COPIA DI DELIBERAZIONE
DEL
CONSIGLIO COMUNALE

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DELIBERAZIONE  NUMERO  10 DEL  03-08-17

Oggetto: TARI: APPROVAZIONE PIANO FINANZIARIO E TARIFFE ANNO 2017	

L'anno   duemiladiciassette  il giorno  tre del mese
di agosto, alle ore 21:30, nella sala delle adunanze si é riunito il Consiglio Comunale, convocato con avvisi spediti nei modi e termini di legge, sessione Ordinaria in Prima convocazione.
Alla trattazione dell'argomento in oggetto, in seduta Pubblica risultano presenti e assenti i consiglieri:

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ZAVAGLINI GIOVANNI	P	PIZZARULLI MARIANNA	P	
Beccerica Marco	P	CESETTI ANDREA	P	
ISIDORI MANILA	P	Mincarelli Massimiliano	P	
Belli Claudio	P	STRAFFI PAOLO	P	
LUCIANI LUCIANO	P	FIONDELLA MARIA PIA	P	
MORE' FAUSTO	P			

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Assegnati n.[11] In carica n.[11] Assenti n.[   0] Presenti n.[  11] Assiste in qualità di segretario verbalizzante il SEGRETARIO COMUNALE
Sig. CARDINALI DR. MARISA
Assume la presidenza il Sig. ZAVAGLINI GIOVANNI
SINDACO
Constatata la legalità della seduta, il Presidente dichiara aperta la stessa ed invita il Consiglio a discutere e deliberare sull'oggetto sopra indicato, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei signori :

Beccerica Marco
LUCIANI LUCIANO
Mincarelli Massimiliano

                                                            IL CONSIGLIO COMUNALE

           PREMESSO che: 
•	l'art. 1, comma 639, della Legge  147 del 27 dicembre 2013 (Legge di Stabilità 2014), ha istituito l'Imposta Unica comunale (IUC), che si compone dell'Imposta municipale propria (IMU), di natura patrimoniale, dovuta dal possessore di immobili escluse le abitazioni principali e di una componente riferita ai servizi, che si articola nel Tributo per i servizi indivisibili (TASI), a carico sia del possessore che dell'utilizzatore dell'immobile e nella tassa sui rifiuti (TARI), destinata a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti a carico dell'utilizzatore; 
•	il nuovo tributo TARI copre integralmente i costi del servizio di raccolta e smaltimento;
•	ai fini della determinazione della tariffa è redatto un piano finanziario, avendo a riferimento i dati forniti dai soggetti gestori del servizio stesso, integrati dai costi interni sostenuti dall’ente; 
•	sulla base di tali dati, analizzando i costi fissi e variabili, oltre che i dati relativi alla produzione delle quantità di rifiuti tra utenze domestiche e utenze non domestiche (attività produttive) sono state elaborate le tariffe, suddividendo il gettito presunto tra utenze domestiche e quelle non domestiche; 

          VISTI i commi da 639 a 704 dell'articolo 1 della citata Legge n. 147/2013, i quali nell'ambito della disciplina della IUC, contengono diversi passaggi caratterizzanti la specifica fattispecie della TARI; 

         VISTO l’art. 52 del d.lgs. 446/1997, richiamato con riferimento alla IUC dal comma 702 dell'articolo 1 della Legge n. 147/2013, per il quale le Province e i Comuni possono disciplinare con Regolamento le proprie entrate, anche tributarie, salvo per quanto attiene alla individuazione e definizione delle fattispecie imponibili, dei soggetti passivi e dell’aliquota massima dei singoli tributi, nel rispetto delle esigenze di semplificazione degli adempimenti dei contribuenti; 

          VISTO il vigente Regolamento per l’applicazione per la disciplina dell’Imposta Unica Comunale –IUC- comprendente anche le disposizioni che disciplinano il tributo sui rifiuti (TARI);

            CONSIDERATO che il Consiglio comunale è tenuto ad approvare le tariffe TARI entro il termine fissato da norme statali per l'approvazione dei bilanci di previsione, in conformità al piano finanziario del servizio di gestione;

             VISTO l’art. 1, comma 169, della Legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Finanziaria 2007), che testualmente recita:
«Gli Enti locali deliberano le tariffe e le aliquote relative ai tributi di loro competenza entro la data fissata da norme statali per la deliberazione del bilancio di previsione. Dette deliberazioni, anche se approvate successivamente all'inizio dell'esercizio purché entro il termine innanzi indicato, hanno effetto dal 1° gennaio dell'anno di riferimento. In caso di mancata approvazione entro il suddetto termine, le tariffe e le aliquote si intendono prorogate di anno in anno.»;

               VISTO  l’articolo 5, comma 11, del D.L. 30 dicembre 2016, n. 244, convertito con modificazioni dalla legge 27 febbraio 2017, n. 19, che ha differito al 31 marzo 2017 il termine per deliberare il bilancio di previsione finanziario 2017 – 2019, da parte degli Enti locali;

PRESO ATTO che il Comune di Gualdo è compreso nell’elenco dei comuni colpiti dal sisma del 24 agosto 2016 (allegato 1) al D. L. 17 ottobre 2016 n. 189 convertito con modificazioni dalla Legge 15 dicembre 2016 n. 229;

