C O M U N E  D I  U S S I T A
Provincia di Macerata

COPIA DELIBERAZIONE
DELLA
GIUNTA COMUNALE

DELIBERAZIONE  n.  23 DEL  06-03-19

OGGETTO:	Approvazione del Piano triennale del fabbisogno di personale 2019/2021 ed ulteriori provvedimenti.	

L'anno  duemiladiciannove il giorno  sei del mese di marzo alle ore 11:00, nella Residenza Municipale in seguito a convocazione, disposta nei modi di legge, si è riunita la Giunta Comunale nelle persone dei signori:

MARINI MARINI VINCENZO	Sindaco	P	
CONTI REMO	Vicesindaco	P	
BASILLI SANTE	Assessore	P	

Assegnati n. 3 In carica n. 3 Presenti n.   3 Assenti n.   0 

Assiste in qualità di segretario verbalizzante il Segretario Sig. Scuderini Venanzio
Constatato il numero legale degli intervenuti, assume la presidenza il Sig. MARINI MARINI VINCENZO nella sua qualità di Sindaco ed invita la Giunta Comunale alla discussione dell'oggetto su riferito.

LA GIUNTA COMUNALE

Visto: 
-	l’art. 39 della Legge 27/12/1997, n. 449 il quale, al comma 1, testualmente recita: Al fine di assicurare le esigenze di funzionalità e di ottimizzare le risorse per il migliore, funzionamento dei servizi compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio, gli organi di vertice delle amministrazioni pubbliche sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di cui alla legge 2 aprile 1968, n. 482. 
-	l’art. 91 del D.Lgs. 18/8/2000, n. 267 il quale prevede che gli organi di vertice delle amministrazioni locali siano tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, finalizzandola alla riduzione programmata delle spese del personale;  
-	l’art. 6 del D.Lgs. 30/3/2001, n. 165, come sostituito dall’art. 4 del D. Lgs. n. 75/2017 prevede che “Le amministrazioni pubbliche definiscono l'organizzazione degli uffici per le finalità indicate all'articolo 1, comma 1, adottando, in conformità al piano triennale dei fabbisogni di cui al comma 2, gli atti previsti dai rispettivi ordinamenti, previa informazione sindacale, ove prevista nei contratti collettivi nazionali”; 
-	l’art. 6 ter del D.Lgs. 30/3/2001, n. 165, stabilisce che “Con decreti di natura non regolamentare adottati dal Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono definite, nel rispetto degli equilibri di finanza pubblica, linee di indirizzo per orientare le amministrazioni pubbliche nella predisposizione dei rispettivi piani dei fabbisogni di personale ai sensi dell'articolo 6, comma 2, anche con riferimento a fabbisogni prioritari o emergenti di nuove figure e competenze professionali”    
-	l’art. 89, comma 5, del D.Lgs. 18/8/2000, n. 267 secondo cui gli enti locali, fermo restando le disposizioni dettate dalla normativa concernente gli enti locali dissestati e strutturalmente deficitari,  provvedono alla rideterminazione delle proprie dotazioni organiche, nonché all'organizzazione e gestione del personale nell'ambito della propria autonomia normativa ed organizzativa con i soli limiti derivanti dalle proprie capacità di bilancio e dalle esigenze di esercizio delle funzioni, dei servizi e dei compiti loro attribuiti. 
-	l’art. 19, comma 8, della Legge 28/12/2001, n. 448 che attribuisce agli organi di revisione contabile degli Enti locali l’incarico di accertare che i documenti di programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del predetto principio di riduzione di spesa; 
-	che, parimenti, l’art. 3, comma 10-bis, del D.L. n. 90/2014, convertito dalla L. 114/2014, prevede che il rispetto degli adempimenti e delle prescrizioni in materia di assunzioni e di spesa di personale, come disciplinati dall’art. 3 del D.L. n. 90/2014, debba essere certificato dai revisori dei conti nella relazione di accompagnamento alla delibera di approvazione del bilancio annuale dell’ente; 

