C O M U N E  D I  U S S I T A
Provincia di Macerata

COPIA DI DELIBERAZIONE
DEL
COMMISSARIO STRAORDINARIO
CON I POTERI DELLA GIUNTA COMUNALE

DELIBERAZIONE  n.  2 DEL  19-07-17

OGGETTO:	Articolo 50-bis del decreto-legge 189/2016, come da ultimo modificato dalla legge 45/2017, di conversione del decreto-legge n. 8/2017 - Determinazioni in ordine all'assunzione di personale da adibire all'ufficio sisma del Comune di Ussita.	

L'anno  duemiladiciassette il giorno  diciannove del mese di luglio alle ore 17:30, nella Residenza Municipale, il Commissario straordinario, Dott. Mauro Passerotti, nominato dapprima Commissario Prefettizio con decreto della Prefettura di Macerata prot. n. 25042 del 5.6.2017, insediatosi nella carica in data 7.6.2017 e nominato infine Commissario Straordinario con decreto del Presidente della Repubblica in data 3 luglio 2017, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, Serie Generale n. 165 del 17.07.2017, per la provvisoria gestione del Comune di Ussita fino all’insediamento degli Organi ordinari, ha adottato la deliberazione di cui all’oggetto sopra indicato. 

Assiste in qualità di segretario verbalizzante il SEGRETARIO COMUNALE Dott. SCUDERINI VENANZIO

