COMUNE  DI  PRECI
Provincia di Perugia	

COPIA

DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE

Numero  15   Del  28-03-2019

Oggetto:	CRITERI E MODALITA' DI CALCOLO DELLA SANZIONE PREVISTA DALL'ART. 167 DEL D.LGS. N. 42/2004 PER OPERE REALIZZATE IN ZONA DI VINCOLO PAESAGGISTICO IN ASSENZA O DIFFORMITA' DELLA PRESCRITTA AUTORIZZAZIONE - APPROVAZIONE REGOLAMENTO

L'anno  duemiladiciannove, il giorno  ventotto del mese di marzo alle ore 18:30, nella solita sala delle adunanze consiliari del Comune suddetto.
Alla Prima convocazione in sessione Ordinaria,  che é stata partecipata ai signori Consiglieri a norma di legge, risultano all'appello nominale:

BELLINI PIETRO	P	GENTILI ILARIA	A	
MASCIOTTI PAOLO	P	PETRUCCI MAURO	P	
CHIERICI ANGELO	P	MESSI MASSIMO	A	
GIORDANI DANIELE	P	STOCCHI MARINA	A	
MOCERINO ROBERTA	A	NEBBIA FEDERICA	A	
SCARPONI GIUSEPPE	P			

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Assegnati n. 11                                       Presenti n.    6
In carica n. 11                                       Assenti  n.    5

Risultato  che gli intervenuti sono in numero legale.
- Presiede il Sig. BELLINI PIETRO in qualità di SINDACO
- Partecipa il Segretario Comunale Sig. DR. CANAFOGLIA VALTER
- La seduta é Pubblica
- Nominati scrutatori i Signori:

CHIERICI ANGELO
GIORDANI DANIELE
SCARPONI GIUSEPPE

Il Presidente dichiara aperta la discussione sull'argomento in oggetto
regolarmente  iscritto  all'ordine  del giorno.

IL CONSIGLIO COMUNALE

VISTO il T.U. delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, approvato con il D.Lgs. 18.8.2000 n. 267;

PREMESSO che sulla proposta di deliberazione in oggetto hanno espresso parere favorevole rispettivamente per la propria competenza, ai sensi dell'art. 49 del D.Lgs. 18.8.2000 n. 267:
- il Responsabile dell'area finanziaria; 
- il Responsabile dell'area urbanistica;

Il  Sindaco introduce il punto 15 
Criteri e modalità calcolo della sanzione per opere realizzate in zona vincolata ai sensi art. 166 d.lgs 42/2004  – approvazione del Regolamento. Il Sindaco passa la parola al Vicesindaco Paolo Masciotti che illustra la delibera evidenziando che in molte zone ci sono fabbricati che devono essere ristrutturati ed in caso di difformità necessiteranno di sanatorie, non solo edilizie ma anche paesaggistiche (vincolo della Soprintendenza Beni culturali). E' necessario attivare procedure di sanatoria e presentare le domande. Il regolamento prevede le regole per la presentazione delle domande, la relativa procedura  e la disciplina delle sanzioni che saranno calcolate dall'Ufficio Urbanistica sulla base di coefficienti, partendo da un minino di  €. 516,00 indirizzo già citato dal decreto legge, in modo da uniformare il tutto. Nel regolamento vengono definite le casistiche, in quanto non tutti potranno beneficiare della sanatoria; sono previsti anche i casi in cui dovranno essere fatte delle demolizioni. Tutto ciò permette di sanare le strutture, richiedere il contributo e avviare i lavori di ricostruzione.

                                IL CONSIGLIO COMUNALE
Udito il Presidente 
Udito l'intervento dei Signori Consiglieri;

PREMESSO che:

- L'art. 146 del D.Lgs. 22.1.2004, n. 42 ("Codice dei beni culturali e del paesaggio") stabilisce l'obbligo di autorizzazione paesaggistica per le opere e gli interventi da realizzarsi su beni soggetti a tutela, cioè opere da realizzarsi in aree soggette ai vincoli di cui agli articoli 136 e 142 del Decreto medesimo.

