COMUNE DI COMUNANZA 

COPIA DI DELIBERAZIONE
DEL
CONSIGLIO COMUNALE  

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DELIBERAZIONE  NUMERO  21 DEL  27-06-18
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OGGETTO: PROGETTO PILOTA AREE INTERNE "PICENO" - APPROVAZIONE SCHEMI DI CONVENZIONE PER L'ESERCIZIO ASSOCIATO DI FUNZIONI E SERVIZI DI CUI ALL'ART. 1 DELLA CONVENZIONE SOTTOSCRITTA IN DATA 28 LUGLIO 2015.

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L'anno   duemiladiciotto  il giorno  ventisette del mese
di giugno, alle ore 21:00, nella sala delle adunanze si é riunito il Consiglio Comunale, convocato con avvisi spediti nei modi e termini di legge, sessione Straordinaria in Prima convocazione.
Alla trattazione dell'argomento in oggetto, in seduta Pubblica risultano presenti e assenti i consiglieri:

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CESARONI ALVARO	P	GIUSTOZZI GIUSEPPE	P	
RASCHIONI FAUSTO	P	CAUCCI ALESSIA	P	
SACCONI DOMENICO	P	CONTISCIANI LUIGI	A	
FIORAVANTI PIERPAOLO	P	MONTI MARCO	P	
SIMONELLI RITA	A	PIZZICHINI MARIA PAOLA	P	
ANNIBALI TOMMASO	P	PIERMARINI FRANCO	P	
ANTOGNOZZI ALBERTO	P			

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Assegnati n. [13] In carica n. [13] Assenti n.[   2] Presenti n.[  11]
Assiste in qualità di segretario verbalizzante il Segretario
DR. CARDINALI MARISA
Assume la presidenza il Sig. CESARONI ALVARO
SINDACO
Constatata la legalità della seduta, il Presidente dichiara aperta la stessa ed invita il Consiglio a discutere e deliberare sull'oggetto sopra indicato, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei signori :

FIORAVANTI PIERPAOLO
ANNIBALI TOMMASO
MONTI MARCO

IL SOTTOSCRITTO DOMENICO SACCONI, RESPONSABILE DELL’AREA AMMINISTRATIVA:

PREMESSO:
che l’Accordo di Partenariato Italia 2014-2020, formalmente adottato dalla Commissione Europea con decisione del 29.10.2014, prevede - al punto 3.1.6 - un approccio integrato volto ad affrontare le sfide demografiche delle Regioni o a rispondere a esigenze specifiche aree geografiche caratterizzate da gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici; 
 - che nello specifico, detto Accordo di Partenariato ha elaborato una strategia Nazionale per le Aree Interne per contrastare e invertire il fenomeno dello spopolamento nei Comuni classificati come “aree interne”, nell’ambito della quale i Comuni costituiscono l’unità di base del processo di decisione politica anche in forma di aggregazione di comuni contigui, quali partner privilegiati per la definizione della strategia di sviluppo d’area e per la realizzazione dei progetti di sviluppo; 
 - che il Ministero dello Sviluppo Economico (Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione Economica-DPS) ha definito la strategia delle “Aree Interne” per individuare una larga parte del territorio nazionale, caratterizzata da perifericità rispetto ai principali poli dello sviluppo economico, con problemi di spopolamento, invecchiamento della popolazione residua, declino delle attività economiche, ma anche con alcune potenzialità di sviluppo. L’individuazione delle aree è finalizzata alla costruzione di una strategia nazionale e locale di rilancio delle stesse e rappresenta una parte importante dell’Accordo di partenariato con la denominazione “Strategia nazionale per lo sviluppo delle aree interne del Paese” e del Piano Nazionale di Riforma;
- che secondo le linee dell’Accordo di partenariato i Comuni di ogni area-progetto devono realizzare forme appropriate di gestione associata di funzioni (fondamentali) e servizi (nelle forme previste dall’ordinamento: convenzione, unioni o fusioni) che siano “funzionali al raggiungimento dei risultati di lungo periodo degli interventi collegati alla strategia e tali da allineare pienamente la loro azione ordinaria con i progetti di sviluppo locali finanziati”; 
 - che la Regione Marche è stata tra le prime regioni ad aver aderito alla strategia, comunicando al DPS una proposta di delimitazione delle proprie aree interne su tre ambiti territoriali, nei quali verranno realizzati altrettanti “Progetti di area”: 
1 - Ambito Area Basso Appennino Pesarese e Anconetano;
 2 - Area Macerata;
 3 - Area Ascoli Piceno; 
-	che  i partner del PROGETTO PILOTA “ PICENO”  sono: Unione Montana Tronto e Valfluvione , Unione Montana dei Sibillini, Unione Comuni Vallata del Tronto,  ed i Comuni di:  Arquata del Tronto, Acquasanta Terme, Castignano, Comunanza, Cossignano,  Roccafluvione, Montegallo, Montemonaco, Palmiano, Force, Offida, Carassai, Montalto delle Marche, Montedinove, Rotella, Venarotta e Appignano del Tronto;.
-	che   i Comuni e le Unioni aderenti al progetto hanno indicato quale ente capofila dell'Area e quale ente coordinatore sottoscrittore dell'accordo di programma quadro la  Unione Montana  del Tronto  e Valfluvione.   

