ORIGINALE DI DELIBERAZIONE DELLA
GIUNTA COMUNALE
Numero    17

Seduta del 27-03-2019 

Oggetto	APPROVAZIONE PIANO TRIENNALE DEL FABBISOGNO DEL PERSONALE E DOTAZIONE ORGANICA TRIENNIO 2019/2021.	

L’anno  duemiladiciannove, il giorno  ventisette del mese di marzo alle ore 19:10 nella sala comunale, in seguito a convocazione disposta nei modi e forme di legge, si è riunita la Giunta Comunale.

Sono presenti i Signori:
SECA RINALDO	SINDACO	P	
FAIANI ALESSANDRO	ASSESSORE	P	
PETRILLI ANDREA FRANCO	VICE SINDACO	P	
Presenti n.   3 assenti n.    0

Partecipa, con funzioni esecutive, referenti e di assistenza e ne cura la verbalizzazione (art. 97, c. 4 a, del T.U. n. 267/2000) il Segretario dott. Berardinelli Andrea. Riconosciuto legale il numero degli intervenuti, il Sig. SECA RINALDO nella sua qualità di SINDACO assume la presidenza e dichiara aperta la seduta.

PARERI DI REGOLARITA’
(Art. 49, commi 1 e 2 e Art. 97, comma 4, del D. Lgs. 267/2000)
PARERE:  Favorevole in ordine alla REGOLARITA' TECNICA

Data: 27-03-2019	
Il Responsabile del servizio interessato	

DI CLAUDIO GIOVANNI	

PARERE:  Favorevole in ordine alla REGOLARITA' CONTABILE

Data: 27-03-2019	
Il Responsabile del servizio interessato	

DI CLAUDIO GIOVANNI	

Premesso che:

•	l'art. 39 della L. 27/12/1997, n. 449 prescrive l'obbligo di adozione della programmazione annuale e triennale del fabbisogno di personale, ispirandosi al principio della riduzione delle spese di personale, prevedendo che le nuove assunzioni debbano soprattutto soddisfare i bisogni di introduzione di nuove professionalità;
•	l'art. 91 del D.Lgs. 18/8/2000, n. 267 stabilisce che gli organi di vertice delle amministrazioni locali, sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, finalizzandola alla riduzione programmata delle spese del personale;
•	l’art. 33 del D.Lgs. 30/3/2001, n. 165 prevede quale passaggio preliminare ed inderogabile per effettuare nuove assunzioni a qualsiasi titolo, una verifica annuale che attesti l’inesistenza di situazioni di soprannumero o eccedenze di personale; 

Preso atto che il legislatore con l’emanazione del D.Lgs. 25/5/2017, n. 75 è intervenuto modificando, fra gli altri, l’art. 6 del D.Lgs. 30/3/2001, n. 165 al quale si rinvia; 

Considerato che, come prevede l’art. 22 del D.Lgs. 25/5/2017, n. 75:
•	le linee di indirizzo per la predisposizione dei piani dei fabbisogni di personale previste dall’art. 6ter del D.Lgs. 30/3/2001, n. 165, dovevano essere definite con decreto del Ministro per la Semplificazione e la Pubblica Amministrazione di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze, entro 90 giorni dall’entrata in vigore del D.Lgs. 75/2017;
•	in sede di prima applicazione, il divieto di cui all'articolo 6, comma 6, del D.Lgs. 30/3/2001, n. 165, come modificato dal richiamato decreto, si applica a decorrere dal 30/3/2018 e comunque solo decorso il termine di sessanta giorni dalla pubblicazione delle linee di indirizzo;

Visto il decreto del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione dell’8/5/2018, pubblicato sulla G.U. del 27/7/2018, n. 173, col quale sono state definite, ai sensi dell’articolo 6-ter, comma 1, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come inserito dall’articolo 4, comma 3, del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, le linee di indirizzo volte ad orientare le pubbliche amministrazioni nella predisposizione dei rispettivi piani dei fabbisogni di personale;

Rilevato che le predette linee di indirizzo forniscono agli enti pubblici e agli enti locali, che nello specifico le devono applicare adeguandole ai propri ordinamenti, i seguenti elementi per la redazione dei piani: 
•	coerenza con gli strumenti di programmazione;
•	complementarietà con le linee di indirizzo sullo svolgimento delle procedure concorsuali e sulla valutazione dei titoli di cui alla Direttiva n. 3/2018 del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione;
•	ambito triennale di riferimento ed approvazione con cadenza annuale;
•	procedura e competenza per l’approvazione;
•	superamento del concetto tradizionale di “dotazione organica”;
•	rispetto dei vincoli finanziari;
•	revisione degli assetti organizzativi e impiego ottimale delle risorse;
•	contenuto del piano triennale dei fabbisogni di personale, modalità di reclutamento e profili professionali;

