COMUNE DI ORTEZZANO

Provincia di Fermo
copia

DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE DEL SERVIZIO 

N.171   del Reg.

N.347 del Reg. Gen.	Oggetto:
D.L.154/2020 BUONI SPESA PER ACQUISTO PRODOTTI ALIMENTARI E/O BENI DI PRIMA NECESSITA' PER EMERGENZA EPIDEMIOLOGICA COVID 19- IMPEGNO DI SPESA
CIG: 
	
Data
09-12-2020		

L'anno  duemilaventi, il giorno  nove del mese di dicembre, nel proprio ufficio.

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO 

Premesso che con deliberazione di giunta comunale n. 99 del 26-11-2020 si stabiliva tra l’altro:
-	che l'importo spettante a questo ente è di €. 5. 553,38 con il D.L. 154/2020, e sarà utilizzato per l’erogazione di “buoni spesa” in favore dei nuclei familiari di Ortezzano  più esposti ai negativi effetti derivanti dall’emergenza epidemiologica da virus Covid-19;

-	di autorizzare il responsabile dell’Area Servizi Demografici, insieme al Responsabile finanziario, ad impegnare la suddetta somma;

Dato atto che in data 2 dicembre 2020 è  stato emesso l’avviso pubblico per la distribuzione di risorse urgenti di solidarietà alimentare, a seguito dell’emergenza sanitaria”, comprensivo dello schema di istanza per essere ammessi a dette misure; 

Dato atto inoltre che in data 2 dicembre 2020 è stato emesso anche l’avviso pubblico per la manifestazione di interesse dei commercianti del comune interessati ad aderire all’iniziativa;

Considerate le domande di manifestazione di interesse degli esercizi commerciali pervenute alla data del 09-12-2020 e acquisite al protocollo dell’ente;
 
Vista l’ordinanza del capo dipartimento della protezione civile n. 658 del 29 marzo 2020 e in particolare l’art. 2
“[…] 4. Sulla base di quanto assegnato ai sensi del presente articolo, nonché delle donazioni di cui all’articolo 66 del decreto legge 17 marzo 2020, n. 18, ciascun comune è autorizzato all’acquisizione, in deroga al decreto legislativo 18 aprile 2016, n.50:
a) di buoni spesa utilizzabili per l’acquisto di generi alimentari presso gli esercizi commerciali contenuti nell’elenco pubblicato da ciascun comune nel proprio sito istituzionale;
b) di generi alimentari o prodotti di prima necessità. […]“

Visto altresì l’art. 26 comma 4 del Dlgs 33/2013, che così recita:

“4.  È esclusa la pubblicazione dei dati identificativi delle persone fisiche destinatarie dei provvedimenti di cui al presente articolo, qualora da tali dati sia possibile ricavare informazioni relative allo stato di salute ovvero alla situazione di disagio economico-sociale degli interessati.”

Considerato che  il commerciante assieme alla consegna della merce deve emettere lo scontrino fiscale elettronico. In quanto da un punto di vista civilistico, il negozio giuridico si perfeziona tra il beneficiario e l’esercente; mentre l’ente è chiamato in causa solo per erogare una somma di danaro all’esercente in nome e per conto del beneficiario come una vera e propria delegazione di pagamento fuori campo IVA ex articolo 2, comma secondo lettera a) del DPR 633/72, secondo cui “non sono considerate cessioni di beni: le cessioni che hanno per oggetto denaro o crediti in denaro”.

Considerato che detti rimborsi non sono dunque soggetti né a fatturazione né ad emissione del CIG o altro strumento di tracciamento, come autorevolmente previsto da:

•	IFEL nella sua nota ad oggetto: “Fondo solidarietà alimentare - Buoni spesa emessi dai Comuni” scaricabile al seguente link [https://www.fondazioneifel.it/ifelinforma-news/item/10111-fondo-solidarieta-alimentare-buoni-spesa-emessi-dai-comuni ], che prevede:

[…] Diversi Comuni, in prevalenza di medie e piccole dimensioni, si stanno orientando alla “emissione diretta” di documenti del tipo “buoni spesa”, spendibili presso gli esercizi commerciali di generi alimentari, resisi disponibili a questo tipo di collaborazione. Questa modalità, pur non espressamente prevista dall’Ordinanza, appare certamente ammissibile e risponde alle istanze di celerità e flessibilità per l’utilizzo del contributo in particolare per quanto riguarda i Comuni di minori dimensioni.
Sono frequenti, in proposito, le incertezze circa il regime fiscale (e, in particolare, il regime IVA) al quale si possa fare riferimento, anche al fine di assicurare la necessaria semplicità nella realizzazione di un intervento che ha tutti i caratteri della massima urgenza (ved. note ANCI e IFEL sull’argomento).
Sotto il profilo strettamente fiscale, in caso di emissione “diretta” di buoni spesa – che determina l'obbligo di essere accettato come corrispettivo di una cessione di beni – lo strumento si può configurare quale voucher multiuso ai sensi dell'articolo 6-quater del DPR n. 633 del 1972. In questo caso, l'acquisto dei generi alimentari viene effettuato direttamente dal soggetto beneficiario e l'intervento del Comune si limita alla regolazione finanziaria dell'operazione, attraverso il pagamento previa presentazione, da parte dell’esercente, dei buoni trattenuti dal beneficiario, accompagnati dalle copie degli scontrini giustificativi dell'operazione.
Ai fini della sua realizzazione, appare utile evidenziare l’opportunità di:
•	indicare espressamente che si tratta di un voucher multiuso, emesso secondo l'articolo 6-quater del Dpr 633/1972, al fine di attestare che la transazione avviene, sotto il profilo fiscale, tra l’esercente e il beneficiario del voucher/buono;
•	indicare sullo stesso buono le condizioni generali per il suo utilizzo, ad esempio il riferimento ai prezzi di vendita esposti, l'impossibilità di erogazione del resto, la durata del voucher (non più di 10 giorni, per evitare aumento rischi contraffazione), le condizioni di sostituibilità in caso di smarrimento, il termine per il pagamento da parte dell'ente.
Si ritiene che questi accorgimenti permettano di assicurare, anche sotto il profilo formale, la coerenza tra l’operazione d’urgenza messa in campo con l’Ordinanza n. 658 e le prescrizioni fiscali in materia.

•	ANAC: nella sua delibera sulla tracciabilità dei flussi finanziari ai sensi dell’articolo 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136 consultabile on line al seguente link: [https://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/AttiDellAutorita/_Atto?ca=6805 ], che prevede:

[…] Per assenza dei presupposti soggettivi ed oggettivi di applicazione dell’art. 3 della legge n. 136/2010, la tracciabilità non si applica all’erogazione diretta, a titolo individuale, di contributi da parte della pubblica amministrazione a soggetti indigenti o, comunque, a persone in condizioni di bisogno economico e fragilità personale e sociale ovvero, ancora, erogati per la realizzazione di progetti educativi.
Deve, peraltro, tenersi distinto, da tale ipotesi, l’appalto eventualmente aggiudicato a operatori economici per la gestione del processo di erogazione e rendicontazione dei contributi ovvero l’appalto o la concessione aggiudicati per l’erogazione delle prestazioni, a prescindere dal nomen-juris attribuito alla fattispecie.
A titolo esemplificativo, è pienamente soggetto agli obblighi di tracciabilità l’affidamento del servizio di realizzazione, erogazione, monitoraggio e rendicontazione di voucher sociali […]”

Considerato inoltre che:

•	la scelta dell’esercente presso cui i beneficiari potranno spendere i buoni alimentari non può essere discrezionale, per cui gli operatori commerciali presenti sul territorio comunale sono stati tutti interpellati;

•	la individuazione del prezzo dei beni alimentari non dovrà subire alcun aumento, rispetto ai prezzi applicati ordinariamente dal commerciante; 

•	ogni trattativa, seppure in deroga al codice dei contratti, andrà fatta per iscritto secondo la forma della “corrispondenza commerciale”, secondo la normativa fiscale che prevede l’imposta di bollo solo in caso d’uso;

