COMUNE DI ORTEZZANO

COPIA DI DELIBERAZIONE
DELLA
GIUNTA MUNICIPALE

DELIBERAZIONE  NUMERO  5 DEL  30-01-18

OGGETTO: AGGIORNAMENTO PIANO TRIENNALE PREVENZIONE CORRUZIONE E PROGRAMMA INTEGRITA' E TRASPARENZA. TRIENNIO 2018 - 2020

L'anno  duemiladiciotto il giorno  trenta del mese di gennaio alle ore 11:00, nella residenza comunale, in seguito a convocazione, disposta nei modi di legge, si è riunita la Giunta Comunale nelle persone dei signori:

    SCENDONI GIUSY 	Sindaco 	A  	
  MARCANTONI GIANNI 	Vice Sindaco 	P  	
  CALISTI JURI 	ASSESSORE 	P  	

Assegnati n.  3  In carica n.  3  Presenti n.   2  Assenti n.   1

Assiste in qualità di segretario verbalizzante Segretario DOTT. ENRICO EQUIZI
Constatato il numero legale degli intervenuti, assume la presidenza MARCANTONI GIANNI nella sua qualità di  ed invita la Giunta Municipale alla discussione dell'oggetto su riferito.

LA GIUNTA COMUNALE

PREMESSO:
•	che in data 28 novembre 2012 è entrata in vigore la legge 6 novembre 2012, n. 190, recante "Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione";
•	che la norma prevede che su proposta del responsabile anticorruzione, entro il 31 gennaio di ogni anno, l'organo di indirizzo politico adotti il Piano triennale di prevenzione della corruzione;
•	che ai sensi dell'art. 1, c. 7 della legge stessa, negli enti locali il responsabile della prevenzione della corruzione è individuato, di norma, nel Segretario Comunale;
•	che in attuazione della norma citata la Giunta Comunale, con proprio deliberazione n.20 del 14/03/2013 ha individuato il Dr. Equizi Enrico, Segretario Comunale, quale Responsabile della prevenzione della corruzione del Comune di Petritoli;

VISTA l’Intesa della Conferenza Unificata tra Governo, Regioni ed Enti Locali sancita il 24 luglio 2013, in base alla quale (paragrafo 3 della stessa) (ma contenente principi e procedure valevoli anche per gli scorrimenti annuali):
•	in sede di prima applicazione, gli enti adottano il P.T.P.C. ed il P.T.T.I. entro il 31 gennaio 2014, provvedendo contestualmente alla pubblicazione sul sito istituzionale, con evidenza del responsabile della trasparenza e del responsabile della prevenzione;
•	l’adozione dei Piani è comunicata al DFP entro il medesimo termine del 31 gennaio 2014 mediante indicazione del link alla pubblicazione sul sito o secondo modalità che saranno indicate sul sito del Dipartimento – sezione Anticorruzione;
•	la comunicazione dei Piani alla Regione da parte dell’Ente Locale si intende assolta mediante la pubblicazione sul sito istituzionale dell’Ente;

VISTA la circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento della funzione pubblica DFP 0004355 P-4.17.1.7.5 del 25 gennaio 2013 ove è precisato che il concetto di corruzione va inteso in senso lato, in modo da ricomprendere anche le situazioni in cui, a prescindere dalla rilevanza penale, un soggetto, nell'esercizio dell'attività amministrativa, abusi del potere che gli è stato affidato al fine di ottenere un vantaggio privato;

VISTO il Piano Nazionale Anticorruzione, approvato dall’Autorità Nazionale Anticorruzione con deliberazione n. 72 dell’11/09/2013;

RICHIAMATA la Determinazione n. 12 in data 28/10/2015 dell’Autorità Nazionale Anticorruzione - ANAC - ad oggetto: “Aggiornamento 2015 al Piano Nazionale Anticorruzione” con la quale si forniscono indicazioni integrative e chiarimenti rispetto ai contenuti del P.N.A. 2013;

VISTO il Piano Nazionale Anticorruzione 2016, approvato dall’Autorità Nazionale Anticorruzione con deliberazione n. 831 del 03/08/2016;

VISTA la deliberazione ANAC n.1208 del 22.11.2017 ad oggetto “Approvazione definitiva dell’aggiornamento 2017 al Piano Nazionale Anticorruzione;

DATO atto che la determinazione ANAC di cui sopra, in una logica di semplificazione degli oneri prevede altresì che i PTPC “devono essere pubblicati esclusivamente sui siti istituzionali delle amministrazioni e degli enti, nella sezione “Amministrazione Trasparente” sottosezione “Altri contenuti”, “Corruzione” e che pertanto “essi non devono essere trasmessi all’ANAC né al Dipartimento della Funzione Pubblica”;

DATO ATTO altresì, che per l’aggiornamento del piano di prevenzione della corruzione, è stato pubblicato apposito avviso sul sito web istituzionale ed albo pretorio n.23 in data 12/01/2018 , invitando chiunque fosse stato interessato a formulare osservazioni entro e non oltre il giorno 26/01/2018;

CONSIDERATO che alla data suddetta non sono state formulate osservazioni o proposte sul piano oggetto di aggiornamento;

ATTESO che il R.P.C.T, nella persona del Segretario Comunale, ha provveduto alla formazione in house mediante apposito incontro con il personale dipendente;

RICHIAMATO altresì il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 recante il "Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni, come recentemente modificato ed integrato dal D. Lgs. 25/05/2016 n. 97;

VISTO, in particolare l’articolo 41, comma 1 lett. b) del D. Lgs. n. 97/2016, che ha stabilito che il Piano Nazionale Anticorruzione costituisca “un atto di indirizzo” al quale i piani triennali di prevenzione della corruzione si devono uniformare;

DATO ATTO che sul sito istituzionale di questo comune, nell’apposito spazio della sezione “Amministrazione Trasparente”, sono pubblicati tutti i documenti rilevanti in materia di anticorruzione;

VISTO il D. Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, recante: «Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche» e successive modificazioni;

VISTO il T.U. delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, approvato con D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e successive modificazioni;

VISTA la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante: «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi» e successive modificazioni;

VISTO il vigente regolamento sull’ordinamento degli uffici e servizi;

RITENUTO provvedere all’aggiornamento del piano triennale in oggetto secondo le nuove indicazioni dell’ANAC;

VISTI i comunicati ANAC del 28.10.2013 e del 20.12.2017 intesi a sollecitare gli Enti a provvedere alla nomina del  Responsabile dell’Anagrafe per la Stazione Appaltante (RASA) incaricato della compilazione ed aggiornamento dell’Anagrafe Unica delle Stazioni Appaltanti (AUSA), per cui si reputa di poter individuare, allo scopo, tale figura nella persona del sig. Vitali Luigino, responsabile dell’Area Tecnica dell’Ente;

Visto il parere favorevole espresso ai sensi dell'art. 49, comma 1 del T.U. delle leggi sull'ordinamento degli Enti Locali, D. Lgs. 267/2000, dal segretario comunale, in ordine alla regolarità tecnica dell'atto in esame;

Visto il D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 "Testo Unico delle leggi sull'ordinamento degli Enti Locali";

Visto il vigente statuto;

Ad unanimità dei voti resi nelle forme di legge

DELIBERA

1)	Quanto premesso forma parte integrante del presente dispositivo;

2)	Di approvare il PIANO TRIENNALE PER LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE E PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA ED INTEGRITA'- PERIODO 2018/2020" come allegati al presente atto quale parte integrante;

