Comunicata ai:
Capigruppo consiliari 
Il 03-10-2017 prot 13299  

COPIA DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA  COMUNALE
 
N° 109 del 02-10-2017  	

OGGETTO	Istanza Croce Bianca L'Aquila. Concessione locali comunali	

	L'anno  duemiladiciassette il giorno  due  del mese di ottobre alle ore 13:00 nella Casa comunale.
	Convocata dal Sindaco, si è riunita la Giunta Comunale, con l'intervento dei Signori:
ANASTASIO GIOVANNINO	SINDACO	P	
SETTE GABRIELLA	VICE-SINDACO	P	
IOANNUCCI ROBERTO	ASSESSORE	P	
MANCINI AGOSTINO	ASSESSORE	P	
TESTA LAURA	ASSESSORE	P	

	Riconosciuto   legale   il   numero   degli   intervenuti,  il   Sig.  ANASTASIO GIOVANNINO  assume  la presidenza, dichiara aperta la seduta. Partecipa il  SEGRETARIO COMUNALE Dott.ssa MASCIOLETTI ANNA LUCIA                                    

LA GIUNTA COMUNALE
PREMESSO che
-i Comuni sono titolari di funzioni proprie  e di quelle conferite con legge dello Stato e della Regione; tra di queste rientrano quelle di carattere sociale, di protezione civile, vigilanza del territorio;
-i comuni possono svolgere tali funzioni anche attraverso le attività che possono essere adeguatamente esercitate dall’autonoma iniziativa dei cittadini e dalle formazioni sociali;
-sussistono le ragioni di diritto affinché l’ente comunale possa avvalersi di soggetti esterni per lo svolgimento di una pluralità di attività di interesse generale:
- con l’art. 118 Cost. il legislatore ha provveduto a costituzionalizzare il principio di sussidiarietà orizzontale, di cui all’art. 3 del D. Lgs. 267/2000, affermando la logica secondo cui i Comuni favoriscono l’autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale;
- in sostanza l’art.3 comma 5, ha positivizzato il concetto di devoluzione orizzontale, e ha introdotto nell’ordinamento giuridico il concetto dell’esercizio di funzione pubbliche da parte e per mezzo di formazioni sociali e/o associazioni esistenti nel territorio.

CONSIDERATO che
- il comune è proprietario di diversi immobili in parte ancora non utilizzati; in particolare, intende assegnare il MAP n.173 alle funzioni pubbliche citate in premessa di cui, appunto, è titolare (funzione sociale, di protezione civile, gestione del territorio);
- tale funzione può essere svolta anche mediante formazioni sociali ed associazioni di volontariato, in base al principio sopra evidenziato, cui può essere assegnato un locale di proprietà comunale;
- a tal fine e per il soddisfo di tali interessi pubblicistici, il comune ha esaminato positivamente una richiesta, giunta al prot. 12801 del 25.9.2017, con la quale l’associazione di pubblica assistenza CROCE BIANCA di L’Aquila ha chiesto l’assegnazione di un locale ai fini della realizzazione di una sede operativa in Pizzoli, finalizzata al soddisfo dei bisogni della collettività di Pizzoli;
-in particolare, tale associazione assicura al comune la realizzazione dei seguenti interessi pubblici:
•	il soddisfo di bisogni di carattere sociale, con particolare riferimento agli anziani ed ai giovani, come risulta anche dal progetto d’interventi presentato all’amministrazione e qui allegato;
•	una presenza di 24 ore sul territorio;
•	la volontà a realizzare una postazione 118 in collaborazione con la ASL;
•	l’assistenza della cittadinanza nel settore sanitario;
•	un punto di riferimento per i giovani nel settore del volontariato; 
•	la vigilanza del territorio nel settore di protezione civile;
•	la disponibilità gratuita per interventi in occasione di sagre, feste etc.

VERIFICATO l’assenza di scopo di lucro e la natura giuridica dell’associazione mediante lo statuto dalla stessa, in atti,  e l’iscrizione all’apposito Registro della Associazioni di volontariato.

Considerato inoltre che gli enti locali non devono perseguire costantemente e necessariamente  un risultato esclusivamente economico in senso stretto nell’utilizzazione dei beni patrimoniali, ma in quanto enti che sono titolari di funzioni ed interessi generali devono curare gli interessi e promuovere lo sviluppo della comunità amministrata. 
Richiamata all’uopo la giurisprudenza consolidata della Corte dei Conti secondo cui “la concessione in comodato di beni di proprietà dell’ente locale è da ritenersi ammissibile nei casi in cui sia perseguito un effettivo interesse pubblico equivalente o addirittura superiore rispetto a quello meramente economico ovvero nei casi in cui non sia rinvenibile alcun scopo di lucro nell’attività concretamente svolta dal soggetto utilizzatore di tali beni” ( Corte Conti Sez. reg. Controllo Lombardia deliberazione n.172/2014/PAR. 
Vista la deliberazione della Corte dei Conti Sez. reg. controllo Lombardia n.81/2016/PAR, in relazione proprio al rapporto esistente tra il comune ed un soggetto privato gestore di una scuola paritaria,  in merito sia alla possibilità di erogazioni economiche a titolo di contributo e sia in merito alla possibilità dell’affidamento di un bene immobile per lo svolgimento di attività di pubblico interesse.  
Vista la deliberazione della Corte dei Conti Sez. reg. controllo Lombardia n.349/2011/PAR, sempre in merito alla legittimità dell’affidamento di un bene immobile ad un soggetto privato per lo svolgimento di attività di pubblico interesse, nel rispetto della prescrizione dell’art.12 della L.241/90.
Evidenziato inoltre che non si ravvede la necessità di assicurare i principi della par condicio e della concorsualità di cui all’art.12 della L.241/90, in quanto l’amministrazione, ravvisati interessi pubblici rilevanti, intende soddisfare tutte le istanze.

