C O M U N E  D I  U S S I T A
Provincia di Macerata

COPIA DI DELIBERAZIONE
DEL
COMMISSARIO STRAORDINARIO
CON I POTERI DEL CONSIGLIO COMUNALE

DELIBERAZIONE  n.  10 DEL  13-12-19

OGGETTO:	Società partecipata Sibillini s.r.l. - Provvedimenti.	

L'anno  duemiladiciannove il giorno  tredici del mese di dicembre alle ore 11:00, nella Residenza Municipale, il Commissario Straordinario, Dott. Giuseppe Fraticelli, nominato dapprima Commissario Prefettizio con decreto del Prefetto di Macerata, prot. n. 44896 del 16.08.2019, insediatosi nella carica in data 21.08.2019, e nominato infine Commissario Straordinario con decreto del Presidente della Repubblica in data 24 settembre 2019, per la provvisoria gestione del Comune di Ussita fino all’insediamento degli Organi ordinari, ha adottato la deliberazione di cui all’oggetto sopra indicato. 

Assiste in qualità di segretario verbalizzante il SEGRETARIO COMUNALE Dott. SCUDERINI VENANZIO

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO
Vista la proposta di deliberazione da assumere con i poteri del Consiglio Comunale, a firma del Responsabile del Servizio I Affari Generali, come di seguito riportata:
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Premesso che questo Comune detiene una quota del 50,49%, della Società Sibillini s.r.l., partecipata interamente da Enti pubblici, e più precisamente dall’Unione Montana di Camerino, dai Comuni di Castelsantangelo sul Nera, Bolognola, Fiastra e Sarnano;
Vista la deliberazione di Consiglio Comunale n. 35 del 27.12.2013, avente ad oggetto “Regolamento per il controllo analogo delle società partecipate – Approvazione”;
Atteso che tale Società, fino alla data degli eventi sismici del 2016, aveva in affidamento diversi servizi comunali legati sostanzialmente alla gestione della stazione sciistica di Frontignano ed agli impianti sportivi di fondovalle;
- che successivamente agli stessi eventi sismici si sono create altre priorità, legate all’esecuzione celere di tutti gli adempimenti necessari ad affrontare la straordinaria emergenza insorta, ed in tale circostanza tutti i servizi in precedenza gestiti dalla Sibillini S.r.l. sono venuti meno, anche perché gli eventi sismici avevano reso inagibili le strutture che consentivano lo svolgimento dei servizi stessi;
- che quindi la società Sibillini S.r.l. non ha avuto più alcun servizio affidato e vieppiù ha cominciato a manifestare una serie di difficoltà e criticità crescenti, in realtà già iniziate ancor prima degli eventi sismici, difficoltà e criticità che nel seguito del presente atto si andranno ad illustrare, e che richiedono un doveroso intervento risolutivo da parte del Comune di Ussita, in qualità di socio di maggioranza;
Atteso in particolare che:
-	già in sede di redazione del “Piano di revisione straordinaria delle società partecipate - Aggiornamento al piano di razionalizzazione delle società partecipate - Revisione straordinaria delle partecipate ai sensi dell’art. 24 del d.lgs.175/2016”, approvato con delibera n. 1 del 4.10.2017, del Commissario straordinario, dott. Mauro Passerotti, assunta con i poteri del Consiglio comunale, erano state evidenziate per la società Sibillini s.r.l. in particolare, numerose criticità, che, di fatto, anche volendolo, avrebbero impedito l’affidamento dei servizi che usualmente venivano curati da tale stessa società, trovandosi la stessa, di fatto, non operativa;
-	alla data di giugno 2018, in coincidenza con l’insediamento della nuova Amministrazione comunale, la Sibillini s.r.l. non aveva ancora approvato i bilanci di esercizio relativi agli anni 2015, 2016 e 2017;
-	nel registro delle imprese, relativamente al Consiglio di Amministrazione nominato nel 2014, figura il solo Presidente Attilio Barigelli, mentre, al contrario, non risultano gli altri due componenti, Fabio Pierdominici e Cesare Cianconi, bensì i componenti facenti parte del precedente C.d.A. nominato nell’anno 2011;
-	in ogni caso tutti gli amministratori nominati nel 2014 sono scaduti senza che si sia proceduto alla loro sostituzione;