EVIDENZIATO:
 - che la strategia, così come definita nell’Accordo di Partenariato nazionale, ha come obiettivo la promozione, in termini concreti, dello sviluppo sociale ed economico e l’incremento dei servizi essenziali di cittadinanza (salute, istruzione, mobilità) nelle aree interne in cui è maggiormente in corso il processo di spopolamento demografico. Prerequisito per accedere alla possibilità di gestire le risorse economiche destinate agli investimenti, per i Comuni appartenenti alle aree interne, è l'assolvimento dell'obbligo relativo alla gestione associata delle funzioni, nel rispetto delle disposizioni statali e regionali vigenti in materia;
- che i Comuni appartenenti all’Area pilota, in stretta collaborazione con la Regione Marche e i Ministeri competenti, devono elaborare un piano attuativo, che prevede la realizzazione di attività per il cui svolgimento è necessario formalizzare le relative obbligazioni mediante convenzione, ai sensi dell’art.30 del D.Lgs. 267/2000
  - che la L.R. 35/2013 ha  istituito le Unioni montane ai fini dell’esercizio associato di funzioni e di servizi comunali ed ai fini dell’esercizio delle funzioni conferite dalla Regione per la tutela e per la valorizzazione dei territori interni e montani; 

ATTESO che in data 28 luglio 2015 è stata sottoscritta dai Comuni sopra menzionati e dalla Unione Montana Tronto e Valfluvione e Unione Montana dei Sibillini  la  convenzione quadro per l’ esercizio delle funzioni e dei servizi previsti dal progetto pilota “Piceno ” per le aree interne della Regione Marche;

Evidenziato: 
- che  costituisce pre-requisito istituzionale della SNAI l’attivazione , a mezzo convenzione di almeno due funzioni tra quelle indicate nel comma 27 dell’art. 14 del DL 78/2010, diverse da quelle indicate dalle lettere f e g 
- che  per ottemperare a tale obbligo sono state individuate  funzioni e servizi  coerenti con il “macro-ambito di cittadinanza”, di seguito indicati; 

VISTA la normativa di cui al comma 28 del D.L. 78/2010, come modificata dal D.L. 98/2011, dal D.L. 138/2011, dal D.L. 216/2011 ed infine dal D.L. 95/2012, come convertito nella L. 135/2012 i Comuni con meno di 5.000 abitanti ovvero fino a 3.000 abitanti se appartengono o sono appartenuti a Comunità Montane, devono obbligatoriamente esercitare, in forma associata mediante unione di Comuni o convenzione, le funzioni fondamentali di cui al comma 27 del medesimo art 14 ad esclusione della lettera l);

Preso atto tale soglia dimensionale minima è stata recentemente confermata dalla Regione Marche con il disposto di cui alla L.R. n.44/2012 così come modificata dalla L.R. n.23 del 26.09.2014;

CONSIDERATO che l’obiettivo che gli enti si propongono è quello della razionalizzazione dei servizi associati, al fine di accrescere quantità e qualità dei servizi e delle funzioni gestite in forma associata in relazione ad esigenze di efficienza e di efficacia, oltre che di economicità e di razionalizzazione della spesa pubblica incrementando il grado di specializzazione e di professionalità del personale, di produzione di servizi aggiuntivi, di ottimizzazione delle risorse produttive;