Visto il D.Lgs 17 Luglio 2017 n. 117 codice del Terzo settore, in particolar modo:
-	l’art.4 che definisce gli enti del terzo settore;
-	l’art. 5 che definisce le attività d’interesse generale per il perseguimento, senza scopo di lucro, di finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale, esercitate in via principale dai predetti enti del Terzo settore, nelle quali è prevista anche sotto le lettere: a) interventi e servizi sociali ai sensi dell'articolo 1, commi 1 e 2, della legge 8 novembre 2000, n. 328, e successive modificazioni, e interventi, servizi e prestazioni di cui alla legge 5 febbraio 1992, n. 104, e alla legge 22 giugno 2016, n. 112, e successive modificazioni; b) interventi e prestazioni sanitarie; c) prestazioni socio-sanitarie di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14 febbraio 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 129 del 6 giugno 2001, e successive modificazioni;  y)  protezione civile ai sensi della legge 24 febbraio 1992, n. 225, e successive modificazioni;
-	l’art. 55 che definisce i rapporti tra enti pubblici e soggetti del terzo settore e che prevede il coinvolgimento degli enti del Terzo settore,   attraverso forme di co-programmazione e co-progettazione e accreditamento, atte all’individuazione ed alla definizione ed eventualmente alla realizzazione di specifici progetti di servizio ,anche mediante l’attivazione di partenariato; l'individuazione degli enti del terzo settore con cui attivare il partenariato avviene anche mediante forme di accreditamento nel rispetto dei principi di trasparenza, imparzialità', partecipazione e parità di trattamento, previa definizione, da parte della pubblica amministrazione procedente, degli obiettivi generali e specifici dell'intervento, della durata e delle caratteristiche essenziali dello stesso, nonché dei criteri e delle modalita' per l'individuazione degli enti partner.

RITENUTO di disciplinare con il presente atto la cooperazione tra l’associazione CROCE BIANCA ed il comune, provvedendo a formalizzare mediante contratto di comodato gli aspetti legati all’assegnazione in possesso del MAP n.173

VISTO il contratto di comodato predisposto ai sensi degli artt.1803 e ss del c.c. ed allegato al presente atto, insieme al Progetto di attività d effettuarsi dall’Associazione in favore della collettività di Pizzoli,  che beneficerà degli stessi.

ACCLARATO che tali prestazioni ed obblighi cui l’associazione si impegna sono da ritenersi, giuridicamente un modus o onere del comodato a carico della stessa ed a favore del comune, fissato e disciplinato contrattualmente; tale modus, pur non mutando la causa del contratto di comodato, essenzialmente gratuita, evidenzia i benefici e le prestazioni a carico dell’associazione e di cui il comune beneficia, avendo destinato tale immobile per lo svolgimento di funzioni di pubblica utilità.

ACQUISITO il parere di regolarità tecnica da parte dell’ufficio tecnico comunale.

RITENUTA la propria competenza ai sensi dell’art. 48 del D. Lgs. n° 267/2000.

	A seguito di votazione espressa nei modi di legge

DELIBERA

- Di considerare la premessa parte integrante e sostanziale del deliberato.

- Di avvalersi dell’associazione di pubblica assistenza CROCE BIANCA per lo svolgimento di funzioni pubbliche di carattere sociale, di protezione civile, di vigilanza del territorio, ai sensi del principio di devoluzione orizzontale ai sensi dell’art.118 della Cost. e dell’art.3 del D.Lgs 267/2000.

- Di assegnare a tali funzioni, e quindi all’associazione che esercita le suddette funzioni per conto del comune, il MAP n.173di cui in premessa.

- Di disciplinare il possesso degli stessi e lo svolgimento delle funzioni mediante contratto di comodato ex artt. 1803 e ss c.c, il cui schema è allegato (All.1) al presente atto quale parte integrante, evidenziando la presenza del modus a beneficio del comune e della collettività; a tale contratto è allegata l’istanza- progetto dell’associazione (All.2).

-Di precisare che la durata (anni 6), le spese di utenze (a carico associazione) e l’onere degli interventi (a carico comodatario), il modus a carico dell’associazione ed i benefici in favore della collettività sono fissati contrattualmente.

-Di demandare ai competenti uffici gli atti gestionali conseguenti alla presente deliberazione.

Di dichiarare la presente immediatamente eseguibile ai sensi dell’art.134 del D.Lgs 267/2000.

Letto, confermato e sottoscritto

L' Assessore	Il Presidente	Il SEGRETARIO COMUNALE	
F.to SETTE GABRIELLA
	F.to ANASTASIO GIOVANNINO	F.to Dott.ssa. MASCIOLETTI ANNA LUCIA	

Attesto che la presente deliberazione è stata pubblicata all’Albo Comunale il 03-10-2017 N.1848
ove rimarrà per 15 giorni consecutivi.

Data 03-10-2017	Il RESPONSABILE	
	F.to Ioannucci Fabrizio	

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La presente deliberazione è divenuta esecutiva ai sensi del D.Lgs. 267/2000.

Data 02-10-2017	Il RESPONSABILE	
	F.to Ioannucci Fabrizio	

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Copia conforme all’originale

Data 03-10-2017	Il RESPONSABILE	
	Ioannucci Fabrizio