-	nel corso di una assemblea ordinaria della Sibillini, convocata dal Presidente Attilio Barigelli in data 8.08.2018, era stata posta all’ordine del giorno la sola approvazione dei bilanci di esercizio relativi agli anni 2015 e 2016, ma non anche il rinnovo dell’Organo amministrativo e l’approvazione dei bilanci degli esercizi successivi, non ancora approvati;
-	dalla lettura dei bilanci 2015 e 2016 emergevano delle perdite tali da far sospettare il rischio di intaccare seriamente il capitale sociale;
-	l’Assemblea, alla luce di tale rischio e della mancata presentazione del bilancio 2017, esprimeva preoccupazioni quanto all’integrità del capitale sociale e chiedeva che si ponessero in essere tempestivamente le necessarie azioni connesse alla diminuzione del capitale, informando poi i Soci sulla base di una situazione economica aggiornata;
-	successivamente, in data 17.08.2018, il Presidente trasmetteva ai soci partecipanti all’Assemblea una bozza del verbale per raccoglierne le eventuali osservazioni;
-	in data 31.08.2018 il Presidente inviò di nuovo il verbale che teneva conto delle modifiche proposte dai soci, e da quella data non si è più avuto alcun contatto con lo stesso, nonostante il Comune di Ussita avesse tentato più volte di contattarlo affinché provvedesse a fornire tutte le necessarie informazioni relative all’integrità del capitale sociale;
-	allo scopo di percorrere tutte le strade possibili per accertare l’integrità del capitale sociale della Sibillini s.r.l., il Comune contattava anche gli altri componenti del Consiglio di Amministrazione, avv. Fabio Pierdominici e sig. Cesare Cianconi, i quali precisavano che, neppure loro, erano riusciti a contattare il Presidente Barigelli;
-	all’Assemblea dell’8.08.2018 erano stati sottoposti i documenti relativi al bilancio come progetti di bilancio già deliberati dal Consiglio di Amministrazione, ma in realtà appariva oggettivamente inverosimile che tali bilanci fossero stati approvati dal C.d.A., atteso che i due amministratori avevano dichiarato di non aver avuto contatti con il Presidente da mesi, e riprova ne era la circostanza che le bozze di bilancio sottoposte all’attenzione dell’Assemblea dei soci in data 30.05.2018, recavano la firma del solo Presidente;
-	alla luce di tali rilevanti anomalie e criticità, il Comune di Ussita, con pec del 23.10.2018, prot. n. 10044, stessa data, sollecitava formalmente la Sibillini s.r.l., per il tramite del suo Legale rappresentante, a convocare, senza indugio, un’Assemblea dei soci, anche al fine di adottare i provvedimenti eventualmente necessari in tema di ammontare del capitale e di riduzione dello stesso per perdite, avvertendo che in difetto di una regolare convocazione, nel termine di 15 giorni, avrebbe ritenuto inerte il competente organo societario;
-	nonostante tale richiesta nessuna convocazione perveniva al Comune per indire l’Assemblea dei Soci della Sibillini s.r.l.;
-	il Comune di Ussita, attesa l’inerzia del Presidente, convocava, in quanto socio di maggioranza della Società, un’assemblea per il giorno 5.12.2018, notificando essa convocazione non solamente a tutti i soci, ma anche alla Società e ai singoli componenti il C.d.A.;
-	all’ordine del giorno di tale assemblea era stato posto, fra gli altri punti, uno relativo alla nomina del nuovo organo amministrativo, per cui il Comune, nel rispetto di quanto stabilito del D.lgs. n. 175/2016, art. 11 comma 2, aveva deliberato di proporre un amministratore unico;
-	nelle more di approvazione di uno statuto adeguato alle norme e principi di cui al D.lgs. 175/2016, non era possibile procedere alla nomina di un amministratore unico;
-	per tale finalità si rendeva necessaria la approvazione di un nuovo statuto adeguato alle norme e principi cui al D.lgs. n. 175/2016, discusso in prima battuta nel corso di una assemblea dei soci tenutasi in data 10.05.2018, approvato dalla maggior parte dei Soci (esclusa l’’Unione Montana di Camerino), ma purtroppo non si è mai potuto procedere all’approvazione definitiva dello statuto da parte dell’Assemblea in seduta straordinaria di fronte ad un notaio,  per i numerosi impedimenti sopra riportati; 

