COPIA DI ATTO DI DETERMINAZIONE 
n. 154 del 06-11-2019

UFFICIO TECNICO

OGGETTO: LAVORI DI CONSOLIDAMENTO E RIPRISTINO DISSESTI IDROGEOLOGICI L. 191-2009, ART. 2 C. 240, D. LGV. 91-2014. LEGGE 116-2014, ART. 10, ACCORDO DI PROGRAMMA REGIONE MARCHE 25-11-2010 2° ATTO INTEGRATIVO 05-12-2016. INTERVENTO MC084b/10 SARNANO - CUP: C76J15000010002 - Esito subprocedimento per la verifica della congruità dell'offerta a seguito della procedura di selezione del contraente da parte della Stazione Unica Appaltante (S.U.A.) della Provincia di Macerata.	

L'anno  duemiladiciannove il giorno  sei del mese di novembre nei propri uffici

In ordine all’oggetto il responsabile del servizio intestato dispone quanto all’interno specificato.

IL RESPONSABILE DELL’UFFICIO TECNICO

Visto il decreto del Sindaco, registro generale n. 8 in data 28 giugno 2019, con il quale la sottoscritta Ing. Sabrina Tidei, Istruttore Direttivo Tecnico (Cat. D1), viene nominata Responsabile dell’Ufficio Tecnico ed attribuita, quindi, la titolarità delle funzioni dirigenziali di cui al 2° comma dell’art. 109, del D.L.vo 18 agosto 2000, n.267;

