COMUNE DI  RIPE SAN GINESIO
(Provincia di Macerata)
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43 045
COPIA DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE

N. 6  Data 28-03-19

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Oggetto: APPROVAZIONE PIANO FINANZIARIO DEL SERVIZIO DI GE=
STIONE DEI RIFIUTI URBANI PER L'ANNO 2019

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L'anno  duemiladiciannove, il giorno  ventotto del mese di
marzo alle ore 14:00, nella sala delle adunanze si é riunito il Consiglio Comunale, convocato con appositi avvisi spediti nei modi e termini di legge, in sessione Ordinaria e in Prima convocazione. Risultano presenti e assenti i seguenti Consiglieri:

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TEODORI PAOLO	P	VIOLA TIZIANA	P	
GASPARRINI PIERINO	P	SILVETTI ROBERTO	P	
ADAMI DIEGO	A	EMILIOZZI PAOLA	A	
GRILLI LUIGINO	P	BERTONI GERVASIO	A	
ALLEVI CARLA	P	PORFIRI PRIMO	A	
LIGNINI MANOLO	P			

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Presenti n.    7                                      Assenti  n.    4

Partecipa il Segretario comunale signor GIULIANA DOTT.SSA SERAFINI
Il Presidente Signor TEODORI PAOLO in qualità di SINDACO dichiara aperta la seduta per aver constatato il numero legale degli intervenuti, invita i Consiglieri Comunali a discutere in seduta Pubblica sull'argomento in oggetto, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei Signori:

GRILLI LUIGINO
ALLEVI CARLA
VIOLA TIZIANA

Relaziona il Responsabile del Servizio Finanziario

IL CONSIGLIO COMUNALE 

Considerato che l'art. 1, comma 639, della legge 27 dicembre 2013 n. 147 (legge di stabilità 2014) istituisce l'imposta unica comunale precisando che:
«Essa si basa su due presupposti impositivi, uno costituito dal possesso di immobili e collegato alla loro natura e valore e l'altro collegato all'erogazione e alla fruizione di servizi comunali. La IUC si compone dell'imposta municipale propria (IMU), di natura patrimoniale, dovuta dal possessore di immobili, escluse le abitazioni principali, e di una componente riferita ai servizi, che si articola nel tributo per i servizi indivisibili (TASI), a carico sia del possessore che dell'utilizzatore dell'immobile, e nella tassa sui rifiuti (TARI), destinata a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, a carico dell'utilizzatore»;

Vista la normativa inerente la disciplina della suddetta imposta (commi da 639 a 714 del succitato art. 1, legge 147/2013 come modificati dal decreto legge 6 marzo 2014 n. 16, convertito con legge 2 maggio 2014 n. 68);

CONSIDERATO che l'art. 1, comma 169, della Legge 27.12.2006 n. 296 (finanziaria 2007) prevede che: "Gli Enti Locali deliberano le tariffe e le aliquote relative ai tributi di loro competenza entro la data fissata da norme statali per la deliberazione del Bilancio di Previsione. Dette deliberazioni, anche se approvate successivamente all'inizio dell'esercizio purchè entro il termine innanzi indicato, hanno effetto dal 1^ gennaio dell'anno di riferimento. In caso di mancata approvazione entro il suddetto termine, le tariffe e le aliquote si intendono prorogate di anno in anno.";

        DATO ATTO che con il Decreto del Ministero dell'interno 07.12.2018 è stato inizialmente disposto il differimento del termine per la deliberazione del bilancio di previsione al 28 Febbraio 2019 e, successivamente, con Decreto del Ministero dell'interno 25.01.2019, detto termine è stato ulteriormente differito al 31 marzo 2019;

