COPIA DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

n. 79 del 12-04-2018

OGGETTO: PROGRAMMAZIONE TRIENNALE DI FABBISOGNO DEL PERSONALE TRIENNIO 2018/2020.	

L'anno  duemiladiciotto il  dodici del mese di aprile alle ore 19:00, in Sarnano nella solita 

sala delle adunanze del Comune,  si sono riuniti, a  seguito di regolare invito, i componenti della 

Giunta Comunale nelle persone dei Signori:

CEREGIOLI FRANCO	SINDACO	P	
CENSORI STEFANO	VICE SINDACO	P	
PIERGENTILI LUCA	ASSESSORE	P	
INNAMORATI STEFANIA	ASSESSORE	P	
PESCI FLORIANA	ASSESS.  ESTERNO	P	

Presenti N.    5								Assenti N.    0

Assiste  Dr. GIULIANA SERAFINI con funzioni di Segretario verbalizzante. 

Il Sindaco constatato il  numero legale degli intervenuti, assume la presidenza e dichiara aperta la 

seduta per la trattazione dell'oggetto suindicato. 

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ART.49 COMMA 1^ D.LGS   18.08.2000 N.267
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PARERE DI Regolarita' tecnica

Visto con parere Favorevole
							IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
								F.to EMANUELE CRISOSTOMI

PARERE DI Regolarita' contabile

Visto con parere Favorevole

					IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO
								F.to EMANUELE CRISOSTOMI

LA GIUNTA COMUNALE
Premesso che:
•	il vigente quadro normativo in materia di organizzazione degli enti locali, con particolare riferimento a quanto dettato dal D.lgs. n°267/2000 e dal D.lgs. n°165/2001, attribuisce alla Giunta Comunale specifiche competenze in ordine alla definizione degli atti generali di organizzazione e delle dotazioni organiche;

Visti: 
-	l’art. 39 della Legge 27/12/1997, n. 449 che ha introdotto l’obbligo della programmazione del fabbisogno e del reclutamento del personale, stabilendo, in particolare, che tale programma, attraverso l’adeguamento in tal senso dell’ordinamento interno dell’ente, non sia esclusivamente finalizzato a criteri di buon andamento dell’azione amministrativa, ma anche a realizzare una pianificazione di abbattimento dei costi relativi al personale; 
-	l’art. 91 del D.Lgs. 18/8/2000, n. 267, il quale prevede che gli organi di vertice delle amministrazioni locali siano tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, finalizzandola alla riduzione programmata delle spese del personale; 
-	il  comma  2  dell'art.6  del d.lgs 165/2001 che  prevede  "..Il  piano  triennale  indica  le  risorse finanziarie destinate all'attuazione del piano, nei limiti delle risorse quantificate sulla base della spesa per il personale in servizio e di quelle connesse alle facoltà assunzionali previste a legislazione  vigente";
-	il comma  3 dell'art.6 del d.lgs 165/2001 ove  è previsto  che  in sede  di definizione  del  piano triennale dei fabbisogni del personale "ciascuna amministrazione indica la consistenza della dotazione organica e la sua eventuale rimodulazione in base ai fabbisogni programmati e secondo le linee d'indirizzo di cui all'art.6 ter, nell'ambito del potenziale limite finanziario massimo della medesima e di quanto previsto dall'art.2, comma 10 bis del D.L. 95/2012 convertito, con modificazioni, dalla legge 135/2012, garantendo la neutralità finanziaria della rimodulazione.";
-	l'art.33 del D.Lgs n.165/2001, come sostituito dal comma 1 dell'art.16 della legge n.183/2011, introduce l'obbligo di procedere annualmente alla verifica delle eccedenze di personale, condizione necessaria per poter effettuare nuove assunzioni o instaurare rapporti di lavoro, con qualunque contratto, pena la nullità degli atti posti in essere;
Atteso che il quadro normativo suddetto in materia di personale degli enti locali pone una serie di vincoli e limiti assunzionali inderogabili, che incidono sull’ambito della programmazione triennale del fabbisogno di personale nel senso che le scelte amministrative e gestionali dell’ente devono orientarsi al perseguimento degli obiettivi di riduzione di spesa;

