COPIA DI DETERMINAZIONE         
AREA SERVIZI ECONOMICO-FINANZIARI-AMMINISTRATIVI 

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DETERMINAZIONE N.101 DEL 31-12-2014.
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Oggetto:  INCARICO AGGIORNAMENTO INFORMATICO BANCA DATI TRI=
BUTARIA E ADEMPIMENTI IN MATERIA TECNICO FISCALE -
AFFIDAMENTO SERVIZIO

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L'anno  duemilaquattordici il giorno  trentuno del mese di dicembre, nella Residenza Municipale;

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ESECUTIVA ai sensi dell'art. 151, comma 4, del D.Lgs. n. 267 del 18/08/2000:

lì 31-01-18

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Visto il D. Lgs. n. 267 del 18/08/2000;

Visto lo Statuto Comunale;

Visto il Regolamento comunale di contabilità ; 

Visto il Regolamento comunale sull'ordinamento degli uffici e dei servizi;

AREA SERVIZI ECONOMICO-FINANZIARI-AMMINISTRATIVI 

INCARICO DI AGGIORNAMENTO INFORMATICO DELLA BANCA DATI TRIBUTARIA E DI ADEMPIMENTI IN MATERIA TECNICO-FISCALE. AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO
IL RESPONSABILE DELL’AREA ECONOMICO-FINANZIARIA E AMMINISTRATIVA
PREMESSO che nell’ambito delle competenze comunali la fiscalità locale ha assunto un’importanza sempre più strategica alla luce del c.d federalismo fiscale e delle progressive riduzioni di trasferimenti statali;
CONSIDERATO che l’esercizio delle attività proprie dell’Ente in materia di fiscalità locale richiede inevitabilmente, a causa del mutare vertiginoso dello scenario normativo, sia l’acquisizione di competenze ed informazioni a loro volta complesse, sia la disponibilità di risorse umane, funzionali ed organizzative;
CONSIDERATO, inoltre, che i tributi locali, in particolare ICI-IMU-TASI e TARSU/TARES/TARI, rappresentano sempre più la componente fondamentale del bilancio comunale;
VISTE anche le recenti disposizioni normative che impongono agli Enti Locali di trasmettere in via telematica periodicamente con frequenza semestrale all’Agenzia delle Entrate i dati ICI-IMU-TASI e TARSU/TARES/TARI, per cui risulta indispensabile mantenere aggiornata il più possibile la banca dati per avere una situazione effettivamente rispondente alla realtà contributiva;
DATO ATTO che una banca dati costantemente aggiornata consente, tra l’altro, di conoscere il territorio e la relativa capacità contributiva, di verificare il corretto espletamento degli adempimenti tributari a carico dei contribuenti e di soddisfare anche l’esigenza politico-amministrativa di perseguire l’obiettivo dell’equità fiscale;
CONSIDERATO che la mancata attività di controllo dei tributi locali in scadenza comporta un’immediata responsabilità, anche patrimoniale, a carico dell’ufficio competente e dell’Amministrazione;
ATTESO che tra gli obiettivi primari dell’Amministrazione vi è il conseguimento di una maggiore equità fiscale da realizzarsi attraverso l’intensificarsi dell’attività di accertamento dell’ICI/IMU/TASI e TARSU/TARES/TARI, che consenta la creazione di una banca dati tributaria completa e compatibile con gli strumenti informatici in uso;
RILEVATO che, al fine di conoscere lo stato di bonifica della banca dati e stimare le possibilità di recupero futuro del gettito derivante dalle attività complete di controllo tributario, si rende necessario esaminare alcune situazioni di criticità e complessità nel recupero delle imposte comunali ICI/IMU (quali le aree fabbricabili, i fabbricati ex rurali e di categoria “D”), TASI e TARSU/TARES/TARI;
VERIFICATO che l’attuale dotazione organica dell’Ufficio Ragioneria e Tributi (posto vacante), rapportata al numero delle posizioni contributive da controllare (circa 750) congiuntamente ai carichi di lavoro dell’ufficio, non consente di poter effettuare autonomamente ulteriori attività accertative; 
RITENUTO pertanto essenziale procedere al potenziamento dell’ufficio tributi, di fatto oggi privo di personale dipendente che ne svolga le mansioni, mediante affidamento a ditta specializzata del servizio di aggiornamento informatico della banca dati tributaria, riguardante ICI-IMU-TASI e TARSU/TARES/TARI, oltre che di supporto organizzativo al Responsabile dell’Area Economico - Finanziaria e Amministrativa nella successiva fase di elaborazione/controllo delle posizioni tributarie dei singoli contribuenti; 
