C O M U N E   D I   C O M U N A N Z A

PROVINCIA DI ASCOLI PICENO

C.A.P. 63044                                    TEL. (0736) 843831

CODICE FISCALE 80001250440                 C/C P. 15245632

 

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COPIA DI DETERMINA DEL SEGRETARIO COMUNALE

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DETERMINAZIONE NUMERO  11 DEL  30-12-14

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OGGETTO: 

COSTITUZIONE  FONDO  RISORSE CONTRATTAZIONE DECEN=
TRATA INTEGRATIVA ANNI 2013 E 2014 

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IL RESPONSABILE DEL SETTORE

Richiamate le delibere del Consiglio Comunale n. 44 del 26/11/2013 e la n. 36 del 08/08/2014, rispettivamente di approvazione del bilancio di previsione 2013 e 2014;

Visto il vigente Regolamento sull’ordinamento degli Uffici e dei servizi;

VISTI gli artt. 107 e 151 comma 4 del Dlgs 18/8/2000 n. 267, come integrati dall’art. 21 del D. lgs 30/03/2001 n. 165;

PREMESSO che
- il fondo delle risorse destinate alla contrattazione decentrata, ai sensi degli articoli 31 e seguenti del Contratto Collettivo Nazionale Lavoro EE.LL. del 22.1.2004, si articola in risorse:

a) decentrate stabili (art. 31 c. 2 del CCNL 22/1/2004) le quali hanno carattere di certezza, stabilità e continuità e sono state determinate, con riferimento all’anno 2003, secondo la previgente disciplina contrattuale, e con le integrazioni previste dall’art. 32, commi 1 e 2 del medesimo CCNL 2004 e dai successivi Contratti Collettivi Nazionali , per essere definite in un unico importo che resta confermato, con le stesse caratteristiche, anche per gli anni successivi;

b) decentrate variabili (art. 31 comma 3 del CCNL 22/1/2004) che :
b.1.) presentano carattere di eventualità e variabilità e vengono determinate annualmente secondo quanto prescritto dall’art. 15 del CCNL 1/4/1999;
b.2.) devono essere previste in bilancio, debitamente motivate e formalizzate in un atto di indirizzo fornito dalla Giunta Municipale in relazione agli obiettivi necessari al perseguimento del proprio programma di governo; con possibilità di incremento ai sensi dell’art. 15, comma 1 lettera k) e comma 2 del CCNL 01/04/1999 , nonché per l’applicazione della disciplina dell’art. 15 comma 5 del medesimo CCNL;

PRECISATO che sia per le risorse stabili che per le variabili, le seguenti norme contrattuali progressivamente prevedono la possibilità di incrementi:
- articolo 4, commi 1 e 2 del CCNL 9.5.2006;
- articolo 8, commi 2,3 del CCNL 11.4.2008;
- articolo 4, comma 2, del CCNL 31.7.2009;

EVIDENZIATO che, così come indicato dalla Corte dei Conti con la pronuncia n. 157/2010, ai sensi dell’art. 107 del D.Lgs. 267/2000 e s.m.i. e dell’art. 4 del D.Lgs. 165/2001 e s.m.i., la quantificazione delle risorse decentrate – parte stabile - è effettuata annualmente in via automatica e obbligatoria, senza margine di discrezionalità, con provvedimento di natura gestionale; mentre, di contro, è l’Organo di Governo dell’Ente a quantificare la parte variabile del Fondo per le Risorse Decentrate, in base agli interventi ritenuti prioritari per la migliore realizzazione del programma di governo, delle scelte di bilancio, degli obiettivi del P.E.G., nell’ambito delle disponibilità di bilancio e nel rispetto dei vincoli normativi in vigore;

CONSIDERATO CHE :
- tra le prescrizioni di maggior rigore introdotte dalla normativa nazionale in materia di gestione e contenimento della spese del personale, particolare rilievo assumono quelle disposte dall’art. 1, comma 557, della legge n. 296 del 2006 (legge finanziaria 2007), riformulato dall’art. 14, comma 7 del D.L. 78/2010 (convertito in legge 122/2010), che detta la disciplina della spese di personale negli enti locali soggetti al patto di stabilità interno statuendo, tra l’altro, l’obbligo di assicurare una riduzione della predetta spesa anche attraverso il contenimento della dinamica retributiva ed occupazionale, con azioni da modulare nell’ambito della propria autonomia fra le quali il “contenimento delle dinamiche di crescita della contrattazione integrativa, tenuto anche conto delle corrispondenti disposizioni dettate per le amministrazioni statali”;
- particolare rilievo assumono, altresì, le prescrizioni di cui all’art. 9, comma 2-bis del citato Decreto Legge, così come modificato dal D.P.R. 4 settembre 2013, n. 122, che introducono un tetto alle risorse destinate al trattamento accessorio, prevedendo che dal 1° gennaio 2011 al 31 dicembre 2014, l’ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale, di ciascuna delle amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del D.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, non può superare il corrispondente importo dell'anno 2010 ed è, comunque,automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio. La norma dunque definisce un nuovo ed ulteriore tetto di spesa, ossia quello riferito alle risorse decentrate vincolate nella quantificazione determinata per il 2010 (limite insuperabile) ed impone inoltre un taglio automatico delle risorse decentrate (in presenza di diminuzione di personale) che opera a prescindere da eventuali tagli che le pubbliche amministrazioni autonomamente potrebbero decidere di effettuare per ragioni di equilibri di bilancio;