3)	Di considerare parte integrante del suddetto piano anche le Relazioni annuali 2014, 2015 e 2016, 2017, già pubblicate sul sito istituzionale dell’ente, in atti;

4)	Di dare atto che i titolari di P.O. ed i dipendenti tutti sono tenuti a dare attuazione agli adempimenti di loro rispettiva competenza previsti dal PTPC e dalle normative in materia di anticorruzione;

5)	Di provvedere alla nomina del  Responsabile dell’Anagrafe per la Stazione Appaltante (RASA) incaricato della compilazione ed aggiornamento dell’Anagrafe Unica delle Stazioni Appaltanti (AUSA), allo scopo individuando tale figura nella persona del geom. Vitali Luigino;

6)	Di dare atto, altresì, che il presente provvedimento non necessita di copertura finanziaria ed è privo di riflessi diretti e indiretti sulla situazione economico-finanziaria e sul patrimonio dell’ente;

7)	Di incaricare il Responsabile dell’ente di procedere alla pubblicazione del suddetto piano nella sezione “amministrazione trasparente” del sito istituzionale del comune, sottosezione “altri contenuti – corruzione” nonché a darne comunicazione ai dipendenti comunali ed al Sindaco;

8)	Di dichiarare, con successiva e separata votazione unanime, il presente atto immediatamente esecutivo ad ogni effetto di legge ai sensi dell'art.134, comma 4 del T.U. delle leggi sull'ordinamento degli Enti Locali (D.Lgs. 267/2000).

      
COMUNE DI ORTEZZANO
Provincia di Fermo

PIANO TRIENNALE
PER LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE
RELATIVO AL PERIODO 2018/2020

(Approvato con deliberazione della Giunta Comunale n. _ del _)
Articolo 1 
OGGETTO DEL PIANO 
1.Il presente Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione (P.T.P.C.) dà attuazione alle disposizioni di cui alla Legge 190 del 6 novembre 2012, nel rispetto delle previsioni delle linee guida contenute nel Piano Nazionale Anticorruzione 2017 a seguito della Conferenza Unificata Governo, Regioni ed Enti Locali del 24/7/2013, nonché della determinazione ANAC n. 12 del 28/10/2015 e della deliberazione ANAC n.1208 del 22.11.2017, per l'individuazione di misure finalizzate a prevenire la corruzione e/o l'illegalità nell'ambito dell'attività amministrativa del Comune di ORTEZZANO. 
2. Il piano, in conformità alle prescrizioni di cui all’articolo 1, comma 9 della legge 06/11/2012 n. 190 risponde alle seguenti esigenze: 
a) individuare le attività nell'ambito delle quali è più elevato il rischio di corruzione; 
b) prevedere, per le attività individuate ai sensi della lettera a), meccanismi di formazione, attuazione e controllo delle decisioni idonei a prevenire il rischio di corruzione; 
c) prevedere, con particolare riguardo alle attività individuate ai sensi della lettera a), obblighi di informazione nei confronti del responsabile della prevenzione della corruzione; 
d) monitorare il rispetto dei termini, previsti dalla legge o dai regolamenti, per la conclusione dei procedimenti; 
e) monitorare i rapporti tra l'amministrazione e i soggetti che con la stessa stipulano contratti o che sono interessati a procedimenti di autorizzazione, concessione o erogazione di vantaggi economici di qualunque genere, anche verificando eventuali relazioni di parentela o affinità sussistenti tra i titolari, gli amministratori, i soci e i dipendenti degli stessi soggetti e i dirigenti e i dipendenti dell'amministrazione. 
3. Il presente piano costituisce aggiornamento di quello approvato con deliberazione G.C. n. 4 del 28-01-2017, relativo al periodo 2017/2019, pubblicato anche nella sezione “Amministrazione Trasparente” Sottosezione ”Disposizioni generali”del sito istituzionale del Comune di ORTEZZANO, non è stato oggetto di rilievi critici o propositivi. 
4. Alla pubblicazione dell’apposito avviso a presentare osservazioni, rivolto a qualsiasi interessato, non è seguito alcun riscontro specifico. 
4. Copia del presente piano, una volta adottato, sarà consegnata al Sindaco che provvederà a renderne edotti sui contenuti tutti i consiglieri comunali. Si procederà, come già avvenuto in passato, a formare tutto il personale sui contenuti del piano, al fine di ottenere il pieno coinvolgimento di ciascun dipendente, in vista della sua piena attuazione. 
5. Il piano, così come aggiornato, risulta adeguato rispetto al contesto esterno ed interno di riferimento; in particolare, si evidenzia che: 
- l’ente non risulta a rischio di infiltrazioni criminali; 
- i contenziosi giudiziari in atto risultano in numero ristrettissimo ed esulano dalla problematica del PTPC. 
6. Infine viene accorpato al presente piano anche il “Programma triennale per la trasparenza e l’integrità’ “, di cui costituisce apposita sezione. 

Articolo 2 
IL RESPONSABILE DELLA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE 
1. Ai fini della disposizione contenuta nella legge 190/2012, articolo 1, comma 7, il ruolo di responsabile della prevenzione della corruzione è attribuito al segretario comunale. 
2. Il segretario comunale, quale responsabile della prevenzione della corruzione esercita i compiti a questi attribuiti dalla legge, e in particolare: 
a) elabora la proposta di piano triennale di prevenzione della corruzione, ed i successivi aggiornamenti, da sottoporre alla giunta comunale, entro il 31 gennaio di ogni anno, ai fini della sua approvazione. 
b) verifica l'efficace attuazione del piano ai sensi del successivo art. 15; 
c) comunica agli uffici le misure anticorruzione e per la trasparenza adottate (attraverso il PTPC) e le relative modalità applicative e vigila sull'osservanza del piano (articolo 1 comma 14 legge 190/2012); 
d) individua, tra i dipendenti che operano in settori particolarmente esposti alla corruzione, il personale da inserire nei programmi di formazione; 
e) entro il 15 dicembre di ogni anno predispone una relazione recante i risultati dell'attività svolta e la trasmette alla giunta comunale. 
f) segnala all’ANAC le eventuali misure discriminatorie, dirette o indirette, assunte nei suoi confronti “per motivi collegati, direttamente o indirettamente, allo svolgimento delle sue funzioni” (articolo 1 comma 7 legge 190/2012); 
g) quando richiesto, riferisce all’ANAC in merito allo stato di attuazione delle misure di prevenzione della corruzione e per la trasparenza (PNA 2016, paragrafo 5.3, pagina 23); 
h) quale responsabile per la trasparenza, svolge un'attività di controllo sull'adempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente, assicurando la completezza, la chiarezza e l'aggiornamento delle informazioni pubblicate (articolo 43 comma 1 del decreto legislativo 33/2013). 
i) quale responsabile per la trasparenza, segnala all'organo di indirizzo politico, all'OIV, all'ANAC e, nei casi più gravi, all'ufficio disciplinare i casi di mancato o ritardato adempimento degli obblighi di pubblicazione (articolo 43 commi 1 e 5 del decreto legislativo 33/2013). 

Riguardo all’“accesso civico”, andato in vigore il 23 dicembre 2016, il responsabile per la prevenzione della corruzione e della trasparenza: 
 ha facoltà di chiedere agli uffici informazioni sull’esito delle domande di accesso civico; 
 per espressa disposizione normativa, si occupa dei casi di “riesame” delle domande rigettate (articolo 5 comma 7 del decreto legislativo 33/2013). 