Tenuto conto dei seguenti adempimenti inderogabili da rispettare :
1.	Redazione del programma triennale fabbisogno personale con rideterminazione della dotazione organica del personale
2.	Verifica delle eccedenze e del personale soprannumerario
3.	Adozione del piano triennale delle azioni positive e pari opportunità
4.	Adozione Piano delle Performance
5.	Verifica del rispetto del pareggio di bilancio e trasmissione relativa certificazione 
6.	Gestione e certificazione dei crediti attraverso l’apposita piattaforma informatica
7.	Approvazione nei termini del bilancio di previsione
8.	Approvazione nei termini del rendiconto di gestione
9.	Verifica del rispetto dei limiti di spesa del personale (Commi 557 e 562 dell’art. 1 della legge n.296/2006);

Verificato per quanto sopra:
-	l'inesistenza di personale in soprannumero e di eccedenze di personale in riferimento sia alle esigenze funzionali che alla dotazione organica, giusta deliberazione di Giunta Comunale n. 78 del 12/04/2018;
-	di procedere all’aggiornamento  della Dotazione Organica del personale 2018/2020 (precedente dotazione approvata con proprio atto n. 159 del 29/12/2015); 
-	l’adozione del Piano delle Azioni positive giusta delibera di G.C. n. 77 del 12/04/2018;
-	l’adozione del  Piano della Performance giusta delibera di G.C. n. 154 del 28/12/2017;
-	l’adozione del rendiconto di gestione dell’esercizio 2016 che è stato approvato con delibera di C.C. n. 5 del 25/5/2017;
-	Attestazione del responsabile del servizio finanziario in ordine al rispetto del pareggio di bilancio 2017, alla trasmissione della relativa certificazione ed alla certificazione dei crediti attraverso l’apposita piattaforma informatica;
-	Il rispetto del limite di spesa di cui all’art. 1, comma 557 e ss. L. n. 296/2006 e ss.mm.ii. – dato dal valore medio del triennio 2011-2013 (deliberazione della Corte dei Conti sezioni Autonomie 25/2014) - art. 1 comma 557 quater L. n. 296/2006 – quantificato per il Comune di Sarnano in € 1.139.503,00, così come attestato dal Responsabile del Servizio Finanziario:
•	Spesa di personale media triennio 2011/2013 = €  1.139.503,00 (come certificato dal Revisore dei conti);
•	Spesa di personale previsione 2018 – macroaggregato 01 - € 1.292.600,00, a detrarre previsione spesa di n. 9 unità di personale assunte a t.d. per adempimenti Sisma 2016 pari ad € 226.000,00; la spesa di personale 2018 da considerare è pari, pertanto, ad € 1.066.600,00. 