VISTO l’articolo 44 del citato D.L.189/2016 al comma 3 prevede che “A decorrere, rispettivamente, dalla data di entrata in vigore del presente decreto per i Comuni di cui all'allegato 1 e dalla data di entrata in vigore del decreto-legge 11 novembre 2016, n. 205, per i Comuni di cui all'allegato 2, sono sospesi per il periodo di dodici mesi tutti i termini, anche scaduti, a carico dei medesimi Comuni, relativi ad adempimenti finanziari, contabili e certificativi previsti dal testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e da altre specifiche disposizioni”, pertanto il termine per l’approvazione del bilancio è sospeso per il periodo di dodici mesi;
           
            RICHIAMATA la deliberazione del Consiglio comunale n. 16 in data 29.04.2016, con la quale è stato approvato il Piano finanziario e determinate le corrispondenti tariffe TARI da applicarsi per il 2016;

           RITENUTO di confermare le tariffe del tributo comunale sul rifiuti dell’anno suddetto;

           DATO ATTO che la conferma  assicura gli equilibri di bilancio e il pareggio finanziario;

          RILEVATO che a decorrere dall’anno d’imposta 2012, tutte le deliberazioni regolamentari e tariffarie relative alle entrate tributarie degli Enti locali devono essere inviate al Ministero dell’Economia e delle Finanze, Dipartimento delle Finanze, entro il termine di cui all’articolo 52, comma 2, del decreto legislativo n. 446 del 1997 e comunque entro  30 (trenta) giorni dalla data di scadenza del termine previsto per l’approvazione del bilancio di previsione; 

        VISTI i pareri favorevoli sulla presente proposta di atto deliberativo, resi dal Responsabile  finanziario ai sensi dell'art. 49, comma 1, e dell’art. 147 bis del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267;

        VISTI:
- il d.lgs. 18/08/2000 n. 267; - la Legge di Stabilità 2016;

         CON voti favorevoli n. 8, contrari nessuno ed astenuti n. 3 (consiglieri di minoranza), espressi per alzata di mano,
	DELIBERA	

1-DI CONFERMARE per l’anno 2017, le tariffe del Tributo comunale sui  rifiuti –TARI -  applicate  nell’anno precedente come segue: 

Utenze domestiche
N	Codice	Categoria	Tariffa	
1	A001	CATEGORIA 1 OCCUPANTI E PERTINENZE        	1,20	
2	A002	CATEGORIA 2 OCCUPANTI E PERTINENZE               	1,40	
3	A003	CATEGORIA 3 OCCUPANTI E PERTINENZE                	1,45	
4	A004	CATEGORIA 4 OCCUPANTI E PERTINENZE                	1,48	
5	A005	CATEGORIA 5 OCCUPANTI E OLTRE E PERTINENZE        	1,50	
6	A0NR	DOMESTICA NON RESIDENTE E PERTINENZE       	1,40	
Utenze NON domestiche
Utenze non Domestiche	Tariffa	
0101 MUSEI BIBLIOTECHE SCUOLE ASSOCIAZIONI CULTO	1,50	
0102 CAMPEGGI DISTRIBUTORI CARBURANTI IMPIANTI SPOR	1,50	
0104 AUTOSALONI - AUTORIMESSE 	1,65	
0105 ALBERGHI CON RISTORANTE 	1,80	
0106 ALBERGHI SENZA RISTORANTE	1,65	
0107 CASE DI CURA E RIPOSO	1,80	
0108 UFFICI AGENZIE STUDI PROFESSIONALI 	1,50	
0109 BANCHE E ISTITUTI DI CREDITO 	1,60	
0110 NEGOZI ABBIGL. CALZATURE LIBRERIA FERRAMENTA 	1,60	
0111 EDICOLA FARMACIA TABACCAIO PLURILICENZE 	1,60	
0112 ATTIVITA ARTIGIANALI TIPO BOTTEGHE 	1,70	
0113 CARROZZERIA AUTOFFICINA ELETTRAUTO 	1,70	
0114 ATTIVITA INDUSTRIALI CON CAPANNONI DI PRODUZIONE 	1,70	
0115 ATTIVITA ARTIGIANALI DI PRODUZIONE BENI SPECIFICI 	1,70	
0116 RISTORANTI TRATTORIE OSTERIE PIZZERIE PUB 	1,85	
0117 BAR CAFFE PASTICCERIA 	1,85	
0118 SUPERMERCATO PANE MACELLERIA SALUMI GEN. ALIM. 	1,85	
0119 PLURILICENZE ALIMENTARI E/O MISTE 	1,80	
0120 ORTOFRUTTA PESCHERIE FIORI PIZZA AL TAGLIO	1,85	

2-DI ALLEGARE alla presente, per farne parte integrante,  il Piano Finanziario corrispondente (Allegato A), compilato in base al piano del ciclo integrato fornito dal COSMARI di Tolentino, gestore del servizio, aumentato dei costi direttamente sostenuti dal Comune.

3-DI DARE ATTO che le tariffe come sopra determinate sono efficaci dal 1° gennaio 2017,  assicurano gli equilibri di bilancio e la copertura integrale dei costi.

4-DI RISCUOTERE il tributo tramite Modello F24, precompilato dal Comune e recapitato ai contribuenti.

5- DI DARE ATTO che sull’importo della TARI si applica il Tributo provinciale per l’esercizio delle funzioni ambientali di cui all’articolo 19 del d.lgs. 30.12.1992, n. 504, del 5 per cento del tributo.