Vista la delibera della Giunta comunale n. 31 del 5.12.2018 con la quale, per le motivazioni e finalità tutte espresse nell’atto stesso, e che si riassumono nelle criticità ora evidenziate, si dava mandato al Sindaco, in qualità di Legale Rappresentante del Comune di Ussita, socio di maggioranza della società Sibillini s.r.l., a presentare denunzia avanti al Tribunale delle Imprese territorialmente competente, ai sensi e per gli effetti di quanto disposto dall’art. 2409 c.c.;
Visto il Decreto di rigetto n. cronol. 11/2019 dell’1.03.2019, RG n. 3580/2018, emesso dal Tribunale di Ancona – Sezione Specializzata Impresa;
Vista la delibera della Giunta comunale n. 36 del 3.04.2019 con la quale, per le motivazioni e finalità tutte espresse nell’atto stesso, si dava mandato al Sindaco, in qualità di Legale Rappresentante del Comune di Ussita, socio di maggioranza della società Sibillini s.r.l., a presentare denunzia avanti al Tribunale delle Imprese territorialmente competente, ai sensi e per gli effetti di quanto disposto dall’art. 13, comma 2, del D.Lgs. n. 175/2016;
Visto il Decreto di rigetto n. cronol. 40/2019 del 22.07.2019, RG n. 1281/2019, emesso dal Tribunale di Ancona – Sezione Specializzata Impresa;
Considerato che il Tribunale di Ancona, nella parte narrativa del Decreto, a motivazione del rigetto dell’istanza presentata dal Comune di Ussita, fra le altre motivazioni, riporta testualmente che:
 “tale situazione più che costituire grave irregolarità causa di potenziale danno alla società, appare indicativa del fatto che la società si trova nell’impossibilità di conseguire l’oggetto sociale e, più in generale, nell’impossibilità di funzionare: tale condizione dovrebbe condurre gli amministratori ad accertare il verificarsi di una causa di scioglimento ex artt. 2484 e 2485 c.c. e, in caso di loro inerzia, i soci a ricorrere al tribunale affinché provveda il loro supplenza ex art. 2485, secondo comma, c.c.;
il ricorso alla denuncia al tribunale ex art. 2409 c.c., affinché quest’ultimo intervenga con poteri autoritativi sulla volontà dei soci, è uno strumento del tutto residuale a cui ricorrere in mancanza di altri validi ed efficaci strumenti giuridici che preservino il più possibile la volontà delle parti (i soci) del contratto di società;   
pertanto, sussistono nel caso di specie i presupposti per superare la situazione di stallo, che si è venuta a creare a causa dell’irreperibilità di un amministratore e dell’inerzia di alcuni soci, ricorrendo ad altri strumenti giuridici; di conseguenza, anche questo secondo ricorso deve essere rigettato;”
Atteso che con un ultimo ed estremo tentativo di risanare la gestione societaria, con nota prot. n. 10491 del 13.11.2019, inviata a mezzo pec al Presidente della Società, Attilio Barigelli, è stata richiesta la convocazione di un’Assemblea straordinaria per l’approvazione dei bilanci di esercizio della società degli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, nonché la approvazione in via definitiva del nuovo statuto adeguato alle norme e principi di cui al D. Lgs. n. 175/2016, nel testo già approvato dai soci, intimando il Presidente ad effettuare tale convocazione entro e non oltre 7 giorni a decorrere dal ricevimento della nota, decorsi i quali, il Comune di Ussita, quale socio di maggioranza, si sarebbe riservato la facoltà di adottare tutte le conseguenti azioni a tutela dell’Ente e della Società; 
Accertato, come da relativo avviso di mancata consegna in data 13.11.2019, recante il messaggio di errore “indirizzo non valido”, che la nota così inviata non è pervenuta al destinatario, in quanto, come facilmente desumibile dal medesimo messaggio di errore, l’indirizzo PEC è cessato e non è più stato rinnovato; 
Atteso che, preso atto di quanto sopra, la medesima nota prot. n. 10491/2019 è stata inviata alla società Sibillini s.r.l. a mezzo raccomandata A/R presso la sua sede legale, e che la stessa non è stata consegnata per irreperibilità del destinatario;
Accertato che, come anche osservato dal Tribunale di Ancona, per i numerosissimi problemi insorti in seno alla Società, ed esperito anche un ultimo tentativo di riavviare un iter di recupero della stessa, come sopra illustrato, non si ravvisano più, a questo punto, spazi di manovra in ordine all’adozione di misure finalizzate al risanamento della Sibillini s.r.l.;  
Visti al riguardo:
- l’art. 2484 del c.c. ed in particolare il n. 3) di esso, per il quale le società per azioni, in accomandita per azioni e a responsabilità limitata, si sciolgono per impossibilità di funzionamento o per la continuata inattività dell’Assemblea; 
- l’art. 2485 del c.c. per il quale: “gli amministratori devono senza indugio accertare il verificarsi di una causa di scioglimento e procedere agli adempimenti previsti dal terzo comma dell'articolo 2484. Essi, in caso di ritardo od omissione, sono personalmente e solidalmente responsabili per i danni subiti dalla società, dai soci, dai creditori sociali e dai terzi. 
Quando gli amministratori omettono gli adempimenti di cui al precedente comma, il tribunale, su istanza di singoli soci o amministratori ovvero dei sindaci, accerta il verificarsi della causa di scioglimento, con decreto che deve essere iscritto a norma del terzo comma dell'articolo 2484.”;
- l’art. 2487 del c.c. per il quale: “Salvo che nei casi previsti dai numeri 2), 4) e 6) del primo comma dell'articolo 2484 non abbia già provveduto l'assemblea e salvo che l'atto costitutivo o lo statuto non dispongano in materia, gli amministratori, contestualmente all'accertamento della causa di scioglimento, debbono convocare l'assemblea dei soci perché deliberi, con le maggioranze previste per le modificazioni dell'atto costitutivo o dello statuto, su:
a) il numero dei liquidatori e le regole di funzionamento del collegio in caso di pluralità di liquidatori;
b) la nomina dei liquidatori, con indicazione di quelli cui spetta la rappresentanza della società;
c)i criteri in base ai quali deve svolgersi la liquidazione; i poteri dei liquidatori, con particolare riguardo alla cessione dell'azienda sociale, di rami di essa, ovvero anche di singoli beni o diritti, o blocchi di essi; gli atti necessari per la conservazione del valore dell'impresa, ivi compreso il suo esercizio provvisorio, anche di singoli rami, in funzione del migliore realizzo.
Se gli amministratori omettono la convocazione di cui al comma precedente, il tribunale vi provvede su istanza di singoli soci o amministratori, ovvero dei sindaci, e, nel caso in cui l'assemblea non si costituisca o non deliberi, adotta con decreto le decisioni ivi previste.”;
Ritenuto pertanto, sulla scorta delle normative ora riportate, di provvedere in ordine all’adozione di misure, ritenute a questo punto doverose, circa il ricorso al Tribunale di Ancona per accertare l’avvenuto scioglimento della Società, ex art. 2484 n. 3) c.c., chiedendo al contempo la convocazione dell’Assemblea affinché deliberi in ordine alla nomina dell’Organo liquidatore con determinazione e conferimento dei relativi poteri ed individuazione delle regole, in base alle quali dovrà svolgersi la liquidazione;
Visto il D.Lgs. 175/2016;
Visto il D.lgs 267/2000;
Visti gli artt. 2484, 2485 e 2487 del Codice civile;
Preso atto di quanto sopra indicato propone al Commissario Straordinario, con i poteri del Consiglio comunale, di deliberare quanto segue:

1.	di stabilire che tutto quanto esposto in premessa forma parte integrante e sostanziale del presente dispositivo;
2.	di dare atto che in merito alla società Sibillini s.r.l. della quale il Comune di Ussita è socio di maggioranza con una quota di partecipazione pari al 50,49%, ricorrono, per tutte le gravi problematiche gestionali in narrativa illustrate, le condizioni di cui all’art. 2484 n. 3) c.c., in ordine all’impossibilità di funzionamento o per la continuata inattività dell’Assemblea, previste quali cause di scioglimento della società;
3.	di presentare al Tribunale di Ancona, Seconda Sezione Civile in funzione di Sezione specializzata in materia di Impresa, in qualità di Legale Rappresentante del Comune di Ussita, socio di maggioranza della società Sibillini s.r.l., apposita istanza per accertare, ex art. 2485 comma 2 c.c.,  l’avvenuto scioglimento della Società, per il ricorrere della causa di cui all’art. 2484 n. 3) c.c., chiedendo al contempo, ex art. 2487 c.c., la convocazione dell’Assemblea affinché deliberi in ordine alla nomina dell’Organo liquidatore con determinazione e conferimento dei relativi poteri ed individuazione delle regole, in base alle quali dovrà svolgersi la liquidazione; 
4.	di dare mandato alla Responsabile del Servizio Affari Generali a porre in essere tutte le misure atte ad assicurare la concreta esecuzione di quanto disposto con la presente delibera, assegnando per tali finalità la somma di euro 4.000,00, presunta quale necessaria per spese legate e conseguenti la presentazione della istanza;
5.	di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134 comma 4 del D.lgs. 267/2000, stante l’assoluta urgenza di provvedere in merito.

