COMUNE DI POGGIO SAN VICINO

	DELIBERAZIONE  ORIGINALE DELLA GIUNTA COMUNALE  

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DELIBERAZIONE  NUMERO  14 DEL  05-03-18

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OGGETTO: 

APPROVAZIONE  PIANO  FINANZIARIO ED ALIQUOTE TASSA
SUI RIFIUTI - TARI ANNO 2018 

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L'anno  duemiladiciotto il giorno  cinque del mese di marzo alle ore 17:30, nella Residenza Municipale in seguito a convocazione, disposta nei modi di legge, si è riunita la Giunta Comunale nelle persone dei signori:

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SIMONCINI SARA	SINDACO	P	
ZAMPONI ALBERTO	VICE SINDACO	P	
MEDICI SABRINA	ASSESSORE	A	

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Assegnati n.  3  In carica n.  3 Presenti n.   2  Assenti n.   1

Assiste in qualità di segretario verbalizzante il SEGRETARIO COMUNALE
Sig. Trojani Fabio
Constatato il numero legale degli intervenuti, assume la presidenza il Sig. SIMONCINI SARA nella sua qualità di SINDACO ed invita la Giunta Comunale alla discussione dell'oggetto su riferito.

LA GIUNTA COMUNALE

Premesso che  l’articolo 1, commi da 639 a 703 della legge 27 dicembre 2013, n.147 ha introdotto, a partire dal 1° gennaio 2014, la nuova TARI, ossia la tassa sui rifiuti sostitutiva dei precedenti prelievi applicati sino al 2013 a copertura dei costi del servizio di gestione dei rifiuti (TARSU/TARES/TIA1/TIA2);

Richiamato in particolare:
•	il comma 654, il quale prevede che la TARI deve assicurare la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio relativi al servizio, ricomprendendo anche i costi dello smaltimento dei rifiuti nelle discariche (ad eccezione dei costi relativi ai rifiuti speciali al cui smaltimento provvedono a propria cura e spese i produttori);
•	il comma 683, in base al quale il Consiglio Comunale deve approvare le tariffe della TARI in conformità al piano finanziario del servizio di gestione dei rifiuti urbani redatto dal soggetto che svolge il servizio stesso ed approvato dal Consiglio Comunale o da altra autorità competente;

Considerato che l’art. 52 del D. Lgs. 446/97, disciplinante la potestà regolamentare dell’ente in materia di entrate, è applicabile, a norma dell’art. 14, comma 45, del D.L. 201/2011, anche al tributo comunale sui rifiuti;

Visto l’art. 3 comma 4 del D. Lgs. n. 267 del 18.8.2000 (cd. TUEL), che attribuisce autonomia impositiva ai Comuni nell’ambito dei propri statuti e regolamenti e delle leggi di coordinamento della finanza pubblica;
 
Visto l’art. 1 comma 169 della legge n. 296 del 27.12.2006 (Finanziaria 2007),  il quale prevede che il termine per deliberare le aliquote e le tariffe dei tributi locali e  dei servizi pubblici locali, nonché per approvare i regolamenti relativi alle entrate degli enti locali, e' stabilito entro la data fissata da norme statali per la deliberazione del bilancio di previsione, se approvati successivamente all'inizio dell'esercizio, purché entro il termine di cui sopra, hanno effetto dal 1 gennaio dell'anno di riferimento”;

Visto il Regolamento per la disciplina della TARI facente parte dell’Imposta Unica Comunale (IUC), approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 20 del 22.9.2014, immediatamente eseguibile, ed in particolare l’articolo 13, il quale dispone che la redazione del piano finanziario deve avvenire secondo i criteri contenuti nel DPR n. 158/1999 o in base a  criteri razionali, ferma restando la possibilità di utilizzare criteri di commisurazione delle tariffe basati su metodi alternativi, che garantiscano comunque il rispetto del principio «chi inquina paga», sancito dall’articolo 14 della Direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti, ovvero di adottare coefficienti inferiori ai minimi o superiori ai massimi del 50 per cento rispetto a quelli indicati nelle tabelle allegate al D.P.R. 158/1999.

Visto l’art. 8 del Decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1999, n. 158, il quale testualmente recita:
Art. 8. Piano finanziario
1. Ai fini della determinazione della tariffa ai sensi dell'art. 49, comma 8, del decreto legislativo n. 22 del 1997 , il soggetto gestore del ciclo dei rifiuti urbani di cui all'art. 23 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22 , e successive modificazioni e integrazioni, ovvero i singoli comuni, approvano il piano finanziario degli interventi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani, tenuto conto della forma di gestione del servizio prescelta tra quelle previste dall'ordinamento. 
2. Il piano finanziario comprende: 
a) il programma degli interventi necessari; 
b) il piano finanziario degli investimenti; 
c) la specifica dei beni, delle strutture e dei servizi disponibili, nonché il ricorso eventuale all'utilizzo di beni e strutture di terzi, o all'affidamento di servizi a terzi; 
d) le risorse finanziarie necessarie; 
e) relativamente alla fase transitoria, il grado attuale di copertura dei costi afferenti alla tariffa rispetto alla preesistente tassa sui rifiuti. 
3. Il piano finanziario deve essere corredato da una relazione nella quale sono indicati i seguenti elementi: 
a) il modello gestionale ed organizzativo; 
b) i livelli di qualità del servizio ai quali deve essere commisurata la tariffa; 
c) la ricognizione degli impianti esistenti; 
d) con riferimento al piano dell'anno precedente, l'indicazione degli scostamenti che si siano eventualmente verificati e le relative motivazioni. 
4. Sulla base del piano finanziario l'ente locale determina la tariffa, fissa la percentuale di crescita annua della tariffa ed i tempi di raggiungimento del pieno grado di copertura dei costi nell'arco della fase transitoria; nel rispetto dei criteri di cui all'articolo 12, determina l'articolazione tariffaria. 