L'art. 167 del suddetto D.Lgs. n. 42/2004 (così come modificato e integrato dall'art. 1, comma 36, lettere a) e b) della L. 15.12.2004 n. 308) prevede, in caso di assenza dell'autorizzazione paesaggistica o in difformità dalla stessa, le sanzioni alternative della remissione in pristino a spese del trasgressore o del pagamento - a titolo di sanzione - di una somma equivalente al maggior importo tra il danno arrecato e il profitto conseguito mediante la trasgressione, da determinarsi previa perizia di stima.
L’art. 167 del D. Lgs. 22 gennaio 2004 n. 42 “Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio” così come modificato dalla L. 308/2004 e come sostituito dall'art. 27 del D.Lgs.157/2006, in caso di violazione alle norme previste per la tutela del vincolo paesaggistico recita:
“1. In caso di violazione degli obblighi e degli ordini previsti dal Titolo I della Parte
terza, il trasgressore è sempre tenuto alla remissione in pristino a proprie spese, fatto salvo quanto previsto al comma 4.
2.	Con l'ordine di remissione in pristino è assegnato al trasgressore un  termine per provvedere.
3.	In caso di inottemperanza, l'autorità  amministrativa  preposta  alla  tutela paesaggistica provvede d'ufficio per mezzo del prefetto e rende esecutoria la nota delle spese. Laddove l'autorità amministrativa preposta alla tutela paesaggistica non provveda d'ufficio, il direttore regionale competente, su richiesta della medesima autorità amministrativa ovvero, decorsi centottanta giorni dall'accertamento dell'illecito, previa diffida alla suddetta autorità competente a provvedervi nei successivi trenta giorni, procede alla demolizione  avvalendosi  delle  modalità operative previste  dall'articolo 41 del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380,  a seguito di apposita convenzione che può essere stipulata d'intesa tra il Ministero per i beni e le attività culturali e il Ministero della difesa.
4.	L'autorità amministrativa competente accerta la compatibilità paesaggistica, secondo le procedure di cui al comma 5, nei seguenti casi: a) per i lavori, realizzati in assenza o difformità dall'autorizzazione paesaggistica, che non abbiano determinato creazione di superfici utili o volumi ovvero aumento di quelli legittimamente realizzati; b) per l'impiego di materiali in difformità dall'autorizzazione paesaggistica; c) per i lavori comunque configurabili quali interventi di manutenzione ordinaria o straordinaria ai sensi dell'articolo 3 del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380.
5.	Il proprietario, possessore o detentore  a qualsiasi titolo  dell'immobile o  dell'area interessati dagli interventi di cui al comma 4 presenta apposita domanda all'autorità preposta alla gestione del vincolo ai fini dell'accertamento della compatibilità paesaggistica degli interventi medesimi. L'autorità competente si pronuncia sulla domanda entro il termine perentorio di centottanta giorni, previo parere vincolante della soprintendenza da rendersi entro il termine perentorio di novanta giorni. Qualora venga accertata la compatibilità paesaggistica, il trasgressore è tenuto al pagamento di una somma equivalente al maggiore importo tra il danno arrecato e il profitto conseguito mediante la trasgressione. L'importo della sanzione pecuniaria è determinato previa perizia di stima. In caso di rigetto della domanda si applica la sanzione demolitoria di cui al comma 1. La domanda di accertamento della compatibilità paesaggistica presentata ai sensi dell'articolo 181, comma 1-quater, si intende presentata anche ai sensi e per gli effetti di cui al presente comma.
6.	Le somme riscosse per effetto dell'applicazione del comma 5, nonché per effetto dell'articolo 1, comma 37, lettera b), n. 1), della legge 15 dicembre 2004, n. 308, sono utilizzate, oltre che per l'esecuzione delle remissione in pristino di cui al comma 1, anche per finalità di salvaguardia nonché per interventi di recupero dei valori paesaggistici e di riqualificazione degli immobili e delle aree degradati o interessati dalle remissione in pristino. Per le medesime finalità possono essere utilizzate anche le somme derivanti dal recupero delle spese sostenute dall'amministrazione per l'esecuzione della remissione in pristino in danno dei soggetti obbligati, ovvero altre somme a ciò destinate dalle amministrazioni competenti.”

