COMUNE DI COSSIGNANO
(Provincia di Ascoli Piceno)

COPIA DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE
Numero  10   Del  15-03-19

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Oggetto: Bilancio di previsione finanziario 2019 e plurien= 
nale 2019/2021

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L'anno  duemiladiciannove il giorno  quindici del mese di marzo alle ore 21:00, nella sala delle adunanze consiliari del Comune suddetto, in seguito a convocazione disposta nei modi di legge, si è riunito il Consiglio Comunale in sessione Ordinaria;
Risultano all'appello nominale: 
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DE ANGELIS ROBERTO	P	FELIZIANI GRAZIANO	P	
SILVESTRI DANIELA	P	CATALDI GIOVANNI	P	
BUFFONE FEDERICO	P	DE ANGELIS NAZARIO	P	
CIOTTI MARISA	P	DI NICOLA ANDREA	P	

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Assegnati n. 11                                       Presenti n.    8
In carica n. 08                                       Assenti n.     0

Risultato che gli intervenuti sono in numero legale, assume la presidenza il Sign. DE ANGELIS ROBERTO nella sua qualità di
SINDACO
Assiste in qualità di segretario verbalizzante il Segretario Dr. Enrico Equizi;
Vengono dal Signor Presidente nominati scrutatori i signori:

SILVESTRI DANIELA
BUFFONE FEDERICO
CATALDI GIOVANNI

La seduta é Pubblica

C O M U N E   D I   C O S S I G N A N O
Provincia di Ascoli Piceno

Proposta nr. 8 del 06 marzo 2019 di Deliberazione del Consiglio comunale

Organo e/o ufficio proponente: Responsabile dell’Area Economico Finanziaria e Amministrativa 

Oggetto: Bilancio di previsione finanziario 2019 e pluriennale 2019/2021;

Il Responsabile dell’Area Economico Finanziaria e Amministrativa

PREMESSO che:
-	l’art. 174 del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 attribuisce alla Giunta comunale il compito di predisporre lo schema di bilancio annuale e i relativi allegati;
-	l’art. 151 del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, fissa al 31 dicembre il termine per l’approvazione, da parte del Consiglio, del bilancio di previsione e dei suoi allegati e che prevede che il termine possa essere differito con decreto del Ministro dell’Interno;
-	il Decreto del Ministro dell’Interno del 7 dicembre 2018, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 292 del 17 dicembre 2018, con il quale il termine per la deliberazione del bilancio di previsione da parte degli enti locali, per il 2019/2021, è stato differito al 28 febbraio 2019;
-	il Decreto del Ministro dell’Interno del 25 gennaio 2019, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 28 del 2 febbraio 2019, con il quale è stato previsto un ulteriore differimento del termine per la deliberazione del bilancio di previsione 2019/2021 degli enti locali, dal 28 febbraio al 31 marzo 2019;

CONSIDERATO che:

-	il Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 fissa i principi dell’ordinamento istituzionale, finanziario e contabile degli enti locali;
-	il Decreto Legislativo n. 118/2011 articola le “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi”, così come integrato dal Decreto Legislativo n. 126/2014;

RICHIAMATE le vigenti normative:

-	la Legge 30 dicembre 2018 n. 145 (Legge di Bilancio per l’anno 2019);
-	il Decreto Legge 17 ottobre 2016 n. 189, convertito dalla Legge n. 229 del 15/12/2016 e ss.mm.ii recante interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016, il quale ricomprende il Comune di Cossignano nell’ elenco dei comuni colpiti dal terremoto;
-	il Decreto legge n. 8 del 09/02/2017- Nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 e del 2017, convertito in legge n. 45 del 04 Aprile 2017;
RICHIAMATA la deliberazione della Giunta comunale n. 10 del 31/01/2019 con la quale è stato approvato lo schema di Bilancio di previsione per gli esercizi 2019-2021, che presenta le seguenti risultanze:

DATO ATTO che la Legge 30 dicembre 2018, n. 145 (Legge di Bilancio 2019), con i commi 819, 820 e 821, allo scopo di alleggerire sensibilmente e ulteriormente i vincoli derivanti dal patto di stabilità prima e dal saldo di finanza pubblica poi, ha sostanzialmente eliminato e superato tali meccanismi, ed in particolare il comma 821 dispone che “dall’esercizio 2019, gli Enti Locali si considerano in equilibrio in presenza di un risultato di competenza dell’esercizio non negativo; tale informazione è desunta, in ciascun anno, dal prospetto della verifica degli equilibri allegato al Rendiconto della Gestione previsto dall’allegato 10 del D.Lgs. 118/2011”. 

