COMUNE DI ORTEZZANO

COPIA DI DELIBERAZIONE
DEL
CONSIGLIO COMUNALE

DELIBERAZIONE  NUMERO  21 DEL  26-09-19

OGGETTO: 

ADESIONE DEL COMUNE DI ORTEZZANO ALLA STRATEGIA RIFIUTI ZERO

L'anno  duemiladiciannove il giorno  ventisei del mese di settembre alle ore 19:00, nella sala delle adunanze consiliari del comune suddetto.
Alla Prima  convocazione in sessione Straordinaria , che è stata partecipata ai signori consiglieri nei modi di legge, risultano all’appello nominale:

   SCENDONI GIUSY	P	ACCIARRI ERIKA	P	
AGOSTINI CLAUDIO	A	GIULIETTI GIANLUCA	P	
MARCANTONI GIANNI	A	SABATUCCI MARZIA	P	
PIERMARINI CARLA	P	DI VITTORI MASSIMO	P	
CARBONI MATTEO	P	SABATUCCI ALESSANDRO	P	
MARCHIONNI STEFANO	P			

Assegnati n. [11] In carica n. [10] Assenti n.[   2] Presenti n.[   9]
Assiste in qualità di segretario verbalizzante il Segretario Sig. DOTT. ENRICO EQUIZI
Assume la presidenza il Sig. SCENDONI GIUSY SINDACO
Constatata la legalità della seduta, il Presidente dichiara aperta la stessa ed invita il Consiglio a discutere e deliberare sull'oggetto sopra indicato, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei signori : 

 CARBONI MATTEO
 MARCHIONNI STEFANO

  
 “Considerato che l'Unione Europea, al fine di dissociare la crescita dalla produzione di rifiuti, ha proposto agli stati membri un quadro giuridico volto a controllare tutto il ciclo dei rifiuti, dalla produzione allo smaltimento, ponendo l'accento sul recupero e il riciclaggio e per quanto attiene la gestione delle risorse ha fissato come obiettivo strategico una gestione efficiente nell'impiego delle risorse, anche attraverso il recupero di materiali dai rifiuti da utilizzare come materie prime secondarie;
 
Richiamata in particolare la direttiva europea 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 novembre 2008 con la quale si stabilisce una serie di principi per il trattamento dei rifiuti all'interno della Comunità mirante a proteggere l'ambiente e la salute umana e si indicano agli Stati membri le misure che essi devono adottare per il trattamento dei loro rifiuti conformemente alla seguente gerarchia, da applicarsi per ordine di priorità:
o   prevenzione;
o    preparazione per il riutilizzo;
o   riciclaggio;
o   recupero di altro tipo, facendo in questa categoria una classifica in cui si deve considerare come ultima scelta quella del recupero di energia tramite la distruzione delle materie prime secondarie, in quanto caratterizzata da inquinamento ambientale e rischio sanitario per la popolazione;
o   smaltimento;
 
Richiamata la Risoluzione del Parlamento europeo del 24 maggio 2012 su una Europa efficiente nell'impiego delle risorse, che esorta la Commissione e gli Stati membri a eliminare gli ostacoli ad un mercato del riciclo e del riutilizzo funzionante e sottolinea l'urgente necessità di attuare pienamente l'intera legislazione esistente in materia di rifiuti, potenziandone l'applicazione e il controllo;
 
Visto il recepimento della predetta direttiva europea nel Codice ambientale di cui al decreto legislativo n. 152 del 3 aprile 2006, Parte Quarta "Norme in materia di gestione dei rifiuti e di bonifica dei siti inquinati" ed in particolare I'art. 179, che ha recepito la gerarchia delle opzioni fissate dalla direttiva europea nella gestione dei rifiuti e che le pubbliche amministrazioni devono rispettare, assunto che tali criteri di priorità costituiscono la migliore opzione ambientale possibile;
 