Tenuto conto quindi che il Piano Finanziario degli interventi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani deve individuare, in particolare, i costi del servizio e gli elementi necessari alla relativa attribuzione della parte fissa e di quella variabile della tariffa, per le  utenze domestiche e non domestiche; 

Dato atto che nel nostro Comune il servizio di gestione dei rifiuti urbani viene gestito come segue:
•	spazzamento e lavaggio strade, servizio di raccolta  con punti di raccolta provvisti di cassonetti,   trasporto e smaltimento rifiuti con il COSMARI;
•	punti di raccolta con cassonetti per differenziata, vetro, plastica e carta;

Esaminato il piano finanziario per l’anno 2018, di cui all’allegato A  alla presente deliberazione, quale parte integrante e sostanziale della stessa, redatto dal Responsabile del Servizio Finanziario;

Tenuto conto che il Piano finanziario individua complessivamente costi di gestione del servizio rifiuti per un importo di €. 38.890,40;

Ritenuto:
•	di stabilire che il versamento della TARI per l'anno 2018 avvenga, come negli anni precedenti, in 2 rate da versare con le modalità e alle scadenze di seguito indicate:
        - 1ª rata entro il 31/05/2018;
        - saldo entro il 30/11/2018;

•	di prevedere che la riscossione del tributo venga effettuata mediante riscossione diretta da parte del Comune;

Tenuto conto, ai fini della determinazione delle tariffe, che:
-	trova applicazione il D.P.R. 158/1999 recante Regolamento di attuazione del metodo normalizzato  per il passaggio alla tariffa di cui al D. Lgs. 22/1997 ed il sistema semplificato previsto dal D.L.102/2013, nel rispetto del principio comunitario “chi inquina paga”;
-	le utenze sono state suddivise in domestiche e non domestiche, secondo la classificazione approvata con regolamento comunale;
-	la tariffa é composta da una quota determinata in relazione alle componenti essenziali del costo del servizio di gestione dei rifiuti, riferite in particolare agli investimenti per le opere ed ai relativi ammortamenti, e da una quota rapportata alle quantità di rifiuti conferiti, al servizio fornito e all'entità dei costi di gestione, in modo che sia assicurata la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio,-	 la tariffa è commisurata alle quantità e qualità medie ordinarie di rifiuti prodotti per unità di superficie, in relazione agli usi e alla tipologia di attività;

Viste:
•	la nota del Ministero dell’economia e delle finanze prot. n. 5343 in data 6 aprile 2012, con la quale è stata resa nota l’attivazione, a decorrere dal 16 aprile 2012, della nuova procedura di trasmissione telematica dei regolamenti e delle delibere di approvazione delle aliquote attraverso il portale www.portalefederalismofiscale.gov.it ; 
•	la nota del Ministero dell’economia e delle finanze prot. n. 4033 in data 28 febbraio 2014, con la quale sono state rese note le modalità di pubblicazione delle aliquote e dei regolamenti inerenti la IUC sul citato portale;

Vista la legge 27.12.2017 n. 205 (Stabilità 2018), in particolare all’art. 1 comma 37, sono state prorogate al 2018 le disposizioni contenute nella legge n. 208 del 28.12.015,  art. 1 comma 26; il quale prevede che i Comuni non possono per l’anno 2018 incrementare le aliquote dei tributi rispetto ai livelli applicati nel 2017 con esclusione della TARI;

Visti:
-   l’art. 1, commi da 639 a 703 della legge 27 dicembre 2013, n. 147;
-   il decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1999, n. 158; 
-   il Regolamento per la disciplina della TARI; 

Visto  che l’art. 1 – comma 27 – della legge n. 208 del 24/12/2015 (legge di stabilità per il 2016),  proroga fino al 2017 la possibilità di utilizzare dei coefficienti di produttività minimi e massimi inferiori o superiori del 50% rispetto a quelli del DPR 158/99, di cui al citato comma 652 dell’art. 1 della L. 147/2013;
Atteso che lo stesso comma 27 di cui sopra rinvia al 2018 l’utilizzo dei fabbisogni standard per la determinazione del costo da inserire nel piano finanziario;
Accertata la propria competenza a deliberare ai sensi dell’articolo 42, comma 2, lettere b) ed f), del Decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;

Visto il Decreto Ministero interno 29 novembre 2017., con cui il termine per l’approvazione del bilancio di previsione 2018-2020 da parte degli enti locali è stato posticipato al 28 febbraio 2018;

Visto il DM 09 febbraio 2018 (pubblicato in GU n. 38 del 15.02.2018), con cui è stato ulteriormente differito il termine per la deliberazione del bilancio di previsione 2018-2020 dal 28 febbraio 2018 al 31 marzo 2018, autorizzando anche l’esercizio provvisorio fino a quest’ultimo termine;

Ritenuto di procedere all’approvazione con delibera di Giunta del piano finanziario TARI 2018 e alla conferma delle relative tariffe, quale atto propedeutico all’approvazione del bilancio di previsione;

Richiamato l’atto di Consiglio Comunale N. 5 del 21.01.2017 di approvazione delle tariffe TARI per l’anno 2017;
                                                                    
Visto il D.L.gvo n. 152 del 3.4.2006 recante il c.d. Codice dell’Ambi

Acquisiti sulla proposta della presente deliberazione, ai sensi dell'art. 49, comma 1, del D.Lgs. 18/08/2000, n. 26i pareri favorevoli di regolarità tecnica e finanziaria del Responsabile del servizio competente e del Responsabile del Servizio Finanziario;

Acquisito altresì, ai sensi dell’art. 239, comma 1, lettera b, del D.Lgs 267/2000, come modificato dall’art. 3, comma 2-bis, del D.L. 174/2012, il parere dell’organo di revisione economico-finanziaria;

D E L I B E R A

1)	Di approvare il  Piano Finanziario 2018 (di cui all’allegato A al presente atto) relativo al servizio di gestione dei rifiuti urbani redatto dal Comune sulla base dei costi comunicati dal COSMARI e di quelli propri, dal quale risulta un costo complessivo di €. 38.890,40 allegato al presente atto a costituirne parte integrante e sostanziale e disporre la pubblicazione dello stesso all’Albo Pretorio comunale on line.