DATO ATTO che per il 2019, la Legge 30 dicembre 2018, n. 145 (Legge di Bilancio 2019) non ha confermato il blocco delle aliquote di cui all'art. 1, comma 26 della citata L. 208/2015, come modificato da ultimo dall’art. 1, comma 37, della L. n. 205/2017 (Legge di Bilancio 2018), il quale per gli anni 2016, 2017 e 2018, al fine di contenere il livello complessivo della pressione tributaria, in coerenza con gli equilibri generali di finanza pubblica, sospendeva l’efficacia delle leggi regionali e delle deliberazioni degli enti locali nella parte in cui si prevedono aumenti dei tributi e delle addizionali attribuiti alle regioni e agli enti locali con legge dello Stato rispetto ai livelli di aliquote o tariffe applicabili per l’anno 2015;

RICHIAMATI i seguenti atti:
-	Deliberazione di Giunta Comunale n. 31 del 30/07/2018, ad oggetto “Predisposizione Documento Unico di Programmazione (DUP) semplificato 2019/2021”;
-	Deliberazione di Consiglio Comunale n. 26 del 29/11/2018 ad oggetto “Approvazione del Documento Unico di Programmazione (DUP) semplificato 2019/2021”;
-	Deliberazione di Giunta Comunale n. 9 del 31/01/2019 ad oggetto “Approvazione nota di aggiornamento DUP semplificato 2019/2021”;
DATO ATTO che:
-	con Deliberazione della Giunta Comunale n. 19 del 14/04/2018 è stato approvato il Conto Consuntivo relativo all’esercizio finanziario 2016, dal quale emerge un risultato d’amministrazione di € 94.773,86;
-	con Deliberazione di Giunta Comunale n. 5 del 31/01/2019 stata destinata la quota dei proventi derivanti dalle sanzioni amministrative pecuniarie per violazioni al Codice della Strada, come previsto dall’art. 208, comma 4 del D. Lgs. 285/92;
-	in data odierna è stato approvato dal Consiglio Comunale la verifica delle aree e dei fabbricati da destinarsi alla residenza, alle attività produttive e terziarie;
-	sempre in data odierna è stato approvato dal Consiglio Comunale il programma triennale 2019/2021 delle opere pubbliche;
-	con Deliberazione di Giunta Comunale n. 3 del 31/01/2019 si è provveduto all’adeguamento per il 2019 delle tariffe per l’erogazione dei servizi a domanda individuale;
-	con Deliberazione di Giunta Comunale n. 4 del 31/01/2019 sono state approvate le aliquote e le tariffe per i servizi comunali per l’anno 2019;
-	con Deliberazione di Giunta Comunale n. 6 del 31/01/2019 è stato predisposto il Piano Finanziario del servizio di gestione dei rifiuti urbani anno 2019;
-	con Deliberazione di Giunta Comunale n. 7 del 31/01/2019 sono state predisposte le Tariffe Tari 2019;
-	con Deliberazione di Giunta Comunale n. 8 del 31/01/2019 si è provveduto alla conferma delle aliquote dell’addizionale comunale IRPEF, IMU e TASI per l’anno 2019 ;

DATO ATTO inoltre che:
-	ai sensi dell’art. 165, comma 7, del novellato Decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267, come prima voce dell’entrata degli schemi di bilancio è inserito il fondo pluriennale vincolato, mentre in spesa il fondo pluriennale è incluso nei singoli stanziamenti del bilancio stesso;
-	le previsioni di bilancio sono coerenti con le disposizioni di cui al Decreto legge n. 78/2010 convertito con Legge 122/2010 per quanto riguarda la riduzione dei costi degli apparati amministrativi e le riduzioni di spesa ivi previste;
-	il Revisore dei Conti ha espresso parere favorevole sulla proposta di Bilancio di previsione 2019-2021 e relativi allegati, ai sensi dell’art. 239 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con prot. 1428 del 08/03/2019;

VISTI:

-	il D. Lgs. n. 267 del 18/08/2000, aggiornato con il D.Lgs n. 126 del 10/08/2014;
-	il D. Lgs. 23/06/2011, n. 118; 
-	il regolamento di contabilità approvato con Deliberazione di Consiglio n. 4 del 30/03/2017; 
-	il vigente Statuto Comunale;
PROPONE 
1)	DI APPROVARE il bilancio di previsione 2019-2021, dando atto che esso presenta le seguenti risultanze: 