VISTE a tal proposito :
- la circolare della Ragioneria generale dello stato n. 12 del 15/04/2011 (registrata alla Corte dei Conti il 14/06/2011) , inerente gli indirizzi applicativi dell’art. 9 sopracitato, la quale ha precisato che …”si ritiene che la riduzione del fondo in proporzione al personale in servizio possa essere operata, per ciascuno degli anni 2011-2012-2013, sulla base del confronto tra il valore medio dei presenti nell’anno di riferimento rispetto al valore medio relativo all’anno 2010, intendendosi per valore medio la semisomma (o media aritmetica) dei presenti, rispettivamente, al 01 gennaio e al 31 dicembre di ciascun anno. La variazione percentuale tra le due consistenze medie di personale determinerà la misura della variazione da operarsi sul fondo”;
- la delibera della Corte dei Conti Sezioni riunite nr. 51/2011 relativa alle varie fattispecie che rientrano nella c.d. lett. k) dell’art. 15 del CCNL 01/04/1999 la quale precisa quanto segue:
- che le sole risorse di alimentazione dei fondi da ritenere non ricomprese nell’ambito applicativo dell’art. 9, comma 2-bis, del D. L. 78/2010, sono solo quelle destinate a remunerare prestazioni professionali tipiche dei soggetti individuati o individuabili e che pertanto potrebbero essere acquisite attraverso il ricorso all’esterno dell’amministrazione pubblica con possibili costi aggiuntivi per il bilancio dei singoli enti;
- che detta caratteristica ricorre per quelle risorse destinate a remunerare prestazioni professionali per la progettazione di opere pubbliche e quelle dell’avvocatura interna, in quanto si tratta di prestazioni professionali tipiche la cui provvista all’esterno potrebbe comportare aggravi di spesa a carico dei bilanci delle pubbliche amministrazioni, e che pertanto devono intendersi escluse dall’ambito applicativo dell’art. 9, comma 2-bis, del DL 31 maggio 2010, n. 78”;
- che le risorse che alimentano il fondo derivanti dal recupero dell’ICI o da contratti di sponsorizzazione non si sottraggono alla regola generale sopra indicata, nel senso cioè che esse devono essere computate ai fini della determinazione del tetto di spesa posto al fondo per la contrattazione integrativa dall’art. 9, comma 2-bis, citato, in quanto a differenza delle risorse destinate a progettisti interni e agli avvocati comunali sono potenzialmente destinabili alla generalità dei dipendenti dell’ente attraverso lo svolgimento della contrattazione integrativa;
- che per stabilire se l’ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale non superi il corrispondente importo dell’anno 2010, occorrerà sterilizzare , non includendole nel computo dell’importo 2010, le risorse destinate a dette finalità, vale a dire progettazione interna e prestazioni professionali dell’avvocatura interna;
- la delibera corte dei Conti – Sezione regionale di controllo della Puglia nr. 58 del 12/07/2011, per quanto non in contrasto con la deliberazione Corte dei Conti – Sezioni Riunite precedentemente citata , inerente le modalità di riduzione del fondo;
RICHIAMATE le previsioni di cui all’art. 17, comma 5 del CCNL 1/4/1999 :” le somme non utilizzate o non attribuite con riferimento alle finalità del corrispondente esercizio finanziario sono portate in aumento delle risorse dell’anno successivo”;