                       IL COMMISSARIO STRAORDINARIO
 
Atteso che a seguito dei ripetuti eventi sismici verificatisi in particolare nelle date del 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016, allo scopo di fronteggiare l’assoluta emergenza insorta, si sono adottati fra l’altro provvedimenti nazionali per assunzioni di personale a tempo determinato da assegnare ai vari uffici sisma degli enti locali, per agevolare tutti i complessi e numerosi adempimenti legati al superamento dell’emergenza prima, e della ricostruzione poi;
Visto in particolare a tal proposito l’articolo 50-bis del decreto legislativo 189/2016, nel testo da ultimo modificato dalla legge n. 45 del 7.04.2017,  il quale ha dato facoltà ai Comuni colpiti dagli eventi sismici di assumere con contratto a tempo determinato, in deroga ai vincoli di contenimento della spesa di personale di cui all'articolo 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e successive modificazioni, e di cui all'articolo 1, commi 557 e 562, della legge 27 dicembre 2006, n. 296;
Letto il medesimo articolo 50-bis, nel testo vigente dall’11.04.2017, che per opportunità si trascrive integralmente di seguito:
Art. 50-bis. Disposizioni concernenti il personale dei Comuni e del Dipartimento della protezione civile 
In vigore dal 11 aprile 2017
1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 3, comma 1, in ordine alla composizione degli Uffici speciali per la ricostruzione, tenuto conto degli eventi sismici di cui all'articolo 1, e del conseguente numero di procedimenti facenti carico ai Comuni di cui agli allegati 1 e 2, gli stessi possono assumere con contratti di lavoro a tempo determinato, in deroga ai vincoli di contenimento della spesa di personale di cui all'articolo 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e successive modificazioni, e di cui all'articolo 1, commi 557 e 562, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, nel limite di spesa di 1,8 milioni di euro per l'anno 2016, di 24 milioni di euro per l'anno 2017 e di 29 milioni di euro per l'anno 2018, ulteriori unità di personale con professionalità di tipo tecnico o amministrativo-contabile, fino a settecento unità per ciascuno degli anni 2017 e 2018. Ai relativi oneri si fa fronte, nel limite di 1,8 milioni di euro per l'anno 2016 e di 14,5 milioni di euro per l'anno 2017, ai sensi dell'articolo 52 e, nel limite di 9,5 milioni di euro per l'anno 2017 e di 29 milioni di euro per l'anno 2018, con le risorse disponibili sulla contabilità speciale di cui all'articolo 4, comma 3. 
1-bis. Nei limiti delle risorse finanziarie previste dal comma 1 e delle unità di personale assegnate con i provvedimenti di cui al comma 2, i Comuni di cui agli allegati 1 e 2 possono, con efficacia limitata agli anni 2017 e 2018, incrementare la durata della prestazione lavorativa dei rapporti di lavoro a tempo parziale già in essere con professionalità di tipo tecnico o amministrativo, in deroga ai vincoli di contenimento della spesa di personale di cui all'articolo 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e di cui all'articolo 1, commi 557 e 562, della legge 27 dicembre 2006, n. 296. 
2. Con provvedimento del Commissario straordinario, sentito il Capo del Dipartimento della protezione civile e previa deliberazione della cabina di coordinamento della ricostruzione, istituita dall'articolo 1, comma 5, sono determinati i profili professionali ed il numero massimo delle unità di personale che ciascun Comune è autorizzato ad assumere per le esigenze di cui al comma 1. Il provvedimento è adottato sulla base delle richieste che i Comuni avanzano al Commissario medesimo entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto.
3. Le assunzioni sono effettuate con facoltà di attingere dalle graduatorie vigenti, formate anche per assunzioni a tempo indeterminato, per profili professionali compatibili con le esigenze. È data facoltà di attingere alle graduatorie vigenti di altre amministrazioni, disponibili nel sito del Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri. Qualora nelle graduatorie suddette non risulti individuabile personale del profilo professionale richiesto, il Comune può procedere all'assunzione previa selezione pubblica, anche per soli titoli, sulla base di criteri di pubblicità, trasparenza e imparzialità.
3-bis. Nelle more dell'espletamento delle procedure previste dal comma 3 e limitatamente allo svolgimento di compiti di natura tecnico-amministrativa strettamente connessi ai servizi sociali, all'attività di progettazione, all'attività di affidamento dei lavori, dei servizi e delle forniture, all'attività di direzione dei lavori e di controllo sull'esecuzione degli appalti, nell'ambito delle risorse a tal fine previste, i Comuni di cui agli allegati 1 e 2, in deroga ai vincoli di contenimento della spesa di personale di cui all'articolo 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e di cui all'articolo 1, commi 557 e 562, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, possono sottoscrivere contratti di lavoro autonomo di collaborazione coordinata e continuativa, ai sensi e per gli effetti dell'articolo 7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, con durata non superiore al 31 dicembre 2017 e non rinnovabili;
3-ter. I contratti previsti dal comma 3-bis possono essere stipulati, previa valutazione dei titoli ed apprezzamento della sussistenza di un'adeguata esperienza professionale, esclusivamente con esperti di particolare e comprovata specializzazione anche universitaria di tipo amministrativo-contabile e con esperti iscritti agli ordini e collegi professionali ovvero abilitati all'esercizio della professione relativamente a competenze di tipo tecnico nell'ambito dell'edilizia o delle opere pubbliche. Ai fini della determinazione del compenso dovuto agli esperti, che, in ogni caso, non può essere superiore alle voci di natura fissa e continuativa del trattamento economico previsto per il personale dipendente appartenente alla categoria D dalla contrattazione collettiva nazionale del comparto Regioni ed autonomie locali, si applicano le previsioni dell'articolo 2, comma 1, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, relativamente alla non obbligatorietà delle vigenti tariffe professionali fisse o minime. 
3-quater. Le assegnazioni delle risorse finanziarie, necessarie per la sottoscrizione dei contratti previsti dal comma 3-bis, sono effettuate con provvedimento del Commissario straordinario, d'intesa con i Presidenti delle Regioni - vice commissari, assicurando la possibilità per ciascun Comune interessato di stipulare contratti di lavoro autonomo di collaborazione coordinata e continuativa. 