6- DI CONSIDERARE la presente deliberazione quale allegato al Bilancio di previsione 2017, in conformità al disposto dell’art. 172, comma 1, lettera c), del d.lgs. 18/08/2000, n. 267, nel testo sostituito dall’articolo 74 del d.lgs. 126/2014.

7-DI TRASMETTERE la presente deliberazione al Ministero dell’economia e delle finanze per il tramite del portale www.portalefederalismofiscale.gov.it entro 30 giorni dalla data di esecutività e comunque entro 30 giorni dal termine ultimo di approvazione del bilancio, ai sensi dell’articolo 13, comma 15, del decreto legge 6 dicembre 2011, n. 2011, convertito in Legge 214/2011), e della nota MEF -Prot. n. 5343/2012 del 6 aprile 2012.

All.A

COMUNE DI GUALDO
(Provincia di Macerata )

PIANO FINANZIARIO
TARI 2017

PIANO FINANZIARIO
1 ‐ Premessa
Il presente documento riporta gli elementi caratteristici del Piano Finanziario della componente TARI (tributo servizio rifiuti) componente dell’Imposta Unica Comunale “IUC”, in vigore dal 1 gennaio 2014, destinata a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, a carico dell’utilizzatore. 
Con i commi dal 639 al 705 dell’articolo 1 della Legge n. 147 del 27.12.2013 (Legge di Stabilità 2014), è stata istituita l’Imposta Unica Comunale (IUC) (decorrenza dal 1 gennaio 2014) basata su due presupposti impositivi : 
	- uno costituito dal possesso di immobili e collegato alla loro natura e valore 
	- l’altro collegato all’erogazione e alla fruizione di servizi comunali. 

La IUC (Imposta Unica Comunale) è composta da : 
‐ IMU (imposta municipale propria) 
Componente patrimoniale, dovuta dal possessore di immobili, escluse le abitazioni principali 
‐ TASI (tributo servizi indivisibili) 
Componente servizi, a carico sia del possessore che dell’utilizzatore dell’immobile, per servizi indivisibili 
comunali 
‐ TARI (tributo servizio rifiuti) 
Componente servizi destinata a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, a carico dell’utilizzatore. 

Il comma 704 art. 1 della Legge n. 147 del 27.12.2013 (legge di stabilità 2014) ha stabilito l’abrogazione dell’articolo 14 del decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 (TARES) 
L’art. 1 della Legge n. 147 del 27.12.2013 (legge di stabilità 2014) è suddiviso, in materia IUC, nei seguenti  commi : 
commi da 639 a 640 Istituzione IUC (Imposta Unica Comunale) 
commi da 641 a 668 TARI (componente tributo servizio rifiuti) 
‐ commi da 669 a 681 TASI (componente tributo servizi indivisibili) 
‐ ‐ ‐ commi da 682 a 705 Disciplina Generale componenti TARI e TASI 
In particolare, i commi di maggior interesse in materia della componete TARI sono i seguenti: 
a) per quanto riguarda la TARI: 
1)i criteri di determinazione delle tariffe; 
2)la classificazione delle categorie di attività con omogenea potenzialità di produzione di rifiuti; 
3)la disciplina delle riduzioni tariffarie; 
4)la disciplina delle eventuali riduzioni ed esenzioni, che tengano conto altresì della capacità contributiva della famiglia, anche attraverso l’applicazione dell’ISEE; 
5)l’individuazione di categorie di attività produttive di rifiuti speciali alle quali applicare, nell’obiettiva difficoltà di delimitare le superfici ove tali rifiuti si formano, percentuali di riduzione rispetto all’intera superficie su cui l’attività viene svolta; 