Il suindicato art. 167 del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio ha sostituito l’art. 15 della Legge n°1497 del 1939 e poi l’art. 164 del D.Lgs. 490/1999. Esso ribadisce quanto già previsto nei suddetti articoli riproducendone il contenuto per quanto concerne il meccanismo sanzionatorio.

Il successivo art. 181 del D. Lgs. n. 42/2004 (così come integrato dall'art. 1, comma 36, lettera c) della L. n. 308/2004), dopo aver stabilito - ai commi 1 e 1-bis - specifiche sanzioni penali nel caso di realizzazione di interventi di qualsiasi genere su beni paesaggistici in assenza della prescritta autorizzazione o in difformità da essa, prevede
- al successivo comma 1-ter – che, "Ferma restando l'applicazione delle sanzioni amministrative ripristinatorie o pecuniarie di cui all'art. 167", le sanzioni penali non si applicano "qualora l'autorità amministrativa competente accerti la compatibilità paesaggistica", secondo le procedure di cui al successivo comma 1-quater, in presenza di particolari tipologie di interventi descritti alle lettere a), b) e  c)  del  medesimo comma 1-ter. Il comma 1-quater dell'art. 181 in esame descrive, poi, il procedimento volto all'acquisizione del suddetto giudizio di compatibilità stabilendo che, sulla domanda a tal fine presentata dal "proprietario, possessore o detentore a qualsiasi titolo dell'immobile o dell'area interessati dagli interventi di cui al comma 1-ter", l'autorità preposta alla gestione del vincolo si pronunci entro il termine perentorio di centottanta giorni, "previo parere vincolante della Soprintendenza da rendersi entro il termine perentorio di novanta giorni".

- per tali ragioni si rileva l'esigenza di stabilire i criteri oggettivi ed univoci per la determinazione delle sanzioni amministrative di carattere edilizio previste per le aree soggette al vincolo paesaggistico, affinchè tali sanzioni rispondano a criteri di equità, efficacia, efficienza e semplicità di applicazione, sulla base anche di quanto esposto nella prefazione, del quale essa è parte integrante.

- che la predetta disciplina è applicabile alle seguenti fattispecie:
	 1.   Art.167 del D.Lgs. n. 42/04
2.	Art. 1 comma 37 lettera b) della L. 308/04.
3.	Ai soli fini dell'espressione del parere di compatibilità di cui all'art. 181, comma 1- ter del D.Lgs. n. 42/2004, tra le tipologie di abusi indicati alla lettera a) del comma medesimo, possono essere inclusi, nella misura in cui non alterano lo stato dei luoghi né l'aspetto esteriore degli immobili, anche gli interventi di restauro e risanamento conservativo, ristrutturazione edilizia, cambio di destinazione d'uso, aumento di superficie utile entro sagoma e nuova costruzione completamente interrata;
4.	Interventi edilizi eseguiti senza attestazione di conformità su immobili vincolati ai sensi del D.Lgs. 42/04, per i quali non è possibile ottenere l’accertamento, o l’attestazione di conformità e non è possibile rendere gli interventi conformi alle previsioni degli strumenti della Pianificazione Comunale, Provinciale e Regionale, per cui è necessario ordinare la rimessa in pristino dell’originario organismo edilizio.

Ai sensi delle interpretazioni di legge, in attuazione della disciplina di cui ai punti precedenti non si applicano le sanzioni di cui agli artt. 167 e 181 del D.Lgs. n. 42/04 e art. 1 comma 37 lettera b) Legge 308/04 anche alle seguenti fattispecie:
a)	interventi che non comportano modifiche esterne, nonché i progetti degli interventi che non alterino lo stato dei luoghi e l’aspetto esteriore degli edifici (si considerano tali, tra le altre, le modifiche da eseguirsi su pareti che, seppur esterne, prospettino su spazi scoperti interni all’edificio, od al complesso immobiliare, quali chiostri, cortili, chiostrine e simili);

In caso di interventi realizzati in difformità dall'autorizzazione paesaggistica, al fine di ricondurre la determinazione dell'ammontare della  sanzione  pecuniaria irrogabile in concreto a criteri di omogeneità, quest'ultima sarà riferita solamente alla superficie della porzione dell'immobile eseguita abusivamente e non già a quella complessiva dell'immobile medesimo;

