SETTORE RAGIONERIA

  DETERMINAZIONE ORIGINALE

Numero  21 / 273  Del  19-05-17

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Oggetto:	ACCERTAMENTO  E LIQUIDAZIONE DIRITTI DI SEGRETERIA
		(ROGITO) SPETTANTI AL SEGRETARIO COMUNALE RISCOSSI
		DAL 03/12/2016 A TUTTO IL 31/12/2016.

Tossicia, lì  19-05-2017:  				Il Responsabile del servizio
					                     Zuccarini Gabriella

VISTO: per quanto di competenza si esprime parere contabile Favorevole
e si attesta la copertura finanziaria del conseguente impegno di spesa, ai sensi dell’art. 151, 4° comma, D.Lgs. n. 267/2000.

Tossicia, lì  19-05-2017: 				Il Responsabile di ragioneria
                       Zuccarini Gabriella

IL SOTTOSCRITTO RESPONSABILE DI SETTORE / SERVIZIO

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO RAGIONERIA

PREMESSO che:
▪ fino al 24 giugno 2014 era in vigore l’art. 41 quarto comma, della legge 11 luglio 1980, n. 312 che prevedeva la seguente ripartizione dei diritti di rogito :
a) 10 % allo Stato;
b) 67,5 % al Segretario, fino ad un massimo di 1/3 dello stipendio in godimento;
c) 22,5 % al Comune (oltre all'eventuale quota del 67,5 % che non potesse essere devoluta al Segretario comunale in quanto eccedente il terzo del relativo stipendio);

▪ con decorrenza 25 giugno 2014, il predetto art. 41 era stato abrogato dall’art. 10 del D.L. n. 90 del 24.6.2014 con il quale furono completamente cancellati i diritti di rogito a favore dei segretari comunali;

▪ in sede di conversione del citato D.L. n. 90/2014, con la legge n. 114 dell’11.8.2014  (in vigore dal 19 agosto 2014), i diritti di rogito a favore dei segretari comunali sono stati reintrodotti dalla nuova formulazione del citato art.10 che testualmente recita: 
Art. 10. (Abrogazione dei diritti di rogito del segretario comunale e provinciale e abrogazione della ripartizione del provento annuale dei diritti di segreteria)
1. L'articolo 41, quarto comma, della legge 11 luglio 1980, n. 312, è abrogato.
2. L'articolo 30, secondo comma, della legge 15 novembre 1973, n. 734, è sostituito con il seguente: "Il provento annuale dei diritti di segreteria è attribuito integralmente al comune o alla provincia.".
2-bis. Negli enti locali privi di dipendenti con qualifica dirigenziale, e comunque a tutti i segretari comunali che non hanno qualifica dirigenziale, una quota del provento annuale spettante al comune ai sensi dell’articolo 30, secondo comma, della legge 15 novembre 1973, n. 734, come sostituito dal comma 2 del presente articolo, per gli atti di cui ai numeri 1, 2, 3, 4 e 5 della tabella D allegata alla legge 8 giugno 1962, n. 604, e successive modificazioni, è attribuita al segretario comunale rogante, in misura non superiore a un quinto dello stipendio in godimento.
2-ter. Le norme di cui al presente articolo non si applicano per le quote già maturate alla data di entrata in vigore del presente decreto.
2-quater. All’articolo 97, comma 4, lettera c), del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, le parole: "può rogare tutti i contratti nei quali l’ente è parte ed autenticare" sono sostituite dalle seguenti: "roga, su richiesta dell’ente, i contratti nei quali l’ente è parte e autentica".

▪ in merito al concetto di intertemporalità sulla disciplina dei diritti di rogito, ovverosia dal 25 giugno al 18 agosto ( periodo in cui i diritti sono stati abrogati) è stata fornita da parte della Corte dei Conti della Sezione Regionale di Controllo per la Lombardia il parere n.40/2015/PAR del 4.2.2015 con il quale , a seguito di apposito quesito da parte di un sindaco, si conclude “ pertanto il comune dovrà provvedere a calcolare separatamente la quota dei diritti di rogito spettante per le due fasi dell’anno, rispettivamente fino al 24 giugno e a partire dal 25 giugno, sulla base delle rispettive regole di quantificazione e di rispetto dei parametri stipendiali (1/3 e 1/5 dello stipendio);

▪ ai sensi delle citate disposizioni avremo la seguente situazione :
1) dall’1.1.2014 al 24.6.2014: applicazione della previgente disciplina;
2) dal 25.6.2014 in poi: attribuzione dei diritti di rogito al segretario comunale rogante  in misura non superiore a un quinto dello stipendio in godimento; la differenza viene incamerata direttamente dai comuni.