b) per quanto riguarda la TASI: 
1) la disciplina delle riduzioni, che tengano conto altresì della capacità contributiva della famiglia, anche attraverso l’applicazione dell’ISEE; 
2) l’individuazione dei servizi indivisibili e l’indicazione analitica, per ciascuno di tali servizi, dei relativi costi alla cui copertura la TASI è diretta. 
683. Il consiglio comunale deve approvare, entro il termine fissato da norme statali per l’approvazione del bilancio di previsione, le tariffe della TARI in conformità al piano finanziario del servizio di gestione dei rifiuti urbani, redatto dal soggetto che svolge il servizio stesso ed approvato dal consiglio comunale o da altra autorità competente a norma delle leggi vigenti in materia, e le aliquote della TASI, in conformità con i servizi e i costi individuati ai sensi della lettera b), numero 2), del comma 682 e possono essere differenziate in ragione del settore di attività nonché della tipologia e della destinazione degli immobili. 
688. Il versamento della TASI e della TARI è effettuato, in deroga all’articolo 52 del decreto legislativo n. 446 del 1997, secondo le disposizioni di cui all’articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, nonché, tramite apposito bollettino di conto corrente postale al quale si applicano le disposizioni di cui al citato articolo17, in quanto compatibili, ovvero tramite le altre modalità di pagamento offerte dai servizi elettronici di incasso di pagamento interbancari e postali. Il comune stabilisce il numero e le scadenze di pagamento del tributo, consentendo di norma almeno due rate a scadenza semestrale e in modo anche differenziato con riferimento alla TARI e alla TASI. È comunque consentito il pagamento in un’unica soluzione entro il 16 giugno di ciascun anno. Con decreto del direttore generale del Dipartimento delle finanze del Ministero dell’economia e delle finanze, sentite la Conferenza Stato‐città e autonomie locali e le principali associazioni rappresentative dei comuni, sono stabilite le modalità per la rendicontazione e la trasmissione dei dati di riscossione, distintamente per ogni contribuente, da parte dei soggetti che provvedono alla riscossione, ai comuni e al sistema informativo del Ministero dell’economia e delle finanze. 
689. Con uno o più decreti del direttore generale del Dipartimento delle finanze del Ministero dell’economia e delle finanze, di concerto con il direttore dell’Agenzia delle entrate e sentita l’Associazione nazionale dei comuni italiani, sono stabilite le modalità di versamento, assicurando in ogni caso la massima semplificazione degli adempimenti da parte dei soggetti interessati, e prevedendo, in particolare, l’invio di modelli di pagamento preventivamente compilati da parte degli enti impositori. 
691. I comuni possono, in deroga all’articolo 52 del decreto legislativo n. 446 del 1997, affidare l’accertamento e la riscossione della TARI e della tariffa di cui ai commi 667 e 668 ai soggetti ai quali risulta in essere nell’anno 2013 la gestione del servizio di gestione rifiuti, nonché la gestione dell’accertamento e della riscossione della TASI ai soggetti ai quali, nel medesimo anno, risulta in essere il servizio di accertamento e riscossione dell’IMU. I comuni che applicano la tariffa di cui ai commi 667 e 668 disciplinano, con proprio regolamento, le modalità di versamento del corrispettivo. 
692. Il comune designa il funzionario responsabile a cui sono attribuiti tutti i poteri per l’esercizio di ogni attività organizzativa e gestionale, compreso quello di sottoscrivere i provvedimenti afferenti a tali attività, nonché la rappresentanza in giudizio per le controversie relative al tributo stesso.

2 ‐ Gli obiettivi di fondo dell’amministrazione comunale
Il piano finanziario costituisce lo strumento attraverso il quale i comuni definiscono la propria strategia di gestione dei rifiuti urbani. É quindi necessario partire dagli obiettivi che il Comune di Gualdo si pone.
Questi ultimi sono formulati secondo una logica pluriennale (tipicamente tre anni)
‐ Obiettivo d’igiene urbana

Lo Spazzamento e lavaggio delle strade e piazze nel territorio comunale viene effettuato dal comune, settimanalmente, con l’impiego dei sotto elencati mezzi in dotazione :

n. 1  autocarro con cassone;
n. 1 trattore TERNA dotato di spazzolatrice
La zona del mercato mensile viene spazzata il giorno seguente lo svolgimento dello stesso (lunedì).

Il programma potrà variare secondo necessità particolari indicate dall’amministrazione e/o da necessità del momento. Sarà cura, pertanto, dei tecnici comunali riorganizzare con gli operatori in via straordinaria, le frequenze d’intervento.
 L’obiettivo è di migliorare il livello di pulizia delle strade e del contesto urbano in generale.

‐ Obiettivo di riduzione della produzione di RSU
L’obiettivo di riduzione della produzione di RSU si dovrà raggiungere attraverso una campagna di sensibilizzazione rivolta a tutti i cittadini per una maggiore differenziazione dei rifiuti (separazione carta, vetro, ecc). Il raggiungimento di tale obiettivo, oltre alla riduzione complessiva del rifiuto prodotto dall’intera comunità, consentirà all’amministrazione di attuare una più equa applicazione della tassazione.
Nel 2014 è stata avviata la  raccolta porta a porta che ha già riportato risultati positivi in termini di costi, abbattendo notevolmente il costo di conferimento in discarica.
Anche per il  2015 si sono registrati i risultati positivi con una percentuale del 74,69%  di raccolta differenziata (2^ comune della provincia di Fermo)

‐ Obiettivo di gestione del ciclo dei servizi concernenti le varie tipologie di rifiuti
Obiettivo per quanto riguarda il ciclo dei rifiuti differenziabili e non, è di riuscire a diminuire ulteriormente la quantità di prodotto indifferenziato da inviare allo smaltimento, per il quale si devono sostenere costi sempre maggiori nel servizio di trasporto e smaltimento, favorendo la sensibilizzazione dei cittadini.

a) Organizzazione del Servizio
Il servizio di raccolta delle varie tipologie di rifiuto, carta, vetro, plastica, organico ed indifferenziato, è effettuato in tutto il territorio comunale con il sistema “porta a porta”, con fornitura alle utenze domestiche e non domestiche di appositi contenitori.

Il servizio di è gestito dalla COSMARI  Srl , la quale opera con proprie strutture operative e decisionali e conferisce i rifiuti indifferenziati prevalentemente presso la discarica di San Biagio – Fermo; gli altri materiali della raccolta differenziata (carta, plastica, vetro, ecc) vengono conferiti ad aziende specializzate che provvedono al recupero degli stessi.

Obiettivo economico
L’obiettivo economico stabilito dalla normativa vigente per l’anno 2016, che pertanto l’Amministrazione Comunale è tenuta a rispettare, è  la copertura del 100% dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento, svolto in regime di privativa pubblica ai sensi della vigente normativa ambientale.
 