Atteso che il quadro normativo in materia di spese di personale degli enti locali pone una serie di vincoli e limiti assunzionali per il perseguimento degli obiettivi di contenimento della spesa e di risanamento dei conti pubblici; 
Atteso più in particolare che per l’anno 2019 i Comuni possono assumere dipendenti a tempo indeterminato nel tetto del 100% dei risparmi dei cessati dell’anno precedente. Oltre a questi si aggiungono le capacità assunzionali non utilizzate nel triennio precedente;
- che più in particolare i risparmi derivanti dalle cessazioni di personale si calcolano con riferimento al trattamento economico tabellare iniziale, con esclusione delle progressioni economiche e di tutte le altre forme di salario accessorio, tranne l’indennità di comparto per la quota a carico del bilancio dell’Ente, e con l’aggiunta dell’IRAP e degli oneri riflessi;

Rilevato altresì che la programmazione delle assunzioni a tempo indeterminato degli enti locali è subordinata ai seguenti vincoli: 
•	le assunzioni devono essere inserite nella programmazione annuale e triennale del fabbisogno del personale; 
•	le assunzioni devono riguardare posti vacanti in dotazione organica e tale documento deve essere stato rideterminato almeno nell’ultimo triennio; 
•	l’ente deve attestare l’assenza di personale in sovrannumero e/o in eccedenza; 
•	l’ente deve avere adottato il programma delle azioni positive; 
•	deve essere stata attivata la piattaforma telematica per la certificazione dei crediti; 

Richiamato l’art. 33 del D.Lgs. n. 165/2001 secondo cui: 
1.	Le pubbliche amministrazioni che hanno situazioni di soprannumero o rilevino comunque eccedenze di personale, in relazione alle esigenze funzionali o alla situazione finanziaria, anche in sede di ricognizione annuale prevista dall'articolo 6, comma 1, terzo e quarto periodo, sono tenute ad osservare le procedure previste dal presente articolo dandone immediata comunicazione al Dipartimento della funzione pubblica.  
2.	Le amministrazioni pubbliche che non adempiono alla ricognizione annuale di cui al comma 1 non possono effettuare assunzioni o instaurare rapporti di lavoro con qualunque tipologia di contratto pena la nullità degli atti posti in essere.  
3.	La mancata attivazione delle procedure di cui al presente articolo da parte del dirigente responsabile è valutabile ai fini della responsabilità disciplinare. 
4.	Nei casi previsti dal comma 1 del presente articolo il dirigente responsabile deve dare un'informativa preventiva alle rappresentanze unitarie del personale e alle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo nazionale del comparto o area; 

Vista per completezza la deliberazione n. 70/2016 della Corte dei Conti Piemonte secondo cui le procedure di assunzione mediante mobilità ordinaria possono essere considerate neutre, operando il principio di neutralità finanziaria elaborato dalla giurisprudenza di questa Corte (su cui cfr. Sez. Campania deliberazione n. 11/2014/PAR, nonché la deliberazione delle Sezioni riunite della Corte dei conti, in sede di controllo n. 59/CONTR/10 del 6 dicembre 2010). L’assunzione di personale mediante la procedura di mobilità prevista dall’art. 30 del d.lgs. n. 165/2001 non incide sui contingenti assunzionali previsti dalla legge per le assunzioni dall’esterno, posto che, come disposto dall’art. 1, comma 47, della legge n. 311/2004, “in vigenza di disposizioni che stabiliscono un regime di limitazione delle assunzioni di personale a tempo indeterminato, sono consentiti trasferimenti per mobilità, anche intercompartimentale, tra amministrazioni sottoposte al regime di  limitazione, nel rispetto delle disposizioni sulle dotazioni organiche e, per gli enti locali, purché abbiano rispettato il patto di stabilità interno per l’anno precedente”. 
La mobilità tra enti soggetti a divieti o limitazioni alle assunzioni è libera perché non genera una variazione della spesa complessiva a livello di comparto pubblico, risolvendosi nel mero trasferimento di un’unità di personale tra due distinti enti. La suddetta operazione, essendo neutrale dal punto di vista della complessiva finanza pubblica, non ha incidenza, per il legislatore, sulle capacità assunzionali dell’ente ricevente, che continuano ad essere computate sulla base del rapporto percentuale con le cessazioni (per pensionamento, decesso o altre cause) avvenute nel corso dell’anno precedente. 
È dunque chiaro che il reclutamento mediante procedura di mobilità tra enti soggetti a regime limitativo delle assunzioni non incide sulla capacità assunzionale dell’ente ricevente derivante dalle cessazioni degli anni precedenti (fermo restando il rispetto dei tetti di spesa). Detto in altri termini, la normativa in tema di turn over non trova applicazione in presenza di assunzioni per mobilità all’interno del comparto pubblico. 