Visto l'art. 180 del predetto Codice che, al fine di promuovere in via prioritaria la prevenzione e riduzione della produzione di rifiuti, dispone che le iniziative di cui all'art. 179 riguardino in particolare:
a) la promozione di strumenti economici, eco-bilanci, sistemi di certificazione ambientale, utilizzo delle migliori tecniche disponibili, analisi del ciclo di vita dei prodotti, azioni di informazione e di sensibilizzazione dei consumatori, l'uso di sistemi di qualità, nonché lo sviluppo del sistema di marchio ecologico ai fini della corretta valutazione dell'impatto di uno specifico prodotto sull'ambiente durante l'intero ciclo di vita del prodotto medesimo;
b) la previsione di clausole di bandi di gara o lettere d'invito che valorizzino le capacità e le competenze tecniche in materia di prevenzione della produzione di rifiuti;
c) la promozione di accordi e contratti di programma o protocolli d'intesa anche sperimentali finalizzati alla prevenzione ed alla riduzione della quantità e della pericolosità dei rifiuti;
 
Visto l'art. 198 del medesimo Codice, che attribuisce ai Comuni la gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti urbani assimilati con particolare riferimento alle modalità del servizio di raccolta, trasporto e smaltimento;

Visto il più recente pacchetto europeo di misure sull'economia circolare, approvato in via definitiva il 22 maggio 2018, che modifica sei direttive in materia di rifiuti e discariche: la direttiva quadro sui rifiuti (2008/98/CE) e le direttive "speciali" in materia di rifiuti di imballaggio (1994/62/CE), discariche (1999/31/CE), rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche, cosiddetti RAEE (2012/19/UE), veicoli fuori uso (2000/53/CE) e rifiuti di pile e accumulatori (2006/66/CE);

Visti i principali obiettivi  del pacchetto, che riguardano:
- il riciclaggio entro il 2025 per almeno il 55% dei rifiuti urbani (60% entro il 2030 e 65% entro il 2035);
- la riduzione dello smaltimento in discarica, che dovrà scendere al 10% entro il 2035;
- il riciclaggio del 65% degli imballaggi entro il 2025 e il 70% entro il 2030;
- la raccolta separata dei rifiuti domestici pericolosi (entro il 2022), dei rifiuti organici (entro il 2023) e dei rifiuti tessili (entro il 2025).

Attesa la necessità di salvaguardare gli interessi pubblici connessi all'ambiente, attraverso una riduzione delle quantità di rifiuti indifferenziati destinati allo smaltimento in discarica o all'incenerimento e, per converso, un incremento della raccolta differenziata dei rifiuti urbani ed assimilati ai fini del rispetto degli obiettivi fissati dall'art. 205 del succitato D.Lgs. n.152/06;
 
Considerato che, in caso di mancato raggiungimento degli obiettivi minimi di raccolta differenziata, è prevista l'applicazione di un'addizionale del venti per cento al tributo di conferimento dei rifiuti in discarica ai sensi del comma 3 dello stesso art. 205, con conseguente aggravamento dei costi a carico degli utenti del servizio;
 
Considerata pertanto la necessità di massimizzare i recuperi di materiali e di minimizzare lo smaltimento, puntando su sistemi di raccolta porta a porta e su di una filiera impiantistica tesa a valorizzare le frazioni merceologiche intercettate;
 
Considerate le attuali alte rese percentuali di raccolta differenziata raggiunte in molti comuni d'Italia, dove è in corso di svolgimento il sistema di raccolta dei rifiuti urbani ed assimilati in modalità porta a porta;
 
Preso atto che l'incenerimento di rifiuti in impianti dedicati (inceneritori) o in impianti privati (cementifici) sotto forma di CSS (Combustibili Solidi Secondari) provoca una perdita definitiva di materie prime secondarie che contrasta con la priorità del riciclaggio sulla combustione, imposto dalla comunità Europa nella gerarchia dei rifiuti;
 
Considerato che la produzione di CSS dall'indifferenziata condanna i rifiuti ad una pratica terminale e quindi risulta essere una perdita definitiva per la comunità e il mercato di materie prime secondarie;
 
Preso atto che a livello internazionale molti comuni hanno assunto il percorso verso Rifiuti Zero alla data del 2020, attraverso la definizione di atti deliberativi e di concreti strumenti operativi volti a scoraggiare l'incremento dei rifiuti, lo smaltimento in discarica e le pratiche di incenerimento, nonché a favorire, oltre ad iniziative di generalizzata estensione della raccolta differenziata, la responsabilità estesa dei produttori con la quale coinvolgere fattivamente il mondo produttivo nell'assunzione di produzioni sempre più pulite ed in grado di incorporare i costi ambientali delle merci prodotte;
 
