COMUNE DI ORTEZZANO

COPIA DI DELIBERAZIONE
DEL
CONSIGLIO COMUNALE

DELIBERAZIONE  NUMERO  27 DEL  27-12-19

OGGETTO: 

ART.20 D. LGS. 175/2016. ANALISI ASSETTO COMPLESSIVO SOCIETA' PARTECIPATE

L'anno  duemiladiciannove il giorno  ventisette del mese di dicembre alle ore 21:15, nella sala delle adunanze consiliari del comune suddetto.
Alla Prima  convocazione in sessione Straordinaria , che è stata partecipata ai signori consiglieri nei modi di legge, risultano all’appello nominale:

   SCENDONI GIUSY	P	ACCIARRI ERIKA	P	
AGOSTINI CLAUDIO	A	GIULIETTI GIANLUCA	P	
MARCANTONI GIANNI	P	SABATUCCI MARZIA	A	
PIERMARINI CARLA	A	DI VITTORI MASSIMO	A	
CARBONI MATTEO	P	SABATUCCI ALESSANDRO	P	
MARCHIONNI STEFANO	A			

Assegnati n. [11] In carica n. [10] Assenti n.[   5] Presenti n.[   6]
Assiste in qualità di segretario verbalizzante il Segretario Sig. DOTT. ENRICO EQUIZI
Assume la presidenza il Sig. SCENDONI GIUSY SINDACO
Constatata la legalità della seduta, il Presidente dichiara aperta la stessa ed invita il Consiglio a discutere e deliberare sull'oggetto sopra indicato, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei signori : 

 MARCANTONI GIANNI
 CARBONI MATTEO
 SABATUCCI ALESSANDRO

  
RICHIAMATO il D. Lgs. n. 175/2016 (TUSP), e in particolare l’art. 20 che testualmente recita:
“1. ....le amministrazioni pubbliche effettuano annualmente, con proprio provvedimento, un’analisi dell’assetto complessivo delle società in cui detengono partecipazioni, dirette o indirette, predisponendo, ove ricorrano i presupposti di cui al comma 2, un piano di riassetto per la loro razionalizzazione, fusione o soppressione, anche mediante messa in liquidazione o cessione. .....
2. I piani di razionalizzazione, corredati di un’apposita relazione tecnica, con specifica indicazione di modalità e tempi di attuazione, sono adottati ove, in sede di analisi di cui al comma 1, le amministrazioni pubbliche rilevino:
a) partecipazioni societarie che non rientrino in alcuna delle categorie di cui all'articolo 4;
b) società che risultino prive di dipendenti o abbiano un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti;
c) partecipazioni in societarie che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali;
d) partecipazioni in societarie che, nel triennio precedente, abbiano conseguito un fatturato medio non superiore a un milione di euro;
e) partecipazioni in società diverse da quelle costituite per la gestione di un servizio d'interesse generale che abbiano prodotto un risultato negativo per quattro dei cinque esercizi precedenti;
f) necessità di contenimento dei costi di funzionamento;
g) necessità di aggregazione di società aventi ad oggetto le attività consentite all'articolo 4”;

PRESO  ATTO:
- che la Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Regione Lombardia, con parere n. 198/2018, ha affermato la necessità che ogni amministrazione provveda alla verifica delle azioni previste in sede di revisione straordinaria delle società partecipate, rendendone formalmente conto agli utenti o alla collettività di riferimento mediante pubblicazione sul proprio sito istituzionale, nonché alla competente Sezione della Corte dei Conti e al Ministero dell'economia e delle finanze;
- che, pertanto, questo Comune è tenuto ad effettuare l’analisi dell’assetto complessivo delle società in cui detiene partecipazioni, dirette o indirette, alla data del 31 dicembre 2018;

CONSIDERATO che le disposizioni del Testo unico devono essere applicate nell’ottica dell’efficiente gestione delle partecipazioni pubbliche, della tutela e promozione della concorrenza e del mercato, nonché della razionalizzazione e riduzione della spesa pubblica;