Considerato che il vigente quadro normativo richiede, al fine di poter procedere alle assunzioni alla verifica dei rispetto dei seguenti vincoli(1):
•	art. 1 comma 562  della L. 296/2006, come modificato dall’art. 4-ter, comma 11, L.44/2012 (a decorrere dal 29/4/2012) per gli enti non sottoposti alle regole del patto di stabilità interno, le spese del personale  non devono superare il corrispondente ammontare dell'anno 2008;  
•	rispetto pareggio di bilancio dell’anno precedente (legge 28 dicembre 2015, n. 208) e dell’anno in corso;
•	comunicazione alla Ragioneria Generale dello Stato dell’avvenuto rispetto del pareggio entro il 31 marzo (L. 232/2016); 
•	rispetto dei termini previsti per l’approvazione dei bilanci di previsione, dei rendiconti e del bilancio consolidato e del termine di trenta giorni dalla loro approvazione per l’invio dei relativi dati alla banca dati delle amministrazioni pubbliche di cui all’art. 13 della L. 196/2009 (secondo le modalità di cui al DM 12.05.2016), compresi i dati aggregati per voce del piano dei conti integrato;
•	rispetto dell’art. 9, comma 28, del D.L. n. 78/2010 e s.m.i che prevede il contenimento della spesa complessiva per assunzioni flessibili entro il limite della spesa sostenuta per le stesse finalità nell’anno 2009 (Sezione Autonomie - Delibera n. 2/2015);
•	rispetto degli obblighi di certificazione dei crediti (ex art. 27, comma 2, lett. c, del d.l. 66/2014);
•	invio dei dati della certificazione del saldo finanziario ex art. 1, comma 470, della legge 232/2016;
•	a decorrere dal 2018, aver conseguito il saldo di competenza nell’ambito degli obiettivi di finanza pubblica in tema di “pareggio di bilancio” nell’anno precedente (art. 1, comma 475, lett. e), L. n. 232/2016 – Legge di bilancio 2017); 
•	mancato conseguimento del saldo inferiore al 3% delle entrate finali (art. 1, comma 476, L. n. 232/2016 – Legge di bilancio 2017);
•	comunicazioni dovute dagli Enti beneficiari di spazi finanziari concessi in attuazione delle intese e dei patti di solidarietà ai sensi dell’art. 1, comma 508, L. n. 232/2016;
 
Dato Atto che il comune di Castelli per il prossimo triennio 2019/2021  può procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel rispetto del turnover in quanto in data 01/12/2018 è stato collocato a riposo il dipendente Di Federico Antonio

Evidenziato che: 
•	le richiamate linee di indirizzo per la predisposizione dei piani dei fabbisogni di personale hanno definito il concetto di superamento del concetto tradizionale di “dotazione organica”, per effetto del quale il piano triennale dei fabbisogni deve essere orientato, da un punto di vista strategico, all’individuazione del personale in relazione alle funzioni istituzionali ed agli obiettivi di performance organizzativa, efficienza, economicità e qualità dei servizi ai cittadini;
•	per dare maggiore flessibilità a tale strumento, pur strettamente correlato con l’organizzazione degli uffici, la “dotazione organica” non deve essere più espressa in termini numerici (numero di posti), ma in un valore finanziario di spesa potenziale massima imposta come vincolo esterno dalla legge o da altra fonte (per gli enti locali, l’indicatore di spesa potenziale massima resta pertanto quello previsto come tetto massimo alla spesa di personale, ovvero il limite imposto dall’art. 1, commi 557 – spesa media triennio 2011/2013 - e 562 – spesa anno 2008 - della L. n. 296/2006);
•	nell’ambito di tale tetto finanziario massimo potenziale, gli enti potranno procedere a rimodulare annualmente, sia quantitativamente che qualitativamente, la propria consistenza di personale in base ai fabbisogni programmati; 
•	sarà possibile, quindi, coprire in tale ambito i posti vacanti nel rispetto della disposizioni in materia di assunzioni e nei limiti delle facoltà assunzionali previste dalla normativa vigente;
•	nel piano triennale dei fabbisogni di personale dovranno essere altresì indicate le risorse finanziarie necessarie per la relativa attuazione, nel limite della spesa per il personale in servizio e di quella connessa alle facoltà assunzionali previste dalla normativa vigente, comprese le norme speciali (mobilità, stabilizzazioni ex art. 20, comma 3, del D.Lgs. 30/3/2001, n. 165, ecc.); 
•	la somma di questi due valori non può essere superiore alla spesa potenziale massima consentita dalla legge (come sopra specificata);
•	la declinazione delle qualifiche, categorie o aree, distinte per fasce o posizioni economiche, si sposta nell’atto di programmazione del fabbisogno, che è determinato sempre annualmente, con orizzonte triennale, nel rispetto dei vincoli finanziari;