Considerata la presenza attiva a livello nazionale e internazionale di enti ed associazioni che operano in tale ambito, fra cui Zero Waste Italy e Zero Waste Europe e il Centro di Ricerca Rifiuti Zero di Capannori (Lu);
 
Richiamata la Carta di Napoli, adottata dai partecipanti al quinto Convegno Internazionale sulla Strategia Rifiuti Zero svoltosi a Napoli nel febbraio 2009, in cui si delineano i principi per il conseguimento dell’obiettivo Rifiuti Zero;
 
Considerate le linee guida della strategia Rifiuti Zero che sono efficacemente sintetizzate nei “Dieci passi verso Rifiuti Zero” di Zero Waste Italy:
1.  Separazione alla fonte: organizzare la raccolta differenziata dei rifiuti non è un problema tecnologico, ma organizzativo, dove il valore aggiunto non è quindi la tecnologia, ma il coinvolgimento della comunità chiamata a collaborare in un passaggio chiave per attuare la sostenibilità ambientale.
2.  Raccolta differenziata porta a porta: organizzare una raccolta differenziata  “porta a porta”, che appare l’unico sistema efficace di raccolta differenziata in grado di raggiungere in poco tempo e su larga scala quote percentuali superiori al 70%. Quattro contenitori per organico, carta, multi materiale e residuo, il cui ritiro e’ previsto secondo un calendario settimanale prestabilito.
3. Compostaggio: realizzazione di un impianto di compostaggio da prevedere prevalentemente in aree rurali e quindi vicine ai luoghi di utilizzo da parte degli agricoltori.
4. Riciclo: realizzazione di piattaforme impiantistiche per il riciclaggio e il recupero dei materiali, finalizzato al reinserimento nella filiera produttiva.
5. Iniziative di riduzione dei rifiuti: diffusione del compostaggio domestico, sostituzione delle stoviglie e bottiglie in plastica, utilizzo dell’acqua del rubinetto (più sana e controllata di quella in bottiglia), utilizzo dei pannolini lavabili, acquisto alla spina di latte, bevande, detergenti, prodotti alimentari, sostituzione degli shoppers in plastica con sporte riutilizzabili.
6. Riuso e riparazione: realizzazione di centri per la riparazione, il riuso e la decostruzione degli edifici, in cui beni durevoli, mobili, vestiti, infissi, sanitari, elettrodomestici, vengono riparati, riutilizzati e venduti. Questa tipologia di materiali, che costituisce circa il 3% del totale degli scarti, riveste però un grande valore economico, che può arricchire le imprese locali, con un’ottima resa occupazionale.
7. Incentivi economici: introduzione di sistemi di tariffazione che facciano pagare le utenze sulla base della produzione effettiva di rifiuti non riciclabili da raccogliere. Questo meccanismo premia il comportamento virtuoso dei cittadini e li incoraggia ad acquisti piu’ consapevoli.
8. Recupero dei rifiuti: realizzazione di un impianto di recupero e selezione dei rifiuti, in modo da recuperare altri materiali riciclabili sfuggiti alla raccolta differenziata, impedire che rifiuti tossici possano essere inviati nella discarica pubblica transitoria e stabilizzare la frazione organica residua.
9. Centro di ricerca e riprogettazione: chiusura del ciclo e analisi del residuo a valle della raccolta differenziata, recupero, riutilizzo, riparazione, riciclaggio, finalizzata alla riprogettazione industriale degli oggetti non riciclabili, e alla fornitura di un feedback alle imprese (realizzando la Responsabilità Estesa del Produttore) e alla promozione di buone pratiche di acquisto, produzione e consumo.
10. Azzeramento rifiuti: raggiungimento entro il 2020 dell’azzeramento dei rifiuti, ricordando che la strategia Rifiuti Zero si situa oltre il riciclaggio. In questo modo Rifiuti Zero, innescato dal “trampolino” del porta a porta, diviene a sua volta “trampolino” per un vasto percorso di sostenibilità, che in modo concreto ci permette di mettere a segno scelte a difesa del pianeta.
 
