutamente indispensabile per la propria difesa. Questa valutazione viene effettuata dall'ufficio per i procedimenti disciplinari. In ogni caso, sia in ipotesi di accoglimento dell’istanza, sia nel caso di diniego, l’ufficio procedimenti disciplinari deve adeguatamente motivare la scelta.
	9. In ogni caso l’ufficio procedimenti disciplinari viene a conoscenza del nominativo del segnalante solo quando il soggetto interessato chiede sia resa nota l’identità dello stesso per la sua difesa. Gravano sull’ufficio procedimenti disciplinari gli stessi doveri di comportamento volti alla tutela della riservatezza del segnalante cui è tenuto il RPC.
	10. Ai sensi dell’art. 54-bis, co. 4, la segnalazione è comunque sottratta all’accesso previsto dagli artt. 22 e seguenti della legge 241/1990.

§ 11 – Modalità per le segnalazioni da parte dei dipendenti che denunciano condotte illecite (whistleblower)
	1. Al fine di garantire la tutela della riservatezza dell’identità del segnalante, le segnalazioni di condotte illecite vengono inviate direttamente al RPC, in quanto soggetto funzionalmente competente.
	2. Qualora le segnalazioni riguardino il RPC, gli interessati possono inviare le stesse direttamente all’ANAC.
	3. In ogni caso le segnalazioni possono essere direttamente inviate all'ANAC.
	4. Le segnalazioni inviate al RPC devono essere contenute in busta sigillata che, all'esterno, deve riportare come destinatario: “Responsabile della Prevenzione della Corruzione”. All'interno della busta deve essere prevista la separazione tra dati identificativi del segnalante e contenuto della segnalazione, in modo che la segnalazione possa essere trattata in modalità anonima e che sia possibile la successiva associazione della segnalazione con l’identità del segnalante nei soli casi in cui ciò sia strettamente necessario, ad esempio con il ricorso a doppia busta interna (una per i dati del segnalante e una per il contenuto della segnalazione) o a doppi plichi rispettivamente sigillati.
	5. Il segnalante deve indicare in una delle due buste o plichi, dove al di fuori scriverà: “generalità”, il proprio nome e cognome, la qualifica e l'area di appartenenza. Nell'altra riporterà, senza altra indicazione, la segnalazione dei fatti.
	6. Il segnalante consegna la busta all'ufficio di protocollo che gli rilascia ricevuta. L'addetto la protocollo aprirà la busta esterna e solo la busta o il plico interni con la scritta “generalità”, mantenendo l'altra chiusa, e registrerà con modalità “privata” (la cui visione è limitata al solo destinatario) il numero di protocollo sul foglio con le indicazioni identificative. La registrazione verrà destinata al solo RPC. Trasmetterà quindi i documenti con la busta esterna, quella interna aperta e l'altra mantenuta chiusa al medesimo RPC.
	7. Il RPC provvede alla conservazione presso di sé delle segnalazioni così ricevute, in luogo non accessibile.
	8. La tutela della riservatezza del segnalante va garantita anche nel momento in cui la segnalazione viene inoltrata a soggetti terzi. Nel caso di trasmissione a soggetti interni all’amministrazione dovrà essere inoltrato solo il contenuto della segnalazione, espungendo tutti i riferimenti dai quali sia possibile risalire all’identità del segnalante. I soggetti interni al Comune informano il RPC dell’adozione di eventuali provvedimenti di propria competenza.
	9. Nel caso di trasmissione all’Autorità giudiziaria, alla Corte dei conti o al Dipartimento della funzione pubblica, la trasmissione dovrà avvenire avendo cura di evidenziare che si tratta di una segnalazione pervenuta da un soggetto cui l’ordinamento riconosce una tutela rafforzata della riservatezza ai sensi dell’art. 54-bis del d.lgs. 165/2001.
	10. Il RPC e gli altri soggetti che gestiscono le segnalazioni (come l'uffico protocollo), ai sensi dell’ art. 1, co. 14, della legge 190/2012, che violano le norme a tutela del dipendente che segnala condotte illecite ai sensi dell’art. 54-bis, sono sanzionabili sotto il profilo disciplinare.

§ 12 – Programma triennale per la trasparenza e l’integrità e codice di comportamento integrativo 
	1. Come previsto dalle norme, il PTPC è integrato di fatto con il Piano Triennale per la Trasparenza e L’Integrità e con quanto previsto nel Codice di Comportamento Integrativo del Comune, approvato con deliberazione della Giunta Comunale n. 184 del 30/12/2013.

SCHEDA N. 1 : APPALTI 	
Procedimenti 
(art. 9, lett.a)	Livello di rischio
(art. 5, lett.a)	Misure di prevenzione
(art. 9, lett.a)	
Lavori eseguiti in somma urgenza	Alto	1) Registro delle somme urgenze, recante le seguenti informazioni:
    - Estremi provvedimento di affidamento
    - Oggetto della fornitura
    - Operatore economico affidatario
    - Importo impegnato e liquidato
Pubblicazione del registro sul sito web istituzionale dell'ente nella sezione Amministrazione Trasparente;
2) Report annuale da trasmettersi, a cura Referente/PO/Responsabile del servizio, al Responsabile della prevenzione su:
    - n. di somme urgenze effettuati
    - somme spese/stanziamenti assegnati	
Affidamenti diretti (ex art. 56  e 125 del d.lgs 163/2006)	Alto	Report annuale da trasmettersi, a cura del Referente/PO/Responsabile del servizio, al Responsabile della prevenzione su:
    - n. di affidamenti diretti effettuati
    - somme spese/stanziamenti assegnati	
Transazioni, accordi bonari e arbitrati	Alto	Elenco delle transazioni, degli accordi bonari e degli arbitrati di cui agli artt. 239, 240 e 241 del d.lgs. 163/2006, contenenti le seguenti informazioni:
- oggetto
- importo 
- soggetto beneficiario
- responsabile del procedimento
- estremi del provvedimento di definizione della procedimento	
Procedimenti di affidamento di appalti	Medio	Espressa indicazione negli avvisi, bandi di gara o lettere di invito che il mancato rispetto delle clausole contenute in protocolli di legalità o patti di integrità eventualmente adottati, costituisce causa di esclusione dalla gara.	
Opere pubbliche  	Medio	Scheda opere pubbliche recante le seguenti informazioni:
1) progettista dell'opera e direttore dei lavori
2) fonte di finanziamento
3) importo dei lavori aggiudicati e data di aggiudicazione
4) ditta aggiudicataria
5) inizio lavori
6) eventuali varianti e relativo importo
7) data fine lavori
8) collaudo
9) eventuali accordi bonari
10) costo finale dell'opera	

SCHEDA N. 2 : URBANISTICA	
Procedimenti 
(art. 9, lett.a)	Livello di rischio
(art. 5, lett.a)	Misure di prevenzione
(art. 9, lett.a)	
Lottizzazioni edilizie e altri piani attuativi particolari	Alto	1) Valutazione analitica dei costi delle opere di urbanizzazione proposte a scomputo
2) Predisposizione e utilizzo di schemi standard di convenzioni di lottizzazione 
3) Archiviazione informatica di tutti i procedimenti di lottizzazione	

SCHEDA N. 3 : EDILIZIA 	
Procedimenti 
(art. 9, lett.a)	Livello di rischio
(art. 5, lett.a)	Misure di prevenzione
(art. 9, lett.a)	
Concessioni edilizie	Medio	1) Archiviazione informatica di tutti i procedimenti, sin dalla fase di avvio, con la scannerizzazione della relativa documentazione.
2) Report annuale da trasmettersi, a cura del Referente/PO/Responsabile del servizio, al Responsabile della prevenzione su:
    - n. casi di mancato rispetto dell'ordine cronologico nell'esame delle istanze, sul totale di quelle presentate.
   - n. casi di mancato rispetto dei termini di conclusione del procedimento sul totale di quelli avviati	
Repressione abusi edilizi	Alto	Idem	
Concessioni edilizie in sanatoria	Medio	Idem	