CONSIDERATO in particolare che:
-	 la SNAI ha l’obbiettivo della promozione dello sviluppo sociale ed economico tramite l’incremento dei servizi fondamentali
-	previe intese con gli altri Enti interessati e condivisione  con il Comitato nazionale aree interne si ritiene opportuno e coerente mettere a sistema il nuovo strumento dell’Unione Montana con il progetto SNAI associando le funzioni ed i servizi di seguito indicati:
-	A) CENTRALE UNICA DI COMMITTENZA PER L’ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA PER LE AREE INTERNE
-	B) FUNZIONI E I SERVIZI IN MATERIA DI "SERVIZI INFORMATIVI ICT"
C) 	SERVIZI DI TRASPORTO  PUBBLICO  LOCALE EXTRA SCOLASTICO TURISTICO FLESSIBILE E SEMIFLESSIBILE
D) SERVIZI DI INFORMAZIONE, ACCOGLIENZA TURISTICA,  GESTIONE  E VALORIZZAZIONE BENI E CONTENITORI  CULTURALI

E) COSTITUZIONE DELLA STRUTTURA OPERATIVA – CENTRO UNICO DI COMPTENZE ASSOCIATE – PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE

VISTI gli  schemi  di convenzione, allegati rispettivamente sotto le lettere A), B)  C) e D) ed E),  per la gestione associata tra i Comuni di Arquata del Tronto, Acquasanta Terme, Castignano, Comunanza, Cossignano,  Roccafluvione, Montegallo, Montemonaco, Palmiano, Force, Offida, Carassai, Montalto delle Marche, Montedinove, Rotella, Venarotta e Appignano del Tronto, 
aderenti alla convenzione quadro del progetto   Area  “PICENO”,  delle funzioni e servizi sopra descritti 

-	DATO ATTO che il soggetto Capofila individuato dagli Enti per le convenzioni di cui alle lettere, B)  C), D) ed E) è la Unione Montana Tronto e Valfluvione, mentre per quella di cui alla lettera A) è l’Unione della Vallata del Tronto, Ente che in merito alla contrattualistica pubblica nella fase attuativa e gestionale dell’APQ, in quanto  centrale unica di committenza, già operante nell’area, è espressione  di una moderna funzione di governance nel settore dei contratti pubblici, consistente nella capacità da parte delle Amministrazioni interessate di indirizzarsi verso un obiettivo unitario, sulla base dei principi comunitari e nazionali di legalità, economicità ed efficienza.

VISTO l’art. 30 del D.Lgs. n. 267/2000;

PROPONE DI DELIBERARE

1)	per le motivazioni e quanto esposto in narrativa, di approvare gli schemi di convenzione allegati rispettivamente sotto le lettere A), B), C), D) ed E) per la gestione in forma associata delle funzioni e dei  servizi di seguito indicati, gestione associata che costituisce pre-requisito istituzionale della SNAI:
-	Allegato A) CENTRALE UNICA DI COMMITTENZA PER L’ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA PER LE AREE INTERNE
-	Allegato B) FUNZIONI E I SERVIZI IN MATERIA DI "SERVIZI INFORMATIVI ICT"
-	Allegato C) funzione di cui alla lettera b), comma 1, dell’art. 19 del D.L. n. 95/2012 e s.m.i SERVIZI DI TRASPORTO  PUBBLICO  LOCALE EXTRA SCOLASTICO TURISTICO FLESSIBILE E SEMIFLESSIBILE 
-	Allegato D) SERVIZI DI INFORMAZIONE, ACCOGLIENZA TURISTICA,  GESTIONE  E VALORIZZAZIONE BENI E CONTENITORI  CULTURALI 
-	Allegato E) COSTITUZIONE DELLA STRUTTURA OPERATIVA – CENTRO UNICO DI COMPTENZE ASSOCIATE – PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE

2)	di dare atto che le convenzioni di cui alle lettere  B)  C)  D) ed E) verranno sottoscritte tra l'Unione Montana  Tronto e Valfluvione -Ente capofila, in persona del Presidente, mentre quella alla lettera A) sarà sottoscritta tra Unione Comuni Vallata del Tronto – Ente Capofila -   e questo Comune  in persona del Sindaco pro-tempore, il quale è autorizzato ad apportarvi le opportune modifiche ed integrazioni non sostanziali che si rendessero necessarie, d’intesa con gli altri Enti; 

3)	di precisare che la suddette convenzioni avranno una   durata  di anni tre, rinnovabili, e sono efficaci  dalla data della loro sottoscrizione;

4)	di dichiarare la deliberazione  immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134, comma 4, del D.Lgs 18.08.2000 n. 267, poiché la gestione associata delle funzioni è pre-requisito istituzionale della SNAI per la sottoscrizione dell’APQ e quindi per accedere alla risorse economiche destinate all’area interna  Piceno.