Richiamate inoltre le seguenti disposizioni ai fini del calcolo delle capacità assunzionali:
-	l’art.1, comma 228, della Legge n.208/2015 (legge di stabilità 2016), il quale prevede che le Amministrazioni (Regioni e Enti Locali) che erano soggetti al patto di stabilità 2015, possono procedere, per gli anni 2016-2017-2018, ad assunzioni di personale a tempo indeterminato, di qualifica non dirigenziale, nel limite di un contingente di personale corrispondente, per ciascuno dei predetti anni, ad una spesa pari al 25% di quella relativa al medesimo personale cessato nell’anno precedente;
-	l’art. 22 del D.L. n. 50/2017, il quale modifica l’art. 1, comma 228, della Legge n. 208/2015 (legge di stabilità 2016) stabilendo che per i Comuni superiore a 1.000 abitanti, per gli anni 2017 e 2018, le facoltà assunzionali di personale a tempo indeterminato, non dirigenziale, sono innalzate al 75% della spesa corrispondente alle cessazioni dell’esercizio precedente, a condizione che il rapporto tra dipendenti e popolazione dell’anno precedente risulti inferiore al limite fissato per gli enti dissestati o strutturalmente deficitari (D.M. 10.04.2017). Turn over che sale al 90% della spesa di personale cessato nell’anno precedente nel caso in cui sia rispettato anche il pareggio di bilancio e lasciati spazi finanziari inutilizzati inferiori al 1%. Resta ferma la possibilità di turnover al 25% per i Comuni che non rispettano il parametro dipendenti/popolazione. Inoltre per i Comuni con popolazione compresa tra 1.000 e 5.000 abitanti (art. 1, comma 863, Legge 205/2017) che rilevano nell’anno precedente una spesa per il personale inferiore al 24% della media delle entrate correnti registrate nei conti consuntivi dell’ultimo triennio, la percentuale del turn over è innalzata al 100%;
 Dato atto che :
•	questo Comune conta, alla data del 31.12.2017, un numero di abitanti pari a n. 3.220 e n. 25 dipendenti a tempo indeterminato;
•	il rapporto dipendenti/popolazione per questo Comune - in  riferimento al Decreto del Ministero dell’Interno del 10/04/2017 n. 94 - il quale fissa la media nazionale per i Comuni con popolazione da 3.000 a 4.999 abitanti in n. 1 dipendente ogni 150 abitanti - è pari a max n. 21;
•	questo Ente, pertanto, poiché non rispetta il parametro di cui sopra, può procedere nel 2018 ad assumere solo fino al 25% della spesa dei cessati nell'anno precedente (2017);

inoltre, l’art. 3, comma 5, del D.L. 90/2014 ha stabilito “a decorrere dall'anno 2014 è consentito il cumulo delle risorse destinate alle assunzioni per un arco temporale non superiore a tre anni, nel rispetto della programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e contabile; è, altresì, consentito l’utilizzo dei residui ancora disponibili delle quote percentuali delle facoltà assunzionali riferite al triennio precedente”;

Vista la deliberazione n. 28 della Sezione delle Autonomie della Corte dei Conti del 22.09.2015, sulla questione interpretativa posta dalla Sezione Regionale di Controllo per la Campania con la deliberazione n. 200/2015/QMIG pronuncia i seguenti principi di diritto:
1)	Il riferimento “al triennio precedente” inserito nell’art. 4, comma 3, del d.l. n. 78/2015, che ha integrato l’art. 3, comma 5, del d.l. n. 90/2014, è da intendersi in senso dinamico, con scorrimento e calcolo dei resti, a ritroso, rispetto all’anno in cui si intende effettuare le assunzioni.
2)	Con riguardo alle cessazioni di personale verificatesi in corso d’anno, il budget assunzionale di cui all’art. 3, comma 5-quater, del d.l. n. 90/2014 va calcolato imputando la spesa “a regime” per l’intera annualità.

Considerato che:
Nell’anno 2015 si sono verificate  n. 2 cessazioni rispettivamente per decesso (Miliucci Lorenzo – cat. ec. B5) e per collocamento a riposo per raggiunti limiti di servizio (Enei Casimiro – cat. ec. C2) per un totale di € 61.386,98 di cui il 25% pari ad € 15.346,75 risorse interamente utilizzate per assunzione di un dipendente a tempo parziale (15 ore) - Cat. D1  Istruttore Direttivo Tecnico assunto nell’anno 2016 (Ing. Francesca Molinari assunta il 13/9/2016) ;