2)	Di dare atto che nel bilancio di previsione 2018/2020 per l’esercizio finanziario 2018 verrà inscritta la corrispondente risorsa, arrotondata  a titolo di TARI per l’integrale copertura del costo del servizio.

3)	Di determinare per l’anno 2018 le quote delle tariffe della componente rifiuti del Tributo comunale sui rifiuti  – TARI – relative alle diverse categorie delle utenze domestiche e delle utenze non domestiche, di cui agli allegati A e B al Regolamento comunale  per l’applicazione del tributo medesimo, secondo gli importi indicati nelle Tabelle 1) e 2) allegate al piano finanziario della  presente deliberazione.

4)	Di dare atto che sull’importo del tributo comunale sui rifiuti si applica il tributo provinciale per l’esercizio delle funzioni ambientali di cui all’art. 19 D.L.gs 504/1992.

5)	Di trasmettere, a norma dell’art. 13, comma 15, del D.L. 201/2011 e dell’art. 52 del D.Lgs. 446/97,  telematicamente la presente deliberazione al Ministero dell’economia e delle finanze per il tramite del portale www.portalefederalismofiscale.gov.it entro 30 giorni dalla data di esecutività e comunque entro 30 giorni dal termine ultimo di approvazione del bilancio, ai sensi delle note MEF prot. n. 5343/2012 del 6 aprile 2012 e prot. n. 4033 del 28 febbraio 2014.

Quindi, stante l’urgenza, con separata votazione, espressa nei termini di legge 
dichiara
il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134 comma 4 del TUEL n. 267/2000.

Allegato A

COMUNE DI POGGIO SAN VICINO
Provincia di Macerata
Via del Comune, 2

PIANO FINANZIARIO
RELATIVO AL SERVIZIO DI GESTIONE 
DEI RIFIUTI URBANI

ANNO 2018

ai sensi dell’art. 683 della Legge 27 Dicembre 2013, n. 147 e s.m.i

SOMMARIO

1.	PREMESSA
2.	MODELLO GESTIONALE
3.	MODALITA’ DI CONFERIMENTO
4.	 RISORSE FINANZIARIE NECESSARIE
5.	GRADO ATTUALE COPERTURA COSTI
6.	MODALITA’ E SCADENZA RISCOSSIONE TARI
7.	MODELLO GESTIONALE ED ORGANIZZATIVO
8.	LIVELLI DI QUALITA’ DEL SERVIZIO
9.	RICOGNIZIONE IMPIANTI ESISTENTI
10.	MODALITA’ ATTUALE GESTIONE DEI SERVIZI DI IGIENE URBANA
11.	MODALITA’ ATTUALE GESTIONE IGIENE DEL SUOLO
12.	MODALITA’ ATTUALE GESTIONE IMPIANTI DI TRATTAMENTO E/O SMALTIMENTO
13.	SERVIZI AZIENDALI
14.	SVILUPPO DEL PIANO ECONOMICO FINANZIARIO GESTIONE RIFIUTI URBANI

PREMESSA

L’articolo 1 della Legge n. 147 del 27.12.2013 comma 639 ha istituito, a decorrere dal 1° gennaio 2014, l’Imposta Unica Comunale, denominata “IUC”, basata su due presupposti impositivi, uno costituito dal possesso di immobili e collegato alla loro natura e valore e l’altro collegato all’erogazione e alla fruizione di servizi comunali.
La IUC è composta da:

-	IMU - imposta municipale propria - di natura patrimoniale, dovuta dal possessore di
immobili, escluse le abitazioni principali;
-	TASI – tributo per i servizi indivisibili – a carico sia del possessore che dell’utilizzatore dell’immobile;
-	TARI – tassa sui rifiuti – destinata a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, a carico dell’utilizzatore.

La Tari è dovuta da chiunque possieda o detenga a qualsiasi titolo locali o aree scoperte, a qualsiasi uso adibiti, suscettibili di produrre rifiuti urbani. 

Ai fini della determinazione della TARI ai sensi del comma 683 della L. 147/2013 il soggetto gestore del ciclo dei rifiuti urbani, ovvero i singoli Comuni, approvano il Piano Finanziario degli interventi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani (PEF), tenuto conto della forma di gestione del servizio prescelta tra quelle previste dall’ordinamento.
Il Piano Economico Finanziario rappresenta uno strumento in grado di evidenziare analiticamente i costi di gestione dei rifiuti, i quali devono essere ripartiti sulle diverse attività che complessivamente contribuiscono a formare l’intera rete dei servizi di igiene urbana soggetti ad una regolamentazione comunale.

Il Piano Finanziario è redatto, in conformità ai criteri indicati nel D.P.R. n. 158/1999  ed evidenzia i costi complessivi, diretti e indiretti del servizio, divisi fra costi fissi e costi variabili. Prevede anche una parte descrittiva, che illustra le caratteristiche principali del servizio di gestione dei rifiuti e delle sue prospettive, in modo da giustificare i costi che in esso sono rappresentati

Le tariffe del tributo sono determinate annualmente dal Consiglio Comunale entro il termine fissato da norme statali per l’approvazione del bilancio di previsione e sono commisurate in base alle quantità e qualità medie ordinarie di rifiuti prodotti per unità di superficie, in relazione agli usi ed alla tipologia di attività svolte.
Le tariffe sono composte da una quota fissa determinata in relazione alle componenti essenziali del costo del servizio di gestione dei rifiuti, riferite in particolare agli investimenti per le opere ed ai relativi ammortamenti, e da una quota variabile rapportata alle quantità di rifiuti conferiti, al servizio fornito e all’entità dei costi di gestione, in modo che sia assicurata la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio.

Va precisato, da ultimo, che il presente Piano Finanziario riguarda solamente i rifiuti solidi urbani e quelli che sono stati ad essi assimilati; solo tali tipologie di rifiuto rientrano infatti nell'ambito della privativa comunale, cioè nel diritto/obbligo del Comune a provvederne alla raccolta e smaltimento. I rifiuti speciali, al contrario, vengono smaltiti direttamente dalle imprese che li producono.

