C O M U N E  D I  U S S I T A
Provincia di Macerata

COPIA DELIBERAZIONE
DEL
CONSIGLIO COMUNALE

DELIBERAZIONE  n.  14 DEL  03-08-18

OGGETTO:  Mozione a firma dei Consiglieri di minoranza recante: "Sospensione della Deliberazione nr. 20 del 12.04.2018 avente come oggetto: Proposta alla Regione Marche di perimetrazione dei Borghi di Ussita ai sensi dell'art. 11 del Decreto legge datato 17 Ottobre 2016, nr. 189".

L'anno  duemiladiciotto il giorno  tre del mese di agosto, alle ore 15:00, nella sala delle adunanze si é riunito il Consiglio Comunale, convocato con avvisi spediti nei modi e termini di legge, sessione Straordinaria in Prima convocazione.
Alla trattazione dell'argomento in oggetto, in seduta Pubblica risultano presenti e assenti i componenti:

MARINI MARINI VINCENZO	P	BASILLI SANTE	P	
ORAZI NOEMI	P	CONTI REMO	P	
ERCOLI CLAUDIA	A	MARRONARO GIOVANNI	P	
PARIS MICHELA	P	ROSSI GUIDO	P	
PATRIZI ALESSANDRO	P	BISCHI GIULIO ANGELO	P	
PETRELLI OTELLO	P			

Assegnati n. 11 In carica n. 11 Assenti n.   1 Presenti n.  10
Assiste in qualità di segretario verbalizzante il Segretario Sig. Scuderini Venanzio
Assume la presidenza il Sig. MARINI MARINI VINCENZO SINDACO
Constatata la legalità della seduta, il Presidente dichiara aperta la stessa ed invita il Consiglio a discutere e deliberare sull'oggetto sopra indicato, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei signori:

ORAZI NOEMI
PARIS MICHELA
BISCHI GIULIO ANGELO

IL SINDACO

In apertura di seduta porta i saluti del nuovo Vescovo, Mons. Massara. Comunica poi, sempre in via preliminare rispetto al punto unico posto all’ordine del giorno, la volontà di installare un sistema streaming per la ripresa video delle sedute del consiglio comunale, che consenta a tutti coloro che lo desiderino, di poter assistere online alle stesse. Passa all’argomento specifico posto all’ordine del giorno relativo ad una mozione presentata dal gruppo di minoranza consiliare. Allo scopo cede la parola al consigliere Rossi per l’illustrazione.

Il consigliere Rossi premette anche a nome del gruppo che rappresenta, che uscire dalle perimetrazioni sia un modo per favorire un più rapido avvio della ricostruzione. Ricorda che fino a qualche mese fa l’opinione comune era quella che lo strumento delle perimetrazioni poneva le condizioni per una ricostruzione armonica e complessiva di tutti i borghi danneggiati dal terremoto. Aggiunge che c’è ora un ripensamento generale su queste perimetrazioni. Mentre in precedenza si pensava che con le perimetrazioni lo Stato potesse intervenire su tutti i servizi e infrastrutture, si è verificato successivamente che lo stesso può in realtà intervenire anche diversamente, al di fuori delle perimetrazioni, attraverso finanziamenti specifici. Qualcuno pensava che lo strumento della perimetrazione potesse portare ad un aumento di cubatura e a una diversificazione degli immobili. Il suo gruppo ritiene che la perimetrazione possa essere il danno più grande che Ussita possa patire. Riferisce di essersi recato all’ufficio del commissario straordinario per la ricostruzione e alcuni tecnici sono rimasti allibiti per come, a 2 anni dal terremoto, siano ancora arrivate pochissime richieste di finanziamento per la ricostruzione privata. Le perimetrazioni portano un discorso di programmazioni, progettazioni e altri procedimenti che, come egli ha potuto verificare attraverso appositi approfondimenti, porteranno a posare la prima pietra della ricostruzione fra 12-14 anni. Il consigliere è del parere che se la legge consente una possibilità di anticipare la ricostruzione rispetto ai termini ipotizzati, bisogna cogliere questa opportunità. Precisa che prima di parlare su qualsiasi argomento è abituato ad informarsi e a studiare, e sottolinea che alla base di quanto afferma, vi è un suo studio approfondito. Occorre preparare una macchina amministrativa che abbia tutte le necessarie caratteristiche di competenza e professionalità che, dopo la fissazione delle priorità, consenta di far ripartire Ussita nel modo auspicato. Per il corretto funzionamento di questa macchina amministrativa si può partire proprio da un ripensamento delle perimetrazioni. Riaprire un primo cantiere ad Ussita sarà una grande festa per Ussita. Dà la disponibilità a tornare ad Ussita ogni volta che ce n’è bisogno, nella convinzione di fare un’operazione utile per Ussita. Ricorda che oggi c’è il consiglio comunale, su richiesta del gruppo di minoranza, in accordo col Sindaco al quale riconosce volontà di collaborazione.