Nell’anno 2016 si sono verificate  n. 4 cessazioni:
-	N. 1 Collaboratore Prof.le – Operaio Specializzato - Cat. B3 – Economico B7 (Canzonetta Nunzio – pensionamento dal 1.2.2016);
-	N. 1 Istr. Dir. Tecnico – Responsabile Servizio Tecnico -  Cat. D1 – Economico D5 (Tardella Alfonso – pensionamento dal 1.8.2016);
-	N. 1 Istr. Amm.vo – Addetto Servizio Segreteria - Cat. C1 – Economico C3 (Bucossi Paola -pensionamento dal 1.8.2016 a seguito di dichiarazione di esubero/eccedenza);
-	N. 1 Istr. Amm.vo – Addetto Servizio Segreteria - Cat. C1 – Economico C3 (Rossi Laura –decesso 28.10.2016);
per un totale di spesa di € 160.234,00 (di cui  € 31.633,00 blindati e fruibili solo a partire dal 2019 in quanto riferiti a personale collocato in pensione a seguito di dichiarazione di esubero) ricalcolata in  € 128.601,00, fruibili per assunzioni nell’anno 2017 nella misura del 25%, pari ad € 32.150,00; risorse queste non utilizzate nell’anno 2017 in quanto l’assunzione di n. 1  Istr. Amm.vo – Addetto Servizio Segreteria – Cat. C1 – Economica C1 –, con mobilità in entrata da Ente Comune di Macerata con stessi vincoli (Riccobelli Greta), è neutra nel computo delle risorse assunzionali che pertanto restano interamente spendibili;

Nell’anno 2017 si sono verificate n. 2 cessazioni:
-	N. 1 Coordinatore Servizi esterni - Cat. C1 – Economico C2 (Sebastiani Giovanni – pensionamento dal 30.12.2017);
-	N. 1 Collaboratore Prof.le – Operaio Specializzato - Cat. B1 – Economico B7 (Sacchetti Luigi – pensionamento dal 31.12.2017);
per un totale di spesa di € 62.030,00, fruibili per assunzioni nell’anno 2018 nella misura del 25%, pari ad € 15.508,00;

Nell’anno 2018 si verificherà n. 1 cessazione:
-	N. 1 Istr. Amm.vo – Addetto Servizi Demografici  - Cat. C1 – Economico C1 (Ascani Emanuela – pensionamento dal 15.10.2018);
per un totale di spesa di € 31.306,00,  interamente utilizzabile (100%) a cui si aggiungono risorse per € 31.633,00, derivanti dalla cessazione della dipendente Bucossi Paola, cessata nel 2016 per dichiarazione di eccedenza esubero, per un totale complessivo di  €  62.939,00;  

Dato Atto, pertanto, che la capacità assunzionale del Comune di Sarnano accertata per nuove assunzioni (triennio 2018/2020), sulla base degli oneri economici derivanti dalle cessazioni avvenute negli anni precedenti sono:
CAPACITA’ ASSUNZIONALI ANNO 2018
- risorse ancora disponibili riferite al triennio 2015/2017 (resti non utilizzati):  €. 32.150,00; 
- risorse disponibili (25% delle n. 2 cessazioni avvenute nel 2017):  €. 15.508,00;
per un totale disponibile pari ad € 47.658,00;

CAPACITA’ ASSUNZIONALI ANNO 2019
- risorse disponibili 100% della n. 1 cessazione che avverrà nel 2018 pari ad € 31.306,00;
-risorse disponibili 100% della n.1 cessazione, avvenuta nel 2016 - Istruttore Amministrativo Cat. C, per dichiarazione di esubero/eccedenza fruibile solo dal 2019, per un totale di  € 31.633,00;
per un totale disponibile pari ad € 62.939,00;

CAPACITA’ ASSUNZIONALI ANNO 2020

- risorse disponibili 100% delle cessazioni avvenute nel 2019 salva diversa determinazione di legge;

Atteso inoltre:
- che la programmazione triennale del fabbisogno di personale deve comprendere anche i fabbisogni di personale da acquisire con forme flessibili di lavoro, nel rispetto della normativa vigente in tema di lavoro flessibile, in primis dell’art.9 comma 28, D.L: n.78/2010;
- che , a seguito degli eventi sismici che a decorrere dal 24 agosto 2016 hanno interessato le regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, questo Ente è stato autorizzato ad assumere, ai sensi dell’articolo 50-bis del decreto legge 189/2016, convertito con modificazioni dalla legge 229/2016,  n. 9 figure tecniche e/o amministrative contabili, a tempo  determinato, per il funzionamento dell’ufficio sisma, in deroga alle disposizioni generali in materia di lavoro flessibile, fino al 31.12.2018, come da seguente prospetto:

Ing. Sandra Gennarettini 
profilo professionale: Istruttore direttivo tecnico -;
categoria contrattuale: D1 -;
periodo: dal 02.01.2017 al 31.12.2019 -;
dimissioni volontarie dal 15.04.2018 – stiamo provvedendo alla relativa sostituzione -;

Dott. Sandro Venanzi 
profilo professionale: Istruttore direttivo tecnico geologo -;
categoria contrattuale: D1 -;
periodo: dal 01.03.2017 al 29.02.2020 -;

Geom. Andrea Rosini 
profilo professionale: Istruttore tecnico geometra -;
categoria contrattuale di inquadramento: C1 -;
periodo: dal 03.04.2017 al 02.04.2018 -;
fine incarico – è stato provveduto all’assunzione di altra unità -;

Arch. Marco Ercoli
profilo professionale: Istruttore direttivo tecnico -;
categoria contrattuale di inquadramento: D1 -;
periodo:  dal 01.08.2017 al 31.12.2018 -;

Arch. Marco Camacci 
profilo professionale: Istruttore direttivo tecnico -;
categoria contrattuale di inquadramento: D1 -;
periodo:  dal 18.09.2017 al 31.12.2018 -;

Dott.ssa Maria Salusti 
profilo professionale: Istruttore direttivo amministrativo -;
categoria contrattuale di inquadramento: D1 -;
periodo:  dal 18.09.2017 al 31.12.2018 -;

Alessandra Spurio Deales 
profilo professionale: Istruttore amministrativo/Agente di Polizia Locale -;
categoria contrattuale di inquadramento: C1 -;
periodo:  dal 18.09.2017 al 31.12.2018 -;

Ing. Alessandro Cesetti 
profilo professionale: Istruttore direttivo tecnico -;
categoria contrattuale di inquadramento: D1 -;
periodo:  dal 27.11.2017 al 31.12.2018 -;

Ing. Francesca Campisi
profilo professionale: Istruttore direttivo tecnico -;
categoria contrattuale di inquadramento: D1 -;
periodo:  dal 01.02.2018 al 31.12.2018 -;

Francesca Pierucci 
profilo professionale: Istruttore amministrativo -;
categoria contrattuale di inquadramento: C1 -;
periodo:  dal 09.04.2018 al 31.12.2018 -.

Ravvisata la necessità di approvare la programmazione triennale del fabbisogno di personale per il periodo 2018-2020, e del relativo piano occupazionale, garantendo la coerenza con i vincoli in materia di spese di personale e l’adozione di scelte organizzative compatibili che puntino a mantenere l’attuale livello dei servizi offerti ai cittadini;

Acquisito il parere del Revisore dei Conti che unito alla presente ne forma parte integrante e sostanziale;
Acquisiti i pareri favorevoli in ordine alla regolarità tecnica e contabile da parte dei responsabili interessati, ai sensi dell'art. 49, comma1, del D.Lgs. 267/2000;
Con voti unanimi, resi nei modi di legge;

DELIBERA 

1)	di stabilire che la premessa forma parte integrante e sostanziale della presente deliberazione;

2)	di dare atto che con propria precedente deliberazione n. 159 del 29.12.2015 è stata approvata la dotazione organica del Comune di Sarnano, aggiornata in base alle esigenze di personale del Comune stesso, dotazione che con il presente atto si stabilisce come segue:

3)	di dare atto che con propria precedente deliberazione n. 77 in data 12.04.2018 è stato approvato il piano triennale 2017/2019 delle azioni positive per la realizzazione di pari opportunità nel lavoro tra uomo e donna;
4)	di dare atto che con propria precedente deliberazione n. 78 in data 12.04.2018 si è proceduto alla rilevazione del personale in eccedenza ai sensi dell’articolo 33 del decreto legislativo n. 165 del 30.03.2001 e dell’articolo 2, comma 11, decreto-legge 95/2012, constatando che non vi è personale in eccedenza;