CONSIDERATO necessario ed opportuno affidare la gestione straordinaria relativa alla bonifica della banca dati e predisposizione degli accertamenti ICI/IMU/TASI e TARSU/TARES/TARI ad un soggetto terzo di riconosciute capacità professionali ed esperienza, che supporterà l’ufficio nelle fasi istruttorie preliminari all’emissione degli avvisi di accertamento evidenziando attraverso appositi strumenti informatici ed elaborazioni ad hoc, situazioni di evasione che possa consentire il recupero di maggiori entrate;
CONSIDERATO che, in relazione al programma da realizzare, alla situazione contingente, all’evoluzione del contesto in cui opera l’Ente, è interesse dell’Amministrazione affidare il servizio nel rispetto dei principi di buon andamento, trasparenza, imparzialità ed economicità che reggono l’azione amministrativa in generale e in particolare l’attività contrattuale;
RICHIAMATA la deliberazione della Giunta Comunale n. 58 del 28/11/2014 la quale autorizza l’affidamento a ditta specializzata del servizio di aggiornamento informatico della banca dati tributaria, riguardante ICI-IMU-TASI e TARSU/TARES/TARI, e di supporto organizzativo al Responsabile Area Finanziaria nella successiva fase di elaborazione/controllo delle posizioni tributarie dei singoli contribuenti, per il conseguimento degli obiettivi dell’Ente intesi a:
-	potenziamento del servizio tributi;
-	aggiornamento della banca dati degli immobili del territorio comunale anche in relazione all’adozione del Nuovo Piano Regolatore che individua nuovi soggetti passivi di imposta ed ai nuovi criteri di tassazione dei terreni agricoli in passato esenti dal pagamento;
-	recupero dell’evasione fiscale per tutte le annualità perseguibili dalla data di sottoscrizione del contratto;
-	ridistribuzione del carico tributario e corretta informazione all’utenza;
ATTESO che, a detta particolare esigenza, non può essere fatto fronte con personale in servizio, in quanto la prestazione in oggetto riveste carattere straordinario e di particolare specificità per assolvere la quale non è presente attualmente nell'Ente né idonea struttura organizzativa, né idonea figura dotata della richiesta professionalità, ovvero una comprovata specializzazione anche universitaria (Min. Fin. Pubblica - Ufficio UPPA 14.10.2008, n. 51 e art. 7, D.Lgs. 165/2001 e s.m.i.); 
DATO ATTO che le prestazioni oggetto del servizio, in ordine alle esigenze e necessità ed in rapporto alle possibilità organizzative e ai compiti istituzionali riconosciuti all’Ente, riguardano prestazioni specifiche inerenti il supporto di servizi connessi all’area economico finanziaria ed amministrativa ed in particolare per ciò che attiene le competenze del servizio tributi: aggiornamento della banca dati informatica tributaria integrata, la quale dovrà consentire di collegare ogni unità immobiliare ai relativi proprietari/possessori ed ai tributi locali ICI/IMU/TASI e TARSU/TARES/TARI; attività di supporto tecnico ed assistenza per le successive fasi di elaborazione delle posizioni tributarie ICI/IMU/TARI e TARSU/TARES/TARI dei contribuenti, propedeutica all’attività di controllo fiscale ed alla predisposizione degli avvisi di accertamento/liquidazione; attività di collaborazione e consulenza specialistica durante l’apertura dello Sportello Equità Fiscale, a disposizione dei cittadini per ogni chiarimento in merito ai controlli tributari e per eventuali correzioni/aggiornamenti delle posizioni tributarie; attività di elaborazione dei ruoli ordinari relativi al pagamento della tassa rifiuti e delle lampade votive;
TENUTO CONTO che in caso di necessità gli Organi statutari dell’Ente e/o il Responsabile dell’Area Economico-Finanziaria e Amministrativa hanno la necessità di richiedere al personale della ditta la propria presenza ad incontri nella sede comunale o presso altri uffici e sedi e in riunioni degli organi statutari e non;