VISTE in merito:
- la nota n. 81510 del 13/7/2011 con la quale il Ministero dell’Economia e Finanze ha chiarito che le somme destinate alla contrattazione integrativa definitivamente non utilizzate nell’anno precedente , costituendo un mero trasferimento temporale di spesa di somme già in precedenza certificate, non sono da assoggettare al limite dell’art. 9 comma 2 bis della l. n. 122/2010;
- la circolare della RGS n. 16 del 02/05/2012- pagg 129-138 (indicazioni per la compilazione del conto annuale) con la quale il Ministero dell’Economia e delle Finanze ha chiarito :
a) la differenza tra residui non spesi ed economie di risorse da portare a nuovo;
b) la necessità di una loro ricognizione formale certificata dagli Organi di controllo;
c) la tipologia di risorse non utilizzate che non possono essere riportate all’anno successivo;
d) la non rilevanza di tali somme ai fini della verifica del rispetto dell’art. 9 , comma 2 bis del D.L. 78/2010 convertito nella L. n. 122/2010;
- il parere ARAN n. 0023668 del 30/10/2012 “ somme destinate alla contrattazione integrativa non utilizzate nell’anno precedente “ che , riprendendo in parte la circolare della RGS precedentemente citata, chiarisce che :
- “Nella costituzione del fondo risorse decentrate esistono sia le risorse stabili che variabili;
- Solo le risorse risparmiate a consuntivo aventi carattere di fissità e continuità ( di natura stabile) possono essere utilizzate nell’anno successivo;
- Gli eventuali risparmi derivanti dall’applicazione di istituti finanziati con risorse di natura variabile non possono essere portati ad incremento del fondo dell’anno successivo, ma costituiscono economie di bilancio ( risorse art. 15, commi 2 e 5 CCNL 1/4/99, risorse ex art. 15, comma 1 , lett. k) ;
- Ai fini del trasporto all’anno successivo è necessaria una ricognizione amministrativa, certificata dagli organi di controllo, attestante l’entità delle risorse precedentemente certificate che non saranno più utilizzate nell’anno di riferimento;
- Gli importi così calcolati devono essere depurati delle poste che non possono essere riportate nel nuovo fondo ( es. i risparmi per assenze per malattia);
- Le risorse destinate “una tantum” all’anno successivo non rilevano ai fini della limitazione di cui all’art. 9 comma 2bis del D.L. 78/2010 convertito nella legge n,.122/2010 ( non vanno inserite nell’importo del Fondo da comparare con quello del Fondo 2010 e nella base di calcolo sulla quale operare la riduzione proporzionale ai dipendenti cessati);
RILEVATO che ai fini dell’applicazione dei vincoli di finanza pubblica disposti dalla citata disciplina di cui all’art. 9, comma 2-bis del d.l. 78/2010 (convertito in legge 122/2010), occorre in via preliminare rappresentare quanto segue:
a) i vincoli del comma 2 bis (rispetto del limite 2010 e riduzione proporzionale del fondo) danno vita a due distinti controlli, da eseguirsi nella successione di seguito indicata in quanto possono dar luogo a due distinte e successive riduzioni;
b) la verifica del rispetto del vincolo di contenimento delle risorse decentrate nei limiti del corrispondente importo dell'anno 2010 si ritiene debba effettuarsi ponendo a confronto l’entità dei fondi relativi agli esercizi 2010 – 2014, considerati, entrambi :
- al netto delle risorse previste da specifiche disposizioni di legge, quali quelle di cui all’art. 15, comma 1, lett. k, CCNL 1° aprile 1999 relative alle incentivazioni per la progettazione di opere pubbliche in quanto si tratta di risorse correlate allo svolgimento di prestazioni professionali specialistiche offerte da personale qualificato in servizio presso l’Amministrazione che afferiscono, inoltre, ad un numero ben individuabile di dipendenti ;
- al netto delle eventuali economie provenienti dall’anno precedente e delle aggiunte derivanti dagli anni pregressi ( Deliberazione Corte dei Conti –Sezione Toscana – n. 519/2011);
- al lordo delle risorse previste da specifiche disposizioni di legge, quali quelle di cui all’art. 15, comma 1, lett. k, CCNL 1° aprile 1 999 relative al recupero dell’evasione ICI e quelle di cui alla lett. d ) del citato art. 15 , vale a dire le risorse derivanti dall’attuazione della disciplina di cui all’art. 43 della legge 449/1997 (contratti di sponsorizzazione) ,
c) l’eventuale decurtazione dell’ammontare del fondo in questione in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio, deve avvenire assumendo quale base di calcolo le risorse decentrate stabili e variabili, al netto di quelle sopra citate;
d) la riduzione interessa tutto il fondo in quanto la norma prevede che “l’ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale …..è comunque automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio “;

EVIDENZIATO a tal fine che:
- nel corso del 2013 si è verificata la fuoriuscita di n. 2 unità di personale, una per mobilità e l'altra per dimissioni volontarie;
- nel corso del 2014 non si sono verificate cessazioni;
- nel fondo 2012 a seguito delle cessazioni 2010 sono state operate trattenute per €. 1.344,00 anzichè  per € 1.381,00 come si evidenzia dal conteggio con il Kit excel fornito dall'Aran e che pertanto la differenza di € 37 per gli anni 2011 e 2012 verranno detratte dalle somme non spese nell'anno 2012 che ammonta, a seguito della decurtazione di € 74,00, a € 1257,90;