Visto il prospetto allegato al presente atto nel quale è indicato il valore della “capacità assunzionale” dell’ente nel triennio di riferimento del presente piano, secondo le limitazioni di legge;

Dato atto 
•	che il comma 990 dell’art. 1 della Legge 30 dicembre 2018, n. 145 dispone quanto segue “Allo scopo di assicurare il proseguimento e l’accelerazione del processo di ricostruzione e di consentire la progressiva cessazione delle funzioni commissariali, con riassunzione delle medesime da parte degli enti ordinariamente competenti, il termine della gestione straordinaria di cui all’articolo 1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, è prorogato fino al 31 dicembre 2020, ivi incluse le previsioni di cui agli articoli 3, 50 e 50-bis del citato decreto-legge n. 189 del 2016, nei medesimi limiti di spesa annui previsti per l’anno 2018. Dalla data di pubblicazione della presente legge nella Gazzetta Ufficiale, il personale in comando, distacco, fuori ruolo o altro analogo istituto di cui agli articoli 3, comma 1, e 50, comma 3, lettera a), del citato decreto-legge n. 189 del 2016 è  automaticamente prorogato fino alla data di cui al periodo precedente, salva espressa rinunzia degli interessati”.
•	Che il Legislatore nazionale ha dunque disposto una proroga ope legis dei contratti riguardanti il personale di cui agli articoli 3, comma 1, e 50, comma 3, lettera a) del D.L. 189/2016. 

Dato atto che tale spesa non rientra nel limiti da rispettare secondo quanto stabilito dall’art. 9 comma 28 del D.L. 78/2010 in quanto la stessa verrà rimborsata interamente dell’Ufficio speciale per la ricostruzione;  

Ritenuto opportuno approvare pertanto il Piano triennale del fabbisogno di personale per gli anni 2019/2021, nel rispetto delle previsioni di cui all’art. 6, commi 2 e 3, del D.Lgs. 30/3/2001, n. 165, come da alla presente delibera; 

Valutato che il presente piano dei fabbisogni sia coerente con l’attività di programmazione generale dell’Ente e si sviluppi, nel rispetto dei vincoli finanziari, in armonia con gli obiettivi definiti nel ciclo della performance; 

Viste le linee guida di indirizzo amministrativo sullo svolgimento delle prove concorsuali e sulla valutazione dei titoli, ispirate alle migliori pratiche a livello nazionale e internazionale in materia di reclutamento del personale, nel rispetto della normativa, anche regolamentare, vigente in materia, approvate con la Direttiva n. 3 del 24-4-2018 emanata dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento della funzione Pubblica;

Richiamato l’art. 12 del  nuovo CCNL 2016 – 2018, sottoscritto in data 21/5/2018;
 
Atteso che alla luce delle indicazioni contenute nel suddetto articolo, l’accesso alla Categoria D, potrà avvenire soltanto in posizione economica D1 e non più, nella posizione D3;
Stabilito in conseguenza di quanto sopra esposto di rimodulare per il corrente anno la consistenza di personale dell’ente, così come dettagliato nell’allegato contenente la declinazione delle qualifiche, categorie o aree, distinte per fasce o posizioni economiche;

Visto infine l'art. 19, comma 8, della Legge 448/2001 che prevede che siano gli organi di revisione contabile degli Enti locali ad accertare che i documenti di programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del predetto principio di riduzione di spesa di cui all'art. 39 della Legge n. 449 del 27/12/1997 e successive modificazioni; 

Atteso che con proprio verbale n. 2 del 26/02/2019 prot. 1133 del 26/02/2019, il Revisore dei Conti ha accertato la conformità del presente atto al rispetto del principio di contenimento della spesa imposto dalla normativa vigente; 

Visti i relativi pareri di regolarità tecnica e contabile: favorevoli, resi ai sensi dell’art. 49, comma 1, del D.Lgs. 18/08/2000, n. 267; 

Con voti unanimi favorevoli

D E L I B E R A
Per le motivazioni di cui in premessa:

