COMUNE  DI  PRECI
Provincia di Perugia	

COPIA

DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE

Numero  9   Del  28-03-2019

Oggetto:	RICONOSCIMENTO DELLA LEGITTIMITA' DI DEBITI FUORI BILANCIO

L'anno  duemiladiciannove, il giorno  ventotto del mese di marzo alle ore 18:30, nella solita sala delle adunanze consiliari del Comune suddetto.
Alla Prima convocazione in sessione Ordinaria,  che é stata partecipata ai signori Consiglieri a norma di legge, risultano all'appello nominale:

BELLINI PIETRO	P	GENTILI ILARIA	A	
MASCIOTTI PAOLO	P	PETRUCCI MAURO	P	
CHIERICI ANGELO	P	MESSI MASSIMO	A	
GIORDANI DANIELE	P	STOCCHI MARINA	A	
MOCERINO ROBERTA	A	NEBBIA FEDERICA	A	
SCARPONI GIUSEPPE	P			

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Assegnati n. 11                                       Presenti n.    6
In carica n. 11                                       Assenti  n.    5

Risultato  che gli intervenuti sono in numero legale.
- Presiede il Sig. BELLINI PIETRO in qualità di SINDACO
- Partecipa il Segretario Comunale Sig. DR. CANAFOGLIA VALTER
- La seduta é Pubblica
- Nominati scrutatori i Signori:

CHIERICI ANGELO
GIORDANI DANIELE
SCARPONI GIUSEPPE

Il Presidente dichiara aperta la discussione sull'argomento in oggetto
regolarmente  iscritto  all'ordine  del giorno.

IL CONSIGLIO COMUNALE

VISTO il T.U. delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, approvato con il D.Lgs. 18.8.2000 n. 267;

PREMESSO che sulla proposta di deliberazione in oggetto hanno espresso parere favorevole rispettivamente per la propria competenza, ai sensi dell'art. 49 del D.Lgs. 18.8.2000 n. 267:
- Il Responsabile dell'Area Tecnica; 
- Il Responsabile dell'Area Finanziaria;

Il verbale della presente documento è integrato da registrazione audio ai sensi art. 60 regolamento Consiglio comunale, come modificato dalla delibera di Consiglio comunale n. 08.05.2018, depositata presso la segreteria.

Il Sindaco illustra la delibera evidenziando che si tratta di riconoscimento di un debito fuori bilancio ai sensi art. 194 tuel a seguito di sentenza del Tribunale di Spoleto del 01.02.2019 n. 100/2019 che riconosce al curatore fallimentare ditta Edilcascia snc un  credito di €. 2.565.16 oltre interesse legali e spese legali per un totale di €. 4.617,83. Pertanto è necessario riconoscere il debito alla luce di tale sentenza al fine di evitare responsabilità per mancata adempimento a carico dell'amministrazione.

                                                                      IL CONSIGLIO COMUNALE
Udito il Presidente;
Udito l'intervento dei signori Consiglieri Comunali

PREMESSO che l’art. 194 del TUEL prevede che:
1. Con deliberazione consiliare di cui all'articolo 193, comma 2, o con diversa periodicità stabilita dai regolamenti di contabilità, gli enti locali riconoscono la legittimità dei debiti fuori bilancio derivanti da:
a) sentenze esecutive;
b) copertura di disavanzi di consorzi, di aziende speciali e di istituzioni, nei limiti degli obblighi derivanti da statuto, convenzione o atti costitutivi, purché sia stato rispettato l'obbligo di pareggio del bilancio di cui all'articolo 114 ed il disavanzo derivi da fatti di gestione;
c) ricapitalizzazione, nei limiti e nelle forme previste dal codice civile o da norme speciali, di società di
capitali costituite per l'esercizio di servizi pubblici locali;
d) procedure espropriative o di occupazione d'urgenza per opere di pubblica utilità;
e) acquisizione di beni e servizi, in violazione degli obblighi di cui ai commi 1, 2 e 3 dell'articolo 191, nei limiti degli accertati e dimostrati utilità ed arricchimento per l'ente, nell'ambito dell'espletamento di pubbliche funzioni e servizi di competenza;

ATTESO che il Ministero dell'Interno con circolare 20/09/1993, n. F.L. 21/93 ha definito il debito fuori bilancio “un'obbligazione verso terzi per il pagamento di una determinata somma di denaro che grava sull'ente, non essendo imputabile, ai fini della responsabilità, a comportamenti attivi od omissivi di amministratori e funzionari, e che non può essere regolarizzata nell'esercizio in cui l'obbligazione stessa nasce, in quanto assunta in violazione delle norme gius-contabili che regolano i procedimenti di spesa degli enti locali”;

RICHIAMATO l’atto di citazione del 06/05/2008 , con cui la Curatela del fallimento Edilcascia s.n.c. di Lucci Fabiano & C. e dei soci Lucci Massimo e Lucci Giampiero ha convenuto in giudizio il Comune di Preci in persona del suo Sindaco pro Tempore;

