COMUNE DI COSSIGNANO
(Provincia di Ascoli Piceno)

COPIA DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE
Numero  13   Del  28-03-18

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Oggetto: PIANO REGOLATORE GENERALE IN ADEGUAMENTO AL P.P.A. 
R.. RETTIFICHE NORME TECNICHE APPROVAZIONE DEFINI=
TIVA VARIANTE.

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L'anno  duemiladiciotto il giorno  ventotto del mese di marzo alle ore 21:00, nella sala delle adunanze consiliari del Comune suddetto, in seguito a convocazione disposta nei modi di legge, si è riunito il Consiglio Comunale in sessione Ordinaria;
Risultano all'appello nominale: 
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DE ANGELIS ROBERTO	P	FELIZIANI GRAZIANO	P	
SILVESTRI DANIELA	P	CATALDI GIOVANNI	P	
BUFFONE FEDERICO	P	DE ANGELIS NAZARIO	P	
CIOTTI MARISA	P	DI NICOLA ANDREA	P	

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Assegnati n. 11                                       Presenti n.    8
In carica n. 08                                       Assenti n.     0

Risultato che gli intervenuti sono in numero legale, assume la presidenza il Sign. DE ANGELIS ROBERTO nella sua qualità di
SINDACO
Assiste in qualità di segretario verbalizzante il Segretario Dr. Enrico Equizi;
Vengono dal Signor Presidente nominati scrutatori i signori:

SILVESTRI DANIELA
BUFFONE FEDERICO
CATALDI GIOVANNI

La seduta é Pubblica

C O M U N E   D I   C O S S I G N A N O
Provincia di Ascoli Piceno

Proposta nr. 11 del 21/03/2018 di Deliberazione del Consiglio comunale

Organo e/o ufficio proponente: Responsabile dell’Area Tecnica e di Governo del Territorio

Oggetto: PIANO REGOLATORE GENERALE IN ADEGUAMENTO AL P.P.A.R.. RETTIFICHE NORME TECNICHE. APPROVAZIONE VARIANTE.

Il Responsabile dell’Area Tecnica e di Governo del Territorio

PREMESSO che questo Ente è attualmente dotato di un P.R.G. adeguato al Piano Paesistico Ambientale Regionale definitivamente approvato con decreto del Commissario ad Acta n. 4 del 29.08.2012, la cui stesura ha dovuto altresì conformarsi ai contenuti del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTC) approvato dalla Provincia di Ascoli Piceno con deliberazione del Consiglio Provinciale n. 209 del 17.12.2002 e successiva variante approvata con deliberazione del Consiglio Provinciale n. 90 del 06.09.2007;

RILEVATO che l’Elaborato 4 bis, costituente il PRG, detta le Norme Tecniche di attuazione del suddetto strumento urbanistico, composto da 73 articoli, da un allegato e da quattro tabelle;

CONSIDERATO che nel corso di alcune istruttorie di pratiche urbanistico-edilizie sono sorte alcune disquisizioni riguardanti l’interpretazione dell’articolo 15 delle Norme Tecniche applicate in ambiti di tutela introdotti dal PRG per i beni storici ed architettonici sottoposti a vincolo di tutela per un raggio di 50 metri dal perimetro del bene storico;

EVIDENZIATO che le Norme Tecniche del PRG, nel caso di beni storici ed architettonici vincolati, vieta la realizzazione di ampliamenti e nuove edificazioni che dovranno essere posti al di fuori del perimetro degli edifici sottoposti a vincolo, ad una distanza non inferiore a 50,00 ml dal perimetro esterno; 

RISCONTRATO che l’articolo 15 delle Norme Tecniche dispone quanto segue: “Per nuove edificazioni si intendono le opere edilizie volte a realizzare nuovi manufatti e nuovi edifici sia fuori che entro terra; sono da considerarsi interventi di nuova edificazione anche gli interventi di ampliamento e/o soprelevazione di edifici esistenti”; 

ATTESO che la scrivente Responsabile, nell’interpretare l’art. 15, ha inteso i contenuti della norma nella forma più restrittiva, con divieto assoluto di realizzazione di qualsiasi edificazione riguardante ampliamenti/ realizzazione di nuove costruzioni oltre alla realizzazione di nuovi manufatti, interventi questi ultimi configurabili nella fattispecie prevista dall’art. 3, comma 1, lett. e.1 del D.P.R. 380/2001 e ss.mm.ii., inquadrabili come “opere edilizie minori”;