VALUTATO che occorre garantire agli uffici comunali la disponibilità di procedure informatiche compatibili con i software dell’Ente che permettono la conoscenza in tempo reale degli oggetti imponibili, dei soggetti passivi e dello stato di avanzamento dell’attività di accertamento e riscossione, nonché l’elaborazione di proiezioni e statistiche a supporto delle scelte programmatiche ed amministrative dell’Ente;
CONSIDERATO che tali servizi, in quanto ricondotti ad un sistema funzionale, devono essere acquisiti con modalità tali da consentirne l’utilizzo in tempo reale dal momento della stipulazione del contratto;
ATTESO che il servizio in argomento è stato svolto, negli anni passati, dalla ditta Sinergie Management Team con elevato grado di serietà e professionalità e che, sulla base delle caratteristiche operative e funzionali dei servizi richiesti e alle specifiche tecniche delle prestazioni di cui necessita l’Amministrazione, la medesima, il cui personale per qualifica professionale, esperienza, capacità ed affidabilità, è in grado di garantire il corretto svolgimento delle prestazioni sopra indicate disponendo, altresì, del know how indispensabile per garantirne il corretto e positivo svolgimento, in modo tale da soddisfare le specifiche esigenze pubbliche richieste dall’Ente;
VISTO che la ditta Sinergie Management Team di C. Gabrielli s.a.s. di Colli del Tronto, via Salaria 34, con nota del 22/12/2014, acquisita al protocollo dell’ente il 27/12/2014 al n. 6207, si è dichiarata disponibile ad effettuare l’aggiornamento informatico della banca dati tributaria integrata ICI/IMU/TASI e TARSU/TARES/TARI, e a fornire attività di supporto gestionale e organizzativa per il conseguimento degli obiettivi dettati dalla sopra citata deliberazione della Giunta Comunale n. 58 del 28/11/2014, quantificando il compenso forfettario omnicomprensivo nella misura del 30% oltre Iva sulle maggiori somme complessive riscosse dal Comune sugli accertamenti a partire dalle annualità non prescritte;
VISTO, inoltre, che per l’attività di elaborazione dei ruoli ordinari relativi al pagamento della tassa rifiuti e delle lampade votive, la ditta Sinergie Management Team chiede un compenso annuo fissato in euro 1.200,00 oltre Iva;
VERIFICATO che vengono migliorate alcune condizioni economiche applicate ai contratti stipulati in precedenza con questo Comune con deliberazione di giunta comunale n. 23 del 3 aprile 2002 avente ad oggetto “Affidamento incarico di consulenza tecnico-fiscale alla Ditta Sinergie” e che tali condizioni sono in linea con i comuni limitrofi;
RICONOSCIUTO conveniente per il Comune, dal punto di vista economico, anche il criterio di determinazione del compenso, che mette al riparo questo Ente da eventuali rischi di dover pagare corrispettivi (importi liquidati accertati sulla carta, ma di impossibile realizzazione materiale) su importi non incassati; 
ACCERTATO che l’ammontare degli incassi ICI e TARSU dell’ultimo quadriennio 2011/2014 risulta, da verifiche contabili effettuate, pari a euro 94.932,73, per una media annua di euro 23.733,18;
DATO ATTO, come da offerta, che la spesa contrattuale a titolo di corrispettivo sulle somme effettivamente riscosse potranno ammontare, nel prossimo quadriennio, ipotizzando di mantenere la media di riscossione degli anni precedenti, ad euro 28.479,82 (IVA esclusa) ovvero € 7.119,955 annui cui vanno aggiunti € 1.200,00 annui per l’attività di elaborazione dei ruoli ordinari relativi al pagamento della tassa rifiuti e delle lampade votive, per un totale di € 8.319,955 annui (oltre IVA); 
Considerato che la medesima ditta assicura la continuità del servizio per almeno quattro anni monitorando le prestazioni secondo le attese dell’Amministrazione;
ACCERTATO che la spesa per la prestazione in oggetto, come sopra quantificata, trova copertura nelle nuove e maggiori somme da riscuotersi dal Comune che confluiranno negli appositi stanziamenti di bilancio, e che a tal fine occorre prenotare apposito impegno di spesa necessario per dare esecuzione all’affidamento del servizio;