Prende la parola il consigliere Noemi Orazi, la quale afferma che il discorso del consigliere Rossi, sarebbe molto bello e potrebbe far pensare che con la perimetrazione non si ricostruisce e senza la perimetrazione si ricostruisce subito. Ritiene che la problematica è molto più complessa e va discussa in tutti i vari aspetti.

Ricorda il consigliere Marronaro che, purtroppo, in passato sono stati commessi degli abusi edilizi e tale circostanza comporterà inevitabilmente tempi più lunghi per la ricostruzione. Se il Sindaco è d’accordo, sarebbe del parere di far intervenire la geom. Ortenzi per meglio illustrare la sua relazione sui pro e contro delle perimetrazioni. Ricorda poi che il suo gruppo si è recato presso l’ufficio speciale della ricostruzione per approfondire tutte le questioni tecniche inerenti l’argomento. 

Il Sindaco ribadisce che l’Amministrazione comunale ha deciso di riavviare un percorso condiviso sulle perimetrazioni per compiere tutta una serie di valutazioni, percorso che deve vedere necessariamente anche il coinvolgimento della comunità. Osserva che, come Sindaco, la cosa più semplice sarebbe stata quella di andare avanti con le decisioni adottate in merito dalla gestione commissariale, ma ciononostante ha deciso di riavviare un percorso che vedesse coinvolti i consiglieri comunali e, attraverso loro, anche cittadini. Il percorso ipotizzato prevedeva un altro incontro a metà agosto e un altro incontro a metà settembre. Poi c’è stata la riunione di oggi richiesta dal gruppo di minoranza, invito ben accolto anche da lui. Vorrebbe arrivare a una decisione definitiva alla fine di questo percorso, e non ad una sospensione come richiesto, anche per favorire una chiarezza nei confronti della comunità. Sottolinea che oggi non vi sono certezze e non bisogna lasciarsi prendere in giro su questo. Nessuno ci garantisce che essere fuori o dentro le perimetrazioni è meglio o peggio. Lui crede che tale scelta sulle perimetrazioni la debba prendere la comunità e non il sindaco. Il vantaggio delle perimetrazioni è quello che consente una ricostruzione organica, tenendo conto anche di vari aspetti connessi, compresa la modifica delle sagome e delle volumetrie. Lo svantaggio è quello appena detto, che allunga i tempi, anche se ad oggi non si sa quanto. La perimetrazione del rischio idrogeologico è stata posta dal comune di Ussita negli anni 1998-1999, anche per poter accedere a dei possibili finanziamenti. Il direttore generale dell’ufficio speciale per la costruzione, gli ha confermato che i lavori di mitigazione del rischio idrogeologico saranno seguiti dalla Regione Marche. Questo è un fatto estremamente positivo, anche se, aggiunge, ci vorranno comunque anni. Comunica che una parte dei finanziamenti del secondo stralcio del piano delle opere pubbliche, 2.350.000 euro, è stato destinato al cimitero, e la Cabina di Regia ha accolto questa richiesta. Gli hanno fatto notare che comunque non sarà semplice ricostruire il cimitero esattamente lì. Sempre nell’ambito del cimitero, si è pensato anche di avviare una procedura di crowdfounding che consenta appunto di ottenere dei fondi per il cimitero. Rende noto inoltre che è stato presentato in Comune un primo progetto di ricostruzione privata. Spera soprattutto di poter vivere a lungo per vedere il termine della ricostruzione. La perimetrazione non è un ostacolo al turismo, non è un ostacolo a favorire la ricostituzione della comunità. Noi chiediamo alla comunità, per il tramite dei consiglieri, di esprimere il parere riguardo alle perimetrazioni. Lo scopo è quello di arrivare a una decisione, che può essere una revoca totale di esse, una conferma totale o una conferma parziale. La sola perimetrazione che non è possibile revocare è quella di Castelfantellino, in quanto già approvata dalla Regione. Entro la seconda metà di settembre devono arrivare ad una decisione di cui dovranno essere prontamente informati i cittadini, i quali, qualora la loro abitazione venga esclusa dalla perimetrazione, dovranno presentare il progetto, ad oggi, e fatti salve eventuali proroghe, entro il 31 dicembre 2018. Riferisce di aver incontrato ieri esponenti dell’Università di Camerino nella persona del prof. Losco, originario di Sant’Angelo dei Lombardi, che ha portato la sua esperienza di un paese fortemente danneggiato dal terremoto dell’Irpinia del 1980. Ha aggiunto che in quell’esperienza la ricostruzione è stata favorita da una stretta sinergia fra Istituzioni e Comunità. “Presto e bene raro avviene” sottolinea il Sindaco, evidenziando la complessità dell’argomento in esame. Vuole sottolineare che gli uffici comunali hanno lavorato molto e bene cercando di ritagliare su misura ogni situazione in merito alle perimetrazioni, ma aggiungendo che questo lavoro non è semplice. Ricorda che all’epoca tutti davano le perimetrazioni come soluzione migliore perché sembrava che i tempi di attuazione fossero più brevi. Sottolinea che pensare alle perimetrazioni non vorrà assolutamente dire che non si pensa più al resto, il resto si continuerà a fare e andrà avanti. Dà la parola al tecnico Ortenzi per un’illustrazione della sua relazione sulle perimetrazioni.