CONSTATATO che il termine “manufatto” viene genericamente utilizzato nelle norme tecniche sia per indicare una costruzione/edificazione sia per l’installazione di opere classificabili oltre che dal citato art. 3 comma 1, lett. e.1 del D.P.R. 380/2001 e ss.mm.ii., anche per  serbatoi di accumulo d’acqua, manufatti pubblicitari, ecc., ossia opere che sono dirette a soddisfare esigenze temporanee non di tipo strutturale ma meramente funzionali;

PRECISATO che, secondo un consolidato indirizzo giurisprudenziale, si considera “costruzione” e anche “edificazione” qualsiasi opera non completamente interrata avente i caratteri di solidità, stabilità ed immobilizzazione al suolo, anche mediante appoggio o incorporazione o collegamento fisso ad un corpo di fabbrica contestualmente realizzato o preesistente e ciò indipendentemente dal livello di posa ed elevazione dell’opera stessa, dei suoi caratteri e della sua destinazione (Corte di Cassazione, Sezione civile, Sez. II, 3 gennaio 2013, n. 72);

DATO ATTO che a giudizio della scrivente, l’intensità del vincolo di tutela introdotto è particolarmente restrittivo, estendendo il divieto a qualsiasi tipologia di opera;

VERIFICATA tale interpretazione attraverso l’acquisizione di autorevole parere giuridico (vedasi nota comunale prot. n. 2198 del 9 aprile 2016), alla Regione Marche - Servizio Infrastrutture, Trasporti ed Energia – (vedasi nota prot. n. 247726 del 18 aprile 2016) che ha confermato l’impossibilità di assentire alcun intervento edilizio nella fascia di rispetto incisa dal vincolo;

RITENUTO che l’uso del termine “manufatto”, nelle vigenti Norme Tecniche, sia stato utilizzato spesso impropriamente, ritenendo più adeguato l’utilizzo del termine “edificazione”, indubitabilmente riferito agli edifici e non anche ad opere edilizie minori, anch’esse inibite secondo le attuali previsioni; 

RILEVATO che occorre adeguare la terminologia utilizzata nelle Norme Tecniche nel caso di nuovi interventi edilizi in zona agricola “E” sottoposti alla disciplina della L.R. 08/03/1990 n. 13 ai contenuti dell’art. 15 della citata norma e che contempla il termine di “costruzione”;

ACCERTATO che gli artt. 8-11-15-16-30-51-52-54-56-57-68-71 contengono l’uso del termine “manufatto” che, a giudizio della scrivente, necessita di correzione al fine di evitare l’insorgere di improprie e scorrette interpretazioni nell’applicazione delle vigenti norme tecniche del PRG;

DATO ATTO che, nella revisione dell’elaborato 4Bis – Norme Tecniche si debba procedere ad apportare le necessarie rettifiche, procedendo al depennamento del termine “manufatto” con correzione in rosso, come si evince nell’allegato documento (ALLEGATO A);

APPORTATE pertanto le variazioni e rettifiche ai seguenti articoli delle Norme Tecniche del P.R.G.: artt. 8-11-15-16-30-51-52-54-56-57-68-71, come meglio evidenziato nell’elaborato 4 bis aggiornato (ALLEGATO A);

PRECISATO che la presente variazione non incide sul dimensionamento del P.R.G. vigente, né comporta modifiche nelle destinazioni d’uso delle aree, alle norme tecniche di attuazione, alla distribuzione dei carichi insediativi e alla dotazione degli standard;

RICHIESTO alla Provincia di Ascoli Piceno – Servizio Programmazione, Pianificazione ed Assetto del Territorio ed Urbanistica, con nota prot. n. 7006 del 21.11.2017 il rilascio della dichiarazione di esclusione dall’applicazione della VAS, ai sensi della D.G.R. 21.12.2010, n. 1813, paragrafo 1.3, punto 8, lettera d);

ACQUISITO dalla Provincia di Ascoli Piceno in data 23.11.2017, prot. n. 7039 la dichiarazione di esclusione dalla procedura di VAS per la variante, sussistendo i requisiti di esclusione invocati dall’atto regionale citato, come da nota provinciale prot. n. 25026 del 23/11/2017;

CONSIDERATO che per le ragioni innanzi espresse si ritiene applicabile l’art. 15, comma 5) della L.R.  05.08.1992, n. 34 che testualmente recita: “Le varianti al piano regolatore generale che non incidono sul suo dimensionamento globale e che, pur variando le destinazioni d'uso delle aree e comportando modificazioni alle relative norme tecniche di attuazione del piano, non modificano la distribuzione dei carichi insediativi e la dotazione degli standard di cui al decreto ministeriale 1444/1968 da osservarsi in ciascuna zona di cui al comma 3, sono approvate in via definitiva dal consiglio comunale ai sensi dell'articolo 30 della presente legge”;