RICHIAMATI:
- il piano operativo di razionalizzazione approvato, ai sensi dell’art. 1, comma 612, legge 23 dicembre 2014, n. 190, con deliberazione del Consiglio Comunale n. 11 del 30/03/2015, del quale il presente atto ricognitivo costituisce aggiornamento ai sensi degli artt. 20 e 24 del T.U.S.P.;
- il precedente atto proprio n. 10 del 23.05.2016 con il quale questo Consiglio, in riferimento al suddetto piano operativo, disponeva di prendere atto del documento allegato prot. 949 del 31.03.2016 ad oggetto “Relazione del Sindaco sui risultati conseguiti dal piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute”; 
- il precedente atto proprio n. 13 del 31.07.2017, come integrato con il successivo n. 18 del 30.09.2017, esecutivi ai sensi di legge, con i quali si è provveduto alla ricognizione straordinaria prevista dall’art. 24 del TUSP;
- il precedente atto proprio n. 31 del 20.12.2018, esecutivo ai sensi di legge, con il quale si provvedeva ai sensi dell’art.20 del TUSP, all’analisi dell’assetto complessivo delle società partecipate;

CONSIDERATO che l’art. 20 comma 1 del T.U.S.P. prevede che, fatta salva la revisione straordinaria di cui all’art.24, le amministrazioni pubbliche effettuano annualmente, con proprio provvedimento un’analisi dell’assetto complessivo delle società in cui detengono partecipazioni dirette o indirette, predisponendo, ove ricorrano i presupposti di cui al comma 2, un piano di riassetto per la loro razionalizzazione, fusione o soppressione, anche mediante messa in liquidazione o cessione;

CONSIDERATO che il medesimo articolo prevede che i provvedimenti di cui sopra siano adottati entro il 31 dicembre di ogni anno e siano trasmessi con le modalità di cui all’articolo 17 del decreto legge n. 90 del 2014, n. 114 e rese disponibili alla struttura di cui all’articolo 15 e alla sezione di controllo della Corte dei conti competente ai sensi dell’articolo 5, comma 4;      

TENUTO CONTO che ai fini di cui sopra devono essere alienate oppure oggetto delle misure di cui all’art. 20, commi 1 e 2, T.U.S.P. – ossia di un piano di riassetto per la loro razionalizzazione, fusione o soppressione, anche mediante messa in liquidazione – le partecipazioni per le quali si verifica anche una sola delle seguenti condizioni: 
1)	non abbiano ad oggetto attività di produzione di beni e servizi strettamente necessarie per il perseguimento delle finalità istituzionali dell’ente, di cui all’art. 4, c. 1, T.U.S.P., anche sul piano della convenienza economica e della sostenibilità finanziaria e in considerazione della possibilità di gestione diretta od esternalizzata del servizio affidato, nonché della compatibilità della scelta con i principi di efficienza, di efficacia e di economicità dell’azione amministrativa, come previsto dall’art. 5, co. 2, del Testo Unico; 
2)	non siano riconducibili ad alcuna delle categorie di cui all’art. 4, comma 2, T.U.S.P., sopra richiamato;
3)	tra quelle previste dall’art. 20, c. 2, T.U.S.P.: 
a)	partecipazioni societarie che non rientrino in alcuna delle categorie delle due precedenti categorie; 
b)	società che risultano prive di dipendenti o abbiano un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti; 
c)	partecipazioni in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali; 
d)	partecipazioni in società che, nel triennio precedente, abbiano conseguito un fatturato medio non superiore a 500 mila euro (vedi art. 26, comma 12-quinquies TUSP); 
e)	partecipazioni in società diverse da quelle costituite per la gestione di un servizio d’interesse generale che abbiano prodotto un risultato negativo per quattro dei cinque esercizi precedenti, tenuto conto che per le società di cui all’art. 4, co. 7, D.Lgs. n. 175/2016, ai fini della prima applicazione del criterio in esame, si considerano i risultati dei cinque esercizi successivi all’entrata in vigore del Decreto correttivo; 
f)	necessità di contenimento dei costi di funzionamento; 
g)	necessità di aggregazione di società aventi ad oggetto le attività consentite all’art. 4, T.U.S.P.; 

TENUTO CONTO che è fatta comunque salva la possibilità di mantenere partecipazioni:  
•	in società che producono servizi economici di interesse generale a rete di cui all’art. 3-bis, D.L. n. 138/2011 e s.m.i., anche fuori dall’ambito territoriale del Comune e dato atto che l’affidamento dei servizi in corso alla medesima società sia avvenuto tramite procedure ad evidenza pubblica ovvero che la stessa rispetta i requisiti di cui all’art. 16 del T.U.S.P.; 
•	in società che, alla data di entrata in vigore del Decreto correttivo, risultino già costituite e autorizzate alla gestione di case da gioco ai sensi della legislazione vigente; 