2. MODELLO GESTIONALE

Il Comune gestisce il servizio di raccolta, trasporto RSU mediante il Consorzio Smaltimento Rifiuti (Co.Sma.Ri) con sede in Tolentino.

3. MODALITA’ DI CONFERIMENTO

Spazzamento e lavaggio di strade e piazze pubbliche e svuotamento cestini
Lo  spazzamento  delle  strade,  lo  svuotamento  dei  cestini,  il  lavaggio  delle  aree pubbliche e la pulizia vengono effettuate dal Co.Sma.Ri. 

Lo spazzamento meccanizzato prevede la pulizia delle strade e delle aree pubbliche nei  limiti  delle  planimetrie  definite dall’Amministrazione  Comunale.  Il  servizio  è  previsto  per 1 spazzamento  settimanale  come da contratto. 

Servizio di raccolta rifiuti
La raccolta dei rifiuti solidi urbani indifferenziati viene effettuata 3 volte alla settimana, con successivo conferimento in discarica.
Sul territorio comunale viene inoltre svolta la raccolta di talune tipologie di rifiuti, i quali vengono conferiti dai cittadini in appositi contenitori:
•	Contenitori Medicinali: Presso ambulatorio medico sede municipale.
•	Contenitori Pile: Presso ambulatorio medico sede municipale
•	Contenitori Carta: Presso Centro abitato Poggio San Vicino
•	Contenitori Vetro: Presso Centro abitato Poggio San Vicino, Loc. Serronchia e Palazzo
•	Contenitori Plastica: Presso Centro abitato Poggio San Vicino,  Loc. Serronchia e Palazzo.

4. RISORSE FINAZIARIE NECESSARIE

Considerando il piano economico finanziario lo strumento necessario per definire la tariffa di riferimento, suddivisa in una parte fissa ed una parte variabile, la distribuzione dei costi impone (per poter stabilire a norma di legge), la ripartizione dei costi e la conseguente modulazione delle tariffe in due categorie: utenza domestica e utenza non domestica.

I servizi che caratterizzano la gestione dei rifiuti nel piano economico finanziario ( PEF), sono:

a)	Spazzamento e lavaggio strade e piazze pubbliche, definito nel DPR 158/99 con la sigla   CSL
b)	Raccolta e trasporto dei RU indifferenziati, definito dal DPR 158/99 con la sigla  CRT
c)	Trattamento e smaltimento dei rifiuti indifferenziati, definito dal DPR 158/99 con la sigla  CTS
d)	Raccolta e trasporto dei rifiuti differenziati, definito dal DPR 158/99 con la sigla  CRD
e)	Trattamento e riciclo dei differenziati, definito dal DPR 158/99 con la sigla  CTR
Lo sviluppo del piano economico finanziario richiede per ciascuna voce la determinazione del personale, il calcolo degli ammortamenti di tutti i beni che sono utilizzati e le quote di accantonamento per eventuali interventi economici futuri dovuti però alle attività effettuate nell'anno in corso.

Si sottolinea che i costi di gestione del ciclo della  raccolta differenziata composto da CRD e CTR sono al netto dei proventi di vendita di materiale ed energia derivante dai rifiuti e non devono essere inclusi i costi relativi alla raccolta dei rifiuti da imballaggio coperti dal CONAI ed i costi relativi alla raccolta dei rifiuti di imballaggio secondari e terziari a carico dei produttori e utilizzatori.

Oltre ai costi determinati in base alle diverse attività nel piano economico finanziario, in caso siano presenti costi di non facile distribuzione o diversificati in modo tale da non poterli attribuire con certezza ad una specifica voce, essi saranno allocati sotto la denominazione di: 

f) Costi comuni diversi, definiti del DPR 158/99 con la sigla   CCD

g)  Altri costi, definiti nel DPR 158/99 con la sigla  AC

Infine, considerando che l'applicazione della tariffa richiede una struttura di sportello che gestisca la fatturazione e le problematiche a questa connesse, il piano economico finanziario prevede un costo per l'accertamento, la riscossione ed il contenzioso definito del DPR 158/99 con la sigla  CARC.

Durante lo sviluppo del piano economica finanziario, è necessario determinare il valore delle immobilizzazioni nette ovvero del capitale contabilizzato nell'esercizio precedente a quello di riferimento del PEF.
Sulla base dei dati determinati per i singoli centri di servizio, si determina la sommatoria degli investimenti previsti e la remunerazione del capitale.

Tutte queste voci contribuiscono a definire i costi d'uso del capitale CK che vanno riferiti per l'anno in corso a determinare:

h) Costi Generale di Gestione definiti dal DPR 158/99 con la sigla  CGG

In definitiva, si rende necessario distinguere la parte fissa della tariffa da quella variabile considerando che:

CK, AC, CCD, CGG, CSL, CARC contribuiscono a formare la quota fissa della tariffa. I rimanenti costi formano la quota variabile.

In questo capitolo, nelle successive tavole, vengono analizzati i costi per la gestione dei rifiuti urbani valutati per l'anno 2017.

Tutti i costi sono espressi in euro (€) compresi di iva ove dovuta.
Si riepiloga la descrizione e la simbologia utilizzata per le singole voci di costo:

COSTI OPERATIVI DI GESTIONE  - CG
Costi di spazzamento e lavaggio strade e piazze pubbliche    - CLS
Costi di raccolta e trasporto rifiuti    - CRT
Costo di trattamento e smaltimento rifiuti urbani     - CTS
Altri costi - AC
Costi di raccolta differenziata per materiale     - CRD
Costi di trattamento e riciclo       - CTR

COSTI COMUNI - CC 
Costi amministrativi dell'accertamento, riscossione e del contenzioso  - CARC
Costi generali di gestione (>50% del costo del personale)  - CGG
Costi comuni diversi  - CCD

COSTI D'USO DEL CAPITALE - CK
( Ammortamenti) n   + ( Accantonamenti) n   +  (Renumerazione Capitale investito) n   = CKn   
Remunerazione capitale investito = r n (KN n-1 + I n +  F n)
r n = Tasso di remunerazione del capitale impiegato;
KN n-1 = Capitale netto contabilizzato dell'esercizio precedente ( immobilizzazioni nette)
I n       = Investimenti programmati  nell'esercizio di riferimento;
F n  = Fattore correttivo in aumento per investimenti programmati e realizzati in diminuzione nel caso di non realizzazione:
Il riferimento 14 riporta i dettagli delle risorse finanziarie necessarie per il 2017.

