UFFICIO  PERSONALE	

COPIA CONFORME ALL'ORIGINALE PER USO AMMINISTRATIVO E D'UFFICIO
DELLA DETERMINAZIONE N.434 DEL 14-04-2017
Registro Generale 443

Matelica, li 09-05-2017	Il Responsabile del Settore	

Oggetto:	EMERGENZA EVENTI SISMICI OTTOBRE 2016. INDENNITA' OPERATIVA SPECIALE OMNICOMPRENSIVA RICONOSCIUTA AL PERSONALE "IMPIEGATO SUL TERRITORIO" PER IL PERIODO DAL 24 AGOSTO AL 30 NOVEMBRE 2016. INDIVIDUAZIONE PERSONALE INTERESSATO, QUANTIFICAZIONE IMPORTI E LIQUIDAZIONE.	

IL RESPONSABILE DEL SETTORE SERVIZI AMMINISTRATIVI

VISTA la nota operativa Prot. n. DIP/TERAG 16/0061632 del 14/11/2016, con la quale il Dipartimento di Protezione Civile ha comunicato:
- che con le delibere del 27 e 31 ottobre 2016  il Consiglio dei Ministri, al verificarsi degli eventi sismici che nei giorni 26 e 30 ottobre 2016 hanno nuovamente interessato i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria,  ha disposto l'estensione degli effetti dello stato di emergenza di cui alla delibera del 25 agosto 2016;
- che, per assicurare il necessario raccordo tra il dispositivo già in essere a seguito dell'evento del 24 agosto 2016, le disposizioni di cui all'art. 1, comma 2, dell'OCDPC n. 388/2016, nonché le indicazioni operative sino ad oggi impartite devono ritenersi estese, in regime di continuità, anche relativamente alle attività  da porre in essere negli ulteriori Comuni interessati dagli eventi sismici del 26 e 30 ottobre u.s., tra i quali è rientrato anche il Comune di Matelica, giusta ordinanza del Commissario per la Ricostruzione del 15/11/2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 283 del 03/12/2016;
- che, per quanto attiene, in particolare, alle disposizioni relative al personale impiegato in attività connesse alla gestione dell'emergenza, l'art. 7 dell'OCDPC del 31 ottobre 2016, n. 400 ha esteso, fino al 30 novembre 2016, l'applicazione dell'art. 2 dell'OCDPC del 23 settembre 2016, n. 396, al personale impiegato nelle attività di soccorso e assistenza della popolazione e comunque connesse con la gestione dell'emergenza;
- che, pertanto, fino al 30 novembre 2016, al personale non dirigente, compresi i titolari di posizione organizzativa, impiegato sul territorio può essere riconosciuta la speciale indennità operativa omnicomprensiva, forfettariamente parametrata su base mensile nel modo seguente:
a) 100 ore di straordinario festivo e notturno, commisurata ai giorni di effettivo impiego, dal 24 al 31 agosto 2016;
b) 300 ore di straordinario festivo e notturno, commisurata ai giorni di effettivo impiego, dal 1° al 30 settembre  2016;
c) 200 ore di straordinario festivo e notturno, commisurata ai giorni di effettivo impiego, dal 1° ottobre al 30 novembre  2016;
- che per il periodo dal 1° dicembre 2016 fino alla fine dello stato di emergenza, per il personale non dirigente, compresi i titolari di posizione organizzativa, impiegato sul territorio, è prevista la corresponsione delle ore di straordinario effettivamente rese nella misura massima di 150 ore;
     
VISTE le indicazioni operative di cui alla nota UC/TERAG16/47051 del 14/09/2016 del Dipartimento di Protezione Civile da cui si evince:
- che la speciale indennità operativa, ancorché riconosciuta in forma forfettaria, deve essere, tuttavia, commisurata ai giorni di effettivo impiego;
- che la stessa indennità potrà essere riconosciuta unicamente al verificarsi delle seguenti due condizioni contestuali:
1) effettiva presenza sul territorio colpito;
2) aver svolto compiti e funzioni direttamente connesse con gli eventi sismici, relativamente agli interventi di soccorso ed assistenza alla popolazione;
- che tali coesistenti condizioni dovranno essere attestate, sotto la propria responsabilità, dai dirigenti preposti delle strutture Amministrazioni di appartenenza, nell'esercizio della responsabilità dirigenziale;  