RICHIAMATO l’art. 125, comma 11, ultimo capoverso, D.Lgs. n. 163/2006, il quale consente, per servizi o forniture inferiori ad € 40.000,00 di procedere all’affidamento diretto del servizio da parte del responsabile del procedimento;       
RILEVATO che l’art. 6, comma 2) lett. j) del vigente Regolamento comunale per i lavori, servizi e forniture in economia, approvato con deliberazione del Consiglio comunale n. 8 del 22 aprile 2013, contempla l’espletamento della tipologia del servizio richiesto che potrà effettuarsi in economia, con affidamento diretto mediante cottimo fiduciario, così come sancito dall’art. 125, comma 11) del D. Lgs. n. 163/2006 e ss.mm.ii., trattandosi di servizio di importo inferiore a € 40.000,00;
RILEVATO, altresì, che l’art 6, comma 6 del vigente Regolamento comunale per i lavori, servizi e forniture in economia, sopra richiamato, consente l’affidamento diretto, adeguatamente motivato, per l’acquisizione di beni e servizi di importo inferiore a €. 40.000,00 unicamente ad un operatore economico determinato; 
CONSIDERATO che questo Ente, per ragioni di carattere tecnico che rendono tale servizio l’unico ad essere idoneo a soddisfare il bisogno specifico e determinato che si intende perseguire e sulla base dei requisiti soggettivi di affidabilità e di idoneità necessari per poter effettuare correttamente le prestazioni richieste, prendendo atto delle attività sinora svolte dalla Ditta Sinergie Management Team S.a.s. di Carla Gabrielli ed in considerazione della valutazione positiva del servizio sinora effettuato, ha richiesto alla suddetta società, quale unico operatore economico, la disponibilità all’affidamento del servizio suddetto; 
SPECIFICATO che la Ditta Sinergie Management Team S.a.s. di Carla Gabrielli si è dichiarata disponibile all’affidamento del servizio, alle condizioni contrattuali ed economiche del presente affido;
RIBADITO quindi che gli elementi e le condizioni previste per le determinazioni a contrarre, ai sensi dell’art. 192 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e dell’art. 11 del D.Lgs. 163/2006 sono i seguenti:
1.	la finalità che l’Amministrazione intende perseguire è di garantire il supporto tecnico per la gestione delle procedure amministrative spettanti all’Area Economico-Finanziaria dell’Ente, in particolare potenziamento del servizio tributi; aggiornamento della banca dati degli immobili del territorio comunale; recupero dell’evasione fiscale; ridistribuzione del carico tributario e corretta informazione all’utenza;
2.	l’oggetto dell’affidamento del servizio prevede l’incarico di aggiornamento informatico della banca dati tributaria e di adempimenti in materia tecnico-fiscale;
3.	tra le clausole principali del contratto viene indicata la durata dell’affidamento che decorrerà dal 01/01/2015 al 31/12/2018, e per un valore presuntivo complessivo di € 33.279,82 (oltre IVA), oltre alle altre condizioni di servizio allegate al presente atto e che costituiscono parte integrante e sostanziale dello stesso;
4.	la forma del contratto è mediante scrittura privata, ai sensi dell’art. 11, comma 13) del D. Lgs. n. 163/2006 e ss.mm.ii.;
5.	la modalità di scelta del contraente è quella del cottimo fiduciario mediante affidamento diretto.
VISTO che il Ministero delle Finanze, Dipartimento delle politiche fiscali, ufficio del federalismo, con nota n. 15395 dell’11/06/2001, ha dichiarato che se l’appalto è “limitato ad attività istruttorie o comunque preparatorie dell’attività di imposizione, nel caso questa sia mantenuta in capo al Comune e gli atti di imposizione sottoscritti dal funzionario responsabile del tributo” non è necessario che la ditta sia iscritta negli albi di cui al decreto n. 289 dell’11/09/2000, così come previsto dall’art. 52 del D.Lgs. 446/97;
ATTESO che, ai sensi dell’art. 1, comma 450 della Legge 27/12/2006, n. 296, gli Enti Locali, negli acquisti di beni e servizi al di sotto della soglia di rilievo comunitario, sono tenuti a far ricorso al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione di cui all’art. 328, comma 1, del Regolamento di cui D.P.R. 05/10/2010, n. 207 (MEPA);