3-quinquies. In nessun caso, il numero dei contratti che i Comuni di cui agli allegati 1 e 2 sono autorizzati a stipulare, ai sensi e per gli effetti del comma 3-bis, può essere superiore a trecentocinquanta. 
3-sexies. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2, 3, 3-bis, 3-ter e 3-quinquies si applicano anche alle Province interessate dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016. A tal fine, una quota pari al dieci per cento delle risorse finanziarie e delle unità di personale complessivamente previste dai sopra citati commi è riservata alle Province per le assunzioni di nuovo personale a tempo determinato, per le rimodulazioni dei contratti di lavoro a tempo parziale già in essere secondo le modalità previste dal comma 1-bis, nonché per la sottoscrizione di contratti di lavoro autonomo di collaborazione coordinata e continuativa. Con provvedimento del Commissario straordinario, sentito il Capo del Dipartimento della protezione civile e previa deliberazione della cabina di coordinamento della ricostruzione, istituita dall'articolo 1, comma 5, sono determinati i profili professionali ed il numero massimo delle unità di personale che ciascuna Provincia è autorizzata ad assumere per le esigenze di cui al comma 1, sulla base delle richieste da esse formulate entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione. Con il medesimo provvedimento sono assegnate le risorse finanziarie per la sottoscrizione dei contratti di lavoro autonomo di collaborazione coordinata e continuativa previsti dai commi 3-bis e 3-ter. 
3-septies. Nei casi in cui con ordinanza sia stata disposta la chiusura di uffici pubblici, in considerazione di situazioni di grave stato di allerta derivante da calamità naturali di tipo sismico o meteorologico, le pubbliche amministrazioni che hanno uffici situati nell'ambito territoriale definito dalla stessa ordinanza che ne abbia disposto la chiusura verificano se sussistono altre modalità che consentano lo svolgimento della prestazione lavorativa da parte dei propri dipendenti, compresi il lavoro a distanza e il lavoro agile. In caso di impedimento oggettivo e assoluto ad adempiere alla prestazione lavorativa, per causa comunque non imputabile al lavoratore, le stesse amministrazioni definiscono, d'intesa con il lavoratore medesimo, un graduale recupero dei giorni o delle ore non lavorate, se occorre in un arco temporale anche superiore a un anno, salvo che il lavoratore non chieda di utilizzare i permessi retribuiti, fruibili a scelta in giorni o in ore, contemplati dal contratto collettivo nazionale di lavoro, anche se relativi a fattispecie diverse. 
4. Al fine di far fronte all'eccezionalità dell'impegno conseguente al reiterarsi delle situazioni di emergenza correlate agli eventi sismici di cui all'articolo 1, il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri è autorizzato ad assumere, con contratti di lavoro a tempo determinato della durata di un anno, fino ad un massimo di venti unità di personale, con professionalità di tipo tecnico o amministrativo, per lo svolgimento delle attività connesse alla situazione di emergenza, con le modalità e secondo le procedure di cui al comma 3. Ai relativi oneri si provvede, entro il limite complessivo massimo di 140.000 euro per l'anno 2016 e di 960.000 euro per l'anno 2017, ai sensi dell'articolo 52.
5. Con ordinanze del Capo del Dipartimento della protezione civile, adottate ai sensi dell'articolo 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, in deroga alla normativa vigente e fino alla scadenza dello stato di emergenza può essere autorizzata la proroga dei rapporti di lavoro a tempo determinato, purché nel rispetto del limite massimo imposto dalle disposizioni dell'Unione europea, dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa, nonché dei contratti per prestazioni di carattere intellettuale in materie tecnico-specialistiche presso le componenti e le strutture operative del Servizio nazionale della protezione civile, direttamente impegnate nella gestione delle attività di emergenza. Le disposizioni del primo periodo si applicano ai rapporti in essere alla data di entrata in vigore del decreto-legge 11 novembre 2016, n. 205. Agli oneri derivanti dall'applicazione delle ordinanze adottate in attuazione del presente articolo si provvede esclusivamente a valere sulle risorse disponibili a legislazione vigente nei bilanci delle amministrazioni interessate, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Considerato che la Regione Marche, con nota protocollo n. 885432 del 15.12.2016, ha autorizzato il Comune di Ussita all’assunzione di n. 6 unità di personale da adibire all’ufficio sisma, lasciando alla scelta dell’ente, sulla scorta delle proprie valutazioni organizzative, l’individuazione specifica dei relativi profili professionali;
Atteso che sulla scorta di quanto sopra la giunta comunale con delibera n. 66 del 28.12.2016 stabiliva tra l’altro, in merito alle assunzioni di personale a tempo determinato per il funzionamento dell’ufficio sisma, di individuare le seguenti figure professionali:
-	n. 2 istruttori direttivi tecnici, categoria D1 dei vigenti CCNL del comparto Regioni – Autonomie locali;
-	n. 2 istruttori tecnici, categoria C dei vigenti CCNL del comparto Regioni – Autonomie locali;
-	n. 1 istruttore amministrativo, categoria C dei vigenti CCNL del comparto Regioni – Autonomie locali;
-	n. 1 istruttore contabile, categoria C dei vigenti CCNL del comparto Regioni – Autonomie locali;
Preso atto che con la delibera richiamata al punto precedente è stato conferito mandato al Segretario comunale agli Uffici preposti a porre in essere tutti gli atti e procedimenti necessari a dare concreta attuazione a quanto deliberato in ordine alle assunzioni di unità di personale da adibire al costituendo ufficio sisma;
Preso atto che alla data odierna questo comune ha assunto tutte le figure professionali previste come sopra, fatto salvo l’istruttore contabile, cat. C dei vigenti CCNL del personale del comparto Regioni-Autonomie locali;
Precisato che in ordine a tale assunzione la precedente Amministrazione comunale aveva emanato linee d’indirizzo in base alle quali, in un’ottica di economia procedurale, operava la scelta di attingere da graduatorie vigenti allo scopo di non oberare il personale dell’ente, già impegnato in numerosissimi adempimenti, con una nuova procedura concorsuale pubblica che avrebbe portato via molto tempo anche in previsione del numero elevato di domande di partecipazione che sarebbero pervenute;
