Copia

DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

N.  54  del  14-06-2019

Oggetto: Somministrazione di lavoro mediante agenzia interinale per operaio esterno cat. B	

L'anno  duemiladiciannove il giorno  quattordici del mese di giugno alle ore 22:45, la Giunta Comunale, convocata con appositi avvisi, si è riunita nella Civica Residenza.

CESETTI CECILIA	SINDACO	P	
ZURA FLAVIO	VICE SINDACO	P	
MARCATTILI ILENIA	ASSESSORE	P	
NARDI ADRIANO	ASSESSORE	P	
SETTEMBRI SIMONE	ASSESSORE	P	

Assiste il SEGRETARIO COMUNALE Simona De Lipsis

Il Presidente Sig. CECILIA CESETTI nella sua qualità di SINDACO dichiara aperta la seduta dopo aver constatato il numero legale degli intervenuti e passa alla trattazione dell’argomento di cui all’oggetto.

ASSESSORATO 
UFFICIO PROPONENTE PERSONALE

Registro proposte 55

DOCUMENTO ISTRUTTORIO
DEL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO

PREMESSO:
- che i consistenti limiti introdotti dalle leggi finanziarie impongono un continuo contenimento della spesa del personale a tempo indeterminato e a tempo determinato;  
- che, per assicurare continuità alla gestione dei servizi, occorre fare ricorso a forme di lavoro flessibile in grado di offrire adeguata risposta alle esigenze di fabbisogno di risorse umane; 
- che, in particolare, è stata valutata, in prospettiva, un'esigenza di tipo organizzativo, incidente sull'erogazione dei servizi dell'Amministrazione, in base alla quale risulta necessario fare ricorso alla c.d. "somministrazione di servizio di lavoro temporaneo”  per la temporanea copertura di posti relativi a profili professionali, necessari a garantire standards definiti di prestazioni, alle quali non si può far fronte con il personale in servizio;

DATO ATTO che :
- Il contratto di somministrazione di lavoro e'  il  contratto,  a tempo  indeterminato  o  determinato,  con  il  quale  un'agenzia  di somministrazione autorizzata, ai sensi del decreto legislativo n. 276 del 2003,  mette  a  disposizione  di  un  utilizzatore  uno  o  piu' lavoratori suoi dipendenti,  i  quali,  per  tutta  la  durata  della missione, svolgono la propria attivita'  nell'interesse  e  sotto  la  direzione e il controllo dell'utilizzatore;
- che il contratto di somministrazione a tempo indeterminato non trova applicazione nella P.A.;
- che per il contratto di somministrazione a tempo determinato nella P.A. non vi sono limiti quantitativi previsti nei Contratti Collettivi vigenti;

RICHIAMATO l'art. 32 D.Lgs 81/2015 il quale testualmente recita:  
"Il contratto di somministrazione di lavoro e' vietato: 
 a) per la sostituzione di lavoratori che esercitano il diritto di sciopero; 
 b) presso unita' produttive nelle quali si e' proceduto, entro  i sei mesi  precedenti,  a  licenziamenti  collettivi  ai  sensi  degli articoli 4 e 24 della legge n. 223 del  1991,  che  hanno  riguardato lavoratori adibiti alle stesse mansioni cui si riferisce il contratto di somministrazione di lavoro, salvo che il  contratto  sia  concluso per provvedere alla sostituzione di lavoratori assenti  o  abbia  una durata iniziale non superiore a tre mesi; 
 c)  presso  unita'  produttive  nelle  quali  sono  operanti  una sospensione del lavoro o una riduzione dell'orario in regime di cassa integrazione guadagni, che interessano lavoratori adibiti alle stesse mansioni cui si riferisce il contratto di somministrazione di lavoro; 
 d) da parte di datori di lavoro che  non  abbiano  effettuato  la valutazione dei rischi in  applicazione  della  normativa  di  tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori". 