Considerato che questa strategia si allinea con gli obiettivi intrapresi dall’Amministrazione, in quanto già da diversi anni le politiche ambientali e di raccolta dei rifiuti hanno teso ad una aumento della percentuale di raccolta differenziata dei rifiuti attraverso l’adozione di sistemi di raccolta sempre più puntuali ed in linea con le strategie di raccolta più evolute;
 
Considerato che un'attenta politica di gestione dei rifiuti che punti alla loro prevenzione, al riuso, al massimo recupero di beni e materiali si pone in linea anche con gli obiettivi di generalizzare la diminuzione dei "gas serra" resa sempre necessaria e stringente da "accordi internazionali" che puntano ed obbligano i governi a "tagliare" le emissioni di C02 legate anche alla produzione dei beni di consumo a partire dagli imballaggi;
 
Vista la normativa vigente in merito;
 
Visto il testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali di cui al decreto legislativo del 18.08.2000,  n. 267 e ss.mm.ii.;
 
Visto lo Statuto comunale vigente;

Acquisiti, con esito favorevole, i pareri di cui all’art.49 del D. Lgs.267/2000;

Con voti unanimi resi nei modi di legge
 
D E L I B E R A
 
1.   Di approvare quanto citato in premessa quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
 
2.   di intraprendere il percorso verso il traguardo dei "Rifiuti Zero" entro il mandato amministrativo;
 
3.   di istituire appena possibile un sistema tariffario che tenga in conto almeno in parte, nei vincoli previsti dalla normativa di settore, dell’effettiva quantità di rifiuti prodotti dalle utenze domestiche e non domestiche;
 
4.   di supportare, di concerto con altri comuni, centri per la riparazione e il riuso dove beni durevoli e imballaggi possano essere re-immessi nei cicli di utilizzo ricorrendo eventualmente anche all'apporto di cooperative sociali e al mondo del volontariato;
 
5.   di collaborare alla definizione progettuale e di supportare a qualsiasi livello lo sviluppo di iniziative pubbliche o private che prevedano la realizzazione sul proprio territorio di impianti di compostaggio e di valorizzazione della frazione organica recuperata e trasformata in compost, di "ecopunti" finalizzati alla incentivazione dell'auto-conferimento ed in generale alla sensibilizzazione alla riduzione, al riuso e al riciclo, impianti di selezione delle varie frazioni da avviare a riciclo, impianti di trattamento a freddo dei rifiuti residui che prevedano innanzi tutto un ulteriore recupero di materia, l'eventuale sfruttamento senza combustione dell'energia ricavabile nei rifiuti (per es. digestione anaerobica), e l'eventuale produzione di materia prima seconda (per es. sabbie sintetiche), e comunque prevedano sempre lo studio e la minimizzazione del rifiuto residuo da smaltire in discariche temporanee;
 
6.   di avviare, attraverso la presente adesione alla strategia internazionale Rifiuti Zero, un percorso che conduca anche ad una corretta gestione del territorio (controllo della cementificazione, recupero e riqualificazione strutture e aree dismesse, progettazione e programmazione partecipata del territorio, bioedilizia, ecc.), alla riduzione dell'impronta ecologica dell’amministrazione comunale (efficienza energetica, acquisti verdi, mense biologiche, ecc.), alla mobilità sostenibile (car-sharing, pedibus, ecc.), ed in generale alla incentivazione di nuovi stili di vita (autoproduzione, filiera corta, turismo ed ospitalità sostenibili, commercio equo e solidale, ecc.);
 
7.   per quanto riguarda il conferimento della frazione residua dei rifiuti, di intraprendere ogni utile iniziativa per minimizzarne i flussi, favorendo, anche in ambito di programmazione d'ambito e/o provinciale, la realizzazione di impianti "a freddo" in grado di recuperare ancora materiali contenuti nei residui, di orientare costanti iniziative di riduzione volte a "sostituire" oggetti e beni non riciclabili o compostabili,  di favorire le procedure di richiesta di compostiere per uso domestico;
 