Articolo 3 
RUOLO, OBBLIGHI E RESPONSABILITÀ DEI TITOLARI DI POSIZIONI ORGANIZZATIVE 
1. Ogni titolare di posizione organizzativa è designato quale referente per la prevenzione della corruzione relativamente alle unità organizzative affidategli. 
2. Ai sensi del comma precedente, ogni titolare di posizione organizzativa, in aggiunta ai compiti ad esso attribuiti dalle norme di legge e regolamentari, esercita le seguenti attività; 
a) monitoraggio in ordine al rispetto dei tempi procedimentali, con comunicazione al responsabile della prevenzione della corruzione dell’eventuale mancato rispetto dei tempi stessi; 
b) promozione e divulgazione delle prescrizioni contenute nel piano anticorruzione, nonché degli obblighi riguardanti la trasparenza amministrativa e del codice di comportamento dell’ente; 
c) verifica dell’attuazione delle prescrizioni contenute nel presente piano, nel piano della trasparenza e nel codice di comportamento. 
3. Il titolare di posizione organizzativa, inoltre, tenuto a mettere in atto tutte le misure previste ed espressamente comunicate dal responsabile della prevenzione della corruzione ai fini del contenimento del rischio a cui gli uffici possano essere esposti. 
4. I titolari di posizione organizzativa, infine, collaborano col responsabile della prevenzione della corruzione ai fini dell’attuazione del presente piano, fornendo allo stesso ogni informazione ritenuta utile allo scopo. 
5. Le violazioni alle disposizioni di cui al presente articolo sono rilevanti ai fini dell’applicazione di sanzioni disciplinari ed anche ai fini di valutazione della performance individuale e organizzativa .

Articolo 4 
ATTIVITÀ E AREE SOGGETTE A RISCHIO 
1. Ai sensi dell’art.1, commi 9 e 16, della L.190/2012, sono individuate quali attività a più elevato rischio di corruzione le seguenti: 
a) autorizzazione o concessione; 
b) scelta del contraente per l’affidamento di lavori, forniture e servizi, anche con riferimento alla modalità di selezione prescelta ai sensi del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n.163; 
c) concessione ed erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, nonché attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati; 
d) concorsi e prove selettive per l’assunzione del personale e progressioni di carriera di cui all’articolo 24 del decreto legislativo n.150 del 2009; 
2. In relazione alle attività elencate nei commi precedenti sono definite le seguenti aree di rischio: 
01. Acquisizione e progressione del personale 
02. Affidamento di forniture, servizi, lavori < € 40.000 
03. Affidamento di lavori, servizi o forniture > € 40.000 con procedura aperta 
04. Affidamento di lavori, servizi o forniture > € 40.000 con procedura negoziata 
05. Affidamento di lavori, servizi o forniture, in deroga o somma urgenza 
06. Autorizzazioni 
07. Erogazione di sovvenzioni e contributi 
08. Affidamento di incarichi professionali 
09. Locazione per l'uso di beni di privati 
10. Liquidazione di somme per prestazioni di servizi, lavori o forniture 
11. Emissione mandati di pagamento 
12. Concessione dell'uso di aree o immobili di proprietà pubblica 
13. Attività svolte sulla base di autocertificazioni e soggette a controllo (SCIA) 
14. Attribuzione di vantaggi economici, agevolazioni ed esenzioni 
15. Attività sanzionatorie (multe, ammende, sanzioni) 
3. In ogni caso, relativamente alle attività elencate nel comma 1 del presente articolo, ogni titolare di posizione organizzativa è tenuto ad assicurare la piena e corretta attuazione degli obblighi in tema di trasparenza amministrativa, la conformità alla normativa in tema di appalti e il rispetto della parità di trattamento. 

Articolo 5. 
MECCANISMI DI FORMAZIONE, ATTUAZIONE E CONTROLLO DELLE DECISIONI IDONEI A PREVENIRE IL RISCHIO DI CORRUZIONE, COMUNI A TUTTI GLI UFFICI 
1. Ai sensi dell’art.1, comma 9, della L.190/2012, sono individuate le seguenti misure, comuni e obbligatorie per tutti gli uffici: 
a) nella trattazione e nell’istruttoria degli atti si prescrive di: 
- rispettare l’ordine cronologico di protocollo dell’istanza; 
- predeterminare i criteri di assegnazione delle pratiche ai collaboratori; 
- rispettare il divieto di aggravio del procedimento; 
- distinguere, laddove possibile tenuto conto del numero dei dipendenti addetti e della specificità professionale richiesta, l’attività istruttoria e la relativa responsabilità dall’adozione dell’atto finale, in modo tale che per ogni provvedimento siano coinvolti almeno due soggetti l’istruttore proponente ed il titolare di posizione organizzativa; 
b) nella formazione dei provvedimenti, con particolare riguardo agli atti con cui si esercita ampia discrezionalità amministrativa e tecnica, motivare adeguatamente l’atto; l’onere di motivazione è tanto più diffuso quanto più è ampio il margine di discrezionalità; 
c) nella redazione degli atti attenersi ai principi di sintesi, semplicità, chiarezza e comprensibilità. 
d) nei rapporti con i cittadini, assicurare la pubblicazione di moduli per la presentazione di istanze, richieste e ogni altro atto di impulso del procedimento, con l’elenco degli atti da produrre e/o allegare all’istanza; 
e) nel rispetto della normativa, comunicare il nominativo del responsabile del procedimento, precisando l’indirizzo di posta elettronica a cui rivolgersi, nonché del titolare del potere sostitutivo; 
f) nell’attività contrattuale: 
- rispettare il divieto di frazionamento o innalzamento artificioso dell’importo contrattuale; 
- ridurre l’area degli affidamenti diretti ai soli casi ammessi dalla legge e/o dal regolamento comunale; 
- utilizzare, ove previsto, per acquisti e forniture il CONSIP e/o il MEPA (mercato elettronico della pubblica amministrazione) e/o CUC; 
- assicurare la rotazione tra le imprese dei contratti affidati direttamente; 
- assicurare la rotazione tra i professionisti nell’affidamento di incarichi di importo inferiore alla soglia della procedura aperta; 
- assicurare il libero confronto concorrenziale, definendo requisiti di partecipazione alla gare, anche ufficiose, e di valutazione delle offerte, chiari ed adeguati; 
- allocare correttamente il rischio di impresa nei rapporti di partenariato; 
- verificare la congruità dei prezzi di acquisto di beni e servizi effettuati al di fuori del mercato elettronico della pubblica amministrazione; 
- verificare la congruità dei prezzi di acquisto di cessione e/o acquisto di beni immobili o costituzione/cessione di diritti reali minori; 
g) nella formazione dei regolamenti: applicare la verifica dell’impatto della regolamentazione; 
h) negli atti di erogazione dei contributi, nell’ammissione ai servizi, nell’assegnazione degli alloggi predeterminare ed enunciare nell’atto i criteri di erogazione, ammissione o assegnazione; 
i) nel conferimento degli incarichi di consulenza, studio e ricerca a soggetti esterni allegare la dichiarazione resa con la quale si attesta la carenza di professionalità interne; 
j) nell’individuazione dei componenti delle commissioni di concorso e di gara, acquisire, all’atto dell’insediamento la dichiarazione di non trovarsi in rapporti di parentela o di lavoro o professionali con i partecipanti alla gara od al concorso; 
k) nell’attuazione dei procedimenti amministrativi favorire il coinvolgimento dei cittadini che siano direttamente interessati all’emanazione del provvedimento, nel rispetto delle norme sulla partecipazione e l’accesso, assicurando, quando previsto, la preventiva acquisizione di pareri, osservazioni e quant’altro, nonché la pubblicazione delle informazioni sul sito istituzionale dell’ente.
 