Visto il parere della Ragioneria Generale dello Stato n. 0081510 del 13.07.2011 e il parere della Sezione Regionale di Controllo della Corte dei Conti della Puglia n. 58/2001 in merito ai risparmi provenienti dal fondo dell’anno precedente che non costituiscono incremento della spesa da assoggettare al limite di cui al citato art. 9, comma 2bis, del DL 78/2010;

DATO ATTO che il Revisore dei Conti, ai sensi dell’art. 40 bis del D.lgs. 165/2001, esprimerà il parere in ordine alla compatibilità dei costi relativi alla contrattazione decentrata con i vincoli di bilancio e con quelli derivanti dall’applicazione delle norme di legge;

VISTO il prospetto predisposto dal Responsabile dei Servizi Finanziari, contenente la specifica di tutte lo voci comprese nel Fondo di Produttività 2013 e 2014, come previste analiticamente dall’art. 31 del CCNL del 22.01.2004, che si allegano al presente atto per farne parte integrante e sostanziale;

VISTO che sulla presente deliberazione il responsabile del servizio  esprime parere favorevole di regolarità tecnica, attestante la regolarità e la correttezza amministrativa, ai sensi degli art. 49, comma 1, e 147-bis, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000.

VISTO il parere favorevole di regolarità contabile, comprendente anche la copertura finanziaria (art. 151, comma 4, D.Lgs. n. 267/2000)  rilasciato dal responsabile del servizio economico e finanziario ai sensi degli artt. 49, comma 1, e 147-bis, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000.

VISTO il decreto sindacale n. 4330 del 13/06/2014 con il quale il Sindaco pro-tempore Sig. Alvaro Cersaroni nominava il Vice Sindaco Sig. Domenico Sacconi Responsabile del settore Tributi-Personale e settore Area Finanziaria ;

DETERMINA

Di prendere atto della premessa che forma parte integrante e sostanziale del presente atto;

Di definire  il Fondo per le risorse decentrate destinate all’incentivazione delle politiche di sviluppo delle risorse umane e della produttività personale dipendente – ANNO 2013 e 2014, in applicazione degli artt. 31 e 32 del CCNL del 22/01/2004 e di quanto in premessa indicato secondo le linee, i criteri ed i limiti di cui in premessa, fatta comunque salva la loro verifica alla luce di novità legislative e circolari interpretative successive;

Di quantificare il Fondo per lo sviluppo delle risorse umane e produttività anno 2013 in complessivi € 62.990,71, come risulta dalla scheda allegata al presente atto che forma parte integrante e sostanziale del presente atto, nel seguente modo:
- € 56.336,81 (art. 31, comma 2, del CCNL 2002/2003) di risorse stabili, al netto delle riduzioni a seguito delle cessazioni di personale;
- € 6.653,90 (art. 31, comma 3, del CCNL 2002/2003) di risorse variabili;

Di quantificare il Fondo per lo sviluppo delle risorse umane e produttività anno 2014 in complessivi € 56.623,80, come risulta dalla scheda allegata al presente atto che forma parte integrante e sostanziale del presente atto, nel seguente modo:
- € 53.469,80 (art. 31, comma 2, del CCNL 2002/2003) di risorse stabili, al netto delle riduzioni a seguito delle cessazioni di personale;
- € 3.154,00 (art. 31, comma 3, del CCNL 2002/2003) di risorse variabili;

Di dare informazione del presente atto alle OO.SS e alle RSU.

IL RESPONSABILE
f.to SACCONI DOMENICO

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PROT. N. In istruttoria                                     lì 17-06-17

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VISTO DI REGOLARITA' CONTABILE

La sottoscritta Rag. Aurelia Piroli, responsabile del servizio finanziario, esprime parere favorevole in merito alla regolarità contabile e attesta la copertura finanziaria della presente determinazione, come sopra riportata ai sensi dell'art. 49, del dlgs n. 267 del 18/8/2000.

lì 17-06-17

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO
f.to    SACCONI DOMENICO

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E' copia conforme all'originale da servire per uso amministrativo.

Dalla Residenza Comunale, lì  

                                        IL RESPONSABILE
          SACCONI DOMENICO

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N.        del registro delle pubblicazioni dell'Albo Pretorio

La presente determinazione, ai fini della pubblicità degli atti e della trasparenza amministrativa, è stata pubblicata all'Albo Pretorio per quindici giorni consecutivi dal 17-06-17 al 02-07-17;

IL MESSO COMUNALE

Dalla Residenza Comunale, lì