5)	di approvare la programmazione triennale del fabbisogno del personale anni 2018/2020 e di dare atto che  il nuovo piano occupazionale 2018/2020 prevede complessivamente n. 4 posti da ricoprire secondo le procedure previste dalla normativa vigente:

Anno  2018  (disponibilità per nuove assunzioni  € 47.658,00):
- n. 1 Istruttore Tecnico Cat. C - posizione economica C1 – full time - area Tecnica - Costo annuo € 30.080,00;
- n. 1 Collaboratore Prof.le – Operaio Specializzato - Categoria B3 – Economico B3, tempo parziale ore 22 settimanali, area tecnica, costo annuo €  16.840,00;

Anno  2019   (disponibilità per nuove assunzioni  € 62.936,00):
- n. 1 Istr. Amm.vo – Addetto Servizi Demografici  - Cat. C1 – Economico C1, tempo pieno (€ 31.000,00);
- n. 1 Collaboratore Prof.le – Operaio Specializzato - Categoria B3 – Economico B1, per completamento orario del Collaboratore Prof.le la cui selezione è prevista nel 2018  (€ 12.000,00);
- Completamento dell’orario lavorativo da 15 a 36 ore settimanali della propria dipendente di ruolo Ing. Francesca Molinari, assunta in data 13.09.2016 a copertura del posto vacante di Istruttore direttivo tecnico, cat. D1 dei vigenti CCNL del comparto Regioni – Autonomie Locali (€ 19.000,00); ;

anno 2020:

- nessuna assunzione;

6) dare atto che per l’anno 2018 la programmazione delle assunzioni di personale a tempo indeterminato, come da quadro sopra indicato, si completa con il personale assunto a tempo determinato, meglio in premessa specificato, ai sensi dell’art. 50 bis della legge 189/2016 e ss.mm.ii, per il funzionamento dell’ufficio sisma.
7) di riservarsi la possibilità di modificare in qualsiasi momento la programmazione triennale del fabbisogno di personale, approvata con il presente atto, qualora si verificassero esigenze tali da determinare mutazioni del quadro di riferimento relativamente al triennio in considerazione, pur sempre nel rispetto delle disposizioni legislative vigenti all’atto della modifica; 
8) di demandare ai responsabili dei servizi gli adempimenti necessari all’attuazione del presente provvedimento.

Inoltre, stante l’urgenza di approvare il fabbisogno triennale del personale, con ulteriore votazione favorevole unanime espressa per alzata di mano

DELIBERA

- di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134 comma 4 del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267.

Il presente verbale viene letto, confermato e sottoscritto: 

IL SINDACO	IL SEGRETARIO COMUNALE	
F.to Avv. FRANCO CEREGIOLI	F.to Dr. GIULIANA SERAFINI	

	
ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

CERTIFICATO n. 477

Si attesta che copia della presente deliberazione viene pubblicata oggi all'Albo Pretorio di questo Comune ove rimarrà per 15 giorni consecutivi e contemporaneamente comunicata ai capigruppo consiliari ai sensi dell’art.125, comma 1 D.Lgs. 267/2000.

IL VICE-SEGRETARIO COMUNALE	
F.to Dr. ANNA MARINOZZI	
Lì, 18-06-2018

CERTIFICATO DI ESECUTIVITA DELLA DELIBERAZIONE DELLA G.C.

 La presente deliberazione è dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134 comma 4, D.Lgs. 18.08.2000 n. 267).
 La presente deliberazione è divenuta esecutiva per il decorso termine di 10 giorni dalla pubblicazione.

Lì, 18-06-2018

IL VICE-SEGRETARIO COMUNALE	
F.to Dr. ANNA MARINOZZI	

Per copia conforme all’originale.

Lì, 18-06-2018                                          
                
IL VICE-SEGRETARIO COMUNALE	
*F.to Dr. ANNA MARINOZZI	

*Firma autografa sostituita con indicazione a stampa del nominativo del soggetto responsabile, ai sensi dell’art. 3, comma 2, del D. Lgs. n. 39/93.