DATO ATTO che questo Ente:
- non ha lavoratori da sostituire;
- non ha effettuato licenziamenti;
- non ha lavoratori in cassa integrazione;
- ha effettuato la valutazione dei rischi;

VISTO l’art. 36, comma 2, del D.Lgs. 165/2001, il quale testualmente recita :" Le amministrazioni pubbliche possono stipulare contratti di lavoro subordinato a tempo determinato, contratti di formazione e lavoro e contratti di somministrazione di lavoro a tempo determinato, nonché avvalersi delle forme contrattuali flessibili previste dal codice civile e dalle altre leggi sui rapporti di lavoro nell'impresa, esclusivamente nei limiti e con le modalità in cui se ne preveda l'applicazione nelle amministrazioni pubbliche. Le amministrazioni pubbliche possono stipulare i contratti di cui al primo periodo del presente comma soltanto per comprovate esigenze di carattere esclusivamente temporaneo o eccezionale e nel rispetto delle condizioni e modalità di reclutamento stabilite dall'articolo 35. I contratti di lavoro subordinato a tempo determinato possono essere stipulati nel rispetto degli articoli 19 e seguenti del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81, escluso il diritto di precedenza che si applica al solo personale reclutato secondo le procedure di cui all'articolo 35, comma 1, lettera b), del presente decreto. I contratti di somministrazione di lavoro a tempo determinato sono disciplinati dagli articoli 30 e seguenti del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81, fatta salva la disciplina ulteriore eventualmente prevista dai contratti collettivi nazionali di lavoro. Non è possibile ricorrere alla somministrazione di lavoro per l'esercizio di funzioni direttive e dirigenziali.
Per prevenire fenomeni di precariato, le amministrazioni pubbliche, nel rispetto delle disposizioni
del presente articolo, sottoscrivono contratti a tempo determinato con i vincitori e gli idonei delle
proprie graduatorie vigenti per concorsi pubblici a tempo indeterminato. E' consentita l'applicazione dell'articolo 3, comma 61, terzo periodo, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, ferma restando la salvaguardia della posizione occupata nella graduatoria dai vincitori e dagli idonei per le assunzioni a tempo indeterminato";

VISTO altresì, l'art. 34 comma 2 e 3  d.lgs  81/2015:
 2. "In caso di assunzione a tempo determinato il rapporto di  lavoro tra somministratore e lavoratore e' soggetto alla disciplina  di  cui al capo III per quanto compatibile, con esclusione delle disposizioni di cui agli articoli 19, commi 1, 2 e 3, 21,  23  e  24.  Il  termine inizialmente posto al contratto di lavoro puo' in  ogni  caso  essere prorogato, con il consenso del lavoratore e  per  atto  scritto,  nei casi e per la durata previsti dal contratto collettivo applicato  dal somministratore. 
  3. Il  lavoratore  somministrato  non e'  computato  nell'organico dell'utilizzatore ai fini dell'applicazione di normative di  legge  o di contratto collettivo, fatta eccezione  per  quelle  relative  alla tutela della  salute  e  della  sicurezza  sul  lavoro.  In  caso  di somministrazione di lavoratori disabili per missioni  di  durata  non inferiore a dodici mesi, il  lavoratore  somministrato  e'  computato nella quota di riserva di cui all'articolo 3  della  legge  12  marzo 1999, n. 68". 
  
DATO ATTO che quanto riportato sopra viene assunto quale atto di indirizzo per la fornitura di servizio lavoro a fronte di esigenze temporanee ed eccezionali;

EVIDENZIATO per quanto riguarda le limitazioni relative alle forme di lavoro flessibile , quanto segue:
1) l’art. 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, primo e secondo periodo, secondo cui:” A decorrere dall’anno 2011, le pubbliche amministrazioni statali, le agenzie, ecc. (omissis) possono avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni, ovvero con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse finalità nell’anno 2009. Per le medesime amministrazioni la spesa per personale relativa a contratti di formazione lavoro, ad altri rapporti formativi, alla somministrazione di lavoro, nonché al lavoro accessorio di cui all’articolo 70, comma 1, lettera d) del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276 non può essere superiore al 50 per cento di quella sostenuta per le rispettive finalità nell’anno 2009”.
2) l’art. 11, comma 4-bis, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, introdotto in fase di conversione dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, ha inserito, in forma di inciso novellato, il settimo periodo, secondo cui: “Le limitazioni previste dal presente comma non si applicano agli enti locali in regola con l’obbligo di riduzione delle spese di personale di cui ai commi 557 e 562 dell’articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, nell’ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente”. Resta fermo che comunque la spesa complessiva non può essere superiore alla spesa sostenuta per le stesse finalità nell’anno 2009”.
3) come detto l’art. 16 1-quater. All’articolo 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, dopo l’ottavo periodo è inserito il seguente: "Sono in ogni caso escluse dalle limitazioni previste dal presente comma le spese sostenute per le assunzioni a tempo determinato ai sensi dell’articolo 110, comma 1, del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267";