5. GRADO ATTUALE COPERTURA COSTI

La copertura dei costi è fissata al 100%.

6. MODALITA' E SCADENZA DI RISCOSSIONE TARI

Il Regolamento per l'applicazione del TRIBUTO COMUNALE SUI RIFIUTI, approvato con deliberazione di Consiglio Comunale, stabilisce le norme per la gestione della TARI nella modalità di definizione dei valori tariffari, fino al regime sanzionatorio e di rimborsi all'utenza.
Le attività di gestione della TARI sono effettuate attraverso il funzionamento di uno sportello presso l'Ufficio Tributi del Comune.
Le comunicazioni tra il Comune e l'utenza sono garantite attraverso il suddetto sportello, dove viene svolta  la lavorazione delle pratiche e l'aggiornamento dell'archivio TARI.
L'iscrizione nel ruolo Comunale avviene sulla base dell'archivio utenti TARSU E TARES messo a disposizione dal Comune ed aggiornato sulla base delle comunicazioni anagrafiche e di ogni utile informazione inviata al Comune, nonché dalle dichiarazioni di variazione presentate presso il citato sportello.

7. MODELLO GESTIONALE ED ORGANIZZATIVO

Al paragrafo 11 sono riportati gli elementi dell'attuale modello gestionale ed organizzativo dei vari servizi.

8. LIVELLI DI QUALITA' DEL SERVIZIO

Sarà redatta la Carta dei Servizi tenendo conto della Direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 27.01.1994 di individuazione dei parametri minimi di qualità ai quali andrà commisurata la tariffa; ove necessario si aggiornerà gli stessi che verranno comunicati agli utenti nelle  modalità concordate tra le parti.

9. RICOGNIZIONE DEGLI IMPIANTI ESISTENTI

Per gli impianti esistenti si faccia riferimento al paragrafo 12. 

10. MODALITA' ATTUALE GESTIONE DEI SERVIZI DI IGIENE URBANA

La tabella riporta le attuali modalità di gestione di tutti i servi di igiene urbana attualmente sviluppati nel Comune, con il dettaglio agli organi preposti a ciascun servizio.

SERVIZI	Diretta	Azienda Municipale	Azienda Speciale	Azienda Privata	Società per Azioni	Consorzio	Società Mista	
Raccolta e trasporto RSU						si		
Raccolta differenziata						si		
Cimiteriali						si		
Spazzamento manuale						si 		
Lavaggio strada	si							
Informazione e sensibilizzazione						si		
Sportello TARI	si							

Il servizio di gestione dei rifiuti urbani prevede la gestione dei servizi di igiene urbana attraverso il Consorzio Smaltimento Rifiuti ( Co.Sma.Ri).
L'Ufficio Tecnico comunale soprintende a tutte le operazioni dei rifiuti .
La gestione dell'intera rete dei servizi effettuati dal Comune comprende:
- Raccolta, trasporto, recupero e smaltimenti finale dei rifiuti urbani, speciali, assimilati e delle attività di igiene urbana connesse.
- Pulizia con spazzamento  meccanizzato delle strade e delle aree pubbliche.
- Altri servizi connessi alla pulizia del territorio.
Le fasi successive alla raccolta delle tipologie indicate, prevedono l'invio dei materiali ad una serie di trattamenti atti a garantire il recupero più efficiente ed a smaltire la parte residuale in discarica o inceneritore in armonia con quando indicato nella normativa dei rifiuti.
A completare la gestione dei servizi di igiene urbane viene effettuata una serie di ulteriori prestazioni atti a garantire una migliore qualità ambientale:
 -  Lavaggio e disinfezione dei contenitori per la raccolta dei rifiuti differenziati.

11. MODALITA' ATTUALE GESTIONE SERVIZI IGIENE DEL SUOLO

Le attività di igiene del suolo attualmente svolte sono quelle riportate nella seguente tabella:

Attività di igiene del suolo		Frequenza	
Spazzamento manuale	Si	Settimanale – Cosmari	
Spazzamento meccanico	Si	Settimanale – Cosmari	
Lavaggio strade			
Pulizia portici			
Pulizia caditoie	Si	Mensile – Diretta	
Pulizia fontane	Si	Mensile – Diretta	
Raccolta siringhe	Si	Diretta	
Raccolte deiezioni canine	Si	Diretta	
Diserbo meccanico			
Cestini portacarte	Si	Settimanale – Cosmari	

12. MODALITA' ATTUALE GESTIONE  IMPIANTI DI TRATTAMENTO E/O SMALTIMENTO

Gli impianti ubicati sul territori per la gestione dei servizi di igiene urbani sono:

IMPIANTO E SERVIZI LOGISTICA		
Discarica	CINGOLI	
Lavaggio cassonetti	Sul posto con mezzo meccanizzato 	

13. SERVIZI AZIENDALI

Tabella  personale comunale e relative dotazioni:

LIVELLO	MANSIONE	DOTAZIONI	NUMERO	
Operaio – Cat. B2	Pulizia strade 		1	
Istruttore  – Cat. C2	Compiti amministrativi	Personal Computer	1	
Funzionario – Cat. D3	Responsabile servizio 	Personal Computer	1	

14. SVILUPPO DEL PIANO ECONOMICO FINANZIARIO GESTIONE RIFIUTI URBANI

Le tabelle che seguono riportano i costi relativi alla tariffa per l’anno 2018. Tutti i costi sono espresso in euro (€), compresi di IVA ove dovuta.