VISTO il d.lgs. 267/00;

VISTO il vigente Statuto Comunale;

VISTI i vigenti Regolamenti comunali; 

Con voti  favorevoli di n.6 consiglieri, astenuti nessuno, contrari nessuno,  su n. 6 consiglieri presenti e votanti espressi per alzata di mano

D E L I B E R A

1) Di prendere atto dell'esigenza di stabilire i criteri oggettivi ed univoci per la determinazione delle sanzioni amministrative di carattere edilizio previste per le aree soggette al vincolo paesaggistico, affinchè tali sanzioni rispondano a criteri di equità, efficacia, efficienza e semplicità di applicazione, sulla base anche di quanto esposto nella prefazione, ai sensi dell'art. 167 del D.Lgs. n. 42 del 22/01/2004;

2) Di approvare lo specifico regolamento, come predisposto a cura dell'Area Urbanistica, recante “CRITERI E MODALITA' DI CALCOLO DELLA SANZIONE PREVISTA DALL'ART. 167 DEL D.LGS. N. 42/2004 PER OPERE REALIZZATE IN ZONA DI VINCOLO PAESAGGISTICO IN ASSENZA O DIFFORMITA' DELLA PRESCITTA AUTORIZZAZIONE - REGOLAMENTO"(All. A);
e stante l'urgenza

e stante l'urgenza, con successiva separata votazione con voti favorevole di n.  6  su n. 6 consiglieri presenti e  votanti espressi per alzata di mano

D E L I B E R A

4) Di dichiarare l’immediata esecutività della presente deliberazione ai sensi dell’art. 134, comma 4, del D.Lgs. 18.08.2000 n. 267 e s.m.i.
 
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Il sottoscritto Responsabile del Servizio Tecnico - Gestione patrimonio in ordine alla proposta di deliberazione di cui all'oggetto esprime, ai sensi dell'art. 49, comma 1 e 147 bis, comma 1 del D.Lgs. n. 267/2000, parere favorevole per quanto concerne la regolarità tecnica, la regolarità e la correttezza dell'azione amministrativa.

                                                                IL RESPONSABILE 
Dott. in Ing. Maurizio Rotondi

Il sottoscritto Responsabile del Servizio Finanziario in ordine alla proposta di deliberazione di cui all'oggetto esprime, ai sensi dell'art. 49, comma 1 e 147 bis, comma 1 del D.Lgs. n. 267/2000, parere favorevole per quanto concerne la regolarità contabile.

                                                                IL RESPONSABILE
									                                         					Rag. Stefania Marucci

Il presente verbale, salvo l'uteriore lettura e sua definitiva approvazione nella prossima seduta, viene sottoscritto come segue.

IL SEGRETARIO COMUNALE 	IL PRESIDENTE
	F.to DR. CANAFOGLIA VALTER	F.to BELLINI PIETRO
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R.G. n. 				                                        Lì  26-04-19

La presente deliberazione, in applicazione del D.Lgs. n. 267/2000:

Viene pubblicata all’Albo Pretorio per quindici giorni consecutivi: dal 26-04-19 al 11-05-19 come prescritto dall’art. 124, comma 1.

[   ] E’ stata dichiarata immediatamente eseguibile;

	        IL SEGRETARIO COMUNALE
Preci, lì 26-04-19	F.to DR. CANAFOGLIA VALTER
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E’ copia conforme all’originale da servire per uso amministrativo.

	IL FUNZIONARIO RESPONSABILE
Preci, lì 26-04-19 	Rag. MARUCCI STEFANIA

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La presente deliberazione, in applicazione del D.Lgs. n. 267/2000:

E’ stata affissa all’Albo Pretorio come da attestazione del messo comunale per quindici giorni consecutivi: dal 26-04-19 al 11-05-19.

E’ divenuta esecutiva il giorno 28-03-19:

[   ] perché dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134, comma 4);

[   ] decorsi 10 giorni dalla pubblicazione all’albo (art. 134, comma 3).

	IL SEGRETARIO COMUNALE
Preci, lì                 	DR. CANAFOGLIA VALTER