IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

AI SENSI:
-degli articoli: 107(Funzioni e responsabilità della dirigenza), e 109(Conferimento di funzioni dirigenziali) comma 2 del D.Lgs. 18.08.2000, n.267 e s.m.e i.;
-degli articoli 59(Responsabili delle aree, degli uffici e dei servizi) e 60(Funzioni dei responsabili delle aree, degli uffici e dei servizi) dello Statuto Comunale, adottato con D.C.C. n.28/2006; 
-degli articoli:13 (Attività di gestione), 14(Modalità e criteri per il conferimento dell’incarico di Responsabile) e 15(Responsabilità),  del vigente "Regolamento comunale sull'ordinamento generale degli uffici e dei servizi", adottato con D.G.C. n.109 del 09.06.1998 e s.m. e i., per quanto non in contrasto con lo “Statuto comunale” adottato con D.C.C. n.28/2006 e con il D.Lgs. n.267/2000 e s.m.e i.;
-del decreto prot.11436 del 22.12.2016, con il quale il Sindaco:
“VISTO il proprio decreto prot.n.7971 del 24.09.2016 con il quale si provvedeva a confermare, per il periodo 01.10.2016 al 31.12.2016, in via temporanea i precedenti decreti sindacali riferiti ai Responsabili dei Servizi del Comune di Roccafluvione;
(omissis)
RITENUTO in questa sede, dover attribuire, in via temporanea, per l'anno 2017, i n°4 provvedimenti avanti elencati dal 01.01.2017 al 31.12.2017;
(omissis)
decretava:
(omissis)
“-di attribuire ai dipendenti la titolarità di Posizione Organizzativa e la Responsabilità di Servizio per l’anno 2017 dal 01.01.2017 al 31.12.2017 salvo ulteriori proroghe;
(omissis)

PREMESSO:
-Che con D.G.C. n.44 del 16.05.2017, esecutiva ai sensi di legge, veniva disposto di:
01)-PRENDERE ATTO che con nota prot.297846 del 04.04.2017, trasmessa a mezzo pec, ed acclarata al protocollo comunale al n.2707 del 05.04.2017, la Regione Marche-Servizio Tutela, Gestione e Assetto del Territorio, “notificava” a questo Comune “il Decreto D.S. Tutela, Gestione e Assetto del Territorio n.80 del 29.03.2017, recante: ”Eventi alluvionali marzo 2015. O.C.D.P.C. n.264 del 3 luglio 2015. D.C.D.n.2/CDM15 del 07.10.2015. Ammissione a finanziamento IV° elenco interventi per € 11.766.220,67 e liquidazione per € 4.971.690.48 (...)”, dove in sintesi si disponeva:
“1.DI AMMETTERE a finanziamento gli interventi, per una somma complessiva di €  11.766.220,67 facenti parte di un quarto elenco riportato negli Allegati “1”, “2”, “3” e “4” e compresi nel piano approvato dal Commissario delegato con decreto n.2/CDM15 del 07.10.2015.
2.di liquidare ed erogare la somma complessiva di € 4.971.690,48 a favore degli Enti interessati, (...);
(omissis)
4.di stabilire il termine di 60 giorni dalla notifica del presente atto per la presentazione della progettazione appaltabile, qualora non presentata, relativa a tutti gli interventi compresi nell’allegato “4”, come stabilito dal decreto n.2/CDM15 del 07.10.2015;”
(omissis)
-che l’”ALLEGATO 4): interventi ammessi a contributo, da presentare progetto o integrazione – IV elenco”, in sintesi, testualmente riporta:
n.ID
scheda	Ente Beneficiario	Prov.	Località	Descrizione tecnica intervento	Importo di piano (DCD n.2/CDM15	Categoria intervento
(A,B,C)	Importo Ammesso	
(omissis)
3	Roccafluvione	AP	Salare	Ripristino della viabilità in sicurezza della strada e realizzazione opere di sostegno, regimentazione acque meteoriche, sistemazione manto stradale	€35.000,00	C	€35.000,00	
(omissis)
02)-PRENDERE ATTO:
-che in applicazione del punto 4) del dispositivo del sopra richiamato Decreto D.S. Tutela, Gestione e Assetto del Territorio n.80 del 29.03.2017, i termini per la presentazione del progetto appaltabile è di giorni 60 (sessanta) dalla notifica dello stesso;
-che di conseguenza, tenuto conto dell’art.2963 c.c., detto termine spira il giorno 03.06.2017;
03)-DARE ATTO:
-che, occorre predisporre per ognuno dei suddetti interventi, “la progettazione appaltabile”, entro il giorno 03.06.2017;
-che detta attività risulta rientrare nelle competenze del “Servizio OO.PP.-Patrimonio e Manutenzioni Immobili”, come desumibile dall’allegato sub a) del “Regolamento comunale sull’ordinamento generale degli uffici e dei servizi”, adottato con D.G.C. n.109 del 09.06.1998 e s.m.e i.;
-che, come facilmente desumibile da quanto in narrativa riportato, detta figura risultante oberata e gravata di molteplici e complessi compiti e responsabilità istituzionali, nonché dalle attività conseguenti alle emergenze tuttora in corso, non appare opportuno gravarla anche delle attività inerenti “la progettazione di interventi di manutenzione e/o di nuove opere”, in quanto, inoltre, la suddetta struttura (composta da una sola unità) oltre a non poter effettuare con celerità detti adempimenti, non è inoltre dotata della necessaria strumentazione tecnica e software; 
-che pertanto sussistono le condizioni previste dall’art.31 comma 8 del D.Lgs.50/2016; 
04)-DOVERSI dare, in conseguenza a quanto sopra, indirizzo circa l’attuazione del sopra riportato punto 4) del dispositivo del sopra richiamato Decreto D.S. Tutela, Gestione e Assetto del Territorio n.80 del 29.03.2017, ed in particolare alla sotto riportata “SCHEDA A3”: 
N° ID Scheda:	003/2015		N. progressivo (a cura della Regione) _________________	

Provincia:	AP	Comune:	ROCCAFLUVIONE	Località:	S.Vic.le n.81 Casebianche	

Denominazione Intervento:	Lavori di ripristino viabilità per messa in sicurezza strada vicinale Casebianche in località Salare	
Ente Proponente l’intervento:	COMUNE DI ROCCAFLUVIONE (AP)	
Ente Proprietario:	COMUNE DI ROCCAFLUVIONE (AP)	
(omissis)
Costo TOTALE intervento:
Totale costo lavori	€	 27.000,00	
IVA	€	   2.