CONSIDERATO che le società in house providing, sulle quali è esercitato il controllo analogo ai sensi dell’art.16, D.Lgs. n. 175/2016, che rispettano i vincoli in tema di partecipazioni di capitali privati (co. 1) e soddisfano il requisito dell’attività prevalente producendo almeno l’80% del loro fatturato nell’ambito dei compiti affidati dagli enti soci (co. 3), possono rivolgere la produzione ulteriore (rispetto a detto limite) anche a finalità diverse, fermo il rispetto dell’art. 4, co. 1, D. Lgs. n. 175/2016, a condizione che tale ulteriore produzione permetta di conseguire economie di scala od altri recuperi di efficienza sul complesso dell’attività principale delle società; 

VISTA la deliberazione della Corte dei Conti, sezione Autonomie, n.19/SEZAUT/2017/INPR, adottata nella seduta del 19.07.2017, con la quale vengono fornite linee di indirizzo per la formazione dei piani operativi ai sensi del D. Lgs. n.175/2016, indicandosi un modello standard di atto di ricognizione e relativi esiti per quanto previsto dall’art.24 del T.U. partecipate;

VISTE le linee guida, condivise con la Corte dei Conti, con le quali la Struttura per il monitoraggio e controllo sull’attuazione del Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica (TUSP) presso il Dipartimento del Tesoro fornisce alcuni chiarimenti in merito all’applicazione di talune disposizioni del TUSP nonché alla compilazione delle apposite schede cui provvederanno i competenti uffici comunali sulla base di quanto stabilito nella presente deliberazione;

VISTA la deliberazione della Corte dei Conti Sezione Autonomie n.22/SEZAUT/2018/INPR recante “Linee d’indirizzo per la revisione ordinaria delle partecipazioni, con annesso il modello standard di atto di ricognizione e relativi esiti, per il corretto adempimento, da parte degli enti territoriali, delle disposizioni di cui all’art. 20 del D. Lgs. n. 175/2016”, adottata nell’adunanza del 21.12.2018, con la quale sono stati, tra l’altro, approvati i modelli di rilevazione dei dati relativi alla Società Partecipate;

VISTE le linee guida predisposte dal Ministero dell’Economia e delle Finanze, condivise con la Corte dei conti e la Struttura di indirizzo, monitoraggio e controllo presso il Dipartimento del Tesoro, relative alla redazione del provvedimento di razionalizzazione periodica delle partecipazioni, da adottare ai sensi dell’art. 20 del TUSP;

CONSIDERATO che entro il 31.12. p.v. occorre provvedere agli adempimenti previsti dai commi da 1 a 4 dell’art.20 del TUSP che testualmente recitano:
1. Fermo quanto previsto dall'articolo 24, comma 1, le amministrazioni pubbliche effettuano annualmente, con proprio provvedimento, un'analisi dell'assetto complessivo delle società in cui detengono partecipazioni, dirette o indirette, predisponendo, ove ricorrano i presupposti di cui al comma 2, un piano di riassetto per la loro razionalizzazione, fusione o soppressione, anche mediante messa in liquidazione o cessione. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 17, comma 4, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, le amministrazioni che non detengono alcuna partecipazione lo comunicano alla sezione della Corte dei conti competente ai sensi dell'articolo 5, comma 4, e alla struttura di cui all'articolo 15.
2. I piani di razionalizzazione, corredati di un'apposita relazione tecnica, con specifica indicazione di modalità e tempi di attuazione, sono adottati ove, in sede di analisi di cui al comma 1, le amministrazioni pubbliche rilevino:
a) partecipazioni societarie che non rientrino in alcuna delle categorie di cui all'articolo 4;
b) società che risultino prive di dipendenti o abbiano un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti;
c) partecipazioni in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali;
d) partecipazioni in società che, nel triennio precedente, abbiano conseguito un fatturato medio non superiore a un milione di euro;
e) partecipazioni in società diverse da quelle costituite per la gestione di un servizio d'interesse generale che abbiano prodotto un risultato negativo per quattro dei cinque esercizi precedenti;
f) necessità di contenimento dei costi di funzionamento;
g) necessità di aggregazione di società aventi ad oggetto le attività consentite all'articolo 4.
3. I provvedimenti di cui ai commi 1 e 2 sono adottati entro il 31 dicembre di ogni anno e sono trasmessi con le modalità di cui all'articolo 17 del decreto-legge n. 90 del 2014, convertito, con modificazioni, dalla legge di conversione 11 agosto 2014, n. 114 e rese disponibili alla struttura di cui all'articolo 15 e alla sezione di controllo della Corte dei conti competente ai sensi dell'articolo 5, comma 4.
4. In caso di adozione del piano di razionalizzazione, entro il 31 dicembre dell'anno successivo le pubbliche amministrazioni approvano una relazione sull'attuazione del piano, evidenziando i risultati conseguiti, e la trasmettono alla struttura di cui all'articolo 15 e alla sezione di controllo della Corte dei conti competente ai sensi dell'articolo 5, comma 4.