DATO ATTO che con la Deliberazione di Giunta Comunale n. 113 del 01.10.2008 si autorizzava il Sindaco pro tempore a resistere in giudizio, all'atto della citazione  in giudizio dell'avv. Alessandro Accardi, avvalendosi di legale esterno;

RICHIAMATA la sentenza n.100/2019 pubblicata il 01/02/2019 del Tribunale di Spoleto, che definitivamente pronunciandosi nel giudizio iscritto al R.G. n.607/2008 provvede ad accertare e dichiarare l’esistenza di un credito pari ad € 2.565,16 (IVA inclusa) in favore della parte attrice ovvero fallimento Edilcascia s.n.c. di Lucci Fabiano & c. e dei soci Lucci Massimo e Lucci Giampiero, in persona del Curatore rappresentato e difeso dall’Avvocato Alessandro Accardi domiciliato in Spoleto , via Plinio il Giovane ,26, condannando il Comune di Preci al pagamento in favore della suddetta parte attrice della somma pari ad € 2.565,16 (IVA inclusa) oltre interessi legali quantificati in € 378,27 e alla refusione delle spese processuali sostenute dalla parte attrice che liquida nella misura della metà in complessivi € 1.400,00 oltre ad accessori previdenziali e fiscali nella misura di legge quantificati in € 274,40;

DATO ATTO che non si ravvisano comportamenti omissivi o attivi di amministratori e responsabili di Area in merito a tale obbligazione, giustificati dalla mancata emissione del documento di regolarità contributiva quale causa oggettiva ostativa al  mancato adempimento dell’obbligazione in oggetto.

CONSIDERATO CHE:

- che la sentenza di cui trattasi rientra tra le ipotesi di "debiti fuori bilancio" previste dall'art. 194, comma 1. lettera a) del D.Lgs. n. 267/2000, con conseguente necessità di procedere al riconoscimento della sua legittimità; la disciplina legislativa di cui al capo IV del TUEL, in quanto finalizzata alla migliore applicazione, in materia di gestione degli enti locali, dei principi di veridicità, trasparenza ed equilibrio di bilancio, obbliga i singoli enti, in presenza di tutti i presupposti disciplinati dalla norma, ad adottare con tempestività i provvedimenti di riconoscimento dei debiti fuori bilancio, onde evitare la formazione di ulteriori oneri aggiuntivi a carico dell'ente come eventuali interessi o spese di giustizia conseguenti all'azione civile di arricchimento senza giusta causa di cui all'art. 2041 c.c.;

- la Corte dei Conti - Sezione regionale di controllo per l'Emilia Romagna, con deliberazione n. 11/2006 ha precisato che il riconoscimento del debito, con la procedura prevista dall'art. 194 del TUEL, è un adempimento obbligatorio e non può essere lasciato alla valutazione degli amministratori o dei funzionari;

- la mancata tempestiva adozione degli atti amministrativi necessari è astrattamente idonea a generare responsabilità contabile per i funzionari e/o gli amministratori relativamente alla maggiore somma (rispetto all'arricchimento) spesa per effetto di azioni giudiziarie ai danni dell'ente;

- i principi generali dell'ordinamento richiedono agli amministratori e ai funzionari degli enti locali sia di evidenziare con tempestività le passività insorte che determinano debiti fuori bilancio, sia di adottare tempestivamente e contestualmente gli atti necessari a riportare in equilibrio la gestione modificando, se necessario, la priorità in ordine alle spese già deliberate per assicurare la copertura di debiti fuori bilancio insorti;

- nel caso delle sentenza esecutiva, nessun margine di apprezzamento discrezionale è lasciato al Consiglio Comunale, il quale, con deliberazione di riconoscimento del debito fuori bilancio, esercita una mera funzione ricognitiva, non potendo in ogni caso impedire il pagamento del relativo debito (Corte Sicilia - Sez. riunite consultiva delibera n. 2/2005 del 23.02.2005);

- la natura della deliberazione consiliare in questione non è propriamente quella di riconoscere la legittimità del debito, che di per sè già sussiste, bensì di ricondurre al sistema di bilancio un fenomeno di rilevanza contabile (il debito da sentenza), che è maturato all'esterno dello stesso (sul cui contenuto l'Ente non può incidere) e di verificare la sua compatibilità al fine di adottare i necessari provvedimenti di riequilibrio finanziario (Corte dei Conti - Sez. di controllo - Friuli Venezia Giulia - delibera n. 6/2005);

- attraverso il riconoscimento del debito liquidato in sentenza il Comune si adegua meramente alle statuizioni delle sentenze esecutive, nella valutazione dell'interesse pubblico di non gravare il debito dei maturandi accessori, in quanto il riconoscimento della legittimità del debito risulta un necessario incombente, essendo imposto dall'art. 194 citato per l'adeguamento del debito fuori bilancio (così Cass. civ. Sez. 1, 16.06.2000, n. 8223);

DATO ATTO che la somma complessiva accertata di detti debiti fuori bilancio risulta essere pari ad  € 4.617,83;

RITENUTO  necessario provvedere al riconoscimento di legittimità dei suddetti debiti fuori bilancio, ai sensi dell'art. 194 del D.Lgs. 267/2000;