Visti gli artt. 33, 34 e 34 bis del D.lgs. n. 165 del 2001 e s.m.i. (cd “mobilità obbligatoria”), le cui disposizioni culminano con la previsione dell’art.34, comma 6, a mente della quale “Nell’ambito della programmazione triennale del personale di cui all’art. 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 e successive modificazioni, l’avvio di procedure concorsuali e le nuove assunzioni a tempo indeterminato o determinato per un periodo superiore a dodici mesi, sono subordinate alla verificata impossibilità di ricollocare il personale in disponibilità iscritto nell’apposito elenco”;
Atteso che per il Comune di Ussita, ente con popolazione inferiore a 1.000 abitanti, trova tuttora applicazione in materia di assunzioni di personale come sopra specificato l’articolo 1, comma 562 della legge 296/2006, in forza del quale “Per gli enti non sottoposti alle regole del patto di stabilità interno, le spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell'IRAP, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali, non devono superare il corrispondente ammontare dell'anno 2008. Gli enti di cui al primo periodo possono procedere all'assunzione di personale nel limite delle cessazioni di rapporti di lavoro a tempo indeterminato complessivamente intervenute nel precedente anno, ivi compreso il personale di cui al comma 558”;
Visto altresì l’art. 3 comma 5 del D.L. n. 90 del 24.06.2014;
Vista la deliberazione della giunta comunale n. 66/2016 con la quale, tra l’altro, è stata rideterminata la dotazione organica dell’ente; 
Vista la propria precedente deliberazione n. 21 in data odierna con la quale è stato approvato il piano triennale 2019/2021 delle azioni positive per la realizzazione di pari opportunità nel lavoro tra uomo e donna;
Vista la precedente deliberazione della Giunta comunale n. 22 in data odierna con la quale si è preso atto dell'esito negativo della ricognizione sull'eventuale soprannumero e/o eccedenze di personale;
Atteso che relativamente alle cessazioni di personale e nuove assunzioni a decorrere dall’anno 2007, primo anno di vigenza della legge di riferimento in materia, n. 296/2006, articolo 1, comma 562, si è verificato quanto segue:
•	in data 01.03.2007 è cessato dal servizio per quiescenza il sig. Fernando Schiavi, che ricopriva il posto di cat. Istruttore Direttivo Tecnico presso il Servizio Elettrico. Tale posto non è mai stato utilizzato per una nuova assunzione;
•	in data 11.03.2008 è cessato dal servizio per dimissioni volontarie il sig. Mirko Carota che ricopriva il posto di Operaio Specializzato presso il Servizio Assetto ed Uso del Territorio. Tale posto è stato utilizzato in data 28.12.2013 per l’assunzione del sig. Antonio Falconetti che, a seguito di apposita selezione pubblica, ha ricoperto il posto di Istruttore amministratore presso il Servizio Stazione Turistica di Frontignano;
•	in data 1.07.2012 è cessato dal servizio per quiescenza il sig. Remo Conti, che ricopriva il posto di cat. C Istruttore Amministrativo presso il Servizio Affari Generali. Tale posto è stato ricoperto nell’anno 2013 dalla sig.ra Anna Maria Lapucci con procedura di mobilità esterna fra enti ex articolo 30 del decreto-legislativo 165/2001 e pertanto, essendo la mobilità fra enti “neutrale” ai fini del reclutamento di personale, la cessazione dell’ex-dipendente Remo Conti è utilizzabile per future assunzioni;
•	in data 27.12.2013 il posto di operaio specializzato cat. B3 dei vigenti CCNL del comparto Regioni e Autonomie Locali si è reso vacante a seguito delle dimissioni volontarie del sig. Antonio Falconetti che, come sopra riportato, a seguito di apposita selezione pubblica, ha ricoperto il posto di Istruttore amministratore presso il Servizio Stazione Turistica di Frontignano. Il suddetto posto di operaio specializzato è stato ricoperto nell’anno 2013 dal sig. Francesco Capeccia, a seguito di apposita selezione pubblica;
•	in data 1.04.2014 è cessato dal servizio per inabilità al lavoro il sig. Antonio Tarragoni. Il relativo posto non è stato rimpiazzato ed è a tutt’oggi vacante;
•	in data 1.01.2019 è cessato dal servizio per quiescenza il sig. Emanuele Cascioli, che ricopriva il posto di autista scuolabus cat. B3 presso il Servizio Manutenzione del Territorio e Stazione Turistica di Frontignano. Il relativo posto non è stato rimpiazzato;
Visto altresì che sulla scorta di tutte le normative sopra riportate ed in particolare a quelle di cui alla citata legge n. 296/2006 art. 1 comma 562, le spese del personale relativamente all’anno 2008, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell'IRAP, è pari ad euro 581.429,99;
Atteso che la previsione 2019 delle spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell’IRAP, è pari ad euro 538.942,14 con una capacità assunzionale pertanto di euro 42.204,96;