Il Responsabile dell’Area Amministrativa:
Domenico Sacconi

IL CONSIGLIO COMUNALE

Sentito il Sindaco Presidente che relaziona in merito al presente punto dell’odierno ordine del giorno avente ad oggetto “PROGETTO PILOTA AREE INTERNE "PICENO" - APPROVAZIONE SCHEMI DI CONVENZIONE PER L'ESERCIZIO ASSOCIATO DI FUNZIONI E SERVIZI DI CUI ALL'ART. 1 DELLA CONVENZIONE SOTTOSCRITTA IN DATA 28 LUGLIO 2015”, illustrando il documento istruttorio sopra riportato.

Il Sindaco Presidente al termine della relazione dichiara aperta la discussione.

Sentita la discussione sull’argomento; 

Il Presidente del Consiglio pone in votazione la proposta di deliberazione invitando i sigg. consiglieri a
votare per alzata di mano in forma palese per ogni singolo consigliere con il seguente risultato:

Presenti n. 11 - Votanti n. 11 - Favorevoli n. 11 - Astenuti nessuno

Pertanto,
IL CONSIGLIO COMUNALE

Visto il sopra riportato documento istruttorio;

Udita la relazione del Sindaco Presidente del Consiglio;

Acquisiti i  pareri di regolarità tecnica contabile, resi dai rispettivi Responsabili dei servizi interessati, ai sensi dell’art. 49, comma 1 e 127 bis del Dlgs. 267/00 e s.m.i.;

Visto l’esito della votazione sopra riportata;

DELIBERA

DI approvare il sopra riportato documento istruttorio come redatto dal responsabile del servizio.

Inoltre,
IL CONSIGLIO COMUNALE

Attesa l'urgenza del presente provvedimento;
Con voti favorevoli unanimi,  resi nelle forme di legge

D E L I B E R A

di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell'art.134, comma 4, del D.Lgs. n. 267/2000.

Il presente verbale, salva l'ulteriore lettura e sua definitiva
approvazione nella prossima seduta, viene sottoscritto come segue.

Il Presidente                          Il Segretario Comunale
F.TO CESARONI ALVARO       F.TO CARDINALI MARISA

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PARERI  DI  REGOLARITA' 
(Art. 49, commi 1 e 2, Art. 147 Bis e Art. 97, comma 4, D.Lgs. 267/2000)
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VISTO: Si esprime parere di REGOLARITA' CONTABILE: Favorevole.

Comunanza, lì 23-06-018                  Il Responsabile del Servizio
F.to SACCONI DOMENICO

VISTO: Si esprime parere di REGOLARITA' TECNICA: Favorevole.

Comunanza, lì 23-06-018                  Il Responsabile del Servizio
F.to SACCONI DOMENICO

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Prot. N.
Della suestesa deliberazione, viene iniziata oggi la pubblicazione all'Albo Pretorio comunale (art. 124, comma 1, del T.U. 18.08.2000, n. 267).

Dalla Residenza  municipale, li 27-06-18
Il Segretario Comunale
F.TO CARDINALI MARISA

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Il sottoscritto Segretario Comunale, visti gli atti d'ufficio,

ATTESTA
che la presente deliberazione:

- é stata affissa all'Albo Pretorio comunale per i seguenti giorni consecutivi: da 27-06-18 al 12-07-18 senza reclami.

- é divenuta esecutiva il giorno 27-06-2018

[x] perché dichiarata immediatamente eseguibile (Art.134, comma 4);
[] decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (Art.134, comma 3);

Dalla Residenza municipale, li
Il Segretario Comunale
F.TO CARDINALI MARISA

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E' copia conforme all'originale da servire per uso amministrativo.
Dalla Residenza municipale, li              
Il Segretario Comunale
CARDINALI MARISA
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