SCHEDA N. 4 : ATTIVITA' PRODUTTIVE	
Procedimenti 
(art. 9, lett.a)	Livello di rischio
(art. 5, lett.a)	Misure di prevenzione
(art. 9, lett.a))	
Attività produttive in variante allo strumento urbanistico (art. 8  D.P.R. n. 160/2010 - ex art. 5 D.P.R.n 447/1998 )	Alto	1)	Tempestiva trasmissione al Responsabile, a cura del Responsabile SUAP – in ogni caso almeno 20 giorni prima dell’eventuale attivazione della conferenza di servizi – di una relazione istruttoria indicante la verifica effettuata circa la ricorrenza dei presupposti per l’attivazione del procedimento di variante semplificata richiesta dal privato.
2)	Elenco delle iniziative produttive approvate in variante, da pubblicarsi sul sito internet dell’ente con i seguenti dati:
- Tipologia dell’intervento e ditta proponente
- Data di presentazione dell’istanza
- Data di attivazione della conferenza di servizi
- Estremi di pubblicazione e deposito progetto approvato in conferenza
- Estremi deliberazione del Consiglio Comunale di approvazione
- Convenzione sottoscritta	

SCHEDA N. 5 : GESTIONE PATRIMONIO	
Procedimenti 
(art. 9, lett.a)	Livello di rischio
(art. 5, lett.a)	Misure di prevenzione
(art. 9, lett.a))	
Concessione in uso beni immobili	Medio	Pubblicazione sul sito internet dell’ente dell’elenco dei beni immobili di proprietà comunale, concessi in uso a terzi, indicante le seguenti informazioni.
-	Descrizione del bene concesso
-	Estremi del provvedimento di concessione
-	Soggetto beneficiario
-	Oneri a carico del beneficiario
-	Durata della concessione	

SCHEDA N. 6 : CONTRIBUTI 	
Procedimenti 
(art. 9, lett.a)	Livello di rischio
(art. 5, lett.a)	Misure di prevenzione
(art. 9, lett.a)	
Concessione di contributi	Alto	Pubblicazione sul sito internet dell’ente degli atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari e per l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati, indicante le seguenti informazioni:
a) nome dell'impresa o dell'ente e i rispettivi dati fiscali o il nome di altro soggetto beneficiario;
b) l'importo del vantaggio economico corrisposto;
c) la norma o il titolo a base dell'attribuzione;
d) l'ufficio e il funzionario responsabile del relativo procedimento
amministrativo;
e) la modalità seguita per l'individuazione del beneficiario;
f) il link al progetto selezionato e al curriculum del soggetto incaricato.	

SCHEDA N. 7 : PERSONALE 	
Procedimenti 
(art. 9, lett.a)	Livello di rischio
(art. 5, lett.a)	Misure di prevenzione
(art. 9, lett.a)	
Assunzioni	Alto	Pubblicazione sul sito internet dell’ente dei bandi di concorso e selezioni per il reclutamento, a qualsiasi titolo, di personale presso il Comune, nonché del numero dei dipendenti assunti e delle spese effettuate.
Pubblicazione dei verbali relativi a concorsi o selezioni per il reclutamento di dipendenti.	
Progressioni di carriera	Alto	Pubblicazione sul sito internet degli accordi sindacali che prevedono progressioni di carriera di qualsiasi tipo (orizzontali o verticali) per i dipendenti.
Pubblicazione dei risultati delle relative procedure.	
Valutazioni	Medio	Pubblicazione nel sito internet degli atti contenenti le modalità per la valutazione dei dipendenti.
Pubblicazione nel sito internet dei risultati delle valutazioni.	

PARTE II 

TRASPARENZA

13 – Il Programma della Trasparenza.

Il programma triennale per la trasparenza e l’integrità (PTTI) ha la finalità di garantire da parte del Comune di Sarnano la piena attuazione del principio di trasparenza, di cui all’articolo 10 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 e contiene le principali azioni che il Comune intende adottare nel triennio 2017-2019 per realizzarlo.
Il programma è redatto in conformità alle linee guida (articolo 13, comma 6, lettera e, del D.Lgs. n. 150 del 2009), adottate con deliberazione n. 105 del 2010, con deliberazione n. 2 del 2012 e con deliberazione n. 50 del 2013 dall'Autorità Nazionale Anti Corruzione (ANAC); alle linee guida dell’ANCI adottate il 31/10/2012 in materia di trasparenza e integrità che, anche in funzione di quanto previsto dal D.Lgs. n. 33/2013, integra e riordina le modalità di pubblicazione delle informazioni richieste dalla normativa.
Il Comune di Sarnano ha adottato il programma nell’ambito della propria autonomia organizzativa, al fine anche di dare organicità ai dati pubblicati o da pubblicare sul proprio sito istituzionale, con riferimento soprattutto alla sezione denominata “Amministrazione trasparente”, sulla base di precisi obblighi normativi previsti dal D.Lgs. n. 33 del 2013, dal D.Lgs. n.97 del 2016 e da altre norme di legge o regolamento.
La trasparenza, intesa come accessibilità totale alle informazioni pubbliche, per le quali non esistano specifici limiti previsti dalla legge, è in particolare garantita dal Comune di Sarnano attraverso la pubblicazione sul proprio sito istituzionale delle informazioni relative a vari aspetti dell'organizzazione; degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali; dei risultati dell'attività di misurazione e valutazione; nonché di eventuali altre informazioni finalizzate allo scopo di favorire forme diffuse di controllo, nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità.
La trasparenza ha lo scopo di favorire la partecipazione dei cittadini all’attività del Comune ed è funzionale a:
a) sottoporre al controllo diffuso ogni fase del ciclo di gestione della performance per consentirne il miglioramento;
b) assicurare la conoscenza, da parte dei cittadini, dei servizi resi dalle amministrazioni, delle loro caratteristiche quantitative e qualitative nonché delle loro modalità di erogazione;
c) prevenire fenomeni corruttivi e promuovere l’integrità.
Per il buon andamento dei servizi pubblici e la corretta gestione delle relative risorse, la pubblicazione on line dei dati deve consentire a tutti i cittadini un’effettiva conoscenza dell’azione del Comune di Sarnano, con il fine di sollecitare e agevolare modalità di partecipazione e coinvolgimento della collettività.
Il programma costituisce uno degli elementi fondamentali nella rinnovata visione legislativa del ruolo delle pubbliche amministrazioni, le quali sono chiamate ad avviare un processo di informazione e di condivisione dell’attività posta in essere, al fine di alimentare un clima di fiducia verso il suo operato e al fine di avviare un processo di confronto e crescita con la comunità locale.
Il pieno rispetto degli obblighi di trasparenza costituisce, inoltre, un fondamentale strumento di prevenzione e di lotta alla corruzione, garantendo in tal modo la piena attuazione dei principi previsti dalla normativa internazionale, nonché dalla normativa in materia (Legge 190/2012). Anche per questa ragione il presente PTTI diventa corollario fondamentale per il Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione (PTPC) a cui va allegato.

14. Introduzione: organizzazione e funzioni dell’amministrazione
	Il Comune di Sarnano è organizzato in tre aree (Amministrativa, Finanziaria e Tecnica). Le aree, a loro volta, sono divise complessivamente in servizi, per ciascuna area viene individuato un referente / P.O.
	Al 31/12/2016 i dipendenti a tempo indeterminato erano 28 oltre al Segretario Comunale.
	L’organizzazione del Comune è disciplinata dal Regolamento per l’Ordinamento Generale degli Uffici e dei Servizi, reperibile nella sezione “Regolamenti” del sito (link: http://www.comune.sarnano.mc.it).  
Il responsabile della trasparenza per il Comune di Sarnano è stato nominato con provvedimento del Sindaco n. 01 del 13/02/2017, individuandolo nel Vice Segretario Comunale dottoressa Anna Marinozzi.