La geom. Ortenzi riferisce che la differenza sostanziale tra perimetrazioni e non perimetrazioni, sta nei tempi che ormai, si sa, si allungheranno. Dal punto di vista urbanistico dentro le perimetrazioni sarà possibile spostare forma e volumi. Si riallaccia a quello che diceva il consigliere Orazi, per ricordare che per accedere ai finanziamenti è richiesta la conformità urbanistica.

Interviene il consigliere Marronaro il quale sottolinea che la popolazione va coinvolta. Fa una sintesi degli edifici agibili all’interno delle perimetrazioni, evidenziando, appunto, che all’interno delle perimetrazioni vi sono degli edifici agibili. Ritiene che sia fondamentale fare incontri con la popolazione, soprattutto durante il mese di agosto. 

Il Sindaco, nel ribadire il suo accordo sugli incontri per singoli borghi, evidenzia che essi vanno organizzati con un programma chiaro e definito, altrimenti sono di scarsa utilità. Su richiesta del consigliere Marronaro ed a beneficio di tutti i presenti, dà lettura della relazione tecnica del Responsabile dell’Ufficio Tecnico comunale. La sintesi politica di questa ottima relazione è che non esiste la bacchetta magica e che è un percorso complesso, un percorso che deve continuare con altri due incontri, uno a metà agosto e l’altro entro metà settembre. Ricorda le scelte compiute dai comuni di Pieve Torina e Visso, mirate a restringere in maniera netta le perimetrazioni. Tutto questo percorso non significa svilire il lavoro fatto a febbraio sulle perimetrazioni, che è stato un lavoro fatto bene. La scelta di riaprire questo discorso sulla perimetrazione è una scelta del Sindaco ed è grato che anche il gruppo di minoranza abbia dato questa occasione per parlarne. È chiaro che la bontà della scelta si capirà fra 7-8 anni, ma è una scelta che bisogna compiere.
Il consigliere Marronaro chiede all’Amministrazione come intendere affrontare il problema della richiesta della sospensione delle perimetrazioni avanzata dal suo gruppo.

Il Sindaco ribadisce che è un errore sospendere, bisogna decidere come già detto in precedenza se revocare, confermare o confermare parzialmente. 

Il consigliere Marronaro replica che la richiesta di sospensione era motivata dalla preoccupazione che la Regione potesse approvare, in tempi stretti, le perimetrazioni proposte dal Comune.