I Costi di Gestione sono i costi relativi al servizio di raccolta, trasporto e trattamento oggetto del servizio di igiene urbana; sono divisi in costi di gestione dei servizi afferenti la raccolta  indifferenziata e in costi di gestione della raccolta differenziata

CG - COSTI DI GESTIONE	
CGIND Costi di gestione ciclo dei servizi RSU indifferenziati	CSL: Costi di Spazzamento e Lavaggio strade	4.159,06	
	CRT: Costi di Raccolta e Trasporto RSU	3.641,30	
	CTS: Costi di Trattamento e Smaltimento RSU	8.259,37	
	AC: Altri Costi (Conguaglio canone delibera 1/86)	0	
 	 	16.059,73	
 	 	 	
CGD Costi del Ciclo della Raccolta Differenziata	CRD: Costi della Raccolta Differenziata	318,87	
	CTR: Costi di Trattamento e Riciclo		
 		318,87	
 		 	
CGIND + CGD = TOTALE CG	16.378,60	

I Costi Comuni sono importi riferibili ai servizi non direttamente attinenti all’esecuzione della raccolta dei rifiuti.

CC - COSTI COMUNI	
CARC: Costi Amministrativi di Accertamento, Riscossione e Contenzioso	14.806,87	
CGG: Costi Generali di Gestione	3.464,50	
CCD: Costi Comuni Diversi	204,37	
CARC + CGG + CCD = TOTALE CC		

Il Costo d’uso Capitale è ricavato in funzione degli ammortamenti, degli accantonamenti e della remunerazione del capitale investito.

CK - COSTI D'USO CAPITALE	
AMMn: Ammortamenti per l'anno di riferimento	4.036,06	
ACCn: Accantonamenti per l'anno di riferimento	 	
Rn: Renumerazione del Capitale Investito		
AMMN + ACCn + Rn = TOTALE CK	4.036,06	

PROSPETTO RIEPILOGATIVO DEI COSTI SERVIZI IGIENE URBANA	
Anno di riferimento	 	2018	
 	 	 	
A) PARTE VARIABILE DELLA TARIFFA		 	
 		 	
CRT	Euro/anno	3.641,30	
CTS	Euro/anno	8.259,37	
CRD	Euro/anno	   318,87	
CTR	Euro/anno		

B) PARTE FISSA DELLA TARIFFA		 	
 		 	
CSL	Euro/anno	  4.159,06	
CARC	Euro/anno	14.806,87	
CGG	Euro/anno	  3.464,50	
CCD	Euro/anno	     204,37	
AC	Euro/anno	  0 	
CK	Euro/anno	               4.036,06	

TOTALE COSTO DEL SERVIZIO	Euro/anno	38.890,40	
 		 	
di cui 		 	
 		 	
TOTALE QUOTA VARIABILE	Euro/anno	12.219,53	
% QF su totale	%	31,42	
 		 	
TOTALE QUOTA FISSA	Euro/anno	26.670,87	
% QV su totale	%	68,58	

        RIPARTO COSTI TRA UTENZE DOMESTICHE E NON DOMESTICHE

COSTI TOTALI ATTRIBUIBILI ALLE DUE CATEGORIE DI UTENZA	
Costi totali UTENZE DOMESTICHE	36.945,88	95%	
Costi totali UTENZE NON DOMESTICHE	1.944,52	5%	

TABELLA   1

TARIFFE

UTENZE DOMESTICHE

	TARIFFA FISSA	TARIFFA VARIABILE	
1 occupante 	1,11	61,75	
2 occupanti 	1,24	90,49	
3 occupanti 	1,39	101,67	
4 occupanti 	1,48	119,24	
5 occupanti 	1,58	154,37	
6 o più occupanti 	1,63	182,05	

TABELLA  2
 
UTENZE NON DOMESTICHE

N.	ATTIVITA'	TARIFFA FISSA	TARIFFA VARIABILE	
1	Musei, biblioteche, scuole, associazioni, luoghi di culto	0,34	0,24	
2	Campeggi,  distributori carburanti, impianti sportivi	0,69	0,50	
3	Stabilimenti balneari	0,44	0,30	
4	Esposizioni, autosaloni	0,24	0,16	
5	Alberghi con ristorante	1,01	0,73	
6	Alberghi senza ristorante	0,63	0,46	
7	Case di cura e riposo	0,91	0,66	
8	Uffici, agenzie, studi professionali	0,75	0,54	
9	Banche ed istituti di credito	0,48	0,34	
10	Negozi di abbigliamento, calzature, libreria, cartoleria, ferramenta	0,85	0,61	
11	Edicola, farmacia, tabaccaio, plurilicenze	0,85	0,61	
12	Attività artigianali tipo botteghe 	0,67	0,48	
13	Carrozzeria, autofficina, elettrauto	0,91	0,65	
14	Attività industriali con capannoni di produzioni	0,42	0,30	
15	Attività artigianali di produzione beni specifici	0,52	0,38	
16	Ristoranti, trattorie, osterie, pizzerie, pub	4,95	3,56	
17	Bar, caffè, pasticceria	3,80	2,72	
18	Supermercato, pane e pasta, macelleria	1,90	1,36	
19	Plurilicenze alimentari e/o miste	1,11	0,80	
20	Ortofrutta, pescherie, fiori e piante	6,52	4,69	
21	Discoteche, night club	0,99	0,71	