Accertata infine la regolarità, legittimità e correttezza amministrativa-contabile dell’intero procedimento e del presente provvedimento ai sensi dell’art. 147 bis, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000, i cui pareri favorevoli sono resi unitamente alla sottoscrizione del presente provvedimento da parte dei competenti Responsabili;
DATO atto che, ai sensi e per gli effetti della Legge 06/11/2012 n°190, non sussistono situazioni di conflitto di interesse con i Soggetti interessati al procedimento di cui all’oggetto e per i quali è fatto obbligo espresso ai Responsabili di Posizioni Organizzative, ai Funzionari, agli Istruttori Direttivi, ai Responsabili di Procedimento di astenersi dall’adottare pareri, valutazioni tecniche, atti endo procedimentali, nonché il provvedimento finale, segnalando, con propria dichiarazione, ogni situazione di conflitto, anche potenziale;

VISTO l’art. 3 della Legge 13 agosto 2010, n. 136 recante disposizioni in materia di Tracciabilità dei flussi finanziari;
VISTA la Legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche ed integrazioni, recante le Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi;
VISTA deliberazione del Consiglio Comunale n. 5 DEL 28-05-2020, con la quale è stato aggiornato e  approvato il Documento Unico di programmazione per il triennio 2020 – 2022. 
VISTA la Deliberazione di Consiglio Comunale n. 6   in data 28-05-2020, esecutiva ai sensi di legge, con cui si è provveduto all’approvazione del Bilancio di previsione 2020/2022;
VISTO il Decreto Legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e successive modifiche ed integrazioni, recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi”;
VISTO Il Regolamento di Contabilità, approvato con Deliberazione C.C.  n. 2 del 23-05-2017;
VISTO  il Regolamento comunale sull'ordinamento generale degli uffici e dei servizi; 
VISTO il provvedimento sindacale n. 9, in data 30-07-2020,  con il quale si sono, tra l'altro, attribuite specifiche funzioni organizzative e dirigenziali ( art. 107 commi 1, e 2  del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267) al personale dipendente dal comune di Ortezzano;
Dato atto che, il responsabile dell'Ufficio Contabile Comunale ha attestato, ex artt. 151 e 153, del D.Lgs. n.267/2000, la copertura finanziaria della spesa conseguente al presente atto;
Dato atto che il presente provvedimento sarà spedito al responsabile dell’area finanziaria per il rilascio del parere  in ordine alla regolarità contabile;   
Acquisito, ex art. 49 del D.Lgs. n. 267/2000, il parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica, rilasciato, sulla proposta relativa al presente atto, dal responsabile dell'U.T.C.;
Acquisito, ex art. 49 del D.Lgs. n. 267/2000, il parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica, rilasciato, sulla proposta relativa al presente atto, dal responsabile dell'Area Amministrativa;
VISTO il Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e successive modifiche ed integrazioni, recante il “Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali”;
Visto il vigente statuto Comunale, approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 33 del 28.01.2011; 
Tutto ciò premesso e considerato,
D E T E R M I N A

1.	Di richiamare ed approvare la premessa narrativa che precede, dichiarandola, inoltre, quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, dando atto che essa ne costituisce motivazione anche ai sensi dell'art.3 della legge 241/1990 e successive modificazioni; 

2.	Di prendere atto del formale impegno, acquisito agli atti, assunto dalle ditte: 

-Alimentari Alunno Giuseppe, via Roma 9, P.I. 00931300446 – Prot. N. 5654 del 03-12-2020
-Salumificio Puzielli Srl, via Campofiore 1, P.I. 02428950444 – Prot. N. 5685 del 03-12-2020
-Macelleria Simonelli Fabiola, Via Roma, P.I. 02135740443 – Prot. N. 5698 del 03-12-2020
-Nico 31 di Marinucci Corrado, Via Pagani, 16/18, P.I. 01446050443 – Prot. N. 5742 del 09-12-2020
-Salumificio Ciriaci Srl, Via Pagani 5, P.I. 01402430449 – Prot. N. 5743 del 09-12-2020

Tutti operanti nel territorio del Comune di Ortezzano, ad accettare i buoni spesa , certificati dal Comune di Ortezzano che verranno assegnati ai beneficiari colpiti dalla situazione economica determinatesi per effetto dell’Emergenza COVID-19; 

3.	Di impegnare la spesa complessiva di € . 5. 553,38, al capitolo 1480/0 spese per la protezione civile  del corrente esercizio finanziario che presenta la necessaria disponibilità; 