RILEVATO che il particolare servizio specialistico non è rintracciabile sul mercato Consip e sul MEPA;
DATO ATTO che ai fini della Legge 13.08.2010 n. 136, come modificato dalla Legge 17/12/2010 n. 217 (tracciabilità dei pagamenti) il codice CIG assegnato al presente atto è il N. Z1A12885FF e che i pagamenti verranno effettuati attraverso idoneo conto corrente bancario dedicato, dichiarato dall’affidatario del servizio mediante bonifico bancario o postale purché idoneo a garantire la piena tracciabilità delle operazioni per l’intero importo dovuto.
RITENUTO, per quanto sopra, necessario e conveniente per questo Comune disporre l’affidamento del servizio in parola in via diretta alla ditta Sinergie Management Team s.a.s. di Carla Gabrielli corrente in Colli del Tronto verso il corrispettivo annuo di € € 8.319,955 annui (oltre IVA), per anni 4 con decorrenza dal 01.01.2015 al 31 dicembre 2018, per un totale di spesa, ad oggi presumibile, di € 33.279,82 (oltre IVA) da calcolarsi comunque anno per anno in ragione delle somme effettivamente incassate a titolo di accertamento;
VISTI:
-	il D. Lgs. 163/2006 e ss.mm.ii., c.d. “Codice dei Contratti Pubblici”, in particolare l’art. 125;
-	il Regolamento Comunale per l’acquisizione in economia dei lavori, servizi e forniture, ai sensi dell’art. 125 del D. Lgs. 163/2006 e ss.mm.ii, approvato con deliberazione del C.C. n. 8 del 22/04/2013;
VISTO l’allegato schema di contratto contenente le condizioni per l’espletamento del servizio regolante i rapporti tra le parti;
VISTO il D. Lgs 18 agosto 2000, n. 267, “T.U. delle leggi sull’ordinamento degli Enti locali” e successive modificazioni;
VISTO lo Statuto Comunale;
CIO’ premesso:
DETERMINA
DI RICHIAMARE la premessa narrativa quale parte integrante della presente deliberazione;
DI CONFERIRE, per i motivi esplicitati in premessa ed ai sensi e per gli effetti del vigente regolamento comunale per i servizi lavori e forniture in economia approvato con delibera consiliare n. 8 del 22.04.2013, esecutiva, alla Ditta Sinergie Management Team s.a.s. di Carla Gabrielli, con sede operativa in Colli del Tronto, dal 1 gennaio 2015 al 31 dicembre 2018 l’incarico per il conseguimento degli obiettivi dell’Ente intesi a:
-	potenziamento del servizio tributi;
-	aggiornamento della banca dati degli immobili del territorio comunale anche in relazione all’adozione del Nuovo Piano Regolatore che individua nuovi soggetti passivi di imposta ed ai nuovi criteri di tassazione dei terreni agricoli in passato esenti dal pagamento;
-	recupero dell’evasione fiscale per tutte le annualità perseguibili dalla data di sottoscrizione del contratto;
-	ridistribuzione del carico tributario e corretta informazione all’utenza.
DI DARE ATTO che l’affidamento è disciplinato dalle condizioni e pattuizioni riportate nello schema di contratto allegato quale parte integrante e sostanziale del presente atto, con il quale si intende approvato, come si approva, integralmente.
DI RICONOSCERE alla Ditta Sinergie Management Team s.a.s. di Gabrielli Carla, per tutte le attività e prestazioni previste nella convenzione, un compenso forfettario omnicomprensivo nella misura del 30% (oltre Iva) sulle maggiori somme complessive riscosse dal Comune derivanti dagli accertamenti e un compenso, per il quadriennio, fissato in euro 4.800,00 (oltre Iva) per l’attività di elaborazione dei ruoli ordinari relativi al pagamento della tassa rifiuti e delle lampade votive, per un valore presuntivo complessivo per quattro anni di euro € 33.279,82 (oltre IVA), fermo restando che l’importo totale non potrà mai superare il limite massimo di €. 40.000,00 (oltre IVA) così come previsto dall’art. 6 del Regolamento comunale citato;
DI STIPULARE il contratto mediante scrittura privata dando atto che lo stesso ha validità dal 01/01/2015 e fino al 31/12/2018;
DI DARE ATTO che la relativa spesa troverà imputazione sul pertinente intervento e Capitolo del bilancio annuale 2015 e pluriennale per gli esercizi finanziari 2015/2019, da crearsi non appena verranno effettuate le prime riscossioni degli accertamenti, fermo restando che il finanziamento sarà assicurato attingendo alle nuove e maggiori entrate riscosse;
DI DARE ATTO che il CIG assegnato al presente atto è il n. Z1A12885FF;
DI DARE ATTO che la presente determinazione diviene esecutiva dalla data di apposizione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria, riportato in calce al presente provvedimento, ai sensi del comma 4 dell’art. 151 del d.lgs. 18/8/2000 n. 267;
DI DARE ATTO altresì che la presente determinazione, ai fini della pubblicità degli atti e della trasparenza amministrativa sarà pubblicata all’albo pretorio comunale per quindici giorni consecutivi;
DI COMUNICARE il presente atto alla Ditta Sinergie Management Team S.a.s..

IL RESPONSABILE DELL’AREA
ECONOMICO FINANZIARIA E AMMINISTRATIVA
Roberto De Angelis - Sindaco

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Copia della presente determinazione, esecutiva a norma di legge, viene pubblicata mediante affissione all'Albo Pretorio del Comune, per quindici giorni consecutivi dal 31-01-18 e vi rimarrà fino al
15-02-18

Cossignano, lì 31-01-18              IL MESSO COMUNALE      
ALBO PRETORIO N. 47             Cap. Tiziana Pieramici           

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A norma dell'art. 8 della Legge n. 241/1990, si rende noto che responsabile del procedimento è il Responsabile dell'ufficio proponente.

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La presente determinazione è copia conforme all'originale per uso amministrativo.

Cossignano, lì 31-01-18              IL RESPONSABILE DI AREA
DE ANGELIS ROBERTO