CONSIDERATO che:
► la nuova normativa ha previsto l’attribuzione dei diritti di segreteria (rogito) non a tutti i Segretari Comunali indistintamente (come la normativa precedente) ma solo ad una parte di questi, con il chiaro obiettivo di tutelare i Segretari Comunali operanti nei Comuni medio-piccoli, i quali non hanno la “loro” retribuzione di posizione (che è una componente di rilievo dello stipendio assieme al “tabellare”) agganciata a quella dei dirigenti in servizio (cosiddetto “galleggiamento”);
► la nuova normativa pertanto, come si evince chiaramente nel riscontro dei lavori parlamentari ed in particolare nell’emendamento discusso nella seduta della Commissione Affari Costituzionali del 25 luglio 2014 (pagina 23), si è posta l’obiettivo di “tutelare i Segretari Comunali operanti nei Comuni medio-piccoli, nei quali non sono presenti dipendenti con qualifica dirigenziale, riconoscendo loro i diritti di rogito (seppure in misura minore rispetto a prima), escludendo invece i diritti di rogito per i Segretari Comunali operanti nei Comuni più grandi, dove sono presenti i dirigenti”;

RILEVATO, pertanto, che in base ad un’interpretazione logica dell’intenzione del legislatore i diritti di rogito vanno
riconosciuti:
> ai Segretari che operano in Comuni dove non è presente la dirigenza, prescindendo dalla fascia di appartenenza degli stessi Segretari (non usufruendo questi del cosiddetto “galleggiamento”);
> ai Segretari di fascia C (titolari in Comuni fino a 3.000 abitanti);

ACCERTATO che questa interpretazione dell’art. 10, comma 2 bis, del D.L. n. 90/2014 è stata confermata e suffragata da due autorevoli pareri da parte della Sezione Controllo della Corte dei Conti Lombardia (parere n. 275 del 15 Ottobre 2014, e delibera n. 171 del 24 Aprile 2015) e dalla Sezione Controllo della Corte dei Conti Regione Sicilia (deliberazione n. 194 del 28 Ottobre 2014), i quali evidenziano quello che debba essere il senso palese della nuova regola introdotta, che individua nella presenza o meno di dirigenti nell’Ente ove opera il Segretario Comunale il “discrimine” per riconoscere o meno il diritto a percepire i diritti di segreteria;

PRESO ATTO che sulla questione si è espressa anche la Corte dei Conti – Sezione Autonomie con deliberazione n. 21 del 24 giugno 2015 nella quale: 
→ in ordine alla definizione dell’ambito soggettivo di applicazione dell’art. 10, comma 2bis, del D.L.90 del 2014,  laddove stabilisce, in deroga alla nuova regola generale sull’integrale attribuzione dei diritti di rogito all’ente introdotta dalla stessa disposizione, aderendo  all’orientamento già sostenuto dalle Sezioni per il Lazio (deliberazione n. 21/2015/PAR) e per l’Emilia Romagna (deliberazione n. 105/2015/PAR ),  ha previsto la spettanza per i soli segretari di fascia C, come di seguito parafrasato: “negli enti locali privi di dipendenti con qualifica dirigenziale, e comunque a tutti i segretari comunali che non hanno qualifica dirigenziale, una quota del provento annuale spettante al comune ai sensi dell’art. 30, secondo comma, della legge 15 novembre 1973, n. 734, come sostituito dal comma 2 del presente articolo, (….) è attribuita al segretario comunale rogante in misura non superiore ad un quinto dello stipendio in godimento” 
→ la Sezione ha ritenuto che non sussista in capo agli enti un potere di autonoma regolamentazione con possibilità di determinare autonomamente la quota del provento da erogare ai segretari comunali e, quindi, ne consegue l’integrale attribuzione agli stessi del provento ritenuto spettante
→ in merito alle modalità di calcolo delle somme destinate al pagamento dell’emolumento in parola, al  netto o al lordo di tutti gli oneri accessori connessi all’erogazione, ivi compresi i c.d. oneri riflessi, si è espressa nel senso che - come per altre tipologie di compensi incentivanti - anche in questo caso il computo dell’emolumento di cui trattasi debba avvenire “al lordo di tutti gli oneri accessori connessi all’erogazione, ivi compresi quelli a carico degli enti” coerentemente con la ratio sottesa al complesso delle disposizioni che hanno modificato la disciplina dei diritti di rogito; 