Premesso che:
•	l’art. 1, comma 654 della citata normativa prevede in relazione alla Tassa sui Rifiuti che: “In ogni caso deve essere assicurata la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio relativi al servizio, ricomprendendo anche i costi di cui all'articolo 15 del decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, ad esclusione dei costi relativi ai rifiuti speciali al cui smaltimento provvedono a proprie spese i relativi produttori comprovandone l'avvenuto trattamento in conformità alla normativa vigente”; 
•	i costi del servizio rifiuti devono essere ricondotti a quanto previsto dall’art. 8 del D.P.R. 27 aprile 1999, n. 158, avente ad oggetto il “Regolamento recante norme per l’elaborazione del metodo normalizzato per definire la tariffa del servizio di gestione del ciclo dei rifiuti urbani”, dove viene individuato lo strumento del Piano finanziario relativo al servizio rifiuti;
•	il Piano finanziario è funzionale a programmare, con cadenza annuale, i fabbisogni di risorse finanziarie occorrenti a fronteggiare i flussi di spesa relativi: 
a) agli interventi da porre in essere per gestire le attività di raccolta, lavorazione e smaltimento dei rifiuti;
b) agli interventi e relativi ammortamenti per la realizzazione di infrastrutture e punti di raccolta e recupero;
c) all'utilizzo di beni e strutture di terzi e all'affidamento di servizi a terzi;
Considerato che:
•	l’art. 14, comma 23, del D.L. 201/2011 prevede che il Piano finanziario del servizio di gestione dei rifiuti sia redatto dal soggetto che svolge il servizio stesso e sia approvato “dall’Autorità competente”;
•	il generico riferimento all’ “Autorità competente” si spiega in relazione al fatto che le funzioni di regolazione in materia di gestione dei rifiuti urbani sono attribuite all’Autorità dell’ambito territoriale ottimale, ai sensi dell’art. 201 del D.Lgs. 152/2006;

Dato atto :
- che la tariffa, ai sensi del comma 11, è composta da una quota determinata in relazione alle componenti essenziali del costo del servizio di gestione dei rifiuti, riferite in particolare agli investimenti per le opere ed ai relativi ammortamenti e da una quota rapportata alle quantità di rifiuti conferiti, al servizio fornito e all’entità dei costi di gestione in modo che sia assicurata la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio ,  i quali debbono essere analiticamente individuati nel piano finanziario del servizio di gestione dei rifiuti;
- le componenti dei costi ed i criteri per la loro individuazione sono definite nel D.P.R. n° 158/1999 che contiene le norme per l’elaborazione del metodo normalizzato per definire la tariffa per i servizi relativi alla gestione dei rifiuti urbani.
- che nel Comune di Ripe San Ginesio il servizio di gestione dei rifiuti urbani viene gestito dal COSMARI, il consorzio costituito dai comuni della Provincia di Macerata per la gestione dei rifiuti;

Visto il piano finanziario predisposto dal citato consorzio COSMARI, acquisito agli atti in data 19/03/2019 al prot. n. 1360, che è stato integrato, ai sensi del DPR 158/99, con i costi comunali;
  
Rilevato che dal piano finanziario si evince un costo complessivo di gestione del servizio pari a € 121.382,86 che il Comune dovrà coprire integralmente con la tariffa, calcolata per il 2019, secondo il metodo normalizzato ex DPR 158/1999;

Visto il piano finanziario del servizio di gestione dei rifiuti urbani, redatto in conformità all'allegato 1 del D.P.R. 158/1999 (Metodo normalizzato per definire le componenti dei costi e determinare la tariffa di riferimento), allegato alla presente deliberazione quale parte integrante e sostanziale, e cosi articolato:
•	Costi operativi di gestione - CG
•	Costi Comuni - CC
•	Costi d'uso del Capitale - CK
•	Prospetto riduzioni parte fissa
•	Ripartizioni dei costi in parte fissa e parte variabile