VISTO il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, e in particolare:
•	l'art. 107, che assegna ai dirigenti la competenza in materia di gestione amministrativa e finanziaria;
•	l'art. 183, che regolamenta termini e modalità per l'assunzione e la prenotazione di impegni di spesa;
•	l'art. 151, comma 4, il quale stabilisce che la determinazione che comportano impegni di spesa sono consecutivi con l'apposizione, da parte del responsabile del servizio finanziario del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria;
VISTO il vigente Statuto Comunale;
VISTO il vigente regolamento comunale sull'ordinamento degli uffici e dei servizi;
VISTO il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Codice dei contratti pubblici” in attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonche' per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, poi denominato D. Lgs. 50/2016;
CONSIDERATO che l’area denominata “Schito”, come accertato in loco da preventive valutazioni, presenta un assetto morfologico fortemente compromesso, con corpi di frana e depositi terrigeni che sussistono all’interno della suddetta area, tali da aver danneggiato la struttura viaria creando una forte situazione di pericolo per gli abitanti e per chiunque vi transiti;
RILEVATO che, sulla base di tali considerazioni, è stata valutata come necessaria ed urgente la realizzazione degli interventi di mitigazione del dissesto suesposto e ripristino dell’area interessata;
VISTO l’Accordo di Programma tra il Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare e la Regione Marche del 25 novembre 2010, finalizzato alla programmazione e al finanziamento di interventi urgenti e prioritari per la mitigazione del rischio idrogeologico;
VISTO il 1° Atto integrativo, sottoscritto al sopra citato Accordo di Programma tra il Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare e la Regione Marche in data 15 ottobre 2010, finalizzato alla programmazione e al finanziamento di interventi urgenti e prioritari per la mitigazione del rischio idrogeologico;
VISTO il 2° Atto integrativo, sottoscritto al sopra citato Accordo di Programma tra il Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare e la Regione Marche in data 5 dicembre 2016, finalizzato alla programmazione e al finanziamento di interventi urgenti e prioritari per la mitigazione del rischio idrogeologico;
VISTO che l’Allegato 1 al suddetto 2° Atto integrativo riporta, tra quelli da realizzarsi nel territorio della Regione Marche, il seguente intervento e il relativo importo presunto per il Comune di Sarnano:
•	Intervento n. MC084B/10 – Comune di Sarnano (MC). Località Schito. Consolidamento dissesto idrogeologico. 500.000,00 Euro;
VISTO l’art.10 del decreto-legge 24.06.2014 n. 91, recante: “Disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e l’efficientamento energetico dell’edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonché per la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa europea”, come convertito dalla legge 11.08.2014, n.116, con cui il Presidente della Giunta Regionale è stato nominato Commissario straordinario delegato per gli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico;
VISTO il decreto del Commissario straordinario delegato n. 1/CSDDI del 27.06.2017, che individua il dirigente del Servizio Tutela, gestione e assetto del territorio, arch. Nardo Goffi, quale soggetto attuatore per l’espletamento delle attività relative agli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico individuati nell’Accordo di Programma sottoscritto tra il Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare (MATTM) e la Regione Marche del 25 novembre 2010 e sue integrazioni;
RILEVATO che il Comune di Sarnano risulta essere aderente al piano degli interventi con l’Accordo di Programma tra il Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare e la Regione Marche del 25 novembre 2010 con “Intervento n. MC084B/10”;
VISTO il decreto del soggetto attuatore degli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico per la Regione Marche n. 13 del 22/02/2018 con cui si autorizza la consultazione per l’affidamento dei servizi tecnici, nel limite complessivo pari ad € 39.762,46 oltre oneri ed IVA, inerenti lo svolgimento dell’attività di progettazione definitiva ed esecutiva, coordinamento della sicurezza in fase di progettazione e di esecuzione, direzione lavori e contabilità, certificato di regolare esecuzione;
VISTE:
•	la determinazione UTC n. 59 del 12-04-2018 con la quale è stato incaricato l’Arch. Andrea Natalini per la progettazione, direzione lavori, coordinamento sicurezza e contabilità dei “Lavori di consolidamento e ripristino dissesti idrogeologici. L. 191-2009, art. 2 c. 240, D. Lgv. 91-2014. Legge 116-2014, art. 10, accordo di programma Regione Marche 25-11-2010 2° atto integrativo 05-12-2016. Intervento MC084b/10 SARNANO” e il Geol. Costantino Lucarelli per i servizi di natura geologica relativamente ai medesimi lavori;
•	la Delibera della Giunta Comunale n° 50 del 21-3-2019 è stato approvato il progetto esecutivo dei “Lavori di consolidamento e ripristino dissesti idrogeologici. L. 191-2009, art. 2 c. 240, D. Lgv. 91-2014. Legge 116-2014, art. 10, accordo di programma Regione Marche 25-11-2010 2° atto integrativo 05-12-2016. Intervento MC084b/10 SARNANO” dell’importo complessivo di € 500.000,00;
DATO ATTO che la Regione Marche, con Decreto n. 47 del 6-5-2019 trasmesso a questo Comune in data 6-5-2019 prot. 6275 ed emesso dall’Arch. Nardo Goffi in qualità di Soggetto Attuatore degli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico Arch. Nardo Goffi, ha approvato il suddetto progetto esecutivo;
CONSIDERATO CHE l’amministrazione contraente (Comune di Sarnano) agisce in qualità di ente in avvalimento del commissario straordinario delegato per la realizzazione degli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico, ai sensi del D.L. 24-6-2914 n. 91, convertito, con modificazioni, dalla L. 11-8-2014 n° 116, giusto decreto di avvalimento n° 29/SAMRI del 19-5-2017 e che, pertanto, tutti i pagamenti saranno imputati sulla contabilità speciale n° 5621 “CS IDROGEOL MARCHE DL 91 – 14” intestata al commissario medesimo e che l’appaltatore dovrà impegnarsi, pertanto ad intestare le fatture all’Ufficio del Commissario, C.F.: 97655350581, con sede presso la Regione Marche, Servizio tutela, assetto e gestione del territorio – PF Tutela delle acque e difesa del suolo e della costa, via Palestro n° 19 – 60122 Ancona;
DATO ATTO, inoltre, che l’appaltatore dovrà accettare che il contratto d’appalto sarà sottoposto a condizione sospensiva dell’esito di approvazione da parte del commissario straordinario delegato, ai sensi del combinato disposto di cui all’art. 32, commi 12 e 13 del D. Lgs. 18-4-2016 n° 50 e degli artt. 103 e seguenti del Titolo II, Capo IV del R.D. 23-5-1924 n° 827;