Obiettivo sociale
Miglioramento della qualità territoriale: la raccolta a domicilio, sia delle utenze domestiche che per quelle non domestiche, integrata con i servizi dell’Isola Ecologica per le utenze domestiche; ci si attende una ormai crescente quantità di rifiuti raccolti in modo differenziato e una sempre maggiore riduzione della pratica di abbandono incontrollato dei rifiuti lungo le strade.
3 ‐ Relazione al piano finanziario

Il piano finanziario, disposto ed adottato in conformità all’art. 8 del D.P.R. 27 aprile 1999 n. 158, è uno strumento di natura programmatoria avente ad oggetto la definizione agli interventi economici e ambientali relativi al servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti urbani ed è redatto tenendo conto della forma di gestione del servizio predisposto dall’ente locale.

Esso comprende:

a) il programma degli interventi necessari;
b) il piano finanziario degli investimenti;
c) la specifica dei beni, delle strutture e dei servizi disponibili, nonché il ricorso eventuale all’utilizzo di beni e strutture di terzi, o all’affidamento di servizi a terzi;
d) le risorse finanziarie necessarie.

Inoltre deve essere accompagnato da una relazione che indichi i seguenti elementi:
a) il modello gestionale organizzativo;
b) i livelli di qualità del servizio ai quali deve essere commisurata la tariffa;
c) la ricognizione degli impianti esistenti;
d) l’indicazione degli scostamenti rispetto all’anno precedente e le relative motivazioni

La gestione dei rifiuti solidi urbani è tipicamente definita come la raccolta, il trasporto, il recupero e lo smaltimento dei rifiuti sia in discarica che presso gli impianti di smaltimento.

Il Comune di Gualdo conta, al 31 dicembre 2015, n. 815 abitanti.
La tabella seguente riporta il dettaglio delle modalità e frequenza delle attività previste nella gestione del ciclo RSU gestito dalla ditta COSMARI  Srl

Flusso raccolta	Frequenza	Modalità di attuazione	
Raccolta indifferenziata	1 volta/ settimana	Porta a porta	
Vetro	 	Conferimento presso appositi contenitori posti nelle isole ecologiche	
Legno	A necessità	Porta a porta	
Verde – Rifiuti biodegradabili	A necessità	Porta a porta	
Farmaci	a necessità	Contenitori appositi presso le farmacie	
Carta e cartone:
 	1 volta/settimana	Porta a Porta	
Apparecchiature contenenti clorofluorocarburi	A necessità	Porta a porta	
Imballaggi in materiali misti ( multimateriali)	2 volta/settimana	Porta a porta	
Organico	 	Conferimento presso appositi contenitori posti nelle isole ecologiche	
Plastica e metalli	2 volta/settimana	Porta a porta	
5. Analisi dei costi relativi al servizio e piano finanziario

Dopo aver descritto il modello gestionale ed organizzativo adottato dall'Ente sono stati valutati analiticamente i costi di gestione del Servizio da coprire con la tariffa calcolata con metodo normalizzato.

Per una corretta valutazione dei costi bisogna tener conto di due aspetti:

a) la qualità del servizio che si intende fornire alla comunità
b) l'obbligo di assicurare l'integrale copertura dei costi

I costi così valutati sono classificati, aggregati ed indicati nel presente Piano Finanziario secondo le categorie di cui all'allegato I del metodo normalizzato.

La struttura dei costi è articolato nelle seguenti macrocategorie:
a) CG => Costi operativi di gestione
b) CC => Costi comuni
c) CK => Costo d'uso del capitale

ciascuna delle quali è a sua volta suddivisa in una o più categorie.

5.1 L’applicazione dell’IVA ai costi

E' opportuno chiarire sin dal principio che l’IVA versata dal comune ai propri fornitori non può essere portata in detrazione, in quanto relativa all’acquisto di beni o servizi afferenti a operazioni non soggette all’imposta (art. 19, comma 2, D.P.R. 633/1972) e pertanto l’IVA è parte integrante del costo nel bene o servizio acquistato e quindi entra nel PEF.