Il Sindaco riferisce che per il momento la Regione non approverà le perimetrazioni.

Il consigliere Marronaro ribadisce che al suo gruppo interessa la sospensione per consentire di avanzare delle proposte. Consigliano ai cittadini di farsi assistere nella progettazione da tecnici di provata esperienza. La loro proposta è quella di effettuare degli interventi, delle verifiche e dei sopralluoghi in tutte le frazioni.

Il consigliere Rossi sottolinea che l’eliminazione delle perimetrazioni annulla la burocrazia e consente al cittadino di operare autonomamente. I contro delle perimetrazioni riportati nella relazione, costituiscono in realtà tanti elementi che consentono di accelerare la ricostruzione, favorendo i cittadini. Offre la propria collaborazione e quella delle professionalità presenti all’interno del suo gruppo.

Il Sindaco ricorda che alla fine è necessario prendere una decisione sulle perimetrazioni e a quello ci dobbiamo limitare. Bisogna concretizzare anche a beneficio dei cittadini.

Il consigliere Marronaro sottolinea la necessità di avviare una campagna di ascolto dei cittadini.

Il Sindaco si dichiara d’accordo, ma precisa che gli incontri devono avere temi definiti e chiari. L’importante è compiere la scelta che si ritiene più utile per la comunità di Ussita. I cittadini naturalmente si possono ascoltare, ma la scelta definitiva la devono compiere i consiglieri comunali. Chiede alla fine del percorso un’espressione del consiglio comunale.

Il consigliere Basilli afferma che sarà il consiglio comunale a prendere la decisione definitiva, ma sottolinea l’opportunità a suo avviso di ascoltare i cittadini.

Il Sindaco ribadisce che i cittadini si possono ascoltare, ma la decisione finale dovrà essere del Consiglio comunale.

Il consigliere Patrizi ritiene utile sentire i cittadini, per capire se hanno modificato la loro idea precedente.

Il Sindaco ipotizza lo svolgimento di incontri per frazione, sulla falsariga di quanto avvenuto in precedenza, pregando i cittadini di presentarsi con i loro tecnici, per dare una maggiore utilità a questi incontri. Il Sindaco propone le date del 3 e 4 settembre, evidenziando l’importanza di informare il prima possibile tutti i cittadini interessati. Suggerisce di inviare la relazione tecnica, redatta dalla geom. Ortenzi, ai cittadini per farli venire preparati, evidenziando che la richiesta di tale documentazione è stata su impulso del consiglio comunale. Nel caso di associazioni od aggregati occorre che chi si presenta per loro rechi con sé tutta la documentazione che lo legittima a parlare in nome e per conto dell’associazione o aggregato stessi: certificato di attribuzione del codice fiscale, libro soci, determina del consiglio direttivo. In assenza, non si terrà conto delle opinioni espresse da chi si qualifica come rappresentante dell’associazione o consorzio. Ribadisce che la responsabilità piena ed ultima della decisione finale è del Consiglio Comunale. 

Il consigliere Marronaro evidenzia la necessità di seguire un ordine dei lavori e sottolinea che vanno esclusi sicuramente gli incontri con le frazioni le cui perimetrazioni sono state già approvate dalla Regione e con le frazioni che all’origine non sono state perimetrate. Propone, prima dello svolgimento di tali incontri, di effettuare sopralluoghi e indagini geologiche per verificare se è possibile ricostruire in loco e verificare lo stato delle infrastrutture.

Il Sindaco ritiene l’ultima proposta non possibile in quanto porterebbe via molto tempo e comunque non ci sono i fondi per tali indagini. Chiede se il consiglio comunale è d’accordo a mettere a disposizione di tutti i cittadini il documento tecnico del Responsabile dell’Ufficio Tecnico comunale.

Il consigliere Rossi ricorda che un argomento importante della mozione presentata è la richiesta di scrivere all’ufficio speciale della ricostruzione per sospendere la valutazione della proposta di perimetrazione del Commissario.