Articolo 6 
DEFINIZIONE DELLE AREE DI RISCHIO AGLI UFFICI E DEFINIZIONE DELLE MISURE DI PREVENZIONE 
1. La definizione delle aree di rischio è riportata nell’allegato 1) del presente piano. 
2. Ogni titolare di posizione organizzativa è obbligato a mettere in atto le misure previste nelle aree di rischio assegnategli. 
3. Il responsabile della prevenzione della corruzione verifica la corretta attuazione delle misure di cui all’allegato 1). 

Articolo 7 
MONITORAGGIO DEI RAPPORTI TRA L’AMMINISTRAZIONE E I SOGGETTI DESTINATARI DEI PROVVEDIMENTI 
1. Ogni titolare di posizione organizzativa è tenuto a verificare l’eventuale sussistenza di rapporti di parentela o affinità tra i dipendenti degli uffici di competenza e i soggetti e gli operatori economici destinatari dei provvedimenti amministrativi, con particolare riguardo alle autorizzazioni, alle concessioni, alla corresponsione di contributi, al riconoscimento di esenzioni. 
2. Il titolare di posizione organizzativa è tenuto a comunicare gli esiti di tale verifica al responsabile della prevenzione della corruzione, fornendo tutte le notizie utili nel caso in cui si riscontrino situazioni patologiche o il cui verificarsi può pregiudicare la correttezza dell’azione amministrativa. 

Articolo 8 
OBBLIGO DI FORMAZIONE DEL PERSONALE 
1. Il responsabile della prevenzione della corruzione, compatibilmente con i tempi di attivazione dei percorsi formativi da parte dei soggetti istituzionalmente preposti alla formazione del personale degli Enti Locali e fatta salva ogni specifica indicazione che in merito perverrà sulla base delle intese ex art.1 comma 60 della L.n.190/2012, nonché entro i limiti delle reali disponibilità finanziarie dell’ente e nel rispetto delle disposizioni di contenimento di tali spese, definisce le concrete iniziative annuali di informazione e formazione sull’anticorruzione, ed, in generale, sui temi dell'etica e della legalità. 
2. Tra le iniziative di cui al precedente comma 1 è ricompresa almeno una riunione annuale con i dipendenti dell’ente per illustrare i contenuti del presente piano e le correlazioni dello stesso con il Piano Triennale della Trasparenza e con il codice di comportamento. 

Articolo 9 
ROTAZIONE DEGLI INCARICHI DI P.O. E DEI DIPENDENTI 
1. Laddove ciò sia possibile, tenuto conto del numero degli incaricati di P.O. e della specificità professionale richiesta, il responsabile della prevenzione della corruzione propone al Sindaco pro tempore la rotazione degli incarichi dei titolari di posizione organizzativa assegnati alle attività con più elevato rischio di corruzione. 
2. Parimenti, i titolari di posizione organizzativa sono tenuti, sempre che ciò sia possibile, tenuto conto del numero dei dipendenti addetti alle proprie aree e della specificità professionale richiesta, ad effettuare la rotazione dei dipendenti assegnati alle attività con più elevato rischio di corruzione, e riferiscono in merito al Responsabile della prevenzione della corruzione.
 
Articolo 10 
MISURE DI PREVENZIONE RIGUARDANTI TUTTO IL PERSONALE 
1. Ai sensi dell’art. 35-bis del D.lgs. 165/2001, così come introdotto dall’art. 1, comma 46 della L. 190/2012, coloro che sono stati condannati, anche con sentenza non passata in giudicato, per i reati previsti nel capo I del titolo II del libro secondo del codice penale: 
a) non possono fare parte, anche con compiti di segreteria, di commissioni per l'accesso o la selezione a pubblici impieghi; 
b) non possono essere assegnati, anche con funzioni direttive, agli uffici preposti alla gestione delle risorse finanziarie, all'acquisizione di beni, servizi e forniture, nonché alla concessione o all'erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari o attribuzioni di vantaggi economici a soggetti pubblici e privati; 
c) non possono fare parte delle commissioni per la scelta del contraente per l'affidamento di lavori, forniture e servizi, per la concessione o l'erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, nonché per l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere. 
2. Il dipendente, sia a tempo indeterminato che a tempo determinato, è tenuto a comunicare – non appena ne viene a conoscenza - al responsabile della prevenzione della corruzione, di essere stato sottoposto a procedimento di prevenzione ovvero a procedimento penale per reati di previsti nel capo I del titolo II del libro secondo del codice penale. 
3. Ai sensi dell’art. 6-bis della L. n. 241/90, così come introdotto dall’art.1, comma 41, della L. 190/2012, il responsabile del procedimento e i titolari degli uffici competenti ad adottare i pareri, le valutazioni tecniche, gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi, segnalando ogni situazione di conflitto, anche potenziale, ai loro superiori gerarchici. I titolari di posizione organizzativa formulano la segnalazione riguardante la propria posizione al segretario comunale ed al sindaco. 
4. Restano ferme le disposizioni previste dal D. Lgs. 165/2001 in merito alle incompatibilità dei dipendenti pubblici, e in particolare dall’articolo 53, comma 1 bis, relativo al divieto di conferimento di incarichi di direzione di strutture organizzative deputate alla gestione del personale (cioè competenti in materia di reclutamento, trattamento e sviluppo delle risorse umane) a soggetti che rivestano o abbiano rivestito negli ultimi due anni cariche in partiti politici ovvero in movimenti sindacali oppure che abbiano avuto negli ultimi due anni rapporti continuativi di collaborazione o di consulenza con le predette organizzazioni. 
5. Ai sensi dell’articolo 53, comma 3-bis, del D.Lgs. 165/2001 è altresì vietato ai dipendenti comunali svolgere anche a titolo gratuito i seguenti incarichi di collaborazione e consulenza: 
a) attività di collaborazione e consulenza a favore di soggetti ai quali abbiano, nel biennio precedente, aggiudicato ovvero concorso ad aggiudicare, per conto dell’ente, appalti di lavori, forniture o servizi; 
b) attività di collaborazione e consulenza a favore di soggetti con i quali l’ente ha in corso di definizione qualsiasi controversia civile, amministrativa o tributaria; 
c) attività di collaborazione e consulenza a favore di soggetti pubblici o privati con i quali l’ente ha instaurato o è in procinto di instaurare un rapporto di partenariato. 
6. A tutto il personale del comune, indipendentemente dalla categoria e dal profilo professionale, si applica il “codice di comportamento dei dipendenti pubblici” approvato con D.P.R. n. 62/2013. In particolare, si applica il codice di comportamento specificamente approvato con deliberazione G.M. n. 84 del 23/12/2013. 