15. I dati

Il Comune ha proceduto alla pubblicazione nel proprio sito internet (www.comune.sarnano.mc.it) dei dati e delle informazioni previste dall’allegato al Decreto Legislativo n. 33/2013 in un’apposita sezione, denominata "Amministrazione Trasparente" (http://www.comune.sarnano.mc.it), già predisposta e organizzata secondo lo schema previsto dalla legge.
Il sito internet ha una struttura fornita dalla società Task SRL di Macerata, partecipata dal Comune di Sarnano. La sezione “Amministrazione trasparente” è stata predisposta dal fornitore del sito con la garanzia del rispetto delle norme tecniche sull’accessibilità e sui contenuti ed è direttamente gestita da Comune.
Nella sezione “Amministrazione Trasparente” sono stati inseriti i documenti, le informazioni e i dati previsti dalla normativa.
In particolare nell’allegato A al presente Programma sono individuate le informazioni e i dati inseriti, come previsto dalla normativa. Per ciascuna categoria di dati è indicato il servizio comunale a cui compete la redazione, la pubblicazione e l’aggiornamento.
I referenti / P.O. delle aree espressamente individuati sono responsabili dell’individuazione, dell’elaborazione, della pubblicazione (o eventualmente della richiesta di pubblicazione) e dell’aggiornamento dei dati di rispettiva competenza.
Relativamente ai dati personali messi a disposizione sul sito istituzionale, contenuti anche in atti e documenti amministrativi (in forma integrale, per estratto, ivi compresi gli allegati), ciascun referente / P.O. si farà carico di ottemperare a quanto previsto dalla normativa sulla privacy. 
Per i beneficiari di provvidenze di natura economica, fatta eccezione per i dati di cui all’art. 18 della legge n. 134 del 2012, occorre inoltre che non siano diffusi ulteriori dati non pertinenti quali l'indirizzo di abitazione, il codice fiscale, le coordinate bancarie.
I dati pubblicati devono poter essere “usabili”, cioè usufruibili dagli interessati e, pur non avendo valore di copia autentica, devono essere:
- completi e accurati (senza omissioni o errori); 
- comprensibili (non frammentari e accessibili nel contenuto anche a chi è privo di particolari conoscenze specialistiche);
- aggiornati (con l’indicazione della data di pubblicazione e aggiornamento);
- tempestivi (la pubblicazione deve avvenire in tempi tali da essere utilmente fruita dagli utenti);
- aperti (in formati così definiti da AgID (ex DigitPa) al link http://www.digitpa.gov.it/sites/default/files/allegati_tec/Repertorio%20formati%20aperti%20vers%20%201%200b_1.pdf e raggiungibili direttamente dalla pagina dove le informazioni di riferimento sono riportate).
La durata dell’obbligo di pubblicazione deve intendersi fissato ordinariamente in cinque anni dal 1° gennaio dell’anno successivo a quello in cui decorre l’obbligo di pubblicazione e comunque fino a che gli atti producono i loro effetti, fatti salvi i casi in cui la legge dispone diversamente dopodiché deve essere rispettato il principio di temporaneità e garantito il diritto all’oblio.
In ogni caso potranno essere pubblicati eventuali ulteriori dati che siano utili a garantire un adeguato livello di trasparenza, in sede di aggiornamento del presente programma.
Il Comune di Sarnano, come richiesto dalla legge, ha proprie caselle di posta elettronica semplice con cui è possibile raggiungere i dipendenti che hanno a disposizione una postazione informatizzata. L’elenco è reperibile nell’apposita sezione de sito.
Inoltre il Comune ha la casella di posta elettronica certificata (PEC) comune.sarnano@pec.it, pubblicata nella home page del sito e iscritta all’Indice delle Pubbliche Amministrazioni (IPA).

16. Procedimenti di elaborazione e adozione del Programma

Al processo di adozione del Programma hanno partecipato, il Consiglio comunale, la RSU comunale, in generale tutti i dipendenti, come portatori di interessi interni.
Rimane sempre possibile per i portatori di interesse, intervenire – anche nel corso del periodo di vigenza del Programma – con proposte e indicazioni, attraverso gli ordinari canali di comunicazione con il Comune.
All’attuazione del programma adottato concorrono soggetti diversi ciascuno dei quali è chiamato ad intervenire nelle differenti fasi dello stesso processo:
- la Giunta comunale, che avvia il processo e indirizza le attività volte all’elaborazione e all’aggiornamento del programma;
- il Responsabile della Trasparenza che coincide con il Responsabile della Prevenzione della Corruzione, il quale ha il compito di controllare il procedimento di elaborazione e aggiornamento del programma curando, a tal fine, il coinvolgimento delle strutture interne cui compete l'individuazione dei contenuti dello stesso, nonché di vigilare sull'adempimento da parte dell'Amministrazione degli obblighi di pubblicazione e, pertanto, sull'attuazione del programma;
- i Referenti/PO/Responsabili dei servizi che pubblicano direttamente ove possibile, o garantiscono il tempestivo e regolare flusso delle informazioni da pubblicare, ai fini del rispetto dei termini stabiliti dalla legge;
- l'Organismo Indipendente di Valutazione (OIV)/Organismo analogo il quale – ai sensi dell'art. 44 del D.Lgs. 33/2013 – ha il compito di verificare la coerenza tra gli obiettivi previsti nel programma e quelli indicati nel piano della performance, valutando altresì l'adeguatezza dei relativi indicatori.

17. Le iniziative per la trasparenza e le iniziative per la legalità e la promozione della cultura dell’integrità

Tra le iniziative possono essere previste giornate della trasparenza quali strumenti di coinvolgimento dei portatori di interesse interni ed esterni per la valorizzazione della trasparenza, nonché per la promozione di buone pratiche inerenti la cultura dell’integrità.
Le giornate vengono organizzate in maniera da favorire la partecipazione dei portatori di interessi e prevedere adeguati spazi, anche on line, per dibattiti e confronti. Potranno anche essere organizzate iniziative dedicate ai cittadini che, per motivi di diversa natura, non utilizzano tecnologie informatiche.
Saranno previste, nel corso del triennio di validità del programma, giornate formative per i portatori di interessi interni.
Per l’intrinseco collegamento tra il principio della trasparenza e la cultura della legalità, si prevede di promuovere interventi e azioni mirate sul tema dell’integrità nell’ambito dei percorsi succitati già dedicati alla trasparenza come le giornate della trasparenza, i momenti formativi, le informazioni pubblicate sul sito internet.
Si prevede infine di promuovere, anche attraverso la presentazione del programma, un percorso dedicato all’integrità che coinvolga le istituzioni del territorio, in particolare le scuole, le associazioni, i punti informativi che lavorano su questi temi, al fine di ideare e realizzare iniziative aperte ai portatori di interesse interni ed esterni.
I contenuti delle iniziative, le buone prassi messe in campo e le azioni realizzate saranno pubblicate sul sito web istituzionale.
L’adempimento degli obblighi di pubblicazione dei dati individuati nell’allegato A) potrà essere collegato, in sede di predisposizione dei Piani degli Obiettivi annuali, a specifici obiettivi gestionali, da affidare ai responsabili, il cui raggiungimento sarà accertato attraverso i vigenti sistemi di valutazione e misurazione della performance.

18. Ascolto dei portatori di interessi (stakeholder)

Il coinvolgimento dei portatori di interessi nella fase di attuazione del programma verrà attuato attraverso forme di ascolto diretto tramite gli uffici di sportello (URP, SUAP, Anagrafe, ecc.) oppure on-line, tramite procedure già presenti allo stato attuale, come la sezione “Comunica con noi” nel sito istituzionale o la possibilità di promuovere sondaggi on line e il coinvolgimento di altri centri di aggregazione e ascolto già presenti nel territorio comunale.
Il Comune potrà altresì effettuare, in relazione a specifiche iniziative, indagini conoscitive o di customer satisfaction, privilegiando in ogni caso, come modalità di interazione trasparente con la collettività, lo strumento degli incontri periodici con l’associazionismo locale.

