COMUNE DI COMUNANZA
Piazza IV Novembre, 2 – 63087  Comunanza (AP) 
CF: 80001250440
E-mail: tributi@comune.comunanza.ap.it

UFFICIO PERSONALE E TRIBUTI	

 

=====================================================================

COPIA DI DETERMINA DELL'UFFICIO PERSONALE

======================================================================

DETERMINAZIONE NUMERO  35 DEL  29-12-17

----------------------------------------------------------------------

OGGETTO: 

COSTISTUZIONE  FONDO  RISORSE DELLA CONTRATTAZIONE
INTEGRATIVA DECENTRATA PER L'ANNO 2017 

----------------------------------------------------------------------

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

Visti per il comparto Regioni e Autonomie Locali:
il CCNL in data 31.3.1999 che ridisegna il sistema di classificazione del personale del comparto Regioni - Autonomie Locali, a valere dall'1.4.1999;
il CCNL in data 1.4.1999 relativo al quadriennio normativo 1998/2001 ed al biennio economico 1998 - 1999;
il CCNL in data 14.9.2000 successivo a quello del 1.4.1999 (cosiddette code contrattuali);
il CCNL in data 5.10.2001 per il biennio economico 2000 - 2001;
il CCNL in data 22.1.2004 per il quadriennio normativo 2002/2005 ed il biennio economico 2002 - 2003;
il CCNL in data 9.5.2006 per il biennio economico 2004 - 2005;
il CCNL in data 11.4.2008 per il quadriennio normativo 2006/2009 ed il biennio economico 2006 - 2007;
il CCNL in data 31.7.2009 per il biennio economico 2008/2009;

Richiamato in particolare l’art. 31 del CCNL 22.1.2004 che, in riferimento al Fondo di cui all’art. 15 del CCNL 1.4.1999 (Fondo Risorse Decentrate), dispone che presso ogni Ente siano annualmente previste le risorse finanziarie destinate all’incentivazione delle politiche di sviluppo delle risorse umane e del sostegno di iniziative rivolte a migliorare la produttività, l’efficienza e l’efficacia dei servizi;

Considerato che:
- le risorse finanziarie destinate all’incentivazione delle politiche di sviluppo delle risorse umane e della produttività (c.d. risorse decentrate) sono determinate annualmente dagli Enti ai sensi degli art. 31, 32 e 34 del CCNL 22/01/2004;
- l’attività di costituzione del Fondo Risorse decentrate costituisce atto unilaterale dell’Amministrazione,  non soggetto a concertazione o contrattazione, in conformità alle vigenti disposizioni di legge e di contratto collettivo di lavoro;

Rilevato che la vigente disciplina contrattuale distingue le risorse decentrate nelle due seguenti categorie:
· risorse decentrate stabili, costituite dal fondo “consolidato”, sono quelle aventi carattere di certezza,  continuità e stabilità, come determinate nell’anno 2003, secondo la previgente normativa contrattuale e più specificatamente le risorse individuate dall’art. 15 del CCNL 1.4.1999 comma 1 lett. a), b), c), f),  g), h), i), j) e l), dallo stesso art. 15 comma 5 per gli effetti derivanti dall’incremento di posti nella dotazione organica dell’Ente, dall’art. 4 commi 1 e 2 del CCNL 5.10.2001, dall’art. 14 comma 4 del CCNL1.4.1999, nonché dalle integrazioni previste dall’art. 32 commi 1 e 2 del CCNL 22.1.2004, dall’art. 4 comma 1 del CCNL 9.5 2006 e dall’art. 8 comma 2 del CCNL 11.4.2008, fatte salve le deroghe espressamente previste dallo stesso sistema contrattuale;
· risorse decentrate variabili, aventi carattere di eventualità e variabilità, sono determinate annualmente secondo quanto prescritto dall’art. 15 del CCNL 1.4.1999 comma 1 lett. d), e), k), m) e n), comma 2, comma 4, comma 5 per gli effetti non correlati all’aumento delle dotazioni organiche, ivi compresi quelli derivanti dall’ampliamento dei servizi e dalle nuove attività, dall’art. 4 commi 3 e 4 del CCNL 5.10.2001, dall’art. 4 comma 2 del CCNL biennio economico 2004/2005;