Art. 11 
VIGILANZA SUL RISPETTO DELLE DISPOSIZIONI IN MATERIA DI INCONFERIBILITÀ E INCOMPATIBILITÀ 
1. Il Responsabile della prevenzione della corruzione ha il compito di verificare che nell’ente siano rispettate le disposizioni del decreto legislativo 8 aprile 2013 n.39 in materia di inconferibilità e incompatibilità degli incarichi con riguardo ad amministratori e titolari di posizione organizzativa. 
2. All’atto del conferimento dell’incarico, ogni soggetto a cui è conferito il nuovo incarico presenta una dichiarazione, da produrre al responsabile della prevenzione della corruzione, sulla insussistenza di una delle cause di inconferibilità di cui al decreto citato. 
3. Ogni incaricato, inoltre, è tenuto a produrre, annualmente, al responsabile della prevenzione della corruzione, una dichiarazione sulla insussistenza di una delle cause di incompatibilità. 
4. Le dichiarazioni di cui ai commi precedenti sono pubblicate nel sito web comunale. Tale pubblicazione è condizione essenziale ai fini dell’efficacia dell’incarico. 
5. Da parte del responsabile del servizio interessato e del responsabile del procedimento, in caso di non coincidenza delle due figure, è richiesta su ciascuna proposta di deliberazione da sottoporre alla giunta o al consiglio comunale, su ciascuna determinazione e su ogni altro provvedimento di competenza la dichiarazione di insussistenza di conflitto di interessi. 

Art. 12 
CODICE DI COMPORTAMENTO E RESPONSABILITÀ DISCIPLINARE 
Il codice di comportamento dei dipendenti pubblici, richiamato dal D.P.R. 16 aprile 2013, n.62 ed approvato con delibera di giunta comunale n. 84 del 23/12/2013, costituisce parte integrante del piano triennale di prevenzione della corruzione. 

Art. 13 
CONTROLLI SU PRECEDENTI PENALI AI FINI DELL’ATTRIBUZIONE DEGLI INCARICHI E DELL’ASSEGNAZIONE AD UFFICI 
La legge 190/2012 ha introdotto delle misure di prevenzione di carattere soggettivo, che anticipano la tutela al momento della formazione degli organi deputati ad assumere decisioni e ad esercitare poteri nelle amministrazioni. 
L’articolo 35-bis del decreto legislativo 165/2001 pone condizioni ostative per la partecipazione a commissioni di concorso o di gara e per lo svolgimento di funzioni direttive in riferimento agli uffici considerati a più elevato rischio di corruzione. 
La norma in particolare prevede che coloro che siano stati condannati, anche con sentenza non passata in giudicato, per i reati previsti nel Capo I del Titolo II del libro secondo del Codice penale: 
-	non possano fare parte, anche con compiti di segreteria, di commissioni per l'accesso o la selezione a pubblici impieghi; 
-	non possano essere assegnati, anche con funzioni direttive, agli uffici preposti alla gestione delle risorse finanziarie, all'acquisizione di beni, servizi e forniture, 
-	non possano essere assegnati, anche con funzioni direttive, agli uffici preposti alla concessione o all'erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari o attribuzioni di vantaggi economici a soggetti pubblici e privati; 
-	non possano fare parte delle commissioni per la scelta del contraente per l'affidamento di lavori, forniture e servizi, per la concessione o l'erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, nonché per l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere. 

Pertanto, ogni commissario e/o responsabile all’atto della designazione sarà tenuto a rendere, ai sensi del DPR 445/2000, una dichiarazione di insussistenza delle condizioni di incompatibilità di cui sopra. 
Questo comune verifica la veridicità di tutte le suddette dichiarazioni. 

ART. 14 
TUTELA DEL DIPENDENTE PUBBLICO CHE SEGNALA ILLECITI 
1. Il pubblico dipendente che denuncia all’autorità giudiziaria o alla corte dei conti, ovvero riferisce al proprio superiore gerarchico condotte illecite di cui sia venuto a conoscenza in ragione del proprio rapporto di lavoro, non può essere sanzionato, licenziato o sottoposto ad una misura discriminatoria, diretta o indiretta, avente effetti sulle condizioni di lavoro per motivi collegati direttamente o indirettamente alla denuncia, a meno che il fatto non comporti responsabilità a titolo di calunnia o diffamazione. 
2. Nell’ambito del procedimento disciplinare, l’identità del segnalante può essere rivelata solo ove la sua conoscenza sia assolutamente indispensabile per la difesa dell’incolpato. 
3. La denuncia è sottratta all’accesso previsto dagli artt. 22 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241. 

Art. 15 
VERIFICA ATTUAZIONE DEL PIANO 
1. Il responsabile della prevenzione della corruzione verifica l’efficace attuazione del piano, vigilando sul funzionamento e sull’osservanza delle prescrizioni in esso contenute, con particolare riferimento alla gestione del rischio, alla trasparenza, alla formazione e rotazione del personale, alla conferibilità ed alla compatibilità degli incarichi di P.O., al conferimento ed alla autorizzazione di incarichi ai dipendenti. 
2. I titolari di posizione organizzativa sono tenuti a collaborare attivamente con il responsabile della prevenzione della corruzione, ai fini di cui al comma 1, anche attraverso il presidio delle attività e dei comportamenti. 
3. Di norma, entro il 15 dicembre di ogni anno, il responsabile della prevenzione della corruzione è tenuto a predisporre la relazione di cui all’articolo 2, comma 2 lett. e). 

Art. 16 
PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L’INTEGRITA’ 
1.Con l’entrata in vigore del D. Lgs. n. 97/2016, che ha abrogato il secondo comma dell’art. 10 del D. Lgs n. 33/2013, il piano triennale per la prevenzione della corruzione deve avere un’apposita sezione riferita alla trasparenza finalizzata a semplificare gli adempimenti, riunendoli in un unico atto. Tuttavia ai fini di una migliore organizzazione strutturale si è proceduto anche per il triennio in corso a predisporre il Programma triennale per la trasparenza e l’integrità, da considerarsi apposita sezione del presente piano, che viene materialmente allegato di seguito.