Il Responsabile del Servizio Affari Generali
Romina Cecola

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Ritenuto che la stessa risponde agli indirizzi di questa gestione commissariale, che intende adottarla nel suo contenuto;
Visto che sulla proposta relativa alla presente deliberazione, ai sensi dell’art. 49, comma 1, del Decreto Legislativo n. 267/2000, stati espressi i pareri favorevoli rispettivamente sulla regolarità tecnica da parte del Responsabile del Servizio Affari Generali e sulla regolarità contabile da parte del Responsabile del Servizio Contabilità e Finanza;

D E L I B E R A

1.	di stabilire che tutto quanto esposto in premessa forma parte integrante e sostanziale del presente dispositivo;
2.	di dare atto che in merito alla società Sibillini s.r.l. della quale il Comune di Ussita è socio di maggioranza con una quota di partecipazione pari al 50,49%, ricorrono, per tutte le gravi problematiche gestionali in narrativa illustrate, le condizioni di cui all’art. 2484 n. 3) c.c., in ordine all’impossibilità di funzionamento o per la continuata inattività dell’Assemblea, previste quali cause di scioglimento della società;
3.	di presentare al Tribunale di Ancona, Seconda Sezione Civile in funzione di Sezione specializzata in materia di Impresa, in qualità di Legale Rappresentante del Comune di Ussita, socio di maggioranza della società Sibillini s.r.l., apposita istanza per accertare, ex art. 2485 comma 2 c.c.,  l’avvenuto scioglimento della Società, per il ricorrere della causa di cui all’art. 2484 n. 3) c.c., chiedendo al contempo, ex art. 2487 c.c., la convocazione dell’Assemblea affinché deliberi in ordine alla nomina dell’Organo liquidatore con determinazione e conferimento dei relativi poteri ed individuazione delle regole, in base alle quali dovrà svolgersi la liquidazione; 
4.	di dare mandato alla Responsabile del Servizio Affari Generali a porre in essere tutte le misure atte ad assicurare la concreta esecuzione di quanto disposto con la presente delibera, assegnando per tali finalità la somma di euro 4.000,00, presunta quale necessaria per spese legate e conseguenti la presentazione della istanza;
5.	di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134 comma 4 del D.lgs. 267/2000, stante l’assoluta urgenza di provvedere in merito.

SETTORE "AFFARI GENERALI"
	Ai sensi dell’art. 49 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, si esprime parere Favorevole circa la regolarità tecnica della proposta del presente atto.

Il Responsabile del settore
F.to CECOLA ROMINA

SETTORE “CONTABILITA’ E FINANZA”
	Ai sensi dell’art. 49 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, si esprime parere Favorevole circa la regolarità contabile della proposta del presente atto.
	Ai sensi dell'art.153 - comma 5 - e art.183 - comma 9 - del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n.267, si attesta che sul capitolo, al quale viene imputata la spesa, esiste la disponibilità necessaria ad assicurare la copertura finanziaria.

Il Responsabile del settore
F.to Boccaccini Gianluca

Il presente verbale viene letto approvato e sottoscritto.

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO	IL SEGRETARIO COMUNALE	
F.to DOTT. Fraticelli Giuseppe	F.to Dott. SCUDERINI VENANZIO	

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Il sottoscritto Segretario attesta che copia della presente delibera 
è stata pubblicata all'Albo Pretorio il giorno 16-12-19 e che vi resterà per quindici giorni consecutivi.

Ussita, li 16-12-19 

	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to SCUDERINI VENANZIO	

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Dichiarata immediatamente eseguibile con le modalità previste dall’art.134, comma 4 della legge n.267/00.
Li,
IL SEGRETARIO COMUNALE
F.to SCUDERINI VENANZIO

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Copia conforme all'originale per uso amministrativo.
Ussita, li

			                            IL SEGRETARIO COMUNALE
                                          SCUDERINI VENANZIO
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