CONSIDERATO che per le ragioni innanzi espresse si ritiene applicabile l’art. 15, comma 5) della L.R.  05.08.1992, n. 34 che testualmente recita: “Le varianti al piano regolatore generale che non incidono sul suo dimensionamento globale e che, pur variando le destinazioni d’uso delle aree e comportando modificazioni alle relative norme tecniche di attuazione del piano, non modificano la distribuzione dei carichi insediativi e la dotazione degli standard di cui al decreto ministeriale 1444/1968 da osservarsi in ciascuna zona di cui al comma 3, sono approvate in via definitiva dal consiglio comunale ai sensi dell’articolo 30 della presente legge”;

VERIFICATO pertanto che per l’attuazione dell’iter procedurale si è proceduto all’adozione della presente variante al vigente P.R.G. di cui alla deliberazione consiliare n. 33 del 30/11/2017, riguardante la rettifica delle Norme Tecniche di attuazione del P.R.G. adeguato al P.P.A.R., può applicarsi l’art. 30 della già citata L.R. n. 34/1992 e ss.mm.ii.;

DATO ATTO che con avviso di adozione e deposito della variante al Piano Regolatore Generale prot. n. 112 del 08/01/2018 è stata resa nota l’adozione al PRG;

EVIDENZIATO che lo scrivente Ufficio ha proceduto a comunicare alla Provincia di Ascoli Piceno con nota prot. n. 117 del 08/01/2018, l’avvenuta adozione della variante, ai sensi dell’art. 30, comma 3) della L.R. 5 agosto 1992, n. 34;

CONSIDERATO che entro i termini stabiliti non sono pervenute osservazioni e neppure rilievi da parte della Provincia di Ascoli Piceno – Settore Urbanistica, come da determinazione del dirigente n. 317 del 2 marzo 2018 e di seguito riportata:
“di non formulare osservazioni, ai sensi dell’art. 30 della Legge Regionale n. 34/1992 e ss.mm.ii., in merito alla variante alle NTA del vigente PRG adeguato al PPAR relativa alla modifica degli articoli 8-11-15-16-30-51-52-54-56-57-68-71 adottata dal Comune di Cossignano con delibera di CC n. 33 del 30.11.2017, ai sensi dell’art. 15, comma 5 della L.R. n. 34/1992 e ss.mm.ii. ”;

VISTA la Legge 17.08.1942, n. 1150;

VISTO il D.M. 02.04.1968, n. 1444;

VISTA la L.R. 05.08.1992, n. 34 e ss.mm.ii.;

VISTA la L.R. n. 8 marzo 1990, n. 13;

VISTO il D.Lgs. 18.08.2000, n. 267;

PROPONE

1)	DI STABILIRE che le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale del presente atto;

2)	DI PRENDERE ATTO che a seguito dell’avvio del procedimento di adozione di variante di cui alla precedente deliberazione propria n. 33 del 30/11/2017 citata e del conseguente avviso di deposito non sono pervenute osservazioni e neppure rilievi da parte della Provincia di Ascoli Piceno – Settore Urbanistica, come da determinazione del dirigente n. 317 del 02/03/2018 e di seguito riportata:
“di non formulare osservazioni, ai sensi dell’art. 30 della Legge Regionale n. 34/1992 e ss.mm.ii., in merito alla variante alle NTA del vigente PRG adeguato al PPAR relativa alla modifica degli articoli 8-11-15-16-30-51-52-54-56-57-68-71 adottata dal Comune di Cossignano con delibera di CC n. 33 del 30.11.2017, ai sensi dell’art. 15, comma 5 della L.R. n. 34/1992 e ss.mm.ii. ”;

3)	DI APPROVARE definitivamente la variante al PRG e riguardante le variazioni e rettifiche ai seguenti articoli delle Norme Tecniche del P.R.G.: artt. 8-11-15-16-30-51-52-54-56-57-68-71, come meglio evidenziato nell’elaborato 4 bis aggiornato (ALLEGATO A);

4)	DI PRENDERE ATTO che per la definizione della presente variazione, non incidendo sul dimensionamento del P.R.G. vigente, nelle modifiche delle destinazioni d’uso delle aree, nella distribuzione dei carichi insediativi e alla dotazione degli standard al P.R.G., potrà applicarsi l’art. 15, comma 5) della L.R.  05.08.1992, n. 34 e ss.mm.ii..