19. Sistema di monitoraggio interno sull’attuazione del Programma

Per verificare l'esecuzione della attività programmate il Responsabile della Trasparenza attiverà un sistema di monitoraggio, costituito dalle seguenti fasi:
a) predisposizione – con periodicità annuale – di rapporti da parte dei referenti/PO/responsabili dei servizi, al fine di monitorare sia il processo di attuazione del programma sia l'utilità ed usabilità dei dati inseriti;
b) pubblicazione sul sito della relazione sullo stato di attuazione del programma, nella quale saranno indicati gli scostamenti dal programma originario e le relative motivazioni, nonché eventuali azioni nuovamente programmate per il raggiungimento degli obiettivi;
c) predisposizione di una relazione riassuntiva da inviare all'OIV/Organismo analogo per la verifica e l'attestazione sull'assolvimento degli obblighi di trasparenza e, eventualmente, per segnalare inadempimenti.
In particolare l’Organismo Indipendente di Valutazione/Organismo analogo è responsabile della corretta applicazione delle linee guida dell'ANAC; monitora il funzionamento complessivo del sistema della valutazione, della trasparenza e integrità, dei controlli interni ed elabora una relazione annuale sul loro stato; promuove e attesta l’assolvimento degli obblighi di trasparenza, attraverso un’attività di audit.
Attività prevista per il triennio 2017-2019

- coinvolgimento dei cittadini e delle associazioni, affinché gli stessi possano collaborare con l’Amministrazione per individuare le aree a maggior richiesta di trasparenza, contribuire a rendere più facile la reperibilità e l’uso delle informazioni contenute nel sito, nonché dare suggerimenti per l’aumento della trasparenza e integrità, anche per definire e orientare gli obiettivi di performance dell'Ente e la lettura dei risultati, accrescendo gradualmente gli spazi di partecipazione;
- rendere più efficaci nell'ambito organizzativo interno le politiche di trasparenza attraverso interventi volti a migliorare da un lato la cultura della trasparenza nel concreto agire quotidiano degli operatori e dall'altro finalizzati a offrire ai cittadini semplici strumenti di lettura dell'organizzazione dell'Ente e dei suoi comportamenti, siano essi relativi ai documenti amministrativi o alla prassi e all'azione dello stesso;
- affinamento dei criteri di pubblicazione in ordine ai documenti contenenti dati coperti da privacy, individuando modalità che tutelino l’anonimato;
- incontri con il personale dell'Ente volti a illustrare le modalità di redazione dei dati e documenti da pubblicare, al fine di garantire la qualità e usabilità degli stessi, affinché si possa accedere in modo agevole alle informazioni in essi contenuti e se ne possa apprendere il significato;
- individuazione di specifici indicatori per gli obiettivi dell'Ente di maggior impatto sulla collettività, per facilitare l'approccio alla complessità tipica degli strumenti di programmazione, misurazione e rendicontazione dell'attività del Comune;
- organizzazione di giornate della trasparenza, aperte anche a “clienti” interni, per una reciproca conoscenza sulle previsioni della normativa; sulle difficoltà reciproche in merito all'utilizzo e alla facilità d'uso degli strumenti a disposizione; sulle richieste dei portatori di interesse e sulle eventuali proposte di modifica del piano, di semplificazione del medesimo e di maggiore integrazione con gli altri strumenti a disposizione del Comune.

Schema delle informazioni da pubblicare

Denominazione 
sotto-sezione 
1° livello	Denominazione
sotto-sezione 
2° livello	Contenuti
(riferimento al decreto)	
Disposizioni generali 	Programma per la Trasparenza e l'integrità	art. 10, c. 8, lett. a)	
	Atti generali               	art. 12, c. 1, 2	
	Oneri informativi per cittadini e imprese     	art. 34, c. 1, 2	
Organizzazione	Organi di indirizzo politico-amministrativo	art. 13, c. 1, lett. a)
art. 14	
	Sanzioni per mancata comunicazione dei dati	art. 47	
	Rendiconti gruppi consiliari regionali, provinciali, 	art. 28, c. 1	
	Articolazione degli uffici	art. 13, c. 1, lett. b), c)	
	Telefono e posta elettronica	art. 13, c. 1, lett. d)	
Consulenti e collaboratori	 	art. 15, c. 1, 2	
Personale	Incarichi amministrativi di vertice	art. 15, c. 1, 2
art. 41, c. 2, 3	
	Referenti / P.O.	art. 10, c. 8, lett. d)
art. 15, c. 1, 2, 5
art. 41, c. 2, 3	
	Posizioni organizzative	art. 10, c. 8, lett. d)	
	Dotazione organica	art. 10, c. 1, 2	
	Personale non a tempo indeterminato	art. 17, c. 1, 2	
	Tassi di assenza	art. 16, c. 3	
	Incarichi conferiti e autorizzati ai dipendenti	art. 18, c. 1	
	Contrattazione collettiva	art. 21, c. 1	
	Contrattazione integrativa	art. 21, c. 2	
	OIV	art. 10, c. 8, lett. c)	
Bandi di concorso	 	art. 19	
Performance	Piano della Performance 	art. 10, c. 8, lett. b)	
	Relazione sulla Performance	art. 10, c. 8, lett. b)	
	Ammontare complessivo dei premi	art. 20, c. 1	
	Dati relativi ai premi	art. 20, c. 2	
	Benessere organizzativo	art. 20, c. 3	
Enti controllati	Enti pubblici vigilati	art. 22, c. 1, lett. a)
art. 22, c. 2, 3	
	Società partecipate	art. 22, c. 1, lett. b)
art. 22, c. 2, 3	
	Enti di diritto privato controllati	art. 22, c. 1, lett. c)
art. 22, c. 2, 3	
	Rappresentazione grafica	art. 22, c. 1, lett. d)	
Attività e procedimenti	Dati aggregati attività amministrativa	art. 24, c. 1	
	Tipologie di procedimento	art. 35, c. 1, 2	
	Monitoraggio tempi procedimentali	art. 24, c. 2	
	Dichiarazioni sostitutive e acquisizione d'ufficio dei dati	art. 35, c. 3	
Provvedimenti	Provvedimenti referenti / P.O.     	art. 23	
	Provvedimenti organi indirizzo-politico     	art. 23	
Controlli sulle imprese	 	art. 25	
Bandi di gara e contratti	 	art. 37, c. 1, 2	
Sovvenzioni, contributi, 
sussidi, vantaggi economici	Criteri e modalità	art. 26, c. 1	
	Atti di concessione	art. 26, c. 2
art. 27	
Bilanci	Bilancio preventivo e consuntivo	art. 29, c. 1	
	Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio 	art. 29, c. 2	
Beni immobili e gestione patrimonio 	Patrimonio immobiliare      	art. 30	
	Canoni di locazione o affitto	art. 30	
Controlli e rilievi sull'amministrazione	 	art. 31, c. 1	
Servizi erogati	Carta dei servizi e standard di qualità	art. 32, c. 1	
	Costi contabilizzati	art. 32, c. 2, lett. a)
art. 10, c. 5	
	Tempi medi di erogazione dei servizi	art. 32, c. 2, lett. b)	
	Liste di attesa	art. 41, c. 6	
Pagamenti dell'amministrazione	Indicatore di tempestività dei pagamenti	art. 33	
	IBAN e pagamenti informatici	art. 36	
Opere pubbliche	 	art. 38	
Pianificazione e governo del territorio	 	art. 39	
Informazioni ambientali	 	art. 40	
Strutture sanitarie private accreditate	 	art. 41, c. 4	
Interventi straordinari e di emergenza	 	art. 42	
Altri contenuti	-	Presenze dei consiglieri comunali alle sedute del Consiglio;
	 Secondo indicazioni del Consiglio comunale	

CODICE COMPORTAMENTO COMUNE SARNANO
 (approvato con atto di G.C. n. 184 del 30/12/2013).
- Art. 54, comma 5, D. Lgs. n. 165/2001 –

ART. 1 – DISPOSIZIONI DI CARATTERE GENERALE
Il presente codice di comportamento, di seguito denominato “Codice”, definisce, ai fini dell'art. 54 D.Lgs. 165/2001, sulla base del D.P.R. 62/2013 e delle “Linee Guida” emanate dalla CIVIT, i doveri di diligenza, lealtà, imparzialità e buona condotta che i dipendenti del Comune di Sarnano sono tenuti ad osservare.