Vista a tal proposito la nota prot. n. 5387 del 10.05.2017 con la quale il segretario comunale informa la Regione Marche circa lo stato dell’arte delle assunzioni autorizzate;
Atteso che relativamente all’assunzione dell’istruttore contabile, il Segretario comunale formalmente comunicava alla Regione Marche che “Relativamente all’assunzione dell’istruttore contabile, premesso che tutte le relative graduatorie per assunzione sono ormai esaurite, si è in attesa, in un’ottica di economia procedurale, che altro ente completi le procedure di selezione tese alla formazione di una graduatoria per assunzioni di istruttori contabili, graduatoria dalla quale si attingerà per quest’ultima soluzione. Non si è proceduto ad espletare una propria selezione in quanto la stessa, in considerazione di un sicuro elevato numero di partecipanti, porterebbe via molto tempo ed in questo momento di particolare emergenza si ritiene non disperdere le forze lavoro, bensì concentrarle nelle numerose attività necessarie ad affrontare un’emergenza purtroppo ancora in corso”;
Atteso che nel frattempo il Comune di Morrovalle ha completato la procedura di selezione pubblica per soli esami per la copertura di n. 1 posto a tempo pieno e durata indeterminata di istruttore contabile cat. C, formando la graduatoria di idonei dalla quale anche il Comune di Ussita intendeva attingere per la copertura del posto di cui trattasi;
- che tale graduatoria è formata da n. 10 idonei che sono stati tutti contattati nel rispetto del principio di scorrimento, allo scopo di acquisire la loro disponibilità ad una assunzione a tempo pieno, determinato di un anno, così come sopra specificato;
- che tutte le persone contattate non hanno rilasciato, come da comunicazioni informali agli atti dell’ente, la loro disponibilità ad accettare l’assunzione proposta;
Considerato che ad oggi non vi sono altre graduatorie disponibili dalle quali poter attingere per poter procedere celermente all’assunzione di tale istruttore contabile;
Atteso che la Regione Marche per le vie brevi ha sollecitato il completamento della procedura di cui trattasi, prospettando in mancanza la revoca dell’autorizzazione all’assunzione rilasciata a suo tempo con citata nota protocollo n. 885432 del 15.12.2016;
Valutato che nei tempi di massima assegnati dalla Regione non vi è più possibilità di assumere l’istruttore contabile, atteso che l’unica strada percorribile sarebbe a questo punto quella di una selezione pubblica in proprio, che però nella migliore delle ipotesi necessiterebbe di un paio di mesi per il suo completamento;
Atteso che allo scopo di non perdere l’opportunità di assumere tale dipendente da assegnare al Servizio Finanziario che, ad oggi, ed a fronte dei numerosissimi adempimenti sia ordinari che legati all’emergenza sismica, opera con un solo dipendente di ruolo a tempo indeterminato, si è ipotizzato di convertire tale posto in profilo di istruttore amministrativo, cat. C dei vigenti CCNL del personale del comparto Regioni – Autonomie locali, profilo per il quale, al contrario, vi sono delle graduatorie vigenti dalle quali poter attingere in tempi brevissimi sì da poter assumere il dipendente nei tempi sollecitati dalla Regione;
Atteso che per tale unità di personale, dovendo essere assegnata al Servizio finanziario, e dovendo svolgere anche adempimenti di natura contabile, oltreché amministrativa, sarebbe preferibile come criterio di scelta il possesso di un titolo di studio ad indirizzo economico-contabile;
- che tale possibilità di richiedere professionalità particolari, dietro adeguata motivazione, è prevista anche dalla Regione Marche in varie circolari emanate in materia;
Atteso che per valutare la perseguibilità concreta di tale ipotesi, il Segretario comunale ha contattato per le vie brevi, dirigenti del personale della Regione Marche, i quali hanno assicurato la piena fattibilità dell’ipotesi prospettata, anche alla luce della constatazione che non vi è un maggior costo per l’unità da assumere, atteso che i profili professionali sono di pari categoria;
Ritenuto pertanto necessario, tutto quanto sopra premesso e considerato, di individuare come ultima unità da assumere per l’ufficio sisma fra le n. 6 autorizzate dalla Regione Marche con la più volte citata nota protocollo 885432 del 15.12.2016, un istruttore amministrativo, cat. C dei vigenti CCNL del personale del comparto Regioni – Autonomie locali, preferibilmente in possesso di un titolo di studio ad indirizzo economico-contabile, in luogo di un istruttore contabile, egualmente cat. C, figura che sarà comunque assegnata al Servizio Finanziario, stanti le oggettive necessità di personale degli uffici finanziari dell’ente;
Visto il decreto-legge 189/2016 come da ultimo modificato con la legge 45/2017;
Visti i pareri favorevoli di regolarità tecnica e contabile del presente atto espressi ai sensi dell’articolo 49 comma 1 del decreto-legislativo 267/2000 dal Responsabile del Servizio finanziario, rag. Gianluca Boccaccini;
DELIBERA
1.	di stabilire che la premessa che precede forma parte integrante e sostanziale del presente dispositivo;
2.	di individuare per tutte le motivazioni e finalità di cui in premessa, che qui si richiama per far parte integrante e sostanziale del presente dispositivo come ultima figura da assumere per l’ufficio sisma, fra quelle autorizzate dalla Regione Marche con nota protocollo 885432 del 15.12.2016, un istruttore amministrativo, cat. C dei vigenti CCNL del personale del comparto Regioni – Autonomie locali, preferibilmente in possesso di un titolo di studio ad indirizzo economico-contabile, in luogo di un istruttore contabile, egualmente cat. C, così come stabilito dalla precedente delibera della giunta comunale n. 66 del 28.12.2016, figura che sarà comunque sempre assegnata al Servizio Finanziario, stanti le oggettive carenze di personale degli uffici finanziari dell’ente;
3.	di dare mandato al Segretario comunale agli Uffici preposti a porre in essere tutti gli atti e procedimenti necessari a dare concreta attuazione a quanto deliberato in ordine alla assunzione del personale di cui trattasi.
Inoltre, stante l’urgenza di avanzare la richiesta alla Regione Marche, con ulteriore votazione favorevole unanime espressa per alzata di mano.
DELIBERA