VISTI, altresì, i seguenti chiarimenti forniti in merito dall'Ufficio Giuridico del DICOMAC - Protezione Civile:
- per la definizione di territorio colpito si deve fare riferimento ai comuni ricompresi negli elenchi di cui all'allegato 1 del DL 189 (con decorrenza 24 agosto) e in quelli contenuti nell'allegato 2 del medesimo DL (con decorrenza 26 ottobre), inserito in fase di conversione a seguito dell'integrazione del DL 189 con il DL 205, che individuano i comuni interessati dal sisma (tra i quali rientra appunto il Comune di Matelica);
- i soggetti che hanno partecipato alle attività del COC sono considerati come operanti nel territorio colpito, e pertanto agli stessi spetta l'indennità forfettaria per ciascun giorno di effettiva prestazione di attività lavorativa ivi svolta;
- l'indennità forfettaria omnicomprensiva è riconosciuta al solo personale effettivamente impiegato nelle aree colpite dal sisma, per ciascuna giornata lavorativa di impiego. Per "attività connesse" si intende lo svolgimento di compiti specificamente finalizzati alle attività di soccorso e assistenza alla popolazione assicurate dal Comune e non, ovviamente, di compiti riguardanti l'attività ordinaria. Opportunamente ogni Amministrazione vorrà provvedere a regolare il più corretto ricorso alle disposizioni richiamate.

RILEVATO: 
- che, da ultimo, sono sopravvenute ulteriori problematiche interpretative in merito alla corretta corresponsione della precitata indennità, che hanno indotto l'Amministrazione a chiedere ulteriori chiarimenti e a sospendere, nell'attesa delle necessarie delucidazioni, ogni attività di liquidazione;  

- che tali problematiche attengono, nello specifico, alla possibilità di riconoscere l'indennità in parola solo in presenza di prestazione di lavoro straordinario, come si evince dalle precisazioni riportate in merito sul sito della Regione Marche-Ufficio speciale per la ricostruzione;

- che in proposito, il Dipartimento della Protezione Civile, con nota del 20/02/2017 Prot. n. UC/TERAG 16/0013051, in risposta anche al quesito formulato da questo Ente, ha così precisato:
"[...] In relazione al riconoscimento dell'indennità operativa omnicomprensiva prevista dalla normativa emergenziale in argomento si conferma che la medesima, come correttamente affermato nella comunicazione che si riscontra, per la sua stessa natura non è subordinata al computo di un determinato numero di ore di lavoro straordinario da parte del personale preposto ad attività connesse all'emergenza in rassegna. [...] si ravvisa la necessità che l'impiego del personale sia almeno pari all'ordinario orario di lavoro giornaliero, secondo quanto previsto dal proprio ordinamento di appartenenza [...]."

PRESO ATTO, altresì, dei pareri di cui alla nota   del 02/02/2017 Prot. n. CG/TERAG 16/008318 del Dipartimento della Protezione Civile e alla successiva nota della Regione Marche - Ufficio speciale per la ricostruzione del  07/02/2017 n. 0104987, dai quali si evince che "[...] per personale impiegato sul territorio deve intendersi il personale impiegato in attività direttamente connesse con l'emergenza presso una struttura appositamente creata per la gestione dell'emergenza (comunque denominata purché formalmente costituita, anche con atto a natura ricognitiva) sin dal sisma del 24 agosto 2016 e indipendentemente dall'inclusione nell'allegato 1 o nell'allegato 2 [...]";
 
VISTA la deliberazione della Giunta Municipale n. 22 del 18/03/2017, con la quale l'Amministrazione comunale ha impartito ai Responsabili dei Settori del Comune, tenuti per quanto di loro competenza a dare concreta applicazione alle disposizioni di cui sopra, adeguate indicazioni operative, in modo che il riconoscimento ai dipendenti dell'indennità operativa di cui trattasi venga effettuato con criteri il più possibile omogenei e senza creare evidenti disparità di trattamento:
a) preliminarmente si dà atto che già dopo gli eventi sismici del 24 agosto 2016 era stato formalmente costituito ed insediato il Centro Operativo Comunale di Protezione Civile, con la presenza, tra gli altri, del Segretario Comunale, dei Responsabili dei Settori dell'Ente e del personale appartenente ai servizi comunali lavori pubblici e urbanistica, e che, dopo le scosse del 26 e 30 ottobre 2016,  le quali hanno pesantemente colpito anche questo territorio comunale, è stato necessario ampliare tale struttura con la presenza del personale appartenente, quindi, ai seguenti servizi comunali:
- lavori pubblici e personale operaio;
- urbanistica;
- servizi sociali;
- servizi demografici;
- servizi amministrativi (protocollo e segreteria);
- servizio polizia locale (compreso il personale amministrativo e operaio); 
- servizi finanziari;
b) l'indennità in parola va riconosciuta,  sulla base della presenza in servizio che deve risultare esclusivamente dai dati rilevati dalla procedura informatizzata di rilevamento presenze utilizzata dal Comune, soltanto al personale facente parte della sunnominata struttura operativa che abbia effettivamente svolto attività legata all'emergenza; 
c) la predetta indennità va riconosciuta al personale che sia stato presente nella giornata per un tempo almeno pari al proprio orario ordinario di lavoro e per il periodo dal 24 agosto al 30 novembre 2016, nella  misura giornaliera:
1) pari a 12 ore e 30 minuti di straordinario festivo e notturno (ore 100:8) nel periodo dal 24 al 31 agosto 2016;
3) pari a 10 ore  di straordinario festivo e notturno (ore 300:30) nel periodo dal 1° al 30 settembre 2016;
3) pari a 6 ore e 40 minuti di straordinario festivo e notturno (ore 200:30) nel periodo dal 1° ottobre al 30 novembre 2016;
d) trattandosi di una indennità operativa forfettaria omnicomprensiva, la stessa, per tale natura, non è subordinata al computo di un determinato numero di ore di lavoro straordinario da parte del personale preposto ad attività connesse all'emergenza, a significare che il personale che abbia lavorato nella giornata almeno un numero di ore pari a quanto contrattualmente dovuto verrà compensato allo stesso modo, sia che abbia prestato o meno ore di straordinario, che di conseguenza non potrà essere messo a recupero;
e) che, relativamente alla prestazione di lavoro straordinario per il sisma, sarà cura di ciascun dipendente richiedere se lo stesso debba essere liquidato o messo a recupero; 