ART. 2 – AMBITO DI APPLICAZIONE
1. Il presente Codice si applica ai dipendenti del Comune, il cui rapporto di lavoro è disciplinato in base all'art. 2, commi 2 e 3, del D.Lgs. 165/2001.
2. Il presente Codice, per quanto compatibile, trova applicazione anche nei confronti di tutti i collaboratori o consulenti del Comune, con qualsiasi tipologia di contratto o incarico e a qualsiasi titolo, ai titolari di organi e di incarichi negli uffici di diretta collaborazione delle autorità politiche, nonché nei confronti dei collaboratori a qualsiasi titolo di imprese fornitrici di beni o servizi e che realizzano opere in favore dell'Amministrazione; a tal fine, negli atti di incarico o nei contratti di acquisizione delle collaborazioni, delle consulenze e dei servizi o lavori, l'Amministrazione inserisce apposito richiamo al presente Codice ed alla sua applicabilità al rapporto dedotto in contratto, con previsione, nei casi di accertata grave violazione, di clausole di risoluzione del contratto o decadenza del rapporto.
3. Il presente Codice trova altresì diretta applicazione per i dipendenti delle Aziende speciali ed Istituzioni di cui all'art.114 T.U.E.L. 267/2000.

ART. 3 – PRINCIPI GENERALI
1. Il dipendente osserva la Costituzione, servendo il Comune e la Nazione con disciplina ed onore e conformando la propria condotta ai principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa. Il dipendente svolge i propri compiti nel rispetto della legge, perseguendo l'interesse pubblico senza abusare della posizione o dei poteri di cui è titolare.
2. Il dipendente rispetta altresì i principi di integrità, correttezza, buona fede, proporzionalità, obiettività, trasparenza, equità e ragionevolezza e agisce in posizione di indipendenza e imparzialità, astenendosi in caso di conflitto di interessi.
3. Il dipendente non usa a fini privati le informazioni di cui dispone per ragioni d'ufficio, evita situazioni e comportamenti che possano ostacolare il corretto adempimento dei compiti o nuocere agli interessi o all'immagine della pubblica amministrazione. Prerogative e poteri pubblici sono esercitati unicamente per le finalità di interesse generale per le quali sono stati conferiti.
4. Il dipendente esercita i propri compiti orientando l'azione amministrativa alla massima economicità, efficienza ed efficacia. La gestione di risorse pubbliche ai fini dello svolgimento delle attività amministrative deve seguire una logica di contenimento dei costi, che non pregiudichi la qualità dei risultati.
5. Nei rapporti con i destinatari dell'azione amministrativa, il dipendente assicura la piena parità di trattamento a parità di condizioni, astenendosi, altresì, da azioni arbitrarie che abbiano effetti negativi sui destinatari dell'azione amministrativa o che comportino discriminazioni basate sul sesso, nazionalità, origine etnica, caratteristiche genetiche, lingua, religione o credo, convinzioni personali o politiche, appartenenza a una minoranza nazionale, disabilità, condizioni sociali o di salute, età e orientamento sessuale o su altri diversi fattori.
6. Il dipendente dimostra la massima disponibilità e collaborazione nei rapporti con le altre pubbliche amministrazioni, assicurando lo scambio e la trasmissione delle informazioni e dei dati in qualsiasi forma anche telematica, nel rispetto della normativa vigente.

ART. 4 – REGALI, COMPENSI ED ALTRE UTILITÀ
1. Il dipendente non chiede né sollecita, per sé o per altri, regali od altre utilità né compensi che non siano previsti per legge o per contratto di lavoro. 
2. Il dipendente non accetta, per sé o per altri, regali o altre utilità, salvo quelli d'uso di modico valore effettuati in via del tutto occasionale nell'ambito delle normali relazioni di cortesia e nell'ambito delle consuetudini. In ogni caso, indipendentemente dalla circostanza che il fatto costituisca reato, il dipendente non chiede, per sé o per altri, regali od altre utilità, neanche di modico valore, a titolo di corrispettivo per compiere o aver compiuto un atto del proprio ufficio da soggetti che possano trarre benefici da decisioni o attività inerenti all'ufficio, né da soggetti nei cui confronti è o sta per essere chiamato a svolgere o a esercitare attività o potestà proprie dell'ufficio ricoperto.
3. Il dipendente non accetta, per sé o per altri, da un proprio subordinato, direttamente o indirettamente, regali o altre utilità, salvo quelli d'uso di modico valore, comunque in via del tutto occasionale e nell'ambito di ricorrenze, relazioni di cortesia o consuetudini. Nello stesso modo e con gli stessi limiti il dipendente non offre regali od altre utilità ad un proprio sovraordinato.
4. I regali o le altre utilità comunque ricevuti fuori dai casi consentiti dal presente articolo, a cura dello stesso dipendente cui siano pervenuti, sono immediatamente messi a disposizione dell'amministrazione che, in via prioritaria, deve restituirli al donante. In alternativa, il dipendente che ha ricevuto il regalo o altra utilità può restituirlo direttamente al donante, informandone immediatamente e per scritto il Sindaco e il Funzionario di riferimento. Ove, per qualunque ragione, non sia possibile o difficoltosa la restituzione, il bene regalato è messo a disposizione dell'amministrazione che, con atto motivato, potrà utilizzarlo per fini istituzionali o per la sua devoluzione in beneficenza.
5. Ai fini del presente articolo, per regali od altre utilità di modico valore si intendono quelle di valore non superiore a 150 euro, anche sotto forma di sconto. Il valore è riferito al singolo regalo, nella considerazione che lo stesso può essere accettato solo in via del tutto occasionale e nell'ambito di relazioni di cortesia o consuetudini, quali festività e/o particolari ricorrenze. È pertanto esclusa e vietata l'abitualità nella ricezione di regali o altre utilità, nel qual caso i regali sono tutti illeciti, ancorché di valore singolarmente inferiore ai 150 euro. E' in ogni caso esclusa e vietata l'accettazione di regali sotto forma di somme di denaro per qualunque importo.
6. Il dipendente non accetta incarichi di collaborazione da soggetti privati senza la preventiva autorizzazione dell'Amministrazione ai sensi dell'art.53 comma 5 del D.Lgs. 165/2001; all'atto della richiesta di autorizzazione il dipendente dovrà attestare che il soggetto privato presso il quale intende svolgere la collaborazione non abbia in corso o non abbia avuto nel biennio precedente la domanda di autorizzazione, un interesse economico significativo in decisioni o  attività inerenti l'ufficio di appartenenza. A titolo meramente esemplificativo e ferma restando la piena discrezionalità di giudizio dell'Amministrazione, sono considerati interessi economici significativi l'affidamento di concessioni, autorizzazioni o permessi che comportino arricchimento patrimoniale o esercizio di attività economiche, affidamenti di incarichi di consulenza o collaborazione professionale, affidamento di appalti o cottimi fiduciari per forniture di beni o servizi o per l'esecuzione di lavori e, comunque, ogni decisione di carattere anche parzialmente discrezionale e non vincolato per legge. In mancanza della dichiarazione del dipendente o nel caso di attività per cui l'Amministrazione giudichi significativi gli interessi economici, l'autorizzazione non può essere rilasciata e il dipendente non può accettare l'incarico.
7. Sulla corretta applicazione del presente articolo vigila il Funzionario del servizio di riferimento e, per i Funzionari, il Segretario comunale.