Atteso poi che a seguito degli eventi sismici del 2016, che hanno interessato molti territori dell’Italia centrale e con particolare violenza e distruzione anche il Comune di Ussita, fra le altre misure introdotte dalle norme di settore tese a favorire il superamento dell’emergenza venutasi a creare, rilevano qui quelle previste dall’articolo 50-bis del decreto legge 189/2016, nel testo da ultimo convertito con legge n. 45/2017, che ha dato facoltà ai Comuni colpiti dagli eventi sismici di assumere con contratto a tempo determinato, in deroga ai vincoli di contenimento della spesa di personale di cui all'articolo 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e successive modificazioni, e di cui all'articolo 1, commi 557 e 562, della legge 27 dicembre 2006, n. 296;
Visto che al riguardo il Comune di Ussita è stato autorizzato dalla Regione Marche ad assumere n. 11 unità di personale ex art. 50-bis del D.L. n. 189/2016;
Considerato che da ultimo, con propria delibera n. 42 del 28.12.2018, si è stabilito di autorizzare in via generale la proroga dei contratti di lavoro a tempo determinato ex art. 50-bis del D.L. n. 189/2016 fino al 31.12.2019, in scadenza al 31.12.2018, sottoponendone l’efficacia alla condizione sospensiva dell’approvazione della “legge di bilancio 2019”, che alla data dell’adozione della delibera non era ancora stata approvata in via definitiva dai due rami del Parlamento;
Tutto ciò premesso;
Vista la delibera della Giunta comunale n. 9 del 6.02.2019 con la quale, preliminarmente all’adozione al presente atto di approvazione delle assunzioni di personale a tempo indeterminato per il triennio 2019/2021, si è stabilito di conferire mandato al Segretario comunale a richiedere, ai Responsabili dei Servizi una breve relazione in merito alle esigenze assunzionali dei rispettivi uffici, previo confronto tra loro allo scopo di addivenire ad una visione complessiva, e per quanto possibile concorde;
Atteso che tale relazione, in rapporto agli uffici di appartenenza, avrebbe dovuto riportare la situazione attuale del personale in servizio, specificandone se il numero di unità fosse adeguato o meno alle esigenze dei propri uffici ed evidenziando eventuali necessità di assunzione, con precisazione delle figure professionali richieste e relative mansioni;
Accertato che con mail del 15.02.2019 il Segretario ha chiesto ai responsabili la relazione, così come stabilito dalla Giunta comunale con la delibera n. 9/2019 sopra richiamata;
- che, a seguito di apposito incontro, così come richiesto dal Segretario comunale, i Responsabili hanno prodotto le relazioni dei rispettivi uffici, allegate al presente atto, dai quali si desume l’opinione congiunta e condivisa per le motivazioni nelle relazioni stesse riportate, di riconoscere, come priorità, la copertura del posto di istruttore contabile presso il Servizio II Contabilità e Finanza;
Valutato tuttavia che, pur prendendo atto delle esigenze espresse dai Responsabili dei Servizi, e condivise anche dal Segretario comunale, questa Amministrazione comunale, allo scopo di garantire una struttura stabile di personale che possa seguire la ricostruzione post-sisma 2016, ritiene prioritaria l’assunzione di un istruttore direttivo tecnico che, in ragione della capacità assunzionale dell’ente, può essere determinata a tempo parziale nella misura pari ad ore 24 settimanali;
Visti i pareri favorevoli di regolarità tecnica e contabile del presente atto espressi ai sensi dell’articolo 49 comma 1 del decreto-legislativo 267/2000, rispettivamente dal Segretario comunale e dal Responsabile del Servizio finanziario;
Con votazione favorevole unanime espressa per alzata di mano
DELIBERA
1.	di stabilire che la premessa forma parte integrante e sostanziale del presente dispositivo;
2.	di prendere atto che con propria precedente delibera n. 21 in data odierna, è stato adottato ai sensi dell’articolo 48 del decreto legislativo 11.04.2006, n. 198, il piano triennale 2019-2021 delle azioni positive per la realizzazione delle pari opportunità nel lavoro fra uomo e donna, tendente ad assicurare la rimozione degli ostacoli che di fatto possano impedire la piena realizzazione delle pari opportunità di lavoro e nel lavoro tra uomini e donne e che favoriscano il riequilibrio della presenza femminile nelle attività e nelle posizioni gerarchiche, dando atto che comunque questo ente rispetta le disposizioni di cui al D.lgs. 11 aprile 2006 "Codice delle pari opportunità tra uomo e donna, a norma dell'art. 6 della legge 28 novembre 2005, n. 246" ; 
3.	di prendere atto dell'esito negativo della ricognizione sull'eventuale soprannumero e/o eccedenze di personale avvenuta con deliberazione della giunta comunale n. 22 in data odierna e confermare, sentiti i Responsabili dei Servizi, il non ricorso per l’anno 2019 di situazioni di soprannumero e/o eccedenze di personale;
4.	di prendere atto delle allegate relazioni trasmesse dai Responsabili dei Servizi al Segretario comunale, in merito alle assunzioni di personale per il triennio 2019-2021;
5.	di approvare ai sensi del comma 1 dell’art. 39 della legge 27.12.1997, n. 449, dell'art. 91 comma 1 del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267 e dell’art. 6 del D.Lgs. 30.03.2001, n. 165, la programmazione triennale del fabbisogno di personale 2019-2021 disponendo quanto segue:

DECISIONI PROGRAMMATORIE P.O.T. 2019-2021

a.	ANNO 2019

-	Assunzione a tempo indeterminato e parziale pari ad ore 24 settimanali di un istruttore direttivo tecnico;
b.	ANNO 2020 

-	Nessuna previsione di assunzione di personale a tempo indeterminato;

c.	ANNO 2021

-	Nessuna previsione di assunzione di personale a tempo indeterminato;

6.	di dare mandato al Segretario comunale ed ai Responsabili dei Servizi a porre in atto tutto quanto di competenza per dare piena e concreta esecuzione al presente dispositivo;
7.	di dichiarare, stante l’urgenza di provvedere in merito, il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell’articolo 134 comma 4 del decreto legislativo 18.08.2000, n. 267.

SETTORE "AFFARI GENERALI"
	Ai  sensi  dell'art. 49 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, si esprime parere Favorevole circa la regolarità tecnica della proposta del presente atto.

Il Responsabile del settore
F.to Scuderini Venanzio

SETTORE “CONTABILITA’ E FINANZA”
	Ai  sensi  dell'art. 49 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, si esprime parere Favorevole circa la regolarità contabile della proposta del presente atto.
	Ai sensi dell'art.153 - comma 5 - e art.183 - comma 9 - del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n.267, si attesta che sul capitolo, al quale viene imputata la spesa, esiste la disponibilità necessaria ad assicurare la copertura finanziaria.

Il Responsabile del settore
F.to Boccaccini Gianluca

Il presente verbale viene letto approvato e sottoscritto.

IL PRESIDENTE	IL SEGRETARIO	
F.to MARINI MARINI VINCENZO	F.to Scuderini Venanzio	

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Il sottoscritto Segretario attesta che copia della presente delibera 
è stata pubblicata all'Albo Pretorio il giorno 12-09-19 e che vi resterà per quindici giorni consecutivi.

Ussita, li 12-09-19 

	IL SEGRETARIO	
	F.to SCUDERINI VENANZIO	

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La presente deliberazione è stata comunicata ai capigruppo consiliari
data          con nota prot.n.  ai sensi dell'art.125 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n.267.

Ussita, li 
IL SEGRETARIO

F.to SCUDERINI VENANZIO

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Dichiarata immediatamente eseguibile con le modalità previste dall’art.134, comma 4 della legge n.267/00.
Li,
IL SEGRETARIO
F.to Scuderini Venanzio

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Copia conforme all'originale per uso amministrativo.
Ussita, li

			                            IL SEGRETARIO
                                          SCUDERINI VENANZIO
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