4.	Di Disporre che la presente determinazione, comportando impegno di spesa, venga trasmessa al responsabile del servizio finanziario per la prescritta attestazione di regolarità contabile e copertura finanziaria ai sensi dell’art. 183, comma 9 del D.Lgs. n. 267/2000, dando atto che la stessa diverrà esecutiva con l’apposizione della predetta attestazione;

5.	che per l’acquisto dei beni in oggetto, per le ragioni esposte in premessa, non sono necessari né il codice CIG né la fattura elettronica, in quanto gli adempimenti fiscali saranno assolti dal commerciante mediante l’emissione dello scontrino fiscale; 

6.	di imporre il seguente processo di gestione della spesa:
•	Il comune: deve consegnare i buoni spesa, dopo avere deciso la platea dei beneficiari e gli esercenti presso cui è possibile spenderli.
•	Il beneficiario: riceve il buono dal Comune e si reca presso un’esercente scelto dall’elenco indicato sul buono stesso.
•	L’Esercente: prima riceve il buono, che ha la medesima dignità remunerativa della carta moneta, e rilascia con la consegna della merce, lo scontrino fiscale.
•	L’Esercente: poi, secondo una tempistica predefinita dalla corrispondenza commerciale, invia al comune una rendicontazione amministrativa, e non fiscale, dei buoni ritirati al fine di averne il dovuto rimborso;
•	Il Comune: ricevuta la richiesta di rimborso, effettuati i controlli ritenuti necessari, effettua un bonifico a favore dell’esercente dell’importo pari del valore nominale dei buoni restituiti.
•	L’esercente potrà proporre due tipi di eventuale scontistica:
a)	O direttamente alla cassa mantenendo il valore nominale del buono, ma facendo ai beneficiari uno sconto su determinati articoli;
b)	O in sede di richiesta di rimborso, chiedendo al comune un rimborso inferiore al valore nominale dei buoni spesa ritirati.
•	L’ufficio provvederà ad emettere la corrispondenza commerciale necessaria e a fornire agli esercenti sia la modulistica che ogni iniziativa di semplificazione, anche mediante l’utilizzo di nuove tecnologie informatiche e attraverso i social media.
7.	Di mantenere aperto l’avviso pubblico, per la presentazione delle istanze per accedere al beneficio dei buoni spesa, fino all’esaurimento delle risorse disponibili;
8.	Di definire, che il buono spesa potrà essere speso negli esercizi commerciali sopra citati e potrà essere speso solo per l’acquisto di alimenti, con esclusione di bibite, alcolici e prodotti di alta gastronomia per “generi alimentari” si intendono i soli prodotti alimentari, esclusi alcolici e superalcolici. Per “prodotti di prima necessità” si intendono i prodotti per l’igiene personale - ivi compresi pannolini, pannoloni, assorbenti, prodotti per l’igiene della casa e farmaci; 
concorrerà al pagamento del conto fino al suo ammontare nominale, l’eventuale integrazione del prezzo, potrà essere solo in aumento mediante contante a cura del cliente, non sono ammessi “resti” in denaro sul valore del buono. E’ personale e non è cedibile a terzi;  il commerciante può accertare l’identità del beneficiario; verrà ritirato dall’esercizio commerciale per il rimborso del prezzo dal comune intestato; scade, e non potrà più essere speso, dopo il 30 aprile 2020;
non è documento fiscale e l’esercente deve emettere apposito scontrino, facendone una copia da allegare al buono da consegnare in comune; non ammette duplicato e dovrà avere il sigillo anticontraffazione in originale;