DATO ATTO che permangono, alla data odierna, le condizioni inizialmente accertate con la suddetta ricognizione straordinaria, e che non sono state acquisite nuove partecipazioni dirette rispetto a quelle dichiarate nel Piano Operativo approvato con deliberazione di questo Consiglio n.11 del 30.03.2015 né si è provveduto alla cessione delle stesse o di parte di esse e che, pertanto, salvo la cessione di quote di n.2 indirette effettuata dalla diretta STEAT spa ininfluenti ai fini della redazione di un eventuale provvedimento di razionalizzazione,  sono rimaste immutate le condizioni che hanno indotto le scelte dichiarate nel Piano Operativo precedentemente approvato;

CONFERMATO che sono tuttora sussistenti, in capo alle Società sopra indicate, i requisiti prescritti dall’art.4 del D. Lgs. 175/2016, trattandosi di soggetti preposti al mantenimento e gestione di servizi di interesse generale i quali, per la loro tipologia, non possono essere autonomamente e più economicamente  gestiti in forme alternative quali la gestione diretta o azienda speciale, oppure mediante operazioni di aggregazione con altre Società operanti nello stesso settore;

VERIFICATO, dall’esame dei dati sociali disponibili, che non ricorrono, tra le partecipazioni dirette, situazioni di cui all’art.20, comma 2, del D. Lgs.175/2016 tali da indurre la necessità di adottare un nuovo piano di razionalizzazione;

RITENUTO, pertanto, necessario procedere, per il corrente anno e con riferimento ai dati 2018 ricevuti dai soggetti interessati, all’analisi dell’assetto complessivo delle società partecipate (comma 1 art.175 TUSP) ed all’eventuale approvazione della relazione di cui al comma.4 dell’art.175 citato;

ATTESO che, per quanto sopra specificato, si ritiene di poter confermare in toto il Piano Operativo come già precedentemente adottato con la citata deliberazione consiliare n.11/2015 citata, confermandone contenuto e scelte conseguenti, come peraltro riportato nel documento allegato, nonché di poter, altresì, confermare la relazione sui risultati conseguiti protocollo n. 949 del 31.03.2016, approvata con deliberazione consiliare n. 10/2016, atti che qui si richiamano come allegati per relationem;

VISTO l’art. 42 del D. Lgs. n. 267 del 18 agosto 2000;
DATO ATTO che competono al Consiglio Comunale gli atti fondamentali in materia di partecipazione dell'Ente Locale a società di capitali ai sensi dell'art. 42, comma 2, lett. e), del D. Lgs. n.267 del 18.08.2000 e che l’art. 3, comma 28 dispone esplicitamente che l’assunzione di nuove partecipazioni ed il mantenimento delle attuali debbano essere autorizzati dall’organo elettivo con delibera motivata in ordine alla sussistenza dei presupposti di cui al comma 27;

ACQUISITO il parere favorevole di regolarità tecnica espresso dal responsabile del servizio secondo il disposto dell’art. 49 – comma 1 – del D. Lgs n. 267/2000;

TENUTO CONTO che in relazione al presente atto non risulta essere obbligatorio il parere espresso dall’Organo di Revisione (ai sensi dell’art. 239, c. 1, lett. b), n. 3), D.Lgs. n. 267/2000) in quanto non sono previsti cambiamenti nella modalità di gestione dei servizi né la previsione di nuovi organismi partecipati o la cessione di quote di essi (Linee guida Anci e Sezione Regionale di controllo Corte dei Conti per l’Emilia Romagna), motivo per cui si ritiene valido il parere del revisore dei conti già espresso a suo tempo sul piano di razionalizzazione inizialmente approvato, giusto verbale n.8 del 29.03.2015 in atti al n.982 di protocollo del 30.03.2015;