Tari e fabbisogni standard
Il riferimento ai Fabbisogni Standard trova spazio per la prima volta nell’ordinamento della Tassa Rifiuti nel 2013, con l’approvazione della Legge n. 147/2013 (Legge di Stabilità 2014). All’articolo 1 comma 653 la norma prevedeva infatti che a partire dal 2016, nella determinazione dei costi di cui al comma 654, il comune deve avvalersi anche delle risultanze dei fabbisogni standard.
Successivamente, l’applicazione della norma è stata prorogata al 1° gennaio 2018 dall'art. 1, comma 27, legge n. 208 del 2015.
Il legislatore ha ritenuto di non prevedere ulteriori rinvii, lasciando quindi la decorrenza a far data dal 1° gennaio 2018 per l’efficacia del principio in base al quale i Comuni devono avvalersi delle risultanze suddette.
Tale scelta comporta la necessità per gli enti di prendere in considerazione le risultanze dei Fabbisogni Standard all’interno dei propri Piani Finanziari; tuttavia la norma, decisamente sintetica, non offre alcuna indicazione sulle modalità con cui prevedere tale novità.
Il Ministero dell’Economia e delle Finanze, in data 8 febbraio 2018 ha emanato le “Linee guida interpretative per l’applicazione del comma 653 dell'art. 1 della Legge n. 147 del 2013” con le quali ha inteso “precisare (…) la fonte che meglio si adatta alla previsione del citato comma 653 per individuare il fabbisogno standard di riferimento di ciascun comune e al contempo fornire alcune indicazioni allo scopo di offrire un supporto di orientamento per la valutazione del costo del servizio”.
Le linee guida del MEF pubblicate l’8 febbraio 2018  cercano di far chiarezza introducendo in maniera soft e flessibile la determinazione dei fabbisogni standard per i comuni situati in regioni a statuto ordinario.
Le “Linee guida interpretative per l’applicazione del comma 653 dell’art. 1 della Legge n. 147 del 2013” prevedono infatti che:
“i fabbisogni standard del servizio rifiuti possono rappresentare solo un paradigma di confronto per permettere all’ente locale di valutare l’andamento della gestione del servizio rifiuti e che quelli attualmente disponibili sono stati elaborati avendo come riferimento finalità perequative e quindi pensati come strumento da utilizzare per la ripartizione delle risorse all’interno del Fondo di solidarietà comunale e come tali potrebbero non corrispondere integralmente alle finalità cui sottende la disposizione recata dal comma 653 in commento.”
Il comma 653 richiede pertanto che il comune prenda cognizione delle risultanze dei fabbisogni standard del servizio raccolta e smaltimento rifiuti, sulla cui base potrà nel tempo intraprendere le iniziative di propria competenza finalizzate a far convergere sul valore di riferimento eventuali valori di costo effettivo superiori allo standard che non trovino adeguato riscontro in livelli di servizio più elevati.

“In ogni caso deve essere assicurata la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio relativi al servizio, ricomprendendo anche i costi di cui all'articolo 15 del decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, ad esclusione dei costi relativi ai rifiuti speciali al cui smaltimento provvedono a proprie spese i relativi produttori comprovandone l'avvenuto trattamento in conformità alla normativa vigente”

Le risultanze dei fabbisogni standard di cui al comma 653 non sono quelle attualmente reperibili sul sito internet “OpenCivitas” (queste sì valorizzate per ciascun Comune), bensì quelle contenute nella “Tabella 2.6: Stime puntuali OLS dei coefficienti della funzione di costo - Smaltimento rifiuti” della “Revisione della metodologia dei fabbisogni standard dei comuni” del 13 settembre 2016, adottata con il DPCM del 29 dicembre 2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - Serie Generale n. 44 del 22 febbraio 2017. La tabella richiamata non fornisce infatti un valore unitario in euro, che renderebbe di più agevole applicabilità il confronto che si richiede, ma gli elementi determinanti di un ipotetico costo a tonnellata, riferito alla sola gestione del ciclo integrato dei rifiuti prodotti.
Il costo unitario è determinato come segue: partendo dal valore unitario della tonnellata, pari a Euro 294,64 vengono applicati coefficienti moltiplicatori in aumento o in diminuzione che prendono in considerazione una serie di elementi:
- la quota di raccolta differenziata rilevata in più o in meno rispetto alla media nazionale pari al 45,3%;
- la distanza fra il Comune e gli impianti cui vengono conferite le differenti tipologie di rifiuto, rilevata in km rispetto alla media nazionale pari a 32,34 km;
- lo scostamento percentuale del prezzo della benzina rilevato a livello comunale rispetto alla media nazionale;
- il numero e la tipologia degli impianti presenti a livello provinciale;
- la forma di gestione associata del servizio;
- la regione di appartenenza, ;
- il cluster o gruppo omogeneo di riferimento del comune, ;
- la variabile denominata “inverso dei rifiuti urbani totali prodotti” assume rilevanza solo nel calcolo finale del fabbisogno standard dei piccolissimi comuni, in quanto evidenzia la stima di un costo fisso indipendente dalle tonnellate di rifiuti gestiti, pari a 6.321,84 euro, volto a cogliere gli effetti delle diseconomie di scala. La variabile in questione ha quindi effetti di qualche rilevanza soltanto per i comuni di dimensione demografica minore, con corrispondente ridotta quantità di rifiuti prodotti.
Accanto alle linee guida interpretative, il Dipartimento delle Finanze del MEF ha pubblicato tre allegati in cui sono forniti gli elementi necessari per il calcolo della determinazione dei fabbisogni standard per i comuni delle regioni a statuto ordinario:
-	Allegato 1 - Linee guida Tari 2018
Tabella 2.6: Stime puntuali OLS dei coefficienti della funzione di costo - Smaltimento rifiuti della Revisione della metodologia dei fabbisogni standard dei comuni del 13 settembre 2016, adottata con il DPCM del 29 dicembre 2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - Serie Generale n. 44 del 22 febbraio 2017 

-	Allegato 2 - Linee guida Tari 2018
Modalità di calcolo delle risultanze dei fabbisogni standard 

-	Allegato 3 - Linee guida MEF 2018
Variabili considerate nella stima dei fabbisogni standard 

Sulla base delle indicazioni ministeriali e delle tabelle allegate è stata effettuata la seguente verifica da cui risulta uno scostamento  tra costi del servizio sostenuti dall’ente e quelli standard rielaborati in funzione della specifica situazione in cui l’ente stesso si colloca:

	Allegato 3 – Variabili considerate nella stima dei fabbisogni standard del servizio di gestione dei rifiuti solidi urban	
							