 A) COSTI DI GESTIONE (CG)
I costi operativi di gestione sono generati dalle attività che compongono direttamente il servizio di gestione dei rifiuti urbani che, ai sensi dell’art. 184, comma 2, d.lgs. 152/2006 (T.U. dell’ambiente), ricomprende:
a) la raccolta, il trasporto e lo smaltimento dei rifiuti “interni” prodotti nei locali e nelle aree scoperte soggette al tributo, ossia dalle utenze domestiche e non domestiche;
b) la raccolta, il trasporto e lo smaltimento dei rifiuti provenienti dallo spazzamento delle strade ed aree pubbliche;
c) la gestione dei rifiuti di qualunque natura o provenienza, giacenti sulle strade ed aree pubbliche o sulle strade ed aree private comunque soggette ad uso pubblico;
d) la raccolta, il trasporto e lo smaltimento dei rifiuti prodotti dal “verde pubblico”, come giardini, parchi e aree cimiteriali;
e) la gestione dei rifiuti provenienti da esumazioni ed estumulazioni e da altre attività cimiteriali, diversi da quelli contemplati da altre disposizioni relative ai rifiuti urbani.
Tali costi sono riferiti all’anno precedente (n-1) rispetto a quello per cui viene elaborato il presente Piano Finanziario (es. per il Piano Finanziario 2013 si devono considerare i costi relativi all’anno 2012). I costi operativi di gestione sono dati dalla somma di:
a.	costi di gestione del ciclo dei servizi sui RSU indifferenziati (CGIND);
b.	costi di gestione del ciclo della raccolta differenziata (CGD).
Per tutti i costi da inserire di seguito vale il principio dell’impiego promiscuo: qualora una determinata risorsa (ad es. un dipendente o un automezzo) sia impiegata per svolgere anche attività diverse da quelle relative alla gestione dei rifiuti (ad es. la cura del verde pubblico, l’accertamento di tributi), il relativo costo dovrà essere imputato pro quota nel PEF, in proporzione all’impiego nel servizio di igiene urbana (ad es. per un dipendente in relazione alle ore di utilizzo rispetto al totale).
Tra i costi operativi CGIND (rifiuti indifferenziati) e CGD (raccolta differenziata) occorre individuare il costo del personale, adibito alla gestione operativa dei servizi di igiene urbana; come specifica il punto 2.2, all. 1, D.P.R. 158/1999. Il costo del personale va computato qui di seguito soltanto per una percentuale non superiore al 50%, mentre la parte restante va inserita nei costi comuni, e più esattamente nei Costi Generali di Gestione (CGG) delineati più avanti. L’entità di tale percentuale, nell’indicato limite del 50%, è opzione ampiamente discrezionale, che non richiede di motivare la scelta in concreto effettuata.
A.1 I costi di gestione del ciclo dei servizi sui RSU indifferenziati (CGIND)
SIGLA	DEFINIZIONE LEGISLATIVA	CONSISTE IN	IMPORTO	NOTE	
CSL	Costi Spazzamento e Lavaggio strade e piazze pubbliche 	Pulizia strade e mercati, raccolta dei rifiuti esterni	€               0,00	A	
CRT	Costi di Raccolta e Trasporto RSU 	Costi dei mezzi e personale relativi alla raccolta del rifiuto secco residuo, costi relativi alla raccolta del rifiuto ingombrante a domicilio; costi (ammortamento, nolo o acquisto) dei contenitori dedicati alla raccolta della frazione residua o ingombrante	€                16.169,68		
CTS	Costi di Trattamento e Smaltimento RSU 	Discarica o impianto di trattamento (anche termovalorizzatore) del rifiuto indifferenziato e relativi oneri tributari; costi di trattamento per rifiuti ingombranti	€                 9.050,81		
AC	Altri Costi 	Raccolta di rifiuti abbandonati sul territorio, campagne informative ed educative, costi di consulenza sul sistema di gestione rifiuti e tutti gli altri costi non ricompresi nei CTS	€                558,25,00		
Totale costi operativi di gestione rifiuti indifferenziati CGIND	 €               25.778,75		

A) Operazioni di sgombero della neve: l’art. 183, comma 1, lett. oo), d.lgs. 152/2006, definisce “Spazzamento delle strade” le modalità di raccolta dei rifiuti mediante operazioni di pulizia delle strade, aree pubbliche e aree private ad uso pubblico, escluse le operazioni di sgombero della neve dalla sede stradale e sue pertinenze, effettuate al solo scopo di garantire la loro fruibilità e la sicurezza del transito, operazioni il cui costo non entrerà pertanto nel PEF.
B) Il tributo regionale di cui all'articolo 3, commi da 24 a 40, della legge n. 549/1995 (Tributo speciale per lo smaltimento dei rifiuti in discarica), costituisce a tutti gli effetti elemento di costo dell’attività di smaltimento dei rifiuti (CTS) e come tale va inserito nel PEF, come parte integrante del corrispettivo di smaltimento.

B) COSTI COMUNI (CC)

L’allegato 1, punto 2.2, D.P.R. 158/1999, ricomprende nei costi comuni:
- i costi amministrativi relativi allo svolgimento delle attività di accertamento, riscossione e contenzioso (CARC); vi rientrano in particolare, purché inerenti a tale attività i costi del personale, i compensi per consulenze legali e simili, l’acquisto di beni e servizi da terzi;
- i costi generali di gestione (CGG), che ricomprendono in particolare i costi relativi al personale impiegato nella gestione dei rifiuti differenziati e indifferenziati, per la quota non imputabile ai costi operativi di gestione;
- i costi comuni diversi (CCD), tra cui si ricordano i costi per studi e consulenze non inseribili nei costi operativi o nei costi amministrativi CARC, il fondo rischi crediti, i crediti inesigibili, gli interessi passivi.

I SIGLA	DEFINIZIONE LEGISLATIVA	CONSISTE IN	IMPORTO	NOTE	
CARC	Costi amministrativi dell’accertamento, della riscossione e del contenzioso	Spese logistiche dell’ufficio tariffazione e del personale (dedicato) che segue la definizione della tariffa, il suo accertamento, il contenzioso e la riscossione; studi e consulenze in materia	€      4.700,00	A	
CGG	Costi generali di gestione	Costi di personale comunale o in appalto che segue l’organizzazione del servizio (in misura non inferiore al 50% del loro ammontare)	€    13.301,00	B	
CCD	Costi comuni diversi	Costi di mantenimento/ funzionamento della struttura: utenze enel, acqua, gas, licenze utilizzo software, canoni manutenzione software, acquisto SW e HW. 	€    1.400,00	C; D	
Totale costi comuni CC	€     19.401 ,00		
	Recupero evasione	Quota derivante da recupero evasione nell’anno precedente, comprensiva di sanzioni e interessi	€                       ,	E	