ART. 5 – PARTECIPAZIONE AD ASSOCIAZIONI E ORGANIZZAZIONI
1. Nel rispetto della disciplina vigente del diritto di associazione, il dipendente comunica al responsabile dell'ufficio di appartenenza o, nel caso dei Funzionari, al Segretario comunale, la propria adesione od appartenenza ad associazioni od organizzazioni, a prescindere dal loro carattere riservato o meno, i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dell'attività dell'ufficio. Il presente comma non si applica all'adesione a partiti politici o a sindacati. A titolo meramente indicativo si considerano interferenti con le attività d'ufficio gli scopi previsti nell'atto costitutivo o nello statuto dell'associazione od organizzazione che trattino le stesse materie di competenza dell'ufficio e che siano suscettibili di creare vantaggi alla stessa organizzazione o associazione.
2. Il dipendente deve effettuare la comunicazione di cui al comma 1 entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del presente codice o entro 30 giorni dalla data di adesione. Il termine di 30 giorni è a carattere perentorio, per cui la mancata o ritardata comunicazione costituiscono illecito disciplinare.
3. Il dipendente non costringe altri dipendenti ad aderire ad associazioni od organizzazioni, né esercita pressioni a tal fine, promettendo vantaggi o prospettando svantaggi di carriera.

ART. 6 – COMUNICAZIONE DEGLI INTERESSI FINANZIARI E CONFLITTI DI INTERESSE
1. Fermi restando gli obblighi di trasparenza previsti da leggi e regolamenti, il dipendente, all'atto dell'assegnazione all'ufficio, informa per scritto il Funzionario di riferimento di tutti i rapporti, diretti o indiretti, di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni, precisando:
a)	se in prima persona, o suoi parenti o affini entro il secondo grado, il coniuge o il convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione;
b)	se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attività o decisioni inerenti all'ufficio, limitatamente alle pratiche a lui affidate.
2. La comunicazione di cui al comma 1 deve essere resa:
•	Ogni volta che il dipendente è stabilmente assegnato ad ufficio diverso da quello di precedente assegnazione e nel termine di trenta giorni dalla stessa assegnazione;
•	Entro il 31 gennaio di ogni anno, anche mediante conferma o aggiornamento di dichiarazione precedentemente resa.
3. Il dipendente si astiene dal prendere decisioni o svolgere attività inerenti alle sue mansioni in situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi personali, del coniuge, di conviventi, di parenti o affini entro il secondo grado. Il conflitto può riguardare interessi di qualsiasi natura, anche non patrimoniali, come quelli derivanti dall'intento di voler assecondare pressioni politiche, sindacali o dei superiori.

ART. 7 – OBBLIGO DI ASTENSIONE
1. Il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione di decisioni o ad attività che possano  coinvolgere interessi propri, ovvero dei suoi parenti e affini entro il secondo grado, del coniuge o di conviventi, oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale, ovvero, di soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge o il convivente more uxorio abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi, ovvero di soggetti od organizzazioni di cui sia tutore, curatore, procuratore o agente, ovvero di enti, associazioni anche non riconosciute, comitati, società o stabilimenti di cui sia amministratore o gerente o dirigente. Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza.
2. L'obbligo di astensione, anche ai sensi dell'art. 6 bis della L. 241/90, in relazione al precedente comma 1 ed al comma 3 del precedente art. 6, deve essere valutato in riferimento alla effettività del conflitto di interessi che, anche in via potenziale, sia suscettibile di intaccare l'imparzialità delle decisioni o della partecipazione al procedimento.
3. Nel caso di verifichi un caso che concreti la fattispecie di cui al comma 1 del presente articolo o del comma 3 del precedente art.6, il dipendente informa per scritto il Funzionario competente, a cui è rimessa la valutazione della sussistenza o meno del conflitto di interessi o la rilevanza o meno dello stesso ai fini della decisione o partecipazione al procedimento; la decisione del Funzionario è comunicata per scritto al dipendente che è tenuto ad attenervisi. Per i Funzionari decide il Segretario comunale.
4. I casi di astensione per conflitto di interessi sono comunicati da parte del Funzionario competente o del Segretario ai servizi del personale, che li raccolgono redigendo annualmente un elenco delle casistiche comunicate.

ART. 8 – PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE
1. Il dipendente rispetta le misure necessarie alla prevenzione degli illeciti nell'amministrazione. In particolare, il dipendente rispetta le prescrizioni contenute nel piano della prevenzione della corruzione, con particolare riferimento agli obblighi e termini per la comunicazione dei dati e segnalazioni soggetti a pubblicazione in ottemperanza alle disposizioni sulla trasparenza; presta la sua collaborazione al responsabile della prevenzione della corruzione e, fermo restando l'obbligo di denuncia all'autorità giudiziaria, segnala al proprio superiore gerarchico eventuali situazioni di illecito nell'amministrazione di cui sia venuto a conoscenza.
2. Allo stesso dipendente sono riconosciute le tutele specificate nel piano di prevenzione della corruzione in relazione all'art.55 bis del D.Lgs. 165/2001. La segnalazione al proprio superiore gerarchico di eventuali situazioni di illecito, libera il dipendente da ogni ulteriore obbligo.
3. Nell'ambito del procedimento disciplinare, l’identità del segnalante non può essere rivelata, senza il suo consenso, sempre che la contestazione dell'addebito disciplinare sia fondata su accertamenti distinti e ulteriori rispetto alla segnalazione. Qualora la contestazione sia fondata, in tutto o in parte, sulla segnalazione, l’identità può essere rivelata ove la sua conoscenza sia assolutamente indispensabile per la difesa dell’incolpato. Tale ultima circostanza può emergere solo a seguito dell’audizione dell’incolpato ovvero dalle memorie difensive che lo stesso produce nel procedimento. La denuncia è sottratta all'accesso previsto dagli articoli 22 e seguenti della legge 241/1990 e s.m.i.

ART. 9 – TRASPARENZA E TRACCIABILITÀ
1. Il dipendente assicura l'adempimento degli obblighi di trasparenza previsti in capo al Comune secondo le disposizioni normative vigenti, prestando la massima collaborazione nell’elaborazione, reperimento e trasmissione dei dati sottoposti all'obbligo di pubblicazione sul sito istituzionale. A tal fine adempie con scrupolo e diligenza e nel rispetto dei termini fissati, alle richieste ed indicazioni del responsabile della trasparenza, al fine di tenere costantemente aggiornato il sito istituzionale e di adempiere nei tempi dovuti alle comunicazioni agli organismi di controllo.
2. La tracciabilità dei processi decisionali adottati dai dipendenti deve essere, in tutti i casi, garantita attraverso un adeguato supporto documentale, che consenta in ogni momento la replicabilità. Non è pertanto ammesso che una qualsiasi fase di un procedimento sia adempiuta in modo “verbale” senza supporto di adeguata documentazione, fatti comunque salvi i casi di estrema ed inderogabile urgenza da cui possa derivare danno all'amministrazione; in tal caso eventuali interventi o iniziative prese d'urgenza dovranno essere documentati a consuntivo.

ART. 10 – COMPORTAMENTO NEI RAPPORTI PRIVATI
1. Nei rapporti privati, comprese le relazioni extra lavorative con pubblici ufficiali nell'esercizio delle loro funzioni, il dipendente non sfrutta, né menziona la posizione che ricopre nell'amministrazione per ottenere utilità che non gli spettino e non assume nessun altro comportamento che possa nuocere all'immagine dell'amministrazione.
2. I comportamenti che possano nuocere all'immagine dell'Amministrazione, a parte far indebitamente valere la propria posizione per scopi personali, sono tutti quei comportamenti che siano contrari al necessario decoro richiesto ad un pubblico dipendente, quali atteggiamenti maleducati, tracotanti o irrispettosi nei confronti di terzi, anche in rapporti di carattere privato, da cui possa in qualunque modo derivare danno d'immagine all'amministrazione.