CONSIDERATO ancora che con la richiamata deliberazione di Giunta Comunale n. 50 del 21-3-2019 di approvazione del il progetto definitivo-esecutivo è stato anche stabilito di nominare come Responsabile Unico del Procedimento l’Ing. Sabrina Tidei, prendendo atto che la spesa dell’investimento di € 500.000,00 risulta stanziata nel Bilancio di previsione armonizzato nei compenti codici di bilancio 08.01-2.02.01.09.014 (ex cap. 18060), esercizio 2019;
DATO ATTO che il Comune di Sarnano agisce in qualità di ente in avvalimento del commissario straordinario delegato per la realizzazione degli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico, l’appaltatore dovrà impegnarsi, pertanto ad intestare le fatture all’Ufficio del Commissario, C.F.: 97655350581, con sede presso la Regione Marche, Servizio tutela, assetto e gestione del territorio – PF Tutela delle acque e difesa del suolo e della costa, via Palestro n° 19 – 60122 Ancona;
ATTESO CHE il progetto è stato validato con verbale del 21/03/2019;
DATO ATTO CHE:
-	l’art. 37, comma 4 del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 dispone “Se la stazione appaltante è un comune non capoluogo di provincia, fermo restando quanto previsto al comma 1 e al primo periodo del comma 2, procede secondo una delle seguenti modalità: 
a)	ricorrendo a una centrale di committenza o a soggetti aggregatori qualificati; 
b)	mediante unioni di comuni costituite e qualificate come centrali di committenza, ovvero associandosi o consorziandosi in centrali di committenza nelle forme previste dall’ordinamento;
c)	ricorrendo alla stazione unica appaltante costituita presso le province, le città metropolitane ovvero gli enti di area vasta ai sensi della legge 7 aprile 2014, n. 56.”
-	Con deliberazione del C.C. n. 5 del 18-2-2016 ha conferito le funzioni di Stazione Unica Appaltante (S.U.A.) alla Provincia di Macerata ai sensi e per gli effetti dell’art.13 della legge 13.08.2010, n. 136, dell’art. 33 del d.Lgs. 12.04.2006, n. 163 ss.mm.ii. e dell’art. 1, comma 88, della legge 7 aprile 2014, n. 56;
-	per effetto di tale provvedimento, la SUA si attiverà, dietro trasmissione del presente provvedimento a contrattare, nella gestione dell’iter di individuazione del miglior contraente;
RITENUTO, pertanto, di dovere attivare la SUA Provincia di Macerata per lo svolgimento delle attività di selezione del contraente nella procedura di selezione in oggetto;
VALUTATO CHE, trattandosi di lavori di importo inferiore a 350.000 euro, si è potuto procedere alla scelta del contraente a mezzo procedura negoziata di cui all’art. 36, comma 2, lett. b) del Codice dei contratti come modificato, fino al 31-12-2019, dall’art. 1, comma 912 della L. 145/2018, del Codice;
DATO ATTO CHE:
-	il Responsabile Unico del presente Procedimento ex art. 31 del Codice è la sottoscritta Ing. Sabrina Tidei, Responsabile dell’Ufficio Tecnico Comunale;
-	il Codice Unico di Progetto C.U.P. assegnato mediate procedura telematica dal sito del Comitato CIPE è il seguente: n. C76J15000010002;
-	in forza di quanto previsto dall’art.3 punto h. della Convenzione, è onere della Stazione Unica Appaltante della Provincia di Macerata procedere all’acquisizione del Codice Identificativo Gara (CIG “padre”) che ha individuato il seguente CIG: 8027346779;
VISTA la nota prot. 14271 del 10/10/2019 con la quale la SUA della Provincia di Macerata ha comunicato che la migliore offerta è quella presentata dall’Impresa ADRIATICA BITUMI S.p.a. con sede in Via P. Massimi n° 3, Ascoli Piceno, P.I. 00101330447, con il ribasso del 24,053%;
DATO ATTO che il calcolo effettuato ai sensi dell’art. 97 del D.Lgs 50/2016, comma 2, ha dato come soglia di anomalia il valore: 21,394%;
DATO ATTO che ai fini della valutazione dell’anomalia, non essendo esercitabile la facoltà di esclusione automatica in quanto il numero delle offerte pervenute era inferiore a dieci, si è disposto di procedere secondo quanto stabilito dall’art. 97 comma 2 del D. Lgs. 50/2016;
VISTA la nostra nota prot. n. 14459 del 14/10/2019 con cui l’Impresa ADRIATICA BITUMI S.p.a.  srl, che ha presentato l’offerta caratterizzata dal maggior ribasso del prezzo, è stata invitata a giustificare la propria offerta entro il 29/10/2019;
VISTA ancora la nostra nota prot. 14517 del 15/10/2019 con la quale questo Ente ha rettificato la precedente nota prot. n. 14459 nella quale, per un mero errore materiale, è stata indicata quale percentuale di ribasso il 21,394% e non il corretto 24,053%
DATO ATTO che la suddetta Impresa ha presentato le proprie giustificazioni con nota inviata tramite PEC, protocollata in data 24/10/2019 n. 15085 attenendosi alle istruzioni fornite dal RUP;
ESAMINATI tutti gli elementi giustificativi e le dichiarazioni integrative prodotte dall’Impresa ADRIATICA BITUMI S.p.a.;
DATO ATTO che, dall’esame operato dal sottoscritto RUP e sentito il parere del direttore dei lavori sull’offerta e sugli elementi giustificativi prodotti dall’Impresa ADRIATICA BITUMI S.p.a., si ritengono sufficienti gli elementi acquisiti circa l’affidabilità e la congruità dell’offerta presentata, che risulta in linea con l’andamento del mercato e giustificata dai preventivi dei fornitori allegati alla giustificazione dell’offerta;
DATO ATTO che la giustificazione della congruità dell’offerta non può in alcun modo incidere sul ribasso definitivo che resta quello offerto in sede di gara;
DATO ATTO che il costo complessivo della manodopera risulta essere congruo;
CONSIDERATO che in base al pressoché univoco orientamento giurisprudenziale il giudizio di verifica della congruità di un’offerta anomala ha natura globale e sintetica sulla serietà dell’offerta nel suo insieme e costituisce espressione di un potere tecnico discrezionale dell’Amministrazione, di per sé insindacabile in sede di legittimità, salva l’ipotesi in cui le valutazioni siano manifestamente illogiche o fondate su insufficienti motivazioni o affette da errori di fatto (cfr. C.d.S., V, 20/05/2008 n. 2348; C.d.S. IV, 08/06/2008 n. 3097);
RITENUTO che il giudizio favorevole di non anomalia dell’offerta non richiede una motivazione puntuale ed analitica essendo sufficiente una motivazione espressa per relationem alle giustificazioni rese dall’impresa, quando le stesse risultano congrue ed adeguate (C.d.S. V, 1/10/2010, n. 7266);
RITENUTO, sulla base della documentazione prodotta per la verifica dei requisiti, che non sussistano impedimenti all’aggiudicazione dei lavori in parola all’Impresa ADRIATICA BITUMI S.p.a., la quale ha offerto il maggior ribasso pari al 24,053%;
RICONOSCIUTA per gli effetti di cui all'art. 107, commi 2° e 3°, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267 la propria competenza ad adottare la presente determinazione;
VISTO il D.Lgs. n. 163/2006, il relativo regolamento di esecuzione, nonché il D. Lgs. 50/2016 oltre alle successive modifiche ed integrazioni;
ATTESA la propria competenza in merito;
VISTO il D.Lgs n. 267 del 18.08.2000;