	Ravvisata pertanto la necessità di provvedere all’approvazione formale del suddetto Piano che costituisce il necessario presupposto per il corretto svolgimento del servizio di gestione dei rifiuti e per la determinazione delle tariffe della Tassa sui rifiuti (TARI) per il corrente anno;
	Richiamato l'articolo 1, comma 653, della L. 147/2013, come modificato dall'art. 1, comma 27, lett. b) della L. 208/2015, il quale prevede: "A partire dal 2018, nella determinazione dei costi di cui al comma 654, il comune deve avvalersi anche delle risultanze dei fabbisogni standard";
	Dato atto che come indicato nella nota metodologica allegata al Dm 29 dicembre 2016, il fabbisogno standard è la stima della voce di costo del servizio rifiuti determinata secondo tecniche di regressione lineare multipla, considerando alcune variabili caratterizzanti quali quelle di contesto (raccolta differenziata, distanza chilometrica dall'impianto di gestione dei rifiuti, costo del carburante eccetera), di gestione (impianti di compostaggio, di trattamento, discariche eccetera), di territorialità e di caratteristiche dei comuni (vocazione turistica, densità abitativa eccetera);
	Atteso che il citato comma 653 deve essere interpretato in conformità con la previsione del successivo comma 654 il quale stabilisce che: "In ogni caso deve essere assicurata la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio relativi al servizio" che porta ad escludere un'interpretazione secondo cui il piano finanziario non possa contenere costi in misura superiore al fabbisogno standard;
	Viste le “Linee guida interpretative per l’applicazione del comma 653 dell'art. 1 della Legge n. 147 del 2013” pubblicate dal Dipartimento delle Finanze del MEF sul proprio sito istituzionale, per supportare gli Enti che nel 2018 si devono misurare con la prima applicazione della nuova disposizione; 
Visto l’Aggiornamento per l’anno 2019 delle “Linee guida interpretative” per l’applicazione del comma 653 dell'art. 1 della Legge n. 147 del 2013” pubblicato dal Dipartimento delle Finanze del MEF sul proprio sito istituzionale, per fornire indicazioni per l’aggiornamento dei dati utili al calcolo del costo di riferimento del servizio rifiuti sulla base dell’evoluzione intervenuta nel sistema dei fabbisogni standard pertinente al servizio stesso;
	Osservato che i fabbisogni standard del servizio rifiuti, come emerge dalle citate Linee guida, possono rappresentare solo un paradigma di confronto per permettere all’ente locale di valutare l’andamento della gestione del servizio rifiuti e che quelli attualmente disponibili sono stati elaborati avendo come riferimento finalità perequative e quindi pensati come strumento da utilizzare per la ripartizione delle risorse all’interno del Fondo di solidarietà comunale e come tali potrebbero non corrispondere integralmente alle finalità cui sottende la disposizione recata dal comma 653 citato;
	Tenuto conto inoltre che la citata metodologia impiegata nella stima dei fabbisogni standard non tiene conto della grande eterogeneità delle specifiche configurazioni produttive nelle quali i gestori e i comuni si trovano ad operare. A questo proposito, si consideri che le dotazioni impiantistiche entrano nel calcolo in termini di numerosità delle diverse tipologie di impianti, senza poterne considerare le specifiche caratteristiche tecnologiche alle quali sono associati rendimenti differenziati. Allo stesso modo, il fabbisogno standard così come descritto dalla Tabella 2.6, allegata alle citate Linee guida, non può dar conto delle caratteristiche specifiche della morfologia territoriale nella quale si svolge il servizio nei singoli comuni e neppure delle eventuali differenze qualitative del servizio stesso;
	Dato atto che “le risultanze del fabbisogno standard” del Comune di Ripe San Ginesio, determinate in base alle istruzioni operative contenute nelle suddette Linee guida, in termini di “costo standard“ di gestione di una tonnellata di rifiuti pari a € 367,86 , moltiplicato per le tonnellate di rifiuti gestiti pari a 298,020 determina un fabbisogno standard finale pari a 109.629,76;
	Richiamata la Nota di approfondimento IFEL del 16.02.2018 ed il relativo aggiornamento del 14.02.2019, le quali chiariscono che, per poter confrontare il Piano Finanziario del Servizio di Gestione dei Rifiuti con le risultanze del calcolo dei fabbisogni standard, occorre aggiungere a quest'ultimo la voce "costi amministrativi della gestione/riscossione del tributo", non prevista dal modello di calcolo dei fabbisogni standard che, nella nomenclatura del piano finanziario, è identificata dalla sigla CARC, pari ad € 16.900,56;
	Considerato quindi che il valore dei fabbisogni standard da prendere in considerazione per il confronto con il Piano Finanziario è pari ad € 126.530,32;
	Rilevato che dal raffronto tra i costi effettivi riportati nel presente piano finanziario ed il predetto fabbisogno standard si evidenzia un dato del costo effettivo inferiore al fabbisogno standard nella misura del 4,068% 

Visto il regolamento Comunale per l’applicazione dell’imposta unica comunale (I.U.C.), adottato ai sensi dell’art. 52 del D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, approvato con deliberazione consiliare n. 24 del 26.07.2014.