8.   di perseguire l'obiettivo zero organico al termine del mandato amministrativo, ovvero di ridurre la raccolta dell’organico introducendo sistemi di compostaggio familiare e di quartiere, unica soluzione per arrivare ad un compostaggio di qualità;
 
9. di perseguire la progressiva riduzione della raccolta del verde, promuovendo la diffusione di sistemi mobili di triturazione e macinazione dei rifiuti verdi;
 
10. di sostenere la riduzione dell'uso di plastiche nell'ambito alimentare, anche favorendo politiche di consumo di acqua del rubinetto e di riduzione degli imballaggi in plastica a favore degli imballaggi riciclabili e di una logica distributiva alla spina;
 
11.di attivare ogni utile iniziativa nei confronti degli enti competenti affinché i rifiuti residui prodotti sul territorio comunale non vengano avviati ad incenerimento (la cui logica contrasta nettamente e senza compromessi con l'obiettivo Rifiuti Zero) o avviati "tal quali" a discarica;
 
12.di istituire un Osservatorio verso Rifiuti Zero che abbia il compito di monitorare in continuo il percorso verso Rifiuti Zero indicando criticità e soluzioni per rendere il suddetto percorso verificabile, partecipato e costantemente in grado di aggiornarsi anche alla luce dell'evolversi del quadro nazionale ed internazionale;
 
13.di prevedere che i membri del suddetto Osservatorio, che dovranno riunirsi almeno due volte all'anno, non percepiscono alcun compenso;
 
14.di stabilire la seguente composizione dell'Osservatorio verso Rifiuti Zero: dal Sindaco e dall’Assessore all’ambiente di questo Comune, da un rappresentante delle Associazione Pro Loco, dall’amministratore dell’attuale appaltatore del servizio di raccolta R.S.U. XXXXX o di un suo delegato;
 
15. di dichiarare, con successiva e separata votazione unanime , la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell’art.134, comma 4, del testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali di cui al decreto legislativo 18.08.2000, n. 267.”

COMUNE DI ORTEZZANO

Provincia di Fermo

PROPOSTA DI DELIBERAZIONE CONSILIARE

Oggetto: 	ADESIONE  DEL  COMUNE  DI ORTEZZANO ALLA STRATEGIA
RIFIUTI ZERO

Ai sensi e per gli effetti dell'art.49 del Decreto Legislativo 18 Agosto 2000, n.267, i sottoscritti responsabili di servizio esprimono, sulla proposta di deliberazione in oggetto, così come meglio esplicitata nel deliberato di C.C. N. 21 in Data 26-09-19 di cui alle precedenti pagine, i seguenti pareri:

VISTO: Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica.

Il Responsabile del servizio
F.to Geom. Luigino Vitali

VISTO: Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica.

Il Responsabile del servizio
F.to geom. Fausto borroni

VISTO: Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità contabile.
Il Responsabile del servizio finanziario 
F.to Dr. Andrea Giampaoli

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto.

IL SEGRETARIO				IL PRESIDENTE
F.to DOTT. ENRICO EQUIZI       		F.to SCENDONI GIUSY

Si attesta la regolare copertura finanziaria della spesa conseguente al presente atto.
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
F.to  *******

Della suestesa deliberazione viene iniziata la pubblicazione nel sito web istituzionale di questo comune accessibile al pubblico (art. 3, comma1, della legge 18 giugno 2009, n. 69) per rimanervi quindici giorni consecutivi 
Ortezzano, li  26-09-19

IL SEGRETARIO COMUNALE
F.to DOTT. ENRICO EQUIZI

La presente deliberazione é divenuta esecutiva il giorno 26-09-19, 
o	decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (art. 134, c. 3, del T.U. n. 267/2000);
o	dichiarata immediatamente esecutiva (art. 134, c. 4, del T.U. n. 267/2000);

Ortezzano li, 26-09-2019                                 
IL SEGRETARIO COMUNALE
F.to DOTT. ENRICO EQUIZI

	La presente copia è conforme all’originale e si rilascia in carta libera per uso amministrativo e d’ufficio.

Ortezzano, li,   26-09-019                               
IL SEGRETARIO COMUNALE
DOTT. ENRICO EQUIZI