Dato atto che relativamente alle risorse stabili si tratta di riproposizione annuale del valore precostituito fatti salvi la riduzione di cui all’art. 9 comma 2 bis del D.L. 78/2010 ed il controllo di cui all’art. 4 comma 1 del D.L. 16/2014 e pertanto, non essendovi margini di apprezzamento discrezionale, si rimanda alla quantificazione già operata e descritta nella prima parte del documento costitutivo del Fondo allegato al CCDI relativo alla ripartizione del FES 2015 con una variazione in aumento relativa all’obbligatorio inserimento delle risorse di cui all’articolo 4, comma 2 del CCNL 22/01/2004 per personale cessato in data successiva all’anno 2011;

Richiamati:

· l’art. 9 comma 2 bis del D.L. 78/2010 convertito con modificazioni nella L. 122/2010, che stabilisce “ A decorrere dal 1° gennaio 2011 e sino al 31 dicembre 2014 l’ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale,  di ciascuna delle amministrazioni di cui all’ articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, non può superare il corrispondente importo dell’anno 2010 ed è, comunque, automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio. A decorrere dal 1° gennaio 2015, le risorse destinate annualmente al trattamento economico accessorio sono decurtate di un importo pari alle riduzioni operate per effetto del precedente periodo….”;
· la Circolare del Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato n. 12 del 15.4.2011, relativa alle modalità di calcolo delle eventuali riduzioni dei Fondi per gli anni 2011, 2012 e 2013 che, per quanto riguarda la riduzione del fondo, afferma che: “… la stessa possa essere operata, per ciascuno degli anni 2011-2012-2013, sulla base del confronto tra il valore medio dei presenti nell’anno di riferimento rispetto al valore medio relativo all’anno 2010, intendendosi per valore medio la semisomma (o media aritmetica) dei presenti, rispettivamente al 1° gennaio e al 31 dicembre di ciascun anno. La variazione percentuale tra le due consistenze medie di personale determinerà la misura della variazione da operarsi sul fondo ...”;

Rilevato che dal 1 gennaio 2015 non si applicano più le disposizioni dell’art. 9 comma 2 bis del D.L. 78/2010 che fissavano il tetto del fondo per le risorse decentrate in quello del 2010 ed imponevano la riduzione proporzionale alla diminuzione del personale in servizio e, come si rileva dalla circolare della Ragioneria generale dello Stato n. 20 del 8.5.2015:
· non opera più il limite soglia del 2010 sulle risorse costituenti il fondo
· non dovrà procedersi alla decurtazione dell’ammontare delle risorse per il trattamento accessorio in relazione all’eventuale riduzione del personale in servizio
· le risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale devono essere decurtate di un importo pari alle riduzioni operate nell’anno 2014, per effetto del primo periodo dell’art. 9 comma 2 bis del D.L. 78/2010 in applicazione del limite relativo all’anno 2010 e della riduzione in misura proporzionale alla diminuzione del personale in servizio con riferimento alla diminuzione riscontrata nell’anno 2014 rispetto al 2010;

Rilevato ancora che l’articolo 1, comma 236 della Legge 28 Dicembre 2015 n. 208 ha introdotto una nuova disposizione finalizzata al contenimento dei costi relativi al salario accessorio dei dipendenti pubblici che recita “nelle more dell’adozione dei decreti legislativi attuativi degli articolo 11 e 17 della Legge 07/08/2015 n. 124 …, a decorrere dal 01 Gennaio 2016 l’ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale …., non può superare il corrispondente importo determinato per l’anno 2015 ed è, comunque, automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio, tenendo conto del personale assumibile ai sensi della normativa vigente”;

Acclarato che nel corso dell’anno 2016 non si sono verificate cessazioni di unità di personale;

Tenuto conto dell’art.23,comma 2, del D.lgs. n. 75 del 25 Maggio 2017 “nelle more di quanto previsto dal comma 1, al fine di assicurare la semplificazione amministrativa, la valorizzazione del merito, la qualita' dei servizi e garantire adeguati livelli di efficienza ed economicità dell'azione amministrativa,  assicurando al contempo l'invarianza della spesa, a decorrere dal 1° gennaio 2017, l'ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale, di ciascuna delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, non può superare il corrispondente importo determinato per l'anno 2016”.