PRESO ATTO, inoltre, che l’interpretazione della Sezione Autonomie è stata contestata dall’Unione Nazionale Segretari Comunali con nota in data 27/07/2015 rivolta ai Comuni, in cui si preannuncia l’intenzione di tutelare i diritti della categoria nei comuni che decideranno di conformarsi al parere reso dalla Corte dei Conti, interpretando in modo errato la vigente normativa e pregiudicando il trattamento economico riconosciuto dalla legge e dal CCNL ai segretari Comunali; 

PRESA VISIONE della Sentenza della Corte Costituzionale n. 75/2016 depositata in data 7/04/2016, la quale pronunciando su un caso relativo ai segretari comunali in servizio nella Regione Trentino Alto Adige, ha affermato in un passaggio della stessa “.... al contrario, la norma statale si applicherebbe solo ai segretari dei comuni senza dirigenti, tuttavia attribuendo loro l’intero importo del diritto di rogito... omissis” lasciando così emergere che la corretta interpretazione della norma di cui al citato co. 2-bis dell'art. 10 del D.L. 90/2014 va nella giusta direzione di comprendere nel novero di coloro che hanno diritto a percepire i diritti di rogito non solo i segretari iscritti in fascia C) dell'Albo bensì anche i segretari che prestano servizio in Comuni privi di dirigenti sebbene iscritti in fascia B) e A);

VISTA, ancora, la Sentenza Reg. n. 2684/16 del 18.05.2016, con la quale il Tribunale di Milano,  pronunciando in veste di Giudice del Lavoro, ha riconosciuto la spettanza dei diritti di rogito ad un Segretario Comunale iscritto in fascia A) dell'Albo in servizio presso un Comune nel quale non vi sono dirigenti, condannando il  Comune stesso al pagamento dei diritti; 

DATO atto che, nel periodo considerato,  la segreteria comunale – di cui è titolare la dott.ssa Tiziana Piccioni - è stata convenzionata con quelle dei Comuni di Cermignano e Castellalto, classificata come unica sede di Segreteria Comunale di classe II, in assenza di dipendenti con qualifica dirigenziale;

VISTA la richiesta di liquidazione dei diritti di segreteria, a firma del Segretario Comunale Dott.ssa Tiziana Piccioni, acquisita al protocollo dell’Ente in data 29/11/2016, n. 5363 relativa ai diritti di propria spettanza a far data dal 11/02/2015 a tutt’oggi (in tutti e tre i Comuni della convenzione), contenente il consenso a che tali somme siano recuperate nel caso in cui l’evoluzione interpretativa dovesse andare nella direzione della esclusione dal diritto di ricevere detti compensi da parte dei segretari inquadrati nelle fasce A e B;

ACCERTATO che il “quinto dello stipendio in godimento” del segretario comunale ammonta ad € 14.789,35 e che tale limite annuale non viene superato con la liquidazione cumulativa dei diritti maturati annualmente nei tre Comuni;

RICHIAMATA la propria precedente determinazione n. 39/439 del Reg. gen. in data 09/07/2014 con la quale venivano liquidati al segretario comunale i diritti di rogito sino al 24 giugno 2014;

RICHIAMATA la propria precedente determinazione n. 50/614 del Reg. gen. in data 02/12/2016 con la quale venivano liquidati al segretario comunale i diritti di rogito sino al 02 dicembre 2016;

RITENUTO, pertanto, di procedere alla liquidazione dei diritti di rogito spettanti dal 03/12/2016 al 31/12/2016, sull’intera quota delle risorse introitate dall’ente, depurate, però, degli oneri riflessi a carico dell’Ente e dell’Irap, così come risultanti dal seguente prospetto:

ATTI ROGATI	DIRITTI INTROITATI	DIRITTI DA LIQUIDARE	
REP. 776 del 21.12.2016	3.563,56	3.363,56	
REP. 777 del 28.12.2016	2.669,00	2.469,00	
TOTALI	6.232,56            	5.832,56	

RICHIAMATI:
- il bilancio di previsione finanziario 2017/2019 approvato con deliberazione consiliare n. 13 in data 04/04/2017 e s.m.i.;

VISTO il T.U.E.L. approvato con D.Lgs. n.267/2000, come modificato ed integrato dal d.Lgs. n. 126/2014;
VISTO il D.Lgs. n. 118/2011;
DETERMINA

1) LA PREMESSA costituisce parte integrante e sostanziale della presente determinazione;