2) DI DARE ATTO che:
-	il bilancio chiude in pareggio finanziario complessivo (art. 162 del D. Lgs. n. 267/2000);
-	il bilancio di previsione è accompagnato dagli allegati previsti dall’articolo 11, comma 3, del Decreto legislativo n. 118/2011;
-	il Revisore dei Conti ha espresso parere favorevole sulla proposta di Bilancio di previsione 2019-2021 e relativi allegati, ai sensi dell’art. 239 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con prot. 1428 del 08/03/2019;
-	di comunicare l’approvazione della presente deliberazione, per quanto di competenza, alla Prefettura U.T.G. di Ascoli Piceno;
-	di inviare la presente deliberazione, esecutiva ai sensi di legge, al tesoriere comunale, ai sensi dell’art. 216, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000;
-	di dichiarare la deliberazione di approvazione della presente proposta immediatamente eseguibile, ai sensi dell’art. 134, comma 4, del Decreto Legislativo 18/08/2000, n. 267.

Ai sensi dell’art. 49 del Decreto legislativo n. 267/2000, sulla proposta di cui trattasi, vengono espressi e sottoscritti i pareri di cui alla citata norma, nelle risultanze seguenti:

- di regolarità tecnica, da parte del responsabile del servizio interessato (in quanto la proposta non è mero atto di indirizzo): PARERE FAVOREVOLE

IL RESPONSABILE DELL’AREA
ECONOMICO-FINANZIARIA E AMMINISTRATIVA
Roberto De Angelis

- di regolarità contabile da parte del responsabile di ragioneria (in quanto la proposta comporta impegno di spesa o diminuzione di entrata): PARERE FAVOREVOLE