Sottolineato pertanto che dal 1.1.2016 viene riproposto il fondo 2016 aggiornato secondo la normativa vigente in relazione ai seguenti istituti :
· conferma delle riduzioni effettuate nel periodo 2011-2014 ai sensi e per gli effetti dell’art. 9 comma 2 bis del D.L. 78/2010, così come stabilito nella circolare della Ragioneria generale dello Stato n. 20/2015;
· inserimento in parte stabile delle quote relative a RIA/Assegni ad personam personale cessato in data successiva all’anno 2011 (cessazione 2015);
· inserimento ulteriore riduzione per rispetto vincolo non superamento del fondo 2016 (Art. 23,  comma 2 D.Lgs. 25/05/2017 n. 75);

Rilevato che a norma dell’art. 4 del C.C.N.L. sottoscritto in data 22/01/2004 si rileva che la copertura degli oneri derivanti dalla presente contrattazione integrativa trova riscontro nelle capacità economiche proprie dell’Ente, tenuto conto delle risorse ordinariamente consolidate in partita corrente e in ragione di anno,  nonché destinate al finanziamento della spesa di personale con le limitazioni imposte dalla legge.

Visto che sulla presente deliberazione il responsabile del servizio  esprime parere favorevole di regolarità tecnica, attestante la regolarità e la correttezza amministrativa, ai sensi degli art. 49, comma 1, e 147-bis, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000.

Visto il parere favorevole di regolarità contabile, comprendente anche la copertura finanziaria (art. 151, comma 4, D.Lgs. n. 267/2000)  rilasciato dal responsabile del servizio economico e finanziario ai sensi degli artt. 49, comma 1, e 147-bis, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000.

Visto il decreto sindacale n. 4330 del 13/06/2014 con il quale il Sindaco pro-tempore Sig. Alvaro Cersaroni nominava il Vice Sindaco Sig. Domenico Sacconi Responsabile del settore Tributi-Personale e settore Area Finanziaria ;

DETERMINA

1. di dare atto che la premessa narrativa costituisce parte integrante e sostanziale del presente dispositivo;
2. di quantificare la consistenza del fondo delle risorse per le politiche di sviluppo delle risorse umane e per la produttività per l’anno 2016 nell’importo di € 50.291,57 per la parte stabile ed € 3.653,43 per la parte variabile;
3. Di trasmettere il presente atto prima della definitiva sottoscrizione del contratto definitivo al controllo preventivo del Revisore dei Conti, al fine di poter attestare la compatibilità dei costi della contrattazione decentrata integrativa con i vincoli del bilancio;
4. Di dare informazione del presente atto alle OO.SS e alle RSU.

IL RESPONSABILE DELL'UFFICIO PERSONALE

f.to   SACCONI DOMENICO

======================================================================
PROT. N. In istruttoria                                     lì 18-12-18

======================================================================
VISTO DI REGOLARITA' CONTABILE

Il sottoscritto Rag. Sacconi Domenico, responsabile del servizio finanziario, esprime parere favorevole in merito alla regolarità contabile e attesta la copertura finanziaria della presente determinazione, come sopra riportata ai sensi dell'art. 49, del dlgs n. 267 del 18/8/2000.

lì 18-12-18

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO
f.to    SACCONI DOMENICO

======================================================================

E' copia conforme all'originale da servire per uso amministrativo.

Dalla Residenza Comunale, lì  

IL RESPONSABILE DELL'UFFICIO PERSONALE 

    SACCONI DOMENICO 

======================================================================
N.        del registro delle pubblicazioni dell'Albo Pretorio

La presente determinazione, ai fini della pubblicità degli atti e della trasparenza amministrativa, è stata pubblicata all'Albo Pretorio per quindici giorni consecutivi dal 18-12-18 al 02-01-19;

IL MESSO COMUNALE

Dalla Residenza Comunale, lì