VISTO il Bilancio di Previsione 2019/2021 approvato con delibera di Consiglio Comunale n. 8 del 28.03.2019;

VISTO il D.Lgs. 267/2000 e successive modifiche ed integrazioni;

VISTI:
- l’art. 23, comma 5, della legge 289/2002, dispone che i provvedimenti di riconoscimento di debito posti in essere dalle amministrazioni pubbliche sono trasmessi agli organi di controllo e alla competente procura della Corte dei Conti;
- l'art. 1, comma 2, del D.Lgs. 165/2001 secondo cui "per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato (..), le regioni, le province, i comuni (..);

VISTI:
- il parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica, attestanti la regolarità e la correttezza dell'azione amministrativa, espressi, ai sensi degli artt. 49 e 147-bis del D.Lgs. 267/2000, dal responsabile dell'area competente, nonché il parere di regolarità contabile;

-il parere favorevole del Revisore dei Conti Unico,  espresso ai sensi dell'art. 239, comma 1, lett. b), del D.Lgs. 267/2000 e s.m.i acquisito al Protocollo Comunale n. 2694 del 26/03/2019, con la prescrizione che la Sorte dovrà essere imputata al Titolo II della Spesa;

VISTO il vigente Statuto comunale;

VISTO il vigente Regolamento di contabilità;

Con voti favorevoli di n. 6 Consiglieri, astenuti nessuno, contrari nessuno  su n. 6    Consiglieri presenti e votanti, espressi per alzata di mano;

D E L I B E R A

Per quanto espresso in narrativa,

1. DI RICHIAMARE le premesse a far parte integrante del presente dispositivo.

2. DI RICONOSCERE ai sensi e per gli effetti dell’art. 194, c. 1 lett. a) del TUEL n. 267/2000 e per quanto di competenza, la legittimità del debito fuori bilancio pari a complessivi  € 4.617,83, di cui alla sentenza n. 100/2019 pubblicata il 01/02/2019 del Tribunale di Spoleto definitivamente pronunciatosi nel giudizio iscritto al R.G. n. 607/2008;

3. DI DEMANDARE al competente Responsabile la predisposizione del provvedimento di impegno e liquidazione del debito fuori bilancio in questione nella misura riconosciuta dal presente provvedimento;

4. DI TRASMETTERE il presente provvedimento alla competente Procura Regionale della Corte dei Conti ed all’organo di revisione contabile.

E, stante l'urgenza di procedere al riconoscimento del debito, con separata votazione favorevole  di n.  6  Consiglieri, astenuti  nessuno, contrari nessuno su n. 6   consiglieri presenti e votanti espressi per alzata di mano;

5. DI DICHIARARE la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi dell'art. 134, comma 4°, del D. Lgs. n. 267 del 18.08.2000.

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Il sottoscritto responsabile del servizio  in ordine alla proposta di deliberazione di cui all'oggetto esprime, ai sensi degli art. 49, comma 1 e 147 bis, comma 1 del D.Lgs. n. 267/2000, parere favorevole per quanto concerne la regolarità tecnica, attestante la legittimità, la regolarità e la correttezza dell'azione amministrativa.
 
   IL RESPONSABILE
  Geom. Michele Spinelli

Il sottoscritto responsabile del servizio  in ordine alla proposta di deliberazione di cui all'oggetto esprime, ai sensi degli art. 49, comma 1 e 147 bis, comma 1 del D.Lgs. n. 267/2000, parere favorevole per quanto concerne la regolarità contabile.
 
   IL RESPONSABILE
                                                                                                   Rag. Stefania Marucci

Il presente verbale, salvo l'uteriore lettura e sua definitiva approvazione nella prossima seduta, viene sottoscritto come segue.

IL SEGRETARIO COMUNALE 	IL PRESIDENTE
	F.to DR. CANAFOGLIA VALTER	F.to BELLINI PIETRO
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R.G. n. 				                                        Lì  08-04-19

La presente deliberazione, in applicazione del D.Lgs. n. 267/2000:

Viene pubblicata all’Albo Pretorio per quindici giorni consecutivi: dal 08-04-19 al 23-04-19 come prescritto dall’art. 124, comma 1.

[   ] E’ stata dichiarata immediatamente eseguibile;

	        IL SEGRETARIO COMUNALE
Preci, lì 08-04-19	F.to DR. CANAFOGLIA VALTER
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E’ copia conforme all’originale da servire per uso amministrativo.

	IL FUNZIONARIO RESPONSABILE
Preci, lì 08-04-19 	Rag. MARUCCI STEFANIA

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La presente deliberazione, in applicazione del D.Lgs. n. 267/2000:

E’ stata affissa all’Albo Pretorio come da attestazione del messo comunale per quindici giorni consecutivi: dal 08-04-19 al 23-04-19.

E’ divenuta esecutiva il giorno 28-03-19:

[   ] perché dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134, comma 4);

[   ] decorsi 10 giorni dalla pubblicazione all’albo (art. 134, comma 3).

	IL SEGRETARIO COMUNALE
Preci, lì                 	DR. CANAFOGLIA VALTER