COMUNE DI ORTEZZANO
Provincia di F ermo		

ALLEGATO AL PIANO TRIENNALE
 PER LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE
PERIODO 2018/2020

PROGRAMMA TRIENNALE PER LA
TRASPARENZA E L’INTEGRITÀ

2018 – 2020

INTRODUZIONE 
Il presente Programma triennale per la trasparenza e l’integrità ha la finalità di garantire da parte di questo Comune la piena attuazione del principio di trasparenza, definita dall’articolo 11 del D.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150 “accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche delle informazioni concernenti ogni aspetto dell’organizzazione, degli indicatori relativi agli adattamenti gestionali e all’utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell’attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. Essa costituisce livello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche ai sensi dell’articolo 117, secondo comma, lettera m) della Costituzione.” 
In via generale, occorre sottolineare che la trasparenza assolve ad una molteplicità di funzioni; infatti, oltre ad essere uno strumento per garantire un controllo sociale diffuso ed assicurare la conoscenza, da parte dei cittadini, dei servizi resi dalle pubbliche amministrazioni, assolve anche un’altra importantissima funzione: la trasparenza è strumento volto alla promozione dell’integrità, allo sviluppo della cultura della legalità in funzione preventiva dei fenomeni corruttivi. Quindi, come sottolineato nella delibera CiVIT n. 105/2010, gli obblighi di trasparenza sono correlati ai principi e alle norme di comportamento corretto nelle amministrazioni nella misura in cui il loro adempimento è volto alla rilevazione di ipotesi di cattiva gestione ed alla loro consequenziale eliminazione. 
Il D. Lgs. 14 marzo 2013, n. 33, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 5 aprile 2013 ed in vigore dal 20 aprile 2013, recante “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusioni di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”, ha ampliato e specificato la normativa in questione, intanto obbligando anche le amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001 (fra cui gli enti locali) alla predisposizione ed alla pubblicazione del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità, ed inoltre ha introdotto l’istituzione del diritto di accesso civico, l’obbligo di nominare il responsabile della trasparenza in ogni amministrazione, la rivisitazione della disciplina della trasparenza sullo stato patrimoniale dei politici e amministratori pubblici e sulle loro nomine, l’obbligo di definire sulla home page del sito istituzionale di ciascun ente un’apposita sezione denominata “Amministrazione trasparente”. 
Una particolarità molto importante introdotta dal decreto è, appunto, l’istituto dell’accesso civico (punto 4.7), che consiste nella potestà attribuita a tutti i cittadini, senza alcuna limitazione quanto alla legittimazione soggettiva e senza obbligo di motivazione, di avere accesso e libera consultazione a tutti gli atti – documenti, informazioni o dati – della pubblica amministrazione per i quali è prevista la pubblicazione. Pertanto, sul sito istituzionale di questo Comune, nell’apposita sezione denominata “Amministrazione trasparente”, resa accessibile e facilmente consultabile, saranno pubblicati i documenti, le informazioni e i dati per un periodo di 5 anni ed a cui il cittadino avrà libero accesso. 
Con il d.lgs. 25/05/2016 n. 97/2016 è stata modificata sia la legge “anticorruzione” che il “decreto trasparenza”. Oggi questa norma è intitolata “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”.  
La complessità della norma e delle successive linee guida dell’ANAC, emanate il 29/12/2016, esigono uno studio approfondito dei vari istituti e, a tal proposito, dovranno essere fatte delle azioni di formazione a supporto dell’implementazione dei vari istituti che sono: 
° l’istituto dell'accesso civico, estremamente potenziato rispetto alla prima versione del decreto legislativo 33/2013; viene infatti introdotto l’accesso civico generalizzato, senza alcuna limitazione soggettiva e nei confronti di tutti gli atti della pubblica amministrazione e non solo a quelli di “Amministrazione trasparente” 
° l’Amministrazione Trasparente, cioè la pubblicazione, sull’apposita sezione del sito internet del nostro comune, di documenti, informazioni e dati concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni. 

Questi due istituti sono senza dubbio la misura più concreta ed utile al fine dell’implementazione della cultura e delle buone pratiche contro la corruzione delineato dal legislatore della legge 190/2012. 
L’articolo 1 del D. Lgs. 33/2013, novellato dal D. Lgs. 97/2016 prevede infatti: 
“La trasparenza è intesa come accessibilità totale dei dati e documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, allo scopo di tutelare i diritti dei cittadini, promuovere la partecipazione degli interessati all'attività amministrativa e favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche.”. 
Nel PNA 2016, l’ANAC dispone che la definizione delle misure organizzative per l’attuazione effettiva degli obblighi di trasparenza sia parte irrinunciabile del PTPC. 
1. Responsabile della trasparenza (art. 43 D.Lgs. n. 33/2013) 
Di norma, il responsabile per la prevenzione della corruzione ( art. 1 comma 7 della legge n. 190/2012) svolge le funzioni di responsabile per la trasparenza. 
I principali compiti del responsabile per la trasparenza sono: 
1. controllare l'adempimento degli obblighi di pubblicazione, assicurando la completezza, la chiarezza e l'aggiornamento delle informazioni; 
2. segnalare all'organo di indirizzo politico, al NdV, all'Autorità nazionale anticorruzione e, nei casi più gravi, all'ufficio disciplinare i casi di mancato o ritardato adempimento degli obblighi di pubblicazione; 
3. controllare e assicurare la regolare attuazione dell'accesso civico. 

2. Nucleo di Valutazione (NdV) ( art. 44 D.Lgs. n. 33/2013) 
Il Nucleo di Valutazione ha il compito di verificare la coerenza tra gli obiettivi del programma per la trasparenza e l’integrità e quelli indicati nel piano degli obiettivi, valutando, altresì l'adeguatezza dei relativi indicatori. 
Il NdV utilizza informazioni e dati relativi all'attuazione degli obblighi di trasparenza per valutare la performance - organizzativa e individuale – dei titolari di Posizione Organizzativa dell’ente. 

3. ANAC ( art. 45 D.Lgs. n. 33/2013) 
L’ANAC, Autorità Nazionale Anticorruzione, svolge i compiti seguenti: 
1. controlla l'adempimento degli obblighi di pubblicazione; 
2. esercita poteri ispettivi mediante richiesta di notizie, informazioni, atti e documenti; 
3. ordina l'adozione di atti o provvedimenti richiesti dalla normativa, ovvero la rimozione di comportamenti o atti contrastanti con i piani e le regole sulla trasparenza; 
4. controlla l'operato dei Responsabili per la trasparenza a cui può chiedere il rendiconto del controllo svolto; 
5. può chiedere al NdV ulteriori informazioni sul controllo dell'esatto adempimento degli obblighi di trasparenza; 
6. può avvalersi delle banche dati, istituite presso il Dipartimento della funzione pubblica, per il monitoraggio degli adempimenti di pubblicazione; 
7. in relazione alla loro gravità, segnala i casi di inadempimento o di adempimento parziale all'ufficio disciplinare della pubblica amministrazione; 
8. nei casi più gravi, segnala gli inadempimenti ai vertici politici, agli OIV/NdV e alla Corte dei conti, e rende pubblici i relativi provvedimenti; 
9. controlla e rende noti i casi di omessa pubblicazione delle informazioni relativi ai componenti degli organi politici pubblicando i nominativi dei soggetti interessati per i quali non si è proceduto alla pubblicazione 

4. Amministrazione trasparente 
Nella homepage del sito istituzionale è stata implementata in modo ben visibile e accessibile una apposita sezione denominata “Amministrazione trasparente”, per l’accesso alla quale non sono istallati filtri od altre soluzioni tecniche che impediscano ai motori di ricerca web di effettuare prelievi da tale sezione. 
Le principali informazioni contenute nella sezione “Amministrazione trasparente”, come previsto dall’art. 10, comma 8, del D. Lgs. n. 33/2013, sono le seguenti: 
1. programma per la trasparenza e relativo stato di attuazione; 
2. Piano e Relazione di cui all'articolo 10 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150; 
3. piano della performance (piano degli obiettivi) e relazione di cui all'art. 10 del d. lgs. 150/2009 (Peg); 
4. nominativi e curricula dei componenti del NdV; 
5. curricula e compensi dei titolari di incarichi amministrativi di vertice (segretario comunale), di incarichi dirigenziali e di collaborazione o consulenza; 
6. curricula dei titolari di posizioni organizzative, redatti in conformità al vigente modello europeo; 
7. tutte le altre informazioni riconducibili alle sotto-sezioni di 1° e 2° livello elencate nell’allegato al decreto legislativo n. 33/2013. 