9.	Di mantenere l’avviso pubblico per la manifestazione di interesse dei commercianti del comune interessati ad aderire all’iniziativa aperto fino ad esaurimento delle risorse;
10.	Di disporre che il buono spesa sarà distribuito, con cadenza settimanale alle famiglie che ne hanno titolo, secondo il seguente ammontare:
•	40,00 € per famiglie con 1 componente	•	50,00 € per famiglie con 2 componenti	•	70,00 € per famiglie con 3 componenti	
•	90,00 € per famiglie con 4 componenti	•	110,00 € per famiglie con 5 componenti	•	130,00 € per famiglie con 6 componenti e oltre	
11.	Di dare atto che il sottoscritto, secondo la periodicità sopraindicata e secondo i parametri suddetti emetta un elenco dei beneficiari a cui verranno rilasciati i buoni e che detto elenco venga conservato agli atti al fine della rendicontazione economale degli stessi; 
12.	di dare atto che il pagamento avverrà, previo rilascio dell’attestazione di regolare di verifica di conformità; 
13.	di dare altresì atto che, in forza dell’art. 35, comma 18, del D.Lgs. n. 50/2016 come modificato dall’art. 91 del D.L. n. 18/2020 (Decreto Cura-Italia) è consentita l’erogazione dell’anticipazione del 20% del valore delle prestazioni ancora da eseguire sussistendo il caso di consegna in via d’urgenza, ai sensi dell’articolo 32, comma 8, del Codice dei contratti.
14.	di dare atto che il presente provvedimento è direttamente efficace ed esecutivo ai sensi dell’art. 32, comma 7, del D.Lgs. 50/2016 (oppure) diverrà efficace, all’esito dei controlli relativi al possesso dei requisiti di cui agli artt. 80, 83 e 86 del citato D.Lgs.
15.	da atto che, ai sensi dell’art. 31 del D.Lgs. n. 50/2016 il Responsabile del procedimento è il sottoscritto  Dott. Matteo Del Dotto e che lo stesso dichiara, ai sensi dell’art. 6 bis della Legge n. 241/1990, di non trovarsi in situazione di conflitto di interessi, neppure potenziale, con il presente appalto ed il soggetto aggiudicatario;
16.	il contratto verrà stipulato mediante lettera negoziale, anche tramite posta elettronica certificata o strumenti analoghi, secondo le modalità di cui all’art. 32, comma 14.

17.	di stabilire che la presente determinazione venga pubblicata all’albo pretorio, nonché nell’apposita sezione dell’amministrazione trasparente ai sensi dell’art. 23, comma 1, lett. b) del D.Lgs. n.33/2013 e dell’art. 29 dl D.Lgs 50/2016.

Letto confermato e sottoscritto. 

                                                               Il Responsabile dell’Area Servizi Demografici
  F.to  Dott.  Matteo Del Dotto              

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PUBBLICAZIONE ALL'ALBO PRETORIO

La presente determinazione, ai fini della pubblicità degli atti e della trasparenza dell'azione amministrativa, viene pubblicata in data 10-12-2020 all'Albo Pretorio dell'Ente e vi rimarrà per quindici giorni consecutivi.

Ortezzano, 10-12-2020
                Il Responsabile delle pubblicazioni
                             (Art.69 c.2 dello Statuto Comunale)
     F.to Dott. ( Matteo Del Dotto)

PARERI EX DECRETO LEGISLATIVO N.267/2000

ai sensi degli artt. 109, 2° comma, e 151, 4° comma del D. Lgs. n. 267 del 18 agosto 2000	
per  quanto  concerne  la  regolarità  contabile e la copertura finanziaria

                                                     Il Responsabile di Ragioneria e Servizio Finanziario
                                                                    f.to  Dr. (Giampaoli Andrea)

E’ copia conforme all’originale per uso amministrativo.

Ortezzano,  10-12-2020

                                                               Il Responsabile dell’Area Servizi Demografici
   Dott.  Matteo Del Dotto

LIQUIDAZIONE AMMINISTRATIVA E CONTABILE

SERVIZIO FINANZIARIO

Il Funzionario Responsabile

Effettuati i controlli ed i riscontri amministrativi, contabili e fiscali degli atti pervenuti;
Visto che le fatture liquidate con il provvedimento che precede:
- sono state redatte su carta intestata delle ditte creditrici e riportano l'indicazione del codice fiscale;
- sono regolari agli effetti dell'I.V.A. e/o della tassa di quietanza;
- riportano annotata, per i beni di uso durevole soggetti ad inventariazione, l'avvenuta registrazione negli appositi registri degli inventari;
Accertato che la spesa liquidata rientra nei limiti degli impegni assunti;

A U T O R I Z Z A

l'emissione dei mandati di pagamento per complessivi €. ____________________ a favore delle Ditte, come sopra identificate, sui capitoli indicati nell'allegato prospetto.

Dalla Residenza Comunale, €.2…….@
IL FUNZIONARIO RESPONSABILE
DEL SERVIZIO FINANZIARIO
                                                                                                   Dr. (Giampaoli Andrea)