CONSIDERATO che:
- questo Ente è in regola con la riduzione della spesa del personale;
- ha rispettato il saldo di finanza pubblica come da certificato del 28/03/2019;
- rientra nel limite della spesa del personale del triennio 2011/2013;
- rientra nel limite della spesa di personale del lavoro a tempo determinato riferito all'anno 2009;

DATO ATTO che il numero complessivo di contratti a tempo determinato presso l’ente (n. 2)  non supera il 20% del numero dei lavoratori a tempo indeterminato (n. 23) come previsto dall’art. 23 D.Lgs 81/2015;
 
RILEVATO  pertanto:
- che l'Amministrazione deve attivare adeguate procedure selettive finalizzate ad individuare una Società, autorizzata ai sensi del citato D.Lgs. n. 276/2003, per la fornitura di servizio di prestazione lavoro temporaneo;
- che trattasi di una prestazione per la fornitura di lavoro a tempo determinato  standardizzazato  in quanto per le categorie professionali richieste si applica la normativa contrattuale vigente non soggetta a offerta;
- che, in relazione alla durata ipotizzabile del contratto ed alla necessità di enucleare adeguati elementi qualificativi delle Società fornitrici, è opportuno avviare una procedura, per la selezione dei potenziali contraenti, nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità;

RISCONTRATO 
- che risulta necessario procedere a definire il quadro di risorse di riferimento per far fronte agli oneri derivanti dal contratto di fornitura di lavoro temporaneo  precisamente:
- 1 categoria B1 ( operaio ausiliario) per 36 ore settimanali per quattro mesi;
- che l'importo presunto del suddetto contratto di fornitura di lavoro temporaneo ammonta ad € 12.000,00 IVA inclusa, fatta salva la possibilità di rinnovo ad insindacabile giudizio dell' Amministrazione;

Visto il parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica e contabile ex art. 49 D.Lgs 267/2000 espresso dal Responsabile del Settore;

PROPONE DI DELIBERARE

1. di approvare gli indirizzi per la fornitura di lavoro per esigenze temporanee ed eccezionali, così come riportati in premessa e considerati qui integralmente riportati;
2. di autorizzare l’Ufficio del Personale ad attivare le procedure per la selezione di una agenzia autorizzata ai sensi del citato D.Lgs. 276/2003, cui affidare la fornitura di lavoro temporaneo;
3. di indicare nel capitolato di gara la facoltà, per l’amministrazione, di riservarsi ad impegnare la spesa di volta in volta nel momento della richiesta della fornitura della singola prestazione di lavoro temporaneo che sarà disciplinata con separati contratti di somministrazione contratti con l’amministrazione richiedente;
4. di indicare l’importo complessivo presunto di 12.000,00 € IVA inclusa, per un periodo di quattro mesi  fatta salva la possibilità di rinnovo ad insindacabile giudizio dell' Amministrazione;
5. di dare atto che il suddetto importo trova copertura nel bilancio di previsione 2019/2021;
6. di stabilire che la singola prestazione di lavoro sarà individuata e disciplinata con separato contratto di somministrazione in funzione delle richieste dalle singole amministrazioni;
7. di rendere il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell'art. 134 comma 4 D.Lgs 267/2000.

Il Responsabile del Procedimento
F.to LUANA RAMACCIONI

PARERE DI  Regolarita' tecnica

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

Vista la proposta formulata dal responsabile del procedimento che precede
Ritenuto di dover accogliere tale proposta esprime sulla stessa PARERE Favorevole in ordine alla Regolarita' tecnica ai sensi dell’art.49 comma 1 del D-Lgs. 18 Agosto 2000 n. 267

Mogliano, lì 14-06-2019
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
F.to LUANA RAMACCIONI	

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PARERE DI REGOLARITA’ CONTABILE E COPERTURA FINANZIARIA

Ai sensi dell’art.49 del T.U. - D-Lgs. 18 Agosto 2000 n. 267 si esprime PARERE Favorevole in ordine alla Regolarita' contabile della proposta di deliberazione di cui al sopra riportato documento istruttorio.