IL RESPONSABILE DELL’AREA
ECONOMICO-FINANZIARIA E AMMINISTRATIVA
Roberto De Angelis

Il Sindaco - Presidente relazione sull’oggetto. La proposta di bilancio di previsione, così come predisposta dalla giunta comunale, ed oggi sottoposta all’approvazione del Consiglio comunale, è stata illustrata anche ai cittadini nella specifica assemblea pubblica tenutasi mercoledì 13 marzo scorso presso la sala comunale della Croce Azzurra. Purtroppo la stesura del bilancio di previsione si presenta sempre complessa non tanto per le novità introdotte dalla Legge di Bilancio 2019 ma soprattutto, in considerazione degli effetti procurati dal sisma del 24 agosto 2016 e seguenti. Quest’anno la Legge 30 dicembre 2018, n. 145 (Legge di Bilancio 2019) conferma sostanzialmente il quadro delle risorse dell’anno scorso. In particolare contiene il superamento del pareggio di bilancio e lo sblocco della leva fiscale. Tutto ciò è meglio illustrato nella nota di accompagnamento a questo bilancio di previsione. Credo che il segnale più importante che da questa seduta possiamo dare è quello di non fare ricorso alla leva fiscale nonostante i problemi annosi creati dalle maggiori spese dovute a causa degli aumenti delle materie prime piuttosto che per adempimenti normativi e soprattutto a seguito della crisi sismica. Merita evidenziare, infatti, come le aliquote Imu, Tasi e Irpef sono più contenute rispetto alla media che si registra nei comuni limitrofi nonostante la nostra base imponibile e la capacità reddituale pro capite media risulta essere più modesta rispetto agli altri. Informazioni che possono essere riscontrate, come più volte ribadito, attraverso il sito istituzionale del MEF - Dipartimento delle Finanze. L’aliquota ordinaria IMU al 7,6 per mille, l’aliquota IMU 8,6 per mille per immobili di categoria C/1 (negozio) A/10 (ufficio) C/3 (laboratorio) e per gli immobili di categoria A (abitazione) non prima casa e C non pertinenza (anziché al 10,6 per mille) e l’aliquota unica dell’addizionale comunale sull’imposta sul reddito delle persone fisiche al 7,0 per mille (anziché all’8,0 per mille) ne rappresentano un chiaro esempio. Tali aliquote vengono riconfermate dal 2015 così come da specifici impegni programmatici. Si rileva nell’occasione che i commi da 107 a 114 della Legge di Bilancio 2019 disciplinano l’assegnazione, entro il 10 gennaio 2019, di contributi da parte del Ministero dell’Interno ai Comuni, per 400 milioni di euro. L’assegnazione riguarda indistintamente tutti i Comuni fino a 20mila abitanti sulla base delle seguenti misure, predeterminate per fascia demografica: fino a 2mila abitanti, 40.000 euro; tra 2mila e 5mila abitanti, 50.000 euro; tra 5.000 e 10.000 abitanti, 70.000 euro; tra 10.000 e 20.000 abitanti, 100.000 euro. Gli investimenti oggetto del contributo devono riguardare opere di messa in sicurezza di scuole, strade, edifici pubblici e patrimonio comunale, non interamente finanziate da altri soggetti ed aggiuntive rispetto a quanto previsto nella prima annualità del piano triennale delle opere pubbliche di cui all’art. 21 del d.lgs n. 50/2016. Si dà atto che il contributo di € 40.000,00 assegnato al Comune di Cossignano è stato destinato alle strade. Il Comune è tenuto ad iniziare l’esecuzione dei lavori entro il 15 maggio 2019. A fronte delle entrate limitate si registrano nuove spese in generale sul fronte del bilancio corrente per garantire l’attività amministrativa. I mutamenti sostanziali della normazione regolatoria, sia ordinamentale, finanziaria che tecnica in senso ampio, richiedono sempre maggiore impegno ai componenti dell’organizzazione per garantire l’attività a cui siamo preposti. Tuttavia, nonostante questi limiti, non abbiamo perso l’ambizione di perseguire diversi e qualificanti obiettivi, così come elencati in sintesi nella nota di aggiornamento del Documento Unico di Programmazione semplificato e negli altri atti già illustrati. Si tengano in considerazione anche gli obiettivi che non passano per il nostro bilancio perché attengono alla competenza di altri Enti o Società ma che si realizzano sul nostro territorio grazie all’attenzione di questa Amministrazione comunale. Si pensi ad esempio all’attività concertata con gli Uffici Scolastici, con l’Ambito Sociale Territoriale 21, con l’ATO 5 Marche Sud, con il CIIP Spa piuttosto che con la Provincia (in pre-dissesto) o con la Regione ed in particolare con l’USR Marche. Purtroppo non abbiamo ancora trovato una soluzione definitiva per il responsabile del servizio finanziario, ad oggi non praticabile con le attuali formule dell’esercizio associato. Tuttavia questo rimane come impegno nel prosieguo dell’anno o successivi. In attesa della redazione di linee guida finalizzate all’avvio di un percorso di revisione organica della disciplina diretta al superamento dell’obbligo di gestione associata delle funzioni fondamentali si dà atto che la Corte Costituzionale, con la sentenza n. 33/2019, si è pronunciata sull’art. 14, comma 28 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 e ha richiamato la precedente giurisprudenza costituzionale, secondo la quale gli interventi statali in materia di coordinamento della finanza pubblica che incidono sull’autonomia degli enti territoriali devono svolgersi secondo i canoni di proporzionalità e ragionevolezza dell’intervento normativo rispetto all’obiettivo prefissato. Pertanto ha dichiarato incostituzionale la previsione generalizzata dell’obbligo di gestione associata per tutte le funzioni fondamentali (ad esclusione della lett. l del comma 27) per un’eccessiva rigidità, al punto che non consente di considerare tutte quelle situazioni in cui, a motivo della collocazione geografica e dei caratteri demografici e socio ambientali, la convenzione o l’unione di Comuni non sono idonee a realizzare, mantenendo un adeguato livello di servizi alla popolazione, quei risparmi di spesa che la norma richiama come finalità dell’intera disciplina. Aspetti, questi, più volti dibattuti e illustrati in questa sede e nei diversi tavoli istituzionali a cui il Sindaco pro tempore ha avuto l’onore di partecipare. Si rileva oramai urgente l’intervento del Legislatore volto a prendere in considerazione i fenomeni di spopolamento che riguardano alcune aree del nostro Paese al fine di predisporre misure urgenti di adattamento o di mitigazione e progetti integrati ed equilibrati tali da contrastare la tendenza attuale che vede abbandonare le aree interne, come nel nostro caso. Lo spopolamento unito al progressivo invecchiamento della popolazione sta producendo un forte indebolimento della funzione di presidio del territorio. Gli eventi sismici hanno peggiorato tale situazione emergenziale. Questi aspetti non si risolvono ovviamente con provvedimenti amministrativi ma solo con provvedimenti normativi. Purtroppo anche la legge 158/2017 entrata in vigore il 17 novembre del 2017 è rimasta al palo. Le risorse previste dalla legge sono bloccate a causa dell’assenza dei decreti attuativi, che ad oggi non sono stati ancora emanati. Dunque ancora oggi ci sono troppi problemi strutturali e rilevanti che attendono una risoluzione. I comuni hanno necessità di funzionare, di funzionare bene, ma senza adeguati strumenti non possono fare nulla, e non sono autonomi. Una posizione che per lunghi decenni ha oramai contribuito ad appannare anche la coscienza amministrativa dei cittadini oltre che di qualche rappresentante. Un problema dunque anche di passione civile, di grande passione civile. In conclusione, come per l’anno scorso, il bilancio di previsione che si propone con i suoi allegati cerca di tenere conto degli aspetti di ordine strutturale ma anche di ordine congiundurale e che ancora, in parte, devono trovare puntuale definizione a causa della ricostruzione post sisma. Nonostante le diverse e note difficoltà del momento, il bilancio non rinuncia a pensare e progettare il futuro della nostra amata Comunità e con la solita tenacia e determinazione e ci si appresta a realizzare gli obiettivi in esso contenuti, rivolti all’auspicata ricostruzione materiale degli edifici ma anche immateriale della Comunità unitamente intesa. 