Di Dare Atto che, dopo aver proceduto alla ricognizione annuale del personale, ed effettuate le operazioni di rilevazione e verifica dell'adeguatezza del numero dei propri dipendenti in relazione alle attività svolte, ai sensi dell’art. 6 comma 1, terzo e quarto periodo e dell’art. 33 del D. lgs. n. 165 del 30 marzo 2001 ( testo unico in materia di pubblico impiego) nel testo come emendato e sostituito dall’art. 16 della c.d. “Legge stabilità” n. 183 del 12 novembre 2011, non sono state rilevate situazioni di soprannumero o comunque eccedenze di personale, in relazione alle esigenze funzionali o alla situazione finanziaria del comune per i motivi tutti diffusamente, analiticamente e dettagliatamente esposti in premessa e che qui s’intendono richiamati;

Di Approvare, per le motivazioni riportate nella premessa, il nuovo piano occupazionale per il triennio 2019-2020-2021 come da tabelle sotto riportata:

Anno 2019	
Copertura del posto vacante a tempo indeterminato di polizia Municipale categoria C.1 Full.Time	

Anno 2020	
Non si Prevedono Assunzioni	

Anno 2021	
Non si Prevedono Assunzioni	

Di Autorizzare la stipula di una convenzione per l’utilizzo a tempo determinato  P.T. di una unità lavorativa  (6 ore settimanali) da collocare nell’area finanziaria per il periodo 01/02/2019 - 31/12/2019, al fine di poter ottemperare alla carenza di personale per la gestione dell’Ufficio tributi dell’Ente;

Di Autorizzare la stipula di una convenzione per l’utilizzo a tempo determinato P.T. di una unità lavorativa (12 ore settimanali categoria C) da collocare nell’area di vigilanza per il periodo 01/04/2019 fino alla copertura del posto con personale a tempo indeterminato.

Di Dare atto che la spesa del personale di cui al punto precedente rientra nei limiti fissati dalla dal D.L. 78/2010 articolo 9 comma 28 ;

Di Dare Atto altresì che la spesa relativa al presente piano trova capienza nei capitoli destinati alla spesa di personale del  Bilancio di Previsione 2019/2021  in corso di predisposizione e che verrà approvato entro il 31/03/2019;  

Di Stabilire che il piano triennale dei fabbisogni sarà oggetto di pubblicazione in “Amministrazione trasparente” nell’ambito delle informazioni di cui all’art. 16 del D.Lgs. n. 33/2013 “Obblighi di pubblicazione concernenti la dotazione organica ed il costo del personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato”, unitamente al Conto annuale del personale;

di trasmettere il presente atto alle OO.SS. territoriali e alla R.S.U. aziendale.

Infine stante l’urgenza di provvedere in merito

Di dichiarare la presente delibera immediatamente eseguibile ai sensi del comma 4 dell'art. 134 del D. Lgs. 18/08/2000, n. 267.

Del che si è redatto il presente verbale, approvato e sottoscritto:

Il SEGRETARIO COMUNALE	IL SINDACO	
Dott. Berardinelli Andrea      	 SINDACO SECA RINALDO	

Prot. n._______

Il sottoscritto, visti gli atti d’ufficio,

A T T E S T A

•	Che la presente deliberazione:
o	E’ stata affissa all’albo pretorio comunale per rimanervi quindici giorni consecutivi (art. 124, comma 1, D.Lgs. n. 267/2000);
o	E’ stata trasmessa ai capigruppo consiliari in elenco (art. 125, D.Lgs. n. 267/2000);
o	E’ stata trasmessa al competente organo di controllo:
•	In quanto trattasi di materia prevista dall’art. 126-comma 1- D.Lgs. n. 267/2000;
•	Per iniziativa della Giunta Comunale (art. 127-comma 1- D.Lgs. n. 267/2000);
•	A richiesta dei Signori Consiglieri (art. 127-comma 1- D.Lgs. n. 267/2000);

Castelli, li_____________
Il Responsabile del Servizio

SECA RINALDO

Il sottoscritto, visti gli atti d’ufficio,

A T T E S T A
•	Che la presente deliberazione:

o	E’ immediatamente eseguibile perché dichiarata urgente ai sensi dell’art. 134, comma 4, del D. Lgs. N. 267/2000;
o	E’ divenuta esecutiva il giorno_________decorsi 10 giorni dalla pubblicazione, (art.134, c.3, T.U., n. 267/2000)

Castelli, li_____________
Il Responsabile del Servizio

SECA RINALDO