Mogliano, lì 14-06-2019

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO	
F.to LUANA RAMACCIONI	

LA GIUNTA COMUNALE

Visto il documento istruttorio, riportato in premessa  alla presente deliberazione, predisposto dal  Responsabile del Procedimento  dal quale si rileva la necessità di adottare il presente atto;

Ritenuto, per i motivi riportati nel predetto documento istruttorio e che vengono condivisi, di deliberare in merito;

Visto l’articolo 48 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 in ordine alla competenza per l’adozione del presente atto;

Acquisiti i pareri favorevoli espressi dai responsabili dei servizi interessati secondo quanto disposto dell’articolo 49 del Decreto Legislativo 267/2000; 

Atteso che il Segretario Comunale, a ciò espressamente richiesto, rileva la conformità dell’atto alle norme legislative, statutarie e regolamentari ai sensi dell’articolo 97, comma 2, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000;

Con votazione favorevole unanime espressa per alzata di mano,

DELIBERA
1. di approvare gli indirizzi per la fornitura di lavoro per esigenze temporanee ed eccezionali, così come riportati in premessa e considerati qui integralmente riportati;
2. di autorizzare l’Ufficio del Personale ad attivare le procedure per la selezione di una agenzia autorizzata ai sensi del citato D.Lgs. 276/2003, cui affidare la fornitura di lavoro temporaneo;
3. di indicare nel capitolato di gara la facoltà, per l’amministrazione, di riservarsi ad impegnare la spesa di volta in volta nel momento della richiesta della fornitura della singola prestazione di lavoro temporaneo che sarà disciplinata con separati contratti di somministrazione contratti con l’amministrazione richiedente;
4. di indicare l’importo complessivo presunto di 12.000,00 € IVA inclusa, per un periodo di quattro mesi  fatta salva la possibilità di rinnovo ad insindacabile giudizio dell' Amministrazione;
5. di dare atto che il suddetto importo trova copertura nel bilancio di previsione 2019/2021;
6. di stabilire che la singola prestazione di lavoro sarà individuata e disciplinata con separato contratto di somministrazione in funzione delle richieste dalle singole amministrazioni.

Ed inoltre, stante l’urgenza, ad unanimità dei voti resi nei modi di legge, DELIBERA di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile, ai sensi dell’art. 134, comma IV del D.Lgs. 18 Agosto 2000 n. 267 “T.U. sull’ordinamento degli EE.LL.”

LETTO, APPROVATO E SOTTOSCRITTO A NORMA DI LEGGE. 

IL PRESIDENTE	IL SEGRETARIO COMUNALE	
F.to CECILIA CESETTI	F.to Simona De Lipsis	
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CERTIFICATO  DI PUBBLICAZIONE
Il sottoscritto Collaboratore Amministrativo Messo del Comune di Mogliano certifica che copia della presente deliberazione viene pubblicata all’Albo Pretorio presente nel sito web istituzionale   di    questo    Comune      http://www.comune.mogliano.mc.it/albo-pretorio/ 
dal     09-07-2019         al       24-07-2019      per  15 giorni consecutivi, accessibile al pubblico (ai sensi dell’art.32 comma 1 della L.18 giugno 2009 n. 69). 
Mogliano lì  09-07-2019
	IL MESSO COMUNALE
 F.to Malvestiti Egidio
	
Il giorno   09-07-2019   è stato pubblicato nel sito web istituzionale di questo Comune http://www.comune.mogliano.mc.it/delibere e contestualmente comunicato ai Capigruppo Consiliari ai sensi dell’art. 125 del Decreto Legislativo n. 267 del 18/08/2000.

ESECUTIVITÀ
La presente deliberazione è divenuta esecutiva il 14-06-2019 perché dichiarata IMMEDIATAMENTE ESECUTIVA, ai sensi dell’art. 134, comma IV, del T.U. – D.Lgs. 18Agosto 2000 n. 267

	IL SEGRETARIO COMUNALE
F.to Simona De Lipsis	

_________________________________________________________________________
TRASMISSIONE
Copia della presente deliberazione è stata trasmessa ai seguenti uffici:

	(  ) SEGRETERIA	______________________	(  ) PERSONALE	______________________
		data e firma		data e firma
	(  ) RAGIONERIA	______________________	(  ) TRIBUTI	______________________
		data e firma		data e firma
	(  ) UTC	______________________	(  ) ANAGRAFE	______________________
		data e firma		data e firma
	(  )  POLIZ. MUNIC.	______________________	(  ) _____________	______________________
		data e firma		data e firma
Copia conforme all’originale, in carta libera per uso amministrativo.

Mogliano lì 	
IL SEGRETARIO COMUNALE	
	 Simona De Lipsis