VISTO altresì l'art. 1, commi 2 e 3, dell'Ordinanza n. 399 del 10/10/2016 del Capo del Dipartimento della Protezione Civile, come modificata dall'Ordinanza n. 431 dell'11/01/2017, disciplinante l'indennità da corrispondere ai Segretari comunali;

VISTA la nota n. 3724 del 21/03/2017 del Ministero dell'Interno - Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriale - Albo nazionale dei Segretari Comunali e Provinciali, con cui vengono forniti chiarimenti in merito alla corresponsione della predetta indennità;

VISTI i decreti sindacali n. 21 e n. 22 del 31.12.2016, con i quali sono state attribuite le funzioni previste dall'art. 107 del D.Lgs. n. 267 del 18.08.2000;

D E T E R M I N A

- richiamare le premesse quali parti integranti e sostanziali del presente atto;

- individuare, sulla base dei dati all'uopo forniti dai Responsabili dei Settori dell'Ente sotto la loro personale responsabilità e acquisiti in atti, i dipendenti  comunali, compresi i titolari di posizione organizzativa, direttamente impiegati sul territorio  in occasione degli eventi sismici di agosto e ottobre 2016 e in attività direttamente connesse con l'emergenza, relativamente al periodo 24 agosto-30 novembre 2016, ai quali va riconosciuta la speciale indennità operativa omnicomprensiva, forfettariamente parametrata su base mensile a 100 (24-31 agosto 2016), 300 (1° -30 settembre 2016) e 200 ore (1° ottobre-30novembre 2016) di straordinario festivo e notturno, commisurata ai giorni di effettivo impiego, secondo il prospetto allegato al presente atto, per farne parte integrante e sostanziale;  
 
- liquidare ai predetti dipendenti gli importi riportati a fianco degli stessi nel prospetto allegato;

- liquidare, altresì, al Segretario comunale Dott. VALENTINI Alessandro l'indennità di cui all'art. 1, commi 2 e 3, dell'Ordinanza n. 399 del 10/10/2016 del Capo del Dipartimento della Protezione Civile, come modificata dall'Ordinanza n. 431 dell'11/01/2017, per il periodo dal 24 agosto 2016 al 30 aprile 2017, nell'ammontare complessivo di € 10.838,44 lordi (esclusi oneri a carico del Comune);

- quantificare in € 246.382,96 l'importo complessivo, corrispondente al costo totale anticipato da questo Ente, da rendicontare all Regione Marche, con imputazione della relativa spesa al Cap. 2963 "Spese per lavori, forniture ed interventi diversi a causa del terremoto;

- trasmettere il presente atto al Responsabile del Settore Servizi Finanziari dell'Ente per quanto di competenza.

	Il Responsabile dell’Istruttoria	
	f.to PIRAS GIAMPIERO	

Il Responsabile del Settore
f.to  PIRAS GIAMPIERO

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Visto: per la regolarità contabile attestante la copertura finanziaria, ai sensi dell'art. 151, comma 4, del D.Lgs. 267/2000, e per l'imputazione della spesa.

Matelica, li 05-05-2017

Il Responsabile  del Settore
Servizi Finanziari
                                                           
f.to Dott.ssa Antonella Pelucchini

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