DETERMINA

1.	La premessa narrativa viene qui richiamata e forma parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2.	DI ESPRIMERE, in qualità di RUP dell’intervento di cui trattasi, sull’offerta presentata dalla ditta ADRIATICA BITUMI S.p.a. un giudizio finale globale e sintetico di congruità FAVOREVOLE (C.d.S. V, 28/01/2009, n. 466 e C.d.S. V, 20/02/2009, n.748) sulla base delle giustificazioni e dichiarazioni integrative richiamate in premessa;
3.	DI TRASMETTERE copia del presente atto alla Sua della Provincia di Macerata, unitamente alla formale dichiarazione del RUP circa la congruità dell’offerta, per gli adempimenti successivi di aggiudicazione definitiva dei lavori di “Lavori di consolidamento e ripristino dissesti idrogeologici. L. 191-2009, art. 2 c. 240, D. Lgv. 91-2014. Legge 116-2014, art. 10, accordo di programma Regione Marche 25-11-2010 2° atto integrativo 05-12-2016. Intervento MC084b/10 SARNANO” per un importo di € 257.345,35 (compresi oo.ss. € 10.069,78), oltre IVA come per legge, al netto del ribasso offerto del 24,053%;
4.	Di trasmettere il presente atto agli Uffici Segreteria e Ragioneria per i provvedimenti di competenza.

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
F.to Ing. SABRINA TIDEI	

Letto e sottoscritto a norma di legge. 

	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
	F.to Ing. SABRINA TIDEI	

SERVIZIO FINANZIARIO

In ordine alla determinazione del Responsabile del Servizio interessato, ai sensi dell'art. 151, comma 4, del D.Lgs. 267/2000 il sottoscritto Responsabile del Servizio Finanziario, appone il seguente VISTO di regolarità contabile attestante la  copertura finanziaria. 

					IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO
	F.to Rag. Emanuele Crisostomi	

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CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE

In pubblicazione all’Albo Pretorio dal 15-11-2019                       e per quindici giorni consecutivi.

Data 15-11-2019

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
F.to Ing. SABRINA TIDEI	

Il presente provvedimento è conforme all’originale.

Sarnano lì _________________

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
Ing. SABRINA TIDEI