5. Accesso civico generalizzato 
Con la nuova definizione, l’accesso civico si configura come diritto ulteriore sia al diritto di accesso che all’amministrazione trasparente, nel senso che è molto più ampio per diventare generalizzato nei confronti di ogni “documento, informazione o dato” detenuto dalla pubblica amministrazione. In questo caso dunque: 
-	E’ sufficiente un’istanza senza motivazione ;
-	Non occorre indicare alcun interesse personale per tutelare una situazione giuridicamente rilevante.
L'obbligo, previsto dalla normativa vigente in capo al comune e alle altre pubbliche amministrazioni, di pubblicare documenti, informazioni o dati comporta il diritto di chiunque di richiedere i medesimi, nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione. Il diritto di accesso civico generalizzato prevede inoltre il diritto di accedere direttamente ad ulteriori documenti o informazioni semplicemente “detenute” dal comune. 
È necessario che il cittadino faccia un’istanza di accesso civico, con cui identifica i dati, le informazioni o i documenti richiesti. Per l’istanza la norma non richiede motivazione e può essere trasmessa alternativamente con le modalità di cui all’art. 38 del DPR 28/12/2000 n. 445 (cartacea con firma di fronte al dipendente addetto o con allegata copia del documento di identità) o con quelle degli artt. 64 e 65 del D.Lgs. 07/03/2005 n. 82 (Istanze e dichiarazioni presentate alle pubbliche amministrazioni per via telematica) 
Al comma 5 dell’art. 5 del del D.lgs. 14/03/2013, n. 33come modificato ed integrato si dice che: 
“Fatti salvi i casi di pubblicazione obbligatoria, l'amministrazione cui è indirizzata la richiesta di accesso, se individua soggetti controinteressati è tenuta a dare comunicazione agli stessi, mediante invio di copia con raccomandata con avviso di ricevimento, o per via telematica per coloro che abbiano consentito tale forma di comunicazione” 
I diritti che il comune deve tutelare avvisando i controinteressati sono: 
-	la protezione dei dati personali; 
-	la libertà e la segretezza della corrispondenza; 
-	gli interessi economici e commerciali di una persona fisica o giuridica, ivi compresi la proprietà intellettuale, il diritto d'autore e i segreti commerciali. 

L’accesso civico è denegato inoltre con provvedimento motivato quando è necessario tutelare: 
-	la sicurezza pubblica e l'ordine pubblico; 
-	la sicurezza nazionale; 
-	la difesa e le questioni militari; 
-	le relazioni internazionali; 
-	la politica e la stabilità finanziaria ed economica dello Stato; 
-	la conduzione di indagini sui reati e il loro perseguimento; 
-	il regolare svolgimento di attività ispettive. 

1. Correlazione tra Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità (PTTI) e Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione (PTPC) 
Il Programma triennale per la trasparenza e l’integrità (PTTI) è strettamente correlato al Piano triennale di prevenzione della corruzione (PTPC). La “Trasparenza”, infatti, è considerata lo strumento principale per assicurare un efficace contrasto alla corruzione ed all’illegalità nella pubblica amministrazione. 

2. Procedimento di elaborazione ed adozione del programma 
Il Programma triennale per la trasparenza e l’integrità (PTTI) è elaborato ed aggiornato, previo coinvolgimento dei titolari di posizione organizzativa dell’ente, dal responsabile della trasparenza che lo trasmette alla giunta comunale l’approvazione nei termini stabiliti dalle legge. 
2.1. Obiettivi del programma 
Attraverso il programma e la sua concreta attuazione, l’amministrazione intende realizzare i seguenti obiettivi: 
1. la trasparenza quale accessibilità totale delle informazioni concernenti l'organizzazione e l'attività dell’amministrazione, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse; 
2. la piena attuazione del diritto alla conoscibilità consistente nel diritto riconosciuto a chiunque di conoscere, fruire gratuitamente, utilizzare e riutilizzare documenti, informazioni e dati pubblicati obbligatoriamente; 
3. il libero esercizio dell’ accesso civico quale diritto riconosciuto a chiunque di richiedere documenti, informazioni e dati obbligatoriamente conoscibili qualora non siano stati pubblicati; 
4. l’integrità, l’aggiornamento costante, la completezza, la tempestività, la semplicità di consultazione, la comprensibilità, l’omogeneità, la facile accessibilità, la conformità agli originali dei documenti, delle informazioni e dei dati pubblici relativi all’attività ed all’organizzazione amministrativa. 
Gli obiettivi di cui sopra hanno la funzione precipua di indirizzare l’azione amministrativa ed i comportamenti degli operatori verso: 
a) elevati livelli di trasparenza dell’azione amministrativa e dei comportamenti di dipendenti e funzionari pubblici, anche onorari; 
b) lo sviluppo della cultura della legalità e dell’integrità nella gestione del bene pubblico. 

3. Le iniziative di comunicazione della trasparenza 
3.1. Il sito web 
Il sito web www.comune.montevidoncombatte.fm.it è il mezzo primario di comunicazione, il più accessibile ed il meno oneroso, attraverso il quale l’amministrazione deve garantire un’informazione trasparente ed esauriente sul suo operato, promuovere nuove relazioni con i cittadini, le imprese, le altre pubbliche amministrazioni, pubblicizzare e consentire l’accesso ai propri servizi, consolidare la propria immagine istituzionale. Ai fini dell’applicazione dei principi di trasparenza e integrità, l’ente ha realizzato un sito internet istituzionale implementato della sezione “Amministrazione Trasparente” che contiene tutte le informazioni richiesta dal dettato normativo 
3.2. La posta elettronica 
L’ente è munito di posta elettronica ordinaria e certificata. 
Sul sito web, nella home page, è riportato l’indirizzo PEC istituzionale. Nelle sezioni dedicate alle ripartizioni organizzative sono indicati gli indirizzi di posta elettronica ordinaria di ciascun ufficio, nonché gli altri consueti recapiti (telefono, fax, ecc.). 
3.3. L’albo pretorio on line. 
La legge n. 69/2009 riconosce l’effetto di “pubblicità legale” soltanto alle pubblicazioni effettuate sui siti informatici delle pubbliche amministrazioni. 
L’articolo 32 della suddetta legge dispone che “a far data dal 1° gennaio 2010 (prorogato al 1° gennaio 2011), gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati”. 
L’Amministrazione ha adempiuto al dettato normativo: l’albo pretorio è esclusivamente informatico. Il relativo link è ben indicato nella home page del sito istituzionale. 
Come deliberato da CIVIT, quale Autorità nazionale anticorruzione (legge 190/2012), per gli atti soggetti a pubblicità legale all’albo pretorio on line, nei casi in cui tali atti rientrino nelle categorie per le quali l’obbligo è previsto dalle legge, rimane invariato anche l’obbligo di pubblicazione in altre sezioni del sito istituzionale, nonché nell’apposita sezione denominata “Amministrazione trasparente”. 