Visto il Decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1999, n. 158 e s.m.i.;

Visto il Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267;

Visto anche l’art. 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e s.m.i.;

	Vista la Legge 30 dicembre 2018, n. 145   (Legge di stabilità 2019);

Preso atto che sulla proposta di deliberazione sono stati favorevolmente espressi gli allegati pareri richiesti dall'art. 49 del D.leg.vo 18.8.2000 n. 267, in ordine alla regolarità tecnica e contabile;

Procede alla votazione per alzata di mano con il seguente risultato:

Presenti. N. 7
Votanti   N.  7
Astenuti N.  0
Voti contrari N. 0
Voti favorevoli N.  7

DELIBERA

1) di approvare il piano finanziario del servizio di gestione dei rifiuti urbani per l'anno 2019, allegato al presente provvedimento quale parte integrante e sostanziale, e articolato nella seguenti sezioni:
•	Costi operativi di gestione - CG
•	Costi Comuni - CC
•	Costi d'uso del Capitale - CK
•	Prospetto riduzioni parte fissa
•	Ripartizioni dei costi in parte fissa e parte variabile

2) di dare atto che, in ossequio all'art. 1, comma 651, della legge 147/2013, che prescrive l'adozione di tariffe per la tassa sui rifiuti determinate in base al regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1999, n. 158, il piano finanziario in argomento è stato redatto in conformità all'allegato 1 del predetto D.P.R. (Metodo normalizzato per definire le componenti dei costi e determinare la tariffa di riferimento);

3) Di dare atto che nel bilancio di previsione 2019 viene iscritta la corrispondente risorsa a titolo di TARI per l’integrale copertura del costo del servizio.

Indi con separata votazione resa ai sensi del 4^ comma dell'art. 134 del D. Lgs. n. 267/2000, che ha dato il seguente risultato: 

Presenti. N. 7
Votanti   N.  7
Astenuti N.  0
Voti contrari N. 0
	Voti favorevoli N.  7

DICHIARA

immediatamente eseguibile il presente provvedimento.

PARERI SULLA PROPOSTA DELLA PRESENTE DELIBERAZIONE AVENTE PER OGGETTO:
"APPROVAZIONE PIANO FINANZIARIO DEL SERVIZIO DI GE=STIONE DEI RIFIUTI URBANI PER L'ANNO 2019"

VISTO:
Ai sensi e per gli effetti dell'art. 49 del D.L.gvo 18.08.2000 n. 267, si esprime parere favorevole, per quanto di competenza in ordine alla regolarità contabile e sotto il profilo della copertura finanziaria.

			IL RESPONSABILE UFFICIO RAGIONERIA
			       Rag. Luca Bettucci 

VISTO:

Ai sensi e per gli effetti dell'art. 49 del D.L.gvo 18.08.2000 n. 267, si esprime parere favorevole, per quanto di competenza in ordine alla regolarità tecnica.

			IL RESPONSABILE UFFICIO SEGRETERIA
			     Dott.ssa Giuliana Serafini

Il presente verbale viene approvato e sottoscritto:

IL PRESIDENTE       IL CONSIGLIERE ANZIANO       IL SEGRETARIO
f.toTEODORI PAOLOf.toGASPARRINI PIERINOf.toGIULIANA DOTT.SSA SERAFINI
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E' copia conforme all'originale. 
IL SEGRETARIO
li, ...............                      GIULIANA DOTT.SSA SERAFINI

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ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

Si attesta che copia della presente deliberazione viene pubblicata all'Albo Pretorio di questo Comune per 15 giorni consecutivi a partire dal 04-04-19
IL SEGRETARIO
li, 04-04-19                          f.to GIULIANA DOTT.SSA SERAFINI

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