ART. 11 – COMPORTAMENTI IN SERVIZIO
1. Fermo restando il rispetto dei termini del procedimento amministrativo come fissati dalla legge o pubblicati sul sito internet istituzionale, il dipendente, salvo giustificato motivo, non ritarda né adotta comportamenti tali da far ricadere su altri dipendenti il compimento di attività o l’adozione di decisioni di propria spettanza. I diretti superiori gerarchici vigilano su eventuali deviazioni dovute a negligenza di alcuni dipendenti e, nel rispetto di una equa distribuzione dei carichi di lavoro, disciplinano anche per le vie brevi eventuali conflitti di competenze fra i loro subordinati, che sono tenuti ad adeguarsi immediatamente alle disposizioni impartite. I conflitti di competenza fra i Funzionari sono risolti dal Segretario comunale.
2. Il dipendente utilizza i permessi di astensione dal lavoro, comunque denominati, nel rispetto delle condizioni previste dalla legge, dai regolamenti e dai contratti collettivi di lavoro. In particolare, nessun tipo di permesso di astensione dal lavoro può essere fruito se non autorizzato preventivamente, salva diversa disposizione di legge o di contratto.
3. Il dipendente utilizza il materiale e le attrezzature di cui dispone per ragioni di ufficio e i servizi telematici e telefonici dell’ufficio nel rispetto dei vincoli posti dall’amministrazione. Il dipendente utilizza i mezzi di trasporto dell’amministrazione a sua disposizione soltanto per lo svolgimento di compiti d’ufficio, secondo i limiti e le modalità operative stabilite dall’amministrazione ed astenendosi dal trasportare terzi, se non per motivi d’ufficio. In ogni caso, anche in mancanza di specifiche disposizioni, il dipendente è tenuto ad utilizzare qualunque bene di proprietà o a disposizione dell’amministrazione con la diligenza del buon padre di famiglia, secondo principi di economicità ed oculatezza e solo per ragioni di servizio.
4. Il dipendente deve utilizzare adeguatamente materiali, attrezzature, servizi e più in generale le risorse, curando lo spegnimento di luci e macchinari al termine dell’orario di lavoro.

ART. 12 – RAPPORTI CON IL PUBBLICO
1. Il dipendente in rapporto con il pubblico si fa riconoscere attraverso l’esposizione in modo ben visibile del badge o altro supporto identificativo messo a disposizione dall’amministrazione, salvo diverse disposizioni di servizio anche in considerazione della sicurezza dei dipendenti, opera con spirito di servizio, correttezza, cortesia e disponibilità e, nel rispondere alla corrispondenza, a chiamate telefoniche e ai messaggi di posta elettronica, opera nella maniera più completa e accurata possibile. Qualora non sia competente per posizione rivestita o per materia, indirizza l’interessato al funzionario o ufficio competente della medesima amministrazione. Il dipendente, fatte salve le norme sul segreto d’ufficio, fornisce le spiegazioni che gli siano richieste in ordine al comportamento proprio e di altri dipendenti dell’ufficio dei quali ha la responsabilità o il coordinamento. Nelle operazioni da svolgersi e nella trattazione delle pratiche il dipendente rispetta, salvo diverse esigenze di servizio o diverso ordine di priorità stabilito dall’amministrazione, l’ordine cronologico e non rifiuta prestazioni a cui sia tenuto con motivazioni generiche. Il dipendente rispetta gli appuntamenti con i cittadini e risponde senza ritardo ai loro reclami. Il dipendente rispetta scrupolosamente i termini per l’adempimento delle pratiche fissati dal proprio superiore e, se responsabile del procedimento, rispetta i termini per la conclusione dei procedimenti come stabiliti dall’amministrazione o fissati dalla legge.
2. Salvo il diritto di esprimere valutazioni e diffondere informazioni a tutela dei diritti sindacali, il dipendente si astiene da dichiarazioni pubbliche offensive o denigratorie nei confronti dell’amministrazione, quale applicazione dei generali doveri di lealtà e correttezza nei confronti dell’amministrazione stessa.
3. Il dipendente addetto ad una attività che fornisce servizi al pubblico, cura il rispetto degli standard di qualità e di quantità fissati dall’Amministrazione anche nelle apposite carte dei servizi. Il dipendente opera al fine di assicurare la continuità del servizio, di consentire agli utenti la scelta tra i diversi erogatori e di fornire loro informazioni sulle modalità di prestazione del servizio e sui livelli di qualità.
4. Il dipendente non assume impegni né anticipa l’esito di decisioni o azioni proprie o altrui inerenti all’ufficio, al di fuori dei casi consentiti. Fornisce informazioni e notizie relative ad atti od operazioni amministrative, in corso o conclusi, nelle ipotesi previste dalle disposizioni di legge e regolamentari in materia di accesso, informando sempre gli interessati della possibilità di avvalersi anche dell’Ufficio per le Relazioni con il Pubblico. Rilascia copie ed estratti di atti o documenti secondo la sua competenza, con le modalità stabilite dalle norme in materia di accesso e dai regolamenti dell’amministrazione.
5. Il dipendente osserva il segreto d’ufficio e la normativa in materia di trattamento dei dati personali e, qualora sia richiesto oralmente di fornire informazioni, atti, documenti non accessibili tutelati dal segreto d’ufficio o dalle disposizioni in materia di dati personali, informa il richiedente dei motivi che ostano all’accoglimento della richiesta. Qualora non sia competente a provvedere in merito alla richiesta cura, sulla base delle disposizioni interne, che la stessa venga inoltrata all’ufficio competente del Comune.

ART. 13 – DISPOSIZIONI PARTICOLARI PER I FUNZIONARI
1. Ferma restando l’applicazione delle altre disposizioni del Codice, le norme del presente articolo si applicano ai Funzionari, ivi compresi i titolari di incarico ai sensi dell’art. 19, comma 6, del D.Lgs. 165/2001 e dell’art.110 del T.U.E.L. 267/2000, ai soggetti che svolgono funzioni equiparate ai Funzionari operanti negli uffici di diretta collaborazione delle autorità politiche, nonché ai funzionari responsabili di posizione organizzativa negli enti privi di dirigenza.
2. Il Funzionario svolge con diligenza le funzioni ad esso spettanti in base all’atto di conferimento dell’incarico, persegue gli obiettivi assegnanti e adotta un comportamento organizzativo adeguato per l’assolvimento dell’incarico.
3. Il dirigente, prima di assumere le sue funzioni, comunica all’Amministrazione le partecipazioni azionarie e gli altri interessi finanziari che possano porlo in conflitto di interessi con la funzione pubblica che svolge e dichiara se ha parenti e affini entro il secondo grado, coniuge o convivente che esercitano attività politiche, professionali o economiche che li pongano in contatti frequenti con l’ufficio che dovrà dirigere o che siano coinvolti nelle decisioni o nelle attività inerenti l’ufficio. Il Funzionario fornisce le informazioni sulla propria situazione patrimoniale e le dichiarazioni annuali dei redditi soggetti all’imposta sui redditi delle persone fisiche previste dalla legge. Le comunicazioni, indirizzate al Sindaco e al Responsabile della trasparenza, devono essere effettuate nei termini e con le modalità di cui al precedente art.6 comma 2.
4. Il Funzionario assume atteggiamenti leali e trasparenti e adotta un comportamento esemplare e imparziale nei rapporti con i colleghi, i collaboratori e i destinatari dell’azione amministrativa. Il Funzionario cura, altresì, che le risorse assegnate al suo ufficio siano utilizzate per finalità esclusivamente istituzionali e, in nessun caso, per esigenze personali. Vigila altresì sul rispetto delle regole in materia di incompatibilità, cumulo di impieghi ed incarichi di lavoro da parte dei propri dipendenti, al fine di evitare pratiche illecite di “doppio lavoro”.
5. Il Funzionario cura, compatibilmente con le risorse disponibili, il benessere organizzativo nella struttura a cui è preposto, favorendo l’instaurarsi di rapporti cordiali e rispettosi tra i collaboratori, assume iniziative finalizzate alla circolazione delle informazioni, alla formazione e all’aggiornamento del personale, all’inclusione e alla valorizzazione delle differenze di genere, di età e di condizioni personali.
6. Il Funzionario assegna l’istruttoria delle pratiche sulla base di un’equa ripartizione del carico di lavoro, tenendo conto delle capacità, delle attitudini e della professionalità del personale a sua disposizione. Il Funzionario affida gli incarichi aggiuntivi in base alla professionalità e, per quanto possibile, secondo criteri di rotazione.
7. Il Funzionario svolge la valutazione del personale assegnato alla struttura a cui è preposto con imparzialità e rispettando le indicazioni e i tempi prescritti, con criteri di differenziazione basati sul merito.
8. Il Funzionario deve rilevare e tenere conto, ai fini dell’adozione delle misure prescritte dalla normativa vigente in materia, delle eventuali deviazioni dall’equa e simmetrica ripartizione dei carichi di lavoro dovute alla negligenza di alcuni dipendenti, imputabili a ritardi o alla adozione di comportamenti tali da far ricadere su altri dipendenti il compimento di attività o l’adozione di decisioni di propria spettanza.