2) LIQUIDARE E PAGARE al Segretario comunale i diritti di segreteria maturati dal 03/12/2016 al 31/12/2016, così come analiticamente descritti in premessa impegnando, ai sensi dell’articolo 183, comma 1, del d.Lgs. n 267/2000 e del principio contabile applicato all. 4/2 al d.Lgs. n. 118/2011, le seguenti somme corrispondenti ad obbligazioni giuridicamente perfezionate, con imputazione agli esercizi in cui le  stesse sono esigibili:

Eserc. Finanz.	2016		
Cap./Art.	40	Descrizione	Retribuzione al personale di ruolo e non di ruolo	
Miss./Progr.	01.02	PdC finanz.	1.01.01.01.002	Cod.Spesa ricorr/non	3 Spesa ricorrente	
SIOPE	1101	CIG	========	CUP	=====	
Creditore	PICCIONI TIZIANA – Segretario comunale	Cod.Fisc.	PCCTZN64S65E058O	
Causale	Diritti di segreteria dal 03/12/2016 al 31/12/2016 	
Modalità finan.	Entrate correnti indistinte	Finanz. da FPV	NO	
Importo 	 €    4.408,59	Frazionabile in 12	====	
 
Cap./Art.	50/1	Descrizione	Contributi previdenziali e assistenziali a carico del comune	
Miss./Progr.	01.02	PdC finanz.	1.01.02.01.001	Cod.Spesa ricorr/non	3 Spesa ricorrente	
SIOPE	1111	CIG	========	CUP	=====	
Creditore	INPS e INAIL	Cod.Fisc.		
Causale	Contrib. Ex Cpdel + Inail su Diritti di segreteria dal 25/6/2014 al 03/12/2016	
Modalità finan.	Entrate correnti indistinte	Finanz. da FPV	NO	
Importo 	 €    1.049,24	Frazionabile in 12	====	

Cap./Art.	121	Descrizione	IRAP carico comune	
Miss./Progr.	01.02	PdC finanz.	1.02.01.01.001	Cod.Spesa ricorr/non	3 Spesa ricorrente	
SIOPE	1701	CIG	========	CUP	=====	
Creditore	REGIONE ABRUZZO	Cod.Fisc.		
Causale	Irap su Diritti di segreteria dal 25/6/2014 al 03/12/2016	
Modalità finan.	Entrate correnti indistinte	Finanz. da FPV	NO	
Importo 	 €   374,73	Frazionabile in 12	====	

3) DARE ATTO, ai sensi e per gli effetti di quanto disposto dall’art. 147bis, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000 e dal relativo regolamento comunale sui controlli interni, che:

▪ viene accertata la regolarità tecnica del presente provvedimento in ordine alla regolarità, legittimità e correttezza dell’azione amministrativa, il cui parere favorevole è reso unitamente alla sottoscrizione del provvedimento medesimo da parte del responsabile del servizio;

▪ il presente provvedimento, comportando impegno di spesa, sarà sottoposto al controllo contabile da parte del Responsabile del servizio finanziario, da rendersi mediante apposizione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria che, costituendone parte integrante, ne assicura l’esecutività; 

▪ ai fini della liquidazione, il Responsabile del servizio finanziario provvederà agli adempimenti conseguenti, previa effettuazione dei controlli e riscontri amministrativi, contabili e fiscali secondo i principi e le procedure della contabilità pubblica, sulla base di quanto previsto dal regolamento comunale di contabilità; 

4) DARE ATTO, infine, che le informazioni e i dati contenuti nel presente atto vengono pubblicati sul sito istituzionale dell’Ente, nella sezione denominata “Amministrazione trasparente”, secondo quanto stabilito dal D.Lgs. n.33 del 14/3/2013 

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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

Il sottoscritto responsabile della pubblicazione 

ATTESTA
 
Che la  presente determinazione  è stata pubblicata, in data odierna, per rimanervi per quindici giorni consecutivi:
-	mediante affissione all’albo pretorio comunale ( art. 124, c. 1°, del T.U. n. 267 del 18 agosto 2000);
-	nel sito informatico di questo Comune (art. 32, comma 1°, della legge 18 giugno 2009 n. 69); 

Tossicia, lì 20-05-2017	Il Responsabile della Pubblicazione	
	DI MERCURIO GIULIANA	

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RIFERIMENTO PER SERVIZIO FINANZIARIO	Capitolo					Anno		
	Impegno					Anno		
	Liquidaz.					Anno		
	Mandato					Anno		
	Ordinativo							

          “Amministrazione Aperta”

Pubblicazione dal _____________________