Con votazione favorevole unanime resa per alzata di mano

DELIBERA

•	di approvare e fare propria la premessa narrativa quale parte integrante e sostanziale del presente dispositivo;

•	Di approvare la ricognizione al 31/12/2018 delle società in cui questo Comune detiene partecipazioni, dirette o indirette, come disposto dall’art. 20, D.Lgs. 19 agosto 2016, n. 175 e analiticamente dettagliate nel documento allegato quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

•	Di prendere atto che la ricognizione effettuata non prevede un nuovo piano di razionalizzazione;

•	di precisare che tale provvedimento costituisce atto di indirizzo programmatico per le azioni da intraprendere da parte dell’ente in materia di società partecipate;

•	di trasmettere quanto stabilito con la presente deliberazione alla sezione della Corte dei Conti competente ai sensi dell'articolo 5, comma 4, nonché alla struttura di cui all'articolo 15 del D. Lgs.175/2016, come previsto dall’art.1, comma 3 , del TUSP 175/2016, mediante l’applicativo “Partecipazioni” indicato nella deliberazione n.19/SEZAUT/2017/INPR, allo scopo incaricando gli uffici comunali di provvedere alla pubblicazione delle schede di cui alle linee guida, condivise con la Corte dei Conti, con le quali la Struttura per il monitoraggio e controllo sull’attuazione del Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica presso il Dipartimento del Tesoro fornisce alcuni chiarimenti in merito all’applicazione di talune disposizioni del TUSP, al cui contenuto si fa esplicito richiamo per relationem;

•	di trasmettere, per opportuna conoscenza e quanto di competenza, la presente deliberazione a tutte le società partecipate dal Comune inserite nel documento allegato; 

•	di dichiarare, con separata, palese favorevole votazione unanime, la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi e per gli effetti dell’articolo 134, comma 4, del D. Lgs. 267/2000.

COMUNE DI ORTEZZANO

Provincia di Fermo

PROPOSTA DI DELIBERAZIONE CONSILIARE

Oggetto: 	ART.20  D. LGS. 175/2016. ANALISI ASSETTO COMPLES=
SIVO SOCIETA' PARTECIPATE

Ai sensi e per gli effetti dell'art.49 del Decreto Legislativo 18 Agosto 2000, n.267, i sottoscritti responsabili di servizio esprimono, sulla proposta di deliberazione in oggetto, così come meglio esplicitata nel deliberato di C.C. N. 27 in Data 27-12-19 di cui alle precedenti pagine, i seguenti pareri:

VISTO: Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica.

Il Responsabile del servizio
F.to Geom. Luigino Vitali

VISTO: Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica.

Il Responsabile del servizio
F.to geom. Fausto borroni

VISTO: Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità contabile.
Il Responsabile del servizio finanziario 
F.to Dr. Andrea Giampaoli

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto.

IL SEGRETARIO				IL PRESIDENTE
F.to DOTT. ENRICO EQUIZI       		F.to SCENDONI GIUSY

Si attesta la regolare copertura finanziaria della spesa conseguente al presente atto.
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
F.to  *******

Della suestesa deliberazione viene iniziata la pubblicazione nel sito web istituzionale di questo comune accessibile al pubblico (art. 3, comma1, della legge 18 giugno 2009, n. 69) per rimanervi quindici giorni consecutivi 
Ortezzano, li  14-01-20

IL SEGRETARIO COMUNALE
F.to DOTT. ENRICO EQUIZI

La presente deliberazione é divenuta esecutiva il giorno 27-12-19, 
o	decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (art. 134, c. 3, del T.U. n. 267/2000);
o	dichiarata immediatamente esecutiva (art. 134, c. 4, del T.U. n. 267/2000);

Ortezzano li, 14-01-2020                                 
IL SEGRETARIO COMUNALE
F.to DOTT. ENRICO EQUIZI

	La presente copia è conforme all’originale e si rilascia in carta libera per uso amministrativo e d’ufficio.

Ortezzano, li,   14-01-020                               
IL SEGRETARIO COMUNALE
DOTT. ENRICO EQUIZI