A) Costi amministrativi di accertamento, riscossione e contenzioso (CARC), imputabili all’applicazione della TARI e quindi all’entrata comunque correlata al servizio di gestione dei rifiuti sono da computare per intero, rammentando che nel caso di personale o altra risorsa impiegato anche in altri compiti (ad es. ragioneria), i relativi costi vanno rapportati all’impiego per tali attività. In caso di tariffa avente natura corrispettiva i costi sono quelli sostenuti da parte del soggetto affidatario che applica e riscuote la tariffa ai sensi del comma 31 dell’art. 14, d.l. 201/2011. È qui compreso anche il costo del personale, incluso quello interinale, adibito alla gestione delle attività amministrative di accertamento, riscossione e contenzioso (CARC)
B) Costi generali di gestione (CGG) derivano, in linea di principio, da attività volte al funzionamento generale dell’ente e/o dell’azienda assegnataria (ufficio personale, ecologia, tecnico, acquisti e appalti ecc.) e, quindi, riguardano solo indirettamente lo svolgimento del servizio di igiene urbana o l’entrata che vi si correla, rendendo necessario utilizzare idonei parametri di allocazione. Nel caso di tariffa-corrispettivo, i costi in esame saranno ovviamente riferiti all’impresa affidataria del servizio. Tra i costi generali di gestione (CGG) rientrano anche la quota dei costi relativi al personale impiegato nella gestione dei rifiuti differenziati e indifferenziati non imputata ai costi operativi di gestione (in misura non inferiore alla metà).
C) Somme a carico del MIUR. Il contributo a carico del MIUR per le istituzioni scolastiche statali ai sensi dell’art. 33-bis d.l. 248/2007 deve essere sottratto dal costo da finanziare con la TARI, e va, pertanto, portato in deduzione dai costi comuni diversi CCD.
D) Mutui. Nel caso in cui il comune abbia stipulato mutui per investimenti in attrezzature, impianti o immobili, le rate di mutuo non rientrano in quanto tali nei costi da inserire nel PEF, perché esse rappresentano un mero movimento di danaro, che non trova spazio in un documento redatto secondo criteri di contabilità economica. Rilevano, invece gli interessi passivi di mutuo, da qualificare come costi comuni, nonché le quote di ammortamento o i nuovi investimenti finanziati col mutuo, da qualificare come costi d’uso del capitale.
E) Recupero di evasione. Le entrate effettivamente conseguite a seguito delle attività di recupero dell’evasione costituiscono una componente da sottrarre ai costi comuni nell’anno in cui l’entrata è materialmente conseguita. Eventuali compensi spettanti al dipendente o al soggetto terzo che ha curato il recupero verranno invece contabilmente inseriti nei costi amministrativi CARC. 
C)  COSTI D’USO DEL CAPITALE (CK)

L’all. 1, punto 2.2, D.P.R. 158/1999, ricomprende nei costi d’uso capitale:
a) gli ammortamenti (Amm.);
b) gli accantonamenti (Acc.);
c) la remunerazione del capitale investito (Rn).
SIGLA	DEFINIZIONE LEGISLATIVA	CONSISTE IN	IMPORTO	NOTE	
AMM	Ammortamenti 	Ammortamenti, riferiti all’anno di riferimento, dei beni strumentali per l’esercizio dell’impresa (impianti, mezzi, attrezzature, servizi)	€                       	A; D	
ACC	Accantonamenti	Accantonamenti del gestore per l’anno  di riferimento. In questa voce possono essere inseriti gli “accantonamenti per le agevolazioni e le riduzioni”	€                     	B	
Rn	Remunerazione del capitale investito	Remunerazione del capitale calibrata dal prodotto tra tasso di remunerazione indicizzato all’andamento medio annuo del tasso dei titoli di Stato aumentato di 2 punti percentuali e capitale netto investito (valore del capitale iniziale meno ammortamenti) aumentato dei nuovi investimenti	€                       	C; D	
Totale costi d’uso del capitale CK	€                       ,		

A) Ammortamenti. Le quote di ammortamento dei beni materiali strumentali per l’esercizio dell’impresa (nella specie di produzione del servizio di gestione dei rifiuti urbani) sono deducibili a partire dall’esercizio in cui i beni entrano in funzione, con riduzione alla metà della quota nel primo esercizio.
B) Accantonamenti. Questa voce riguarda le Società esterne all’ente per quanto segue: ai sensi dell'art. 2424-bis, comma 3 c.c., gli accantonamenti sono destinati a coprire perdite o debiti di natura determinata, di esistenza certa o probabile dei quali tuttavia alla chiusura dell'esercizio sono indeterminati l'ammontare o la data di sopravvenienza.