Ai sensi dell’art. 49 del Decreto legislativo n. 267/2000, sulla proposta di cui trattasi, vengono espressi e sottoscritti i pareri di cui alla citata norma, nelle risultanze seguenti:
- di regolarità tecnica, da parte del responsabile del servizio interessato (in quanto la proposta non è mero atto di indirizzo): PARERE FAVOREVOLE

IL RESPONSABILE DELL'AREA
TECNICA E DI GOVERNO DEL TERRITORIO
					  Geom. Marilena D’Angelo

Il Sindaco Presidente relaziona tenendo conto del dispositivo della proposta e riepilogando, per grandi linee, sia le motivazioni che hanno indotto la necessità di avviare il procedimento di variante che lo stato dello stesso, dall’adozione della deliberazione consiliare n. 33 del 30 novembre 2017 alla pubblicazione del relativo avviso ed all’esito della stessa, a seguito della quale non sono pervenute osservazioni e/o opposizioni.

IL CONSIGLIO COMUNALE

Udita la relazione del Sindaco;

Vista la proposta di deliberazione a firma del responsabile del servizio, munita dei pareri di regolarità tecnica e contabile;

Ritenuta la proposta meritevole di approvazione;

Ravvisata la propria competenza in merito;

Procedutosi a votazione per alzata di mano, si ottiene il seguente risultato:

Presenti n. 08
Votanti n. 08
Voti favorevoli n. 08, 

D E L I B E R A

-	di approvare la proposta di deliberazione riportata in narrativa parte integrante e sostanziale del presente atto e pertanto di:

1.	DI PRENDERE ATTO che a seguito dell’avvio del procedimento di adozione di variante di cui alla precedente deliberazione propria n. 33 del 30/11/2017 citata e del conseguente avviso di deposito non sono pervenute osservazioni e neppure rilievi da parte della Provincia di Ascoli Piceno – Settore Urbanistica, come da determinazione del dirigente n. 317 del 02/03/2018 e di seguito riportata:
“di non formulare osservazioni, ai sensi dell’art. 30 della Legge Regionale n. 34/1992 e ss.mm.ii., in merito alla variante alle NTA del vigente PRG adeguato al PPAR relativa alla modifica degli articoli 8-11-15-16-30-51-52-54-56-57-68-71 adottata dal Comune di Cossignano con delibera di CC n. 33 del 30.11.2017, ai sensi dell’art. 15, comma 5 della L.R. n. 34/1992 e ss.mm.ii. ”;

2.	DI APPROVARE definitivamente la variante al PRG e riguardante le variazioni e rettifiche ai seguenti articoli delle Norme Tecniche del P.R.G.: artt. 8-11-15-16-30-51-52-54-56-57-68-71, come meglio evidenziato nell’elaborato 4 bis aggiornato (ALLEGATO A);

3.	DI PRENDERE ATTO che per la definizione della presente variazione, non incidendo sul dimensionamento del P.R.G. vigente, nelle modifiche delle destinazioni d’uso delle aree, nella distribuzione dei carichi insediativi e alla dotazione degli standard al P.R.G., potrà applicarsi l’art. 15, comma 5) della L.R.  05.08.1992, n. 34 e ss.mm.ii..

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto.

Il Presidente
f.to DE ANGELIS ROBERTO

Il Segretario     
     f.to Dr. Enrico Equizi       

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Il sottoscritto segretario comunale, visti gli atti d'ufficio, 

A T T E S T A   

che la presente deliberazione, in applicazione del D.Lgs. n. 267 del 18/08/2000:

- è stata affissa all'albo pretorio comunale il giorno 09-05-2018    
per rimanervi per quindici giorni consecutivi, fino al 24-05-2018, N. ALBO 202 ;

E' COPIA CONFORME ALL'ORIGINALE

Dalla residenza comunale, lì ...................

IL Segretario
     Dr. Enrico Equizi

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Il sottoscritto segretario comunale, visti gli atti d'ufficio, 

A T T E S T A   

che la presente deliberazione, in applicazione dell'art. 134, D.Lgs. n. 267/2000:
é  divenuta  esecutiva il giorno:.....................
- decorsi 10 giorni dalla pubblicazione: [ ]
- perchè dichiarata immediatamente esecutiva ai sensi del comma 4.

Il Segretario Comunale
  Dr. Enrico Equizi