4. L’organizzazione per l’attuazione del programma 
La TABELLA 1 allegata al decreto legislativo n. 33/2013 e s.m.i. disciplina la struttura delle informazioni sui siti istituzionali delle pubbliche amministrazioni; 
Il legislatore organizza in sotto-sezioni di primo e di secondo livello le informazioni, i documenti ed i dati da pubblicare obbligatoriamente nella sezione «Amministrazione trasparente» del sito web. 
Le sotto-sezioni devono essere denominate esattamente come indicato nella TABELLA 1 del decreto legislativo n. 33/2013 e s.m.i.. 
Le schede, riportate nel presente programma, sono state elaborate sulla base delle indicazioni contenute nella suddetta TABELLA 1 di cui al decreto legislativo n. 33/2013 e s.m.i. e delle linee guida di CIVIT “per l’aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità 2013-2015”. 
Le schede sono suddivise in 7 colonne, i cui dati sono i seguenti: 
Colonna A = indicazione delle sotto-sezioni di primo livello; 
Colonna B = numerazione delle sottosezioni; 
Colonna C = indicazione delle sotto-sezioni di secondo livello; 
Colonna D = disposizioni normative che disciplinano la pubblicazione; 
Colonna E = documenti, dati e informazioni da pubblicare in ciascuna sotto-sezione secondo le linee guida di CIVIT; 
Colonna F = modalità di aggiornamento. Posto che l’aggiornamento dei dati deve essere sempre “tempestivo”, sono previsti intervalli temporali diversi per diverse tipologie di documento: 
A = annuale, 
T = tempestivo, 
TRIM = trimestrale, 
SEM = semestrale. 
Colonna G = Area depositaria dei dati, delle informazione e dei documenti da pubblicare nella sottosezione. Ai sensi dell’articolo 43 comma 3 del decreto legislativo n. 33/2013 i titolari di P.O. dell’ente garantiscono il tempestivo e regolare flusso delle informazioni da pubblicare ai fini del rispetto dei termini stabiliti dalla legge”: 
AA = Area Amministrativa 
AEC = Area Economico Contabile 
ATU = Area Tecnica Urbanistica 
AT = Area Tecnica 
ADC = Area Demografica e del Commercio 
La sezione « Amministrazione trasparente» deve essere organizzata in modo che cliccando sull'identificativo di una sotto-sezione sia possibile accedere ai contenuti della sotto-sezione stessa. 
Eventuali ulteriori contenuti da pubblicare ai fini di trasparenza e non riconducibili a nessuna delle sotto- sezioni indicate devono essere pubblicati nella sotto-sezione « Altri contenuti». 
Nel caso in cui sia necessario pubblicare nella sezione « Amministrazione trasparente» informazioni, documenti o dati che sono già pubblicati in altre parti del sito, è possibile inserire, all'interno della sezione « Amministrazione trasparente», un collegamento ipertestuale ( link) ai contenuti stessi, in modo da evitare duplicazione di informazioni all'interno del sito dell'amministrazione. 
L'utente deve comunque poter accedere ai contenuti di interesse dalla sezione « Amministrazione trasparente» senza dover effettuare operazioni aggiuntive. 

4.1. Organizzazione del lavoro 
Al fine di garantire l’attuazione degli obblighi di pubblicazione di cui al decreto legislativo n. 33/2013 e s.m.i. e la realizzazione degli obiettivi del presente Programma attraverso il “regolare flusso delle informazioni”, si specifica quanto segue: 
Uffici depositari delle informazioni. 
I titolari di posizione organizzativa, ciascuno relativamente ai dati, alle informazione ed ai documenti da pubblicare di propria competenza, provvedono direttamente alla pubblicazione stessa nei termini indicati nella colonna F delle schede allegate al presente programma. 
Compiti del Responsabile per la trasparenza 
Il Responsabile per la trasparenza sovrintende e verifica, anche attraverso l’ausilio del funzionario responsabile dell’area amministrativa, in assenza, nell’organigramma dell’ente, di un addetto alla gestione del sito web, la pubblicazione nel rispetto dei termini indicati nella colonna F delle schede allegate al presente programma, da parte dei titolari di posizione organizzativa, assicurando che la pubblicazione stessa sia completa, chiara ed aggiornata. 
4.2. Tempestività di aggiornamento 
L’aggiornamento dei dati, delle informazioni e dei documenti deve avvenire in modo “tempestivo” secondo il decreto 33/2013 ( art. 8). 
Il legislatore non ha, però, specificato, in via generale, il concetto di tempestività, concetto la cui relatività può dar luogo a comportamenti difformi rispetto alle finalità dalla norma. 
Pertanto, al fine di “rendere oggettivo” il concetto di tempestività, tutelando operatori, cittadini utenti e pubblica amministrazione, si definisce quanto segue: 
- è tempestiva la pubblicazione di dati, informazioni e documenti quando effettuata entro 10 (dieci). giorni, salvo che la legge non stabilisca un termine di tempestività diverso. 
4.3. Sistema di monitoraggio interno sull’attuazione del programma 
Il responsabile della trasparenza svolge stabilmente attività di controllo sull'adempimento degli obblighi di pubblicazione, assicurando la completezza, la chiarezza e l'aggiornamento delle informazioni pubblicate, nonché segnalando all'organo di indirizzo politico, al Nucleo di valutazione (NdV), all'Autorità nazionale anticorruzione e, nei casi più gravi, all'ufficio di disciplina i casi di mancato o ritardato adempimento degli obblighi di pubblicazione. 
Nell’ambito del ciclo di gestione della performance (Peg) sono definiti obiettivi, indicatori e puntuali criteri di monitoraggio e valutazione degli obblighi di pubblicazione e trasparenza. 
L’adempimento degli obblighi di trasparenza e pubblicazione previsti dal decreto legislativo n. 33/2013 e dal presente programma, sono oggetto di controllo successivo di regolarità amministrativa come normato dall’articolo 147- bis, commi 2 e 3, del TUEL.

COMUNE DI ORTEZZANO

Provincia di Fermo

PROPOSTA DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

Oggetto: 	AGGIORNAMENTO  PIANO  TRIENNALE PREVENZIONE CORRU=
ZIONE E PROGRAMMA INTEGRITA' E TRASPARENZA. TRIEN=
NIO 2018 - 2020

Ai sensi e per gli effetti dell'art.49 del Decreto Legislativo 18 Agosto 2000, n.267, i sottoscritti responsabili di servizio esprimono, sulla proposta di deliberazione in oggetto, così come meglio esplicitata nel deliberato di G.C. N. 5 in Data 30-01-18 di cui alle precedenti pagine, i seguenti pareri:

VISTO: Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica.

Il Responsabile del servizio Tecnico
   F.to Geom. Luigino Vitali

VISTO: Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica.

                                                                                         Il Responsabile del servizi Demografici/Sociali 
                                                                                                         F.to Geom. Fausto Borroni

VISTO: Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità contabile.

Il Responsabile del servizio finanziario 
F.to Dr. Patrizio Cipriani

Il presente verbale viene approvato e sottoscritto:

IL SINDACO 				                                   IL SEGRETARIO 
F.to MARCANTONI GIANNI 		                                    F.to DOTT. ENRICO EQUIZI

ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

Si attesta che copia della presente deliberazione viene pubblicata per  15 giorni consecutivi nel sito web istituzionale di questo Comune,  accessibile al pubblico (art. 32, comma 1, della legge 18 giugno 2009, n. 69) a partire dal 08-02-18 
Ortezzano, li 08-02-18
                                                                                     IL SEGRETARIO
F.to DOTT. ENRICO EQUIZI

ESECUTIVITA'
La  presente  deliberazione, é divenuta esecutiva il 30-01-18

[] perché dichiarata immediatamente eseguibile (ex art. 134, comma 4, Decreto Legislativo 18 Agosto 2000, n.267);
[] decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (ex art.134, comma 3, Decreto Legislativo 18 Agosto 2000, n.267);
                       IL SEGRETARIO
Ortezzano, li  08-02-18                                           		          F.to DOTT. ENRICO EQUIZI

COPERTURA FINANZIARIA DELLA SPESA CONSEGUENTE AL PRESENTE ATTO:

VISTO: Si attesta la copertura finanziaria della spesa conseguente al deliberato di G.C. N. 5 in data 30-01-18 . 

Ortezzano, li  08-02-18                      
Il Responsabile del servizio finanziario
F.to Dr. Patrizio Cipriani

La presente copia è conforme all’originale e si rilascia in carta libera per uso amministrativo e d’ufficio.

Ortezzano, li 08-02-2018
IL SEGRETARIO COMUNALE
                                                                                                                   DOTT. ENRICO EQUIZI