C) Remunerazione del capitale. Si tratta di voce di costo relativa a una normale remunerazione del capitale investito, che è pari alla somma:
- degli investimenti in opere, impianti e beni durevoli non ancora iscritti nel libro dei cespiti ammortizzabili, in particolare perché in corso di realizzazione;
- del valore residuo netto dei beni iscritti nei libri dei cespiti ammortizzabili.
Quando ci si pone nell’ottica di “acquisto del servizio” e non di erogazione con propri mezzi, i prezzi praticati dai fornitori incorporano già la remunerazione del capitale investito.
Rn = rn (KNn-1 + In + Fn)
TIPOLOGIA	SIGLA	CONSISTE IN	IMPORTO	
Rn = Remunerazione del Capitale Investito	rn	Tasso di remunerazione del capitale impiegato (tasso lordo di Banca Italia aumentato di 2 punti 
percentuali). Si assume come riferimento l’indice “Rendistato lordo” del mese di settembre 
antecedente all’anno di riferimento, pubblicato sul supplemento al bollettino della Banca d’Italia	2% + 4,246% = 6,246%	
	KN n-1	Capitale netto contabilizzato dell'esercizio precedente (immobilizzazioni nette)	€                       ,	
	In	Investimenti programmati nell'esercizio di riferimento	€                       ,	
	Fn	Fattore correttivo in aumento per gli investimenti programmati e in riduzione per l'eventuale scostamento negativo ex-post, cioè riferito all'anno precedente, tra investimenti realizzati e investimenti programmati.	€                       ,	

D) Mutui. Ferma restando l’irrilevanza delle rate di mutuo:
a) gli interessi di mutuo verranno inseriti nei costi comuni diversi CCD;
b) le quote di ammortamento dei beni acquistati si collocano tra gli ammortamenti per l’anno di riferimento (AMMn);
c) i nuovi investimenti o il valore residuo netto verrà computato nel calcolo della remunerazione del capitale investito Rn (da parte del Comune).

PARTE FISSA E PARTE VARIABILE
Stabiliti i costi di gestione del servizio di igiene urbana, il passaggio successivo è l’individuazione della natura di tali valori:
a) fissi	: CSL + CARC + CGG + CCD + AC + CK
b) variabili    : CRT + CTS +CRD + CTR

fissa	Valori	variabile	Valori	
CSL	0,00	CRT	16.169,68	
CARC	4.700,00	CTS	9.050,81	
CGG	13.301,00	CRD	38.813,47	
CCD	1.400.00	CTR	   7.432,04	
AC	558,25			
CK	      9.556,47			
Totali	29.515,72		71.466.00	

La parte fissa della tariffa è destinata alla copertura delle componenti essenziali del servizio, la parte variabile è correlata alla effettiva produzione di rifiuto.
I dati di questa tabella saranno utilizzati nella determinazione delle tariffe da attribuire alle utenze domestiche e non domestiche, a loro volta divise in quota fissa (corrispondente ai costi fissi) e quota variabile (corrispondente ai costi variabili).
Riepilogando, il costo complessivo che nel 20178 dovrà essere coperto dal tributo sarà di € 100.981,72.
Analogamente, dalle tabelle sopra riportate risulta che il totale dei costi fissi, da coprire attraverso la parte fissa della tariffa (TPF) è pari ad € 29.515,72, mentre quello riferito ai costi variabili, da recuperare attraverso la parte variabile della tariffa (TPV), è di € 71.466,00.
Per tali motivazioni si prevede che le tariffe restino invariate rispetto all’anno precedente.

PROPOSTA DI PROVVEDIMENTO
da sottoporre:
-	alla C.C. nella seduta del 03-08-2017

Oggetto: TARI: APPROVAZIONE PIANO FINANZIARIO E TARIFFE ANNO 2017	

artt.49 e 147 bis del D.L.vo 18/8/2000, n. 267
TESTO UNICO DELLE LEGGI SULL’ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI

PARERE:  Favorevole in ordine alla regolarità tecnica della proposta ai sensi degli artt.49 e 147 bis del D.L.vo 18/8/2000, n. 267

Data: 28-07-2017	Il Responsabile del servizio	
	F.to Vita Sonia	

PARERE:  Favorevole in ordine alla regolarità contabile della proposta ai sensi degli artt.49 e 147 bis del D.L.vo 18/8/2000, n. 267

Data: 28-07-2017	Il Responsabile del servizio	
	F.to Vita Sonia	

Il presente verbale, salva l'ulteriore lettura e sua definitiva approvazione nella prossima seduta, viene sottoscritto come segue.
IL PRESIDENTE                          IL SEGRETARIO COMUNALE
F.to  ZAVAGLINI GIOVANNI                F.to  CARDINALI DR. MARISA

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Della suestesa deliberazione, ai sensi dell'art.124, comma 1 del D. Lgs. n. 267 del 18/8/2000, viene iniziata oggi la pubblicazione all'Albo Pretorio comunale per quindici giorni consecutivi.
Dalla Residenza municipale, li 04-08-17

Il Segretario Comunale
      F.to CARDINALI DR. MARISA
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Il sottoscritto Segretario Comunale, visti gli atti d'ufficio,
ATTESTA
che la presente deliberazione:
- é stata affissa all'Albo Pretorio comunale per quindici giorni consecutivi: dal 04-08-17 al 19-08-17 senza reclami.
- é divenuta esecutiva il giorno
[] perchè dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134, c.4);  
[] decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (Art.134, c.3). 
Dalla Residenza municipale, li
      Il Segretario Comunale
					       F.to   CARDINALI DR. MARISA

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E' copia conforme all'originale da servire per uso amministrativo.
Dalla Residenza Municipale, li
Il Segretario Comunale
CARDINALI DR. MARISA