ART. 14 – CONTRATTI ED ALTRI ATTI NEGOZIALI
1. Nella conclusione di accordi e negozi e nella stipulazione di contratti per conto dell'amministrazione, nonché nella fase di esecuzione degli stessi, il dipendente non ricorre a mediazione di terzi, né corrisponde o promette ad alcuno utilità a titolo di intermediazione, né per facilitare o aver facilitato la conclusione o l'esecuzione del contratto. Il presente comma non si applica ai casi in cui l'amministrazione abbia deciso di ricorrere all'attività di intermediazione professionale.
2. Il dipendente non conclude, per conto dell'amministrazione, contratti di appalto, fornitura, servizio, finanziamento o assicurazione con imprese con le quali abbia stipulato contratti a titolo privato o ricevuto altre utilità nel biennio precedente, ad eccezione di quelli conclusi ai sensi dell'art.1342 del codice civile (Contratto concluso mediante moduli o formulari). Nel caso in cui l'amministrazione concluda contratti di appalto, fornitura, servizio, finanziamento o assicurazione, con imprese con le quali il dipendente abbia concluso contratti a titolo privato o ricevuto altre utilità nel biennio precedente, questi si astiene dal partecipare all'adozione delle decisioni ed alle attività relative all'esecuzione del contratto, redigendo verbale scritto di tale astensione da conservare agli atti dell'ufficio.
3. Il dipendente che conclude accordi o negozi ovvero stipula contratti a titolo privato, ad eccezione di quelli conclusi ai sensi dell'art. 1342 del codice civile, con persone fisiche o giuridiche private con le quali abbia concluso, nel biennio precedente, contratti di appalto, fornitura, servizio, finanziamento ed assicurazione, per conto dell'amministrazione, ne informa per scritto il Funzionario dell'ufficio.
4. Se nelle situazioni di cui ai commi 2 e 3 si trova il dirigente, questi informa per scritto il Segretario comunale.
5. Il dipendente che riceva, da persone fisiche o giuridiche partecipanti a procedure negoziali nelle quali sia parte l'amministrazione, rimostranze orali o scritte sull'operato dell'ufficio o su quello dei propri collaboratori, ne informa immediatamente, di regola per scritto, il proprio superiore gerarchico o funzionale.

ART. 15 – RESPONSABILITÀ E SANZIONI
1. Ai sensi dell'art. 55 comma 6 del D.Lgs. 165/2001, vigilano sull'applicazione del presente codice i Funzionari responsabili di ciascuna struttura, le strutture di controllo interno per le rispettive competenze e l'Ufficio dei Procedimenti Disciplinari.
2. La violazione degli obblighi previsti dal presente codice integra comportamenti contrari ai doveri d'ufficio. Ferme restando le ipotesi in cui la violazione delle disposizioni contenute nel presente Codice, nonché dei doveri e degli obblighi previsti dal piano di prevenzione della corruzione, dà luogo anche a responsabilità penale, civile, amministrativa o contabile del pubblico dipendente, essa è fonte di responsabilità disciplinare accertata all'esito del procedimento disciplinare, nel rispetto dei principi di gradualità e proporzionalità delle sanzioni.
3. Ai fini della determinazione del tipo e dell'entità della sanzione disciplinare concretamente applicabile, la violazione è valutata in ogni singolo caso con riguardo alla gravità del comportamento ed all'entità del pregiudizio, anche d'immagine, derivatone al decoro e al prestigio dell'amministrazione. Le sanzioni applicabili sono quelle previste dalla legge, dai regolamenti e dai contratti collettivi, con particolare riferimento ai codici disciplinari di cui all'art.7 CCNL 22/2/2010 per i Funzionari e all'art. 3 CCNL 11/4/2008 per gli altri dipendenti.
4. Le sanzioni disciplinari di carattere espulsivo per la violazione del presente Codice, ferma restando la valutazione in relazione alla gravità dell'illecito, sono applicabili solo nei seguenti casi:
a)	Violazione degli obblighi di cui all'art.4, commi 1, 2 e 3, qualora concorrano la non modicità del valore del regalo o delle altre utilità e l'immediata correlazione di questi ultimi con il compimento di un atto o di un'attività tipici dell'ufficio;
b)	Violazione dell'art. 5 comma 3, qualora la costrizione o pressione sia tale determinare uno stato di soggezione psicologica nel soggetto passivo dell'illecito;
c)	Violazione dell'art. 14 comma 2, primo periodo, valutata in relazione a quanto disposto dal comma 3 del presente articolo;
d)	Recidiva negli illeciti di cui agli artt. 4 comma 6, 6 comma 3 esclusi i conflitti meramente potenziali.
5. Resta ferma la comminazione del licenziamento con o senza preavviso per i casi già previsti dalla legge, dai regolamenti e dai contratti collettivi, così come restano fermi gli ulteriori obblighi e le conseguenti ipotesi di responsabilità disciplinare dei pubblici dipendenti previsti da norme di legge, di regolamento o dai contratti collettivi.
6. Gli obblighi e le ipotesi di responsabilità previsti dal presente Codice integrano quelle previste dalla legge e dai codici disciplinari dei CC.CC.NN.LL., le cui sanzioni sono applicabili con il procedimento previsto dall'art.55 bis del D.Lgs. 165/2001.

ART. 16 – DISPOSIZIONI FINALI
1. L'Amministrazione dà la più ampia diffusione del presente Codice, pubblicandolo sul proprio sito internet istituzionale, nonché trasmettendolo tramite e-mail o altra idonea forma a tutti i propri dipendenti. Contestualmente sono informati della possibilità di consultare e scaricare il Codice di comportamento tutti i titolari di contratti di consulenza o collaborazione a qualsiasi titolo, anche professionale, i titolari di organi e di incarichi negli uffici di diretta collaborazione dei vertici politici dell'amministrazione, nonché i collaboratori a qualsiasi titolo, anche professionale, di imprese fornitrici di servizi in favore dell'amministrazione.
2. Contestualmente alla sottoscrizione del contratto di lavoro o, in mancanza, dell'atto di conferimento dell'incarico, l'amministrazione consegna ai nuovi assunti, con rapporti comunque denominati, copia del presente Codice di comportamento, facendo sottoscrivere apposita dichiarazione, anche interna al contratto di assunzione. Il presente comma non si applica agli incarichi di natura professionale, per i quali trova applicazione la previsione di cui al precedente art. 2 comma 2.

Il presente verbale viene letto, confermato e sottoscritto: 

IL SINDACO	IL SEGRETARIO COMUNALE	
F.to Avv. FRANCO CEREGIOLI	F.to Dr. GIULIANA SERAFINI	

	
ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

CERTIFICATO n. 66

Si attesta che copia della presente deliberazione viene pubblicata oggi all'Albo Pretorio di questo Comune ove rimarrà per 15 giorni consecutivi e contemporaneamente comunicata ai capigruppo consiliari ai sensi dell’art.125, comma 1 D.Lgs. 267/2000.

IL VICE SEGRETARIO COMUNALE	
F.to Dr. ANNA MARINOZZI	
Lì, 26-01-2018

CERTIFICATO DI ESECUTIVITA DELLA DELIBERAZIONE DELLA G.C.

 La presente deliberazione è dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134 comma 4, D.Lgs. 18.08.2000 n. 267).
 La presente deliberazione è divenuta esecutiva per il decorso termine di 10 giorni dalla pubblicazione.

Lì, 26-01-2018

IL VICE SEGRETARIO COMUNALE	
F.to Dr. ANNA MARINOZZI	

Per copia conforme all’originale.

Lì, 26-01-2018                                          
                
IL VICE SEGRETARIO COMUNALE	
 Dr. ANNA MARINOZZI