Il Sindaco ribadisce che la Regione ha assicurato che sono in attesa della decisione del Comune prima di assumere ogni valutazione. Alla luce di questo, secondo lui l’adozione di questa delibera non avrebbe senso. Preferiscono tenere aperto il dibattito ed avere una delibera definitiva ed anticipa il voto contrario del gruppo di maggioranza

Dopodiché;

IL CONSIGLIO COMUNALE

VISTA la mozione a firma dei Consiglieri comunali Giovanni Marronaro, Guido Rossi e Giulio Angelo Bischi, trasmessa con pec in data 16.07.2018 ed assunta al n. 6795 del protocollo comunale del 17.07.2018, come di seguito integralmente riportata:

“IL CONSIGLIO COMUNALE

Su proposta dei Consiglieri comunali Marronaro, Rossi e Bischi;

VISTO che Il Commissario Straordinario per la ricostruzione con deliberazione nr.20 del 12.04.18 ha approvato la proposta di perimetrazione dei Borghi di Ussita che ha inviato alla Regione Marche per la definitiva approvazione;

VISTO che le perimetrazioni proposte dal Dott. Passerotti fanno riferimento in toto all'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 25 del 23 maggio 2017;

VISTO che nella stessa proposta, si fa riferimento all'Ordinanza n. 39 del 08.09.2017, recante “Principi di indirizzo per la pianificazione attuativa connessa agli interventi di ricostruzione dei centri storici e nuclei urbani maggiormente colpiti dagli eventi sismici a far data dal 20.08.2017; 

VISTO che nella parte finale della Deliberazione nr. 20 si evidenzia che a seguito di incontri con la popolazione, gli stessi sono stati messi a conoscenza dei criteri e delle motivazioni poste alla base delle scelte operate nella individuazione dei borghi da perimetrare;

VISTO che a seguito di tali incontri, sono pervenute al Comune diverse richieste per modificare le aree perimetrate, richiesta approvata per la sola porzione del Torrente di Ussita, precedentemente inclusa in quanto appartenente all'asta fluviale per la quale il comune di ussita ha ottenuto i finanziamenti per la riduzione e la mitigazione del rischio idraulico e idrogeologico;

PRECISATO che, in questo caso, interviene l'Ordinanza 46 datata 10.01.2018 che modifica le precedenti ordinanze nr.4-8-9-13-19-32-33-37-38-39 ed in modo particolare pianifica gli interventi di ripristino o di ricostruzione su edifici ubicati in aree individuate dal Piano di Assetto Idrogeologico ….....il famoso vincolo R4 ,che interessa una parte consistente del territorio di Ussita e che aveva bloccato ogni speranza di inizio lavori di ricostruzione;
L'art. 3 di detta ordinanza 46 recita: “Qualora nelle aree R4 siano previsti interventi di mitigazione del rischio finanziati dai piani sui dissesti idrogeologici ….......sono ammissibili anche interventi diversi ...purché gli edifici ripristinati o ricostruiti venivano utilizzati dopo l'esecuzione delle opere di mitigazione”.

ACCERTATO che il comune di Ussita ha ottenuto un finanziamento per tali lavori di € 3.800.000 (tremilioniottocentomila/00) per cui le abitazioni ricadenti in R4 possono essere valutate in maniera propositiva; 

VISTO che nella Proposta in argomento, vi è scritto che si è proceduto ad esaminare con attenzione ogni singola richiesta pervenuta anche sulla base di:
-esperimento di puntuali sopralluoghi in sito, su tutto il territorio comunale;
-esame delle problematiche rilevate in loco;
-necessità oggettivamente riscontrate;
 -omogeneità dei criteri che hanno condotto alla inclusione e/o esclusione dalla perimetrazione di determinati nuclei /o agglomerati e/o singoli immobili.

VISTO che nella delibera non vi è traccia dei verbali scaturiti dalle valutazioni di cui al punto sopra, 
né della raccolta delle istanze di perimetrazione volontaria degli aggregati edilizi proposte da gruppi autonomi di cittadini che suggeriscono eventuali delocalizzazioni e/o necessità di varianti urbanistiche, dei risultati della Microzonazione sismica, necessari per la definizione della pericolosità territoriale e il parere preliminare del servizio Geologico e Sismico Regionale;