- di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134 comma 4 del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267.

SETTORE "CONTABILIÀ E FINANZA"
	Ai  sensi  dell'art. 49 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, si esprime parere Favorevole circa la regolarità tecnica della proposta del presente atto.

Il Responsabile del settore
F.to Boccaccini Gianluca

SETTORE “CONTABILITA’ E FINANZA”
	Ai  sensi  dell'art. 49 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, si esprime parere Favorevole circa la regolarità contabile della proposta del presente atto.
	Ai sensi dell'art.153 - comma 5 - e art.183 - comma 9 - del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n.267, si attesta che sul capitolo, al quale viene imputata la spesa, esiste la disponibilità necessaria ad assicurare la copertura finanziaria.

Il Responsabile del settore
F.to Boccaccini Gianluca

Il presente verbale viene letto approvato e sottoscritto.

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO	IL SEGRETARIO COMUNALE	
F.to DOTT. PASSEROTTI MAURO	F.to DOTT. SCUDERINI VENANZIO	

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Il sottoscritto Segretario attesta che copia della presente delibera 
è stata pubblicata all'Albo Pretorio il giorno 21-07-17 e che vi resterà per quindici giorni consecutivi.

Ussita, li 21-07-17 

	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to SCUDERINI VENANZIO	

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Dichiarata immediatamente eseguibile con le modalità previste dall’art.134, comma 4 della legge n.267/00.
Li,
IL SEGRETARIO COMUNALE
F.to SCUDERINI VENANZIO

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Copia conforme all'originale per uso amministrativo.
Ussita, li

			                            IL SEGRETARIO COMUNALE
                                          SCUDERINI VENANZIO
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