Codice catastale	Comune	Rifiuti urbani totali 2015	Raccolta differenziata 2015	Rifiuto smaltito - Distanza in	MISE - Prezzo medio comunale per Benzina 2015 - 	Cluster di riferimento	
 	 	(tonnellate annue)	(%)	Km Comune-Impianto (media pesata) - Ponderata con tonnellate	Scostamento % dalla media (media 2015 = € 1.60114492)	 	
D566	POGGIO SAN VICINO	           75,08 	11,69	12,54	0,41	6	

Comune di esempio	 	 	 	 	 	
Regione	Marche				 	
 Cluster	Cluster 3 - Medio-bassa densità abitativa, alto livello di scolarizzazione, vicino agli impianti di smaltimento, centro-sud	 	
Forma di gestione	Consorzio tra comuni				 	
Quantità di rifiuti prevista in tonnellate (N)	75,08				 	
 	Unità di misura	Coefficiente 	Valore medio 	Valore del comune	Componente del fabbisogno	
 		 (A)	(M)	(B)	A	
Intercetta 	-	294,64			294,64	
Regione (1)	-	-41,43	-	Marche	-41,43	
Cluster (2)	-	23,16	-	Cluster 6	23,16	
Forme di gestione associata (3)		-1,55	-	Consorzio tra comuni	-1,55	
 	 	 	 	 	A*B	
Dotazione provinciale infrastrutture (4)					 	
Impianti di compostaggio	n.	-2,15	-	2	-4,3	
Impianti di digestione anaerobica 	n.	-15,2	-	0	0	
Impianti di TMB	n.	5,17	-	1	5,17	
Discariche rifiuti non pericolosi per RU	n.	5,33	-	1	5,33	
Costi dei fattori produttivi					 	
Prezzo medio comunale della benzina (5)	scostamento % dalla media	1,22	-	0,41	0,50	
 	 	 	 	 	 	
Contesto domanda/offerta					(B-M)*A	
Raccolta differenziata prevista (6)	%	1,15	45,3	11,69	-38,65	
Distanza tra il comune e gli impianti (7)	Km	0,41	32,34	50	7,24	
 					A/N	
Economie/diseconomie di scala [coeff./(N)] (8)	coeff in € / ton di rifiuti	6.321,84			-                84,20 	
Costo standard unitario (C) (9)	€ per ton	 	 	 	               165,91 	
Costo standard complessivo (D=N*C) (10)	€	 	 	 	12.456,37	
						
(1)   La componente del costo standardizzato unitario relativa alla Regione di appartenenza corrisponde al coefficiente riportato nella Tabella 2.6. Per la Regione Liguria la componente è nulla.	
(2)   La componente del costo standardizzato unitario relativa al Cluster di appartenenza del Comune corrisponde al coefficiente riportato nella Tabella 2.6. Per i Comuni appartenenti al Cluster 4 la componente è nulla.	
(3)   La componente del costo standardizzato unitario relativa alla forma associata utilizzata dal Comune per la gestione del servizio rifiuti corrisponde al coefficiente indicato in Tabella 2.6	
(4)  La componente del costo standardizzato unitario relativa alla dotazione infrastrutturale (impianti) si ottiene moltiplicando il coefficiente indicato in Tabella 2.6 per il numero e la tipologia di impianti presenti a livello provinciale.	
(5)  La componente del costo standardizzato unitario relativa al Prezzo medio comunale della benzina corrisponde al coefficiente indicato in Tabella 2.6 moltiplicato per lo scostamento percentuale del prezzo medio comunale della benzina e rispetto alla media nazionale. La media di riferimento deve essere aggiornata all’annualità di riferimento del prezzo.	
(6)  La componente del costo standardizzato unitario relativa alla raccolta differenziata è calcolata moltiplicando il coefficiente presente in Tabella 2.6 per la differenza fra l’obiettivo di raccolta differenziata che il Comune si prefigge di raggiungere nel proprio Piano finanziario e  la media nazionale (pari al 45,3%).	
(7)  La componente del costo standardizzato unitario relativa alla distanza tra il comune e gli impianti cui ciascuna tipologia di rifiuto viene conferita è calcolata moltiplicando il coefficiente presente in Tabella 2.6 per la differenza fra il valore calcolato con le informazioni disponibili nel Piano finanziario e la media nazionale (pari a 32.34 km). Il valore della distanza fra il comune e gli impianti di conferimento si ottiene calcolando la media ponderata per la quantità di rifiuti trasportata verso ciascun impianto delle distanze fra il comune e il sito dove ciascun impianto è ubicato.	
(8)   La componente del costo standardizzato unitario relativa alle diseconomie di scala nella gestione del servizio si ottiene dividendo il coefficiente presente in Tabella 2.6 per la quantità complessiva di rifiuti che il comune prevede di gestire, espressa in tonnellate totali, nel proprio Piano finanziario.	
(9)   Il costo standard unitario, espresso in euro per tonnellata, del servizio di smaltimento rifiuti si ottiene dalla somma algebrica delle componenti di costo calcolate come sopra indicato.	
(10)  Il costo standard complessivo si ottiene moltiplicando le tonnellate totali previste per il costo standard unitario.	

Steso il presente verbale, lo stesso viene letto, approvato e sottoscritto come appresso.

Il SEGRETARIO COMUNALE                     IL SINDACO
Dr. Trojani Fabio          ing. SIMONCINI SARA

_____________________________________________________________________
Prot. n.Approvata

Della suestesa deliberazione viene iniziata oggi la pubblicazione all'Albo Pretorio del Comune per quindici giorni consecutivi e diverrà esecutiva decorsi dieci giorni dalla stessa pubblicazione a norma dell'art. 134, 3^ comma, del D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267.

Poggio S. Vicino li 11-04-18             Il Segretario Comunale
Dr. Trojani Fabio

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ESTREMI DI ESECUTIVITA' 
La presente  deliberazione  divenuta esecutiva per:
[] decorsi 10 giorni dalla pubblicazione.

Poggio S. Vicino li 26-04-18             Il Segretario Comunale
Dr. Trojani Fabio