VISTO che il Decreto legge 189/2016 prevede che il Commissario straordinario provvede a definire i criteri in base ai quali le Regioni , su proposta dei Comuni, perimetrano , entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore delle disposizioni commissariali , i centri e nuclei di particolare interesse,  che tali tempi sono ormai scaduti da oltre un anno e che le fasi successive urbanistiche (piani di gestione, impianti urbani definiti rilevanti dal Pino Paesaggistico regionale, dai Piani Territoriali Regionali con valenza paesaggistica , dallo strumento urbanistico comunale  o da studi di settore , ecc, ecc....) prevedono un impegno di lavoro e di confronto con tempi di attuazione lunghissimi che potrebbero portare all'approvazione dello strumento attuativo per le ricostruzioni che sicuramente supera  12 / 15 anni facendo una stima ottimistica; 

VISTO che il decreto legge 189/2016 in questi anni è stato oggetto di interpretazioni con emanazioni di Ordinanze e modifiche delle stesse periodicamente (vedasi ordinanza 46) tali da poter rivedere i criteri adottati dal Commissario Passerotti nella sua proposta di perimetrazione    adottata con deliberazione nr.20;

CONSIDERATA la situazione di disagio in cui versa la popolazione colpita dal sisma, la possibilità   di abbandono e di conseguenza di desertificazione che si percepisce parlando in modo particolare con i proprietari delle seconde case;

IN CONSIDERAZIONE che tale “possibilità” sono state percepite a tal punto di spingere vari Comuni un numero elevato di frazioni di chiedere ed ottenere la deperimetrazione per iniziare i lavori di ricostruzione e ridurre così i tempi e l'iter delle procedure previste;

                                                                    DELIBERA

-	di richiedere all'USR la sospensione della valutazione della proposta nr. 20 del 12.04.2018 di 
-	perimetrazione dei Borghi di Ussita;
-	di prendere visione dei verbali di valutazione dei tecnici comunali redatti sulle valutazioni e problematiche di ogni borgo perimetrato;
-	di valutare le istanze dei cittadini redatte in merito alle problematiche in argomento; 
-	di organizzare un tavolo di confronto con i Tecnici dell'U S R per valutare gli elementi che hanno suggerito la necessità di perimetrare il territorio di Ussita e di valutare le varie Ordinanze che dettano i criteri guida, la cui applicazione determina la necessità o la possibilità di sottoporre un centro o un nucleo di particolare interesse alla perimetrazione;
-	organizzare, alla fine dei lavori di cui sopra, delle assemblee pubbliche per informare i proprietari degli immobili e le situazioni dei borghi.”

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Vista la mozione come sopra riportata;

Con l’esito della votazione espressa per alzata di mano e come di seguito riportato:

Consiglieri presenti	n. 	10		
Consiglieri votanti	n. 	10		
Consiglieri astenuti	n.   	0		
Voti favorevoli	n. 	3		
Voti contrari	n.   	7	Marini Marini, Conti, Orazi, Basilli, Paris, Patrizi, Petrelli	

DELIBERA

1.	di non approvare la mozione come sopra riportata, presentata dai consiglieri di minoranza, Giovanni Marronaro, Guido Rossi e Giulio Angelo Bischi, avente ad oggetto "Sospensione della Deliberazione nr. 20 del 12.04.2018 avente come oggetto: Proposta alla Regione Marche di perimetrazione dei Borghi di Ussita ai sensi dell'art. 11 del Decreto legge datato 17 Ottobre 2016, nr. 189".

Ore 17:44 chiusura seduta.

Il presente verbale viene letto approvato e sottoscritto.

IL PRESIDENTE	IL SEGRETARIO	
F.to MARINI MARINI VINCENZO	F.to Scuderini Venanzio	

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Il sottoscritto Segretario attesta che copia della presente delibera 
è stata pubblicata all'Albo Pretorio il giorno 12-09-18 e che vi resterà per quindici giorni consecutivi.

Ussita, li 12-09-18 

	IL SEGRETARIO	
	F.to Scuderini Venanzio	

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La presente deliberazione, affissa all’albo pretorio dal  12-09-2018,  è divenuta esecutiva il 23-09-2018, ai sensi dell’art.134, della legge n.267/00.
Lì,
IL SEGRETARIO
F.to Scuderini Venanzio

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Copia conforme all'originale per uso amministrativo.
Ussita, li

                                             IL SEGRETARIO
                                           Scuderini Venanzio
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