IL CONSIGLIO COMUNALE

Udita la relazione del Sindaco;

Vista la proposta di deliberazione a firma del responsabile del servizio, munita dei pareri di regolarità tecnica e contabile;

Ritenuta la proposta meritevole di approvazione;

Ravvisata la propria competenza in merito;

Procedutosi a votazione per alzata di mano, si ottiene il seguente risultato:

Presenti n. 08
Votanti n. 08 
Voti favorevoli n. 08, 

D E L I B E R A

- di approvare la proposta di deliberazione riportata in narrativa parte integrante e sostanziale del presente atto e pertanto di:

1.	DI APPROVARE il bilancio di previsione 2019-2021, dando atto che esso presenta le seguenti risultanze:

2) DI DARE ATTO CHE:
-	il bilancio chiude in pareggio finanziario complessivo (art. 162 del D. Lgs. n. 267/2000);
-	il bilancio di previsione è accompagnato dagli allegati previsti dall’articolo 11, comma 3, del Decreto legislativo n. 118/2011;
-	il Revisore dei Conti ha espresso parere favorevole sullo schema di Bilancio di previsione 2019-2021 e i suoi allegati, ai sensi dell’art. 239 del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267;
-	di comunicare l’approvazione della presente deliberazione, per quanto di competenza, alla Prefettura U.T.G. di Ascoli Piceno;
-	di inviare la presente deliberazione, esecutiva ai sensi di legge, al tesoriere comunale, ai sensi dell’art. 216, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000.

Quindi stante l'urgenza di rendere immediatamente esecutiva la presente deliberazione, con successiva votazione riportante il voto favorevole di n. 08 consiglieri su n. 08 consiglieri presenti e votanti, espresso per alzata di mano,

D E L I B E R A

di dichiarare la relativa deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell'art. 134, comma 4, D.Lgs. n. 267 del 18/08/2000.

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto.

Il Presidente
f.to DE ANGELIS ROBERTO

Il Segretario     
     f.to Dr. Enrico Equizi       

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Il sottoscritto segretario comunale, visti gli atti d'ufficio, 

A T T E S T A   

che la presente deliberazione, in applicazione del D.Lgs. n. 267 del 18/08/2000:

- è stata affissa all'albo pretorio comunale il giorno 10-04-2019    
per rimanervi per quindici giorni consecutivi, fino al 25-04-2019, N. ALBO 140 ;

E' COPIA CONFORME ALL'ORIGINALE

Dalla residenza comunale, lì ...................

IL Segretario
     Dr. Enrico Equizi

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Il sottoscritto segretario comunale, visti gli atti d'ufficio, 

A T T E S T A   

che la presente deliberazione, in applicazione dell'art. 134, D.Lgs. n. 267/2000:
é  divenuta  esecutiva il giorno:.....................
- decorsi 10 giorni dalla pubblicazione: [ ]
- perchè dichiarata immediatamente esecutiva ai sensi del comma 4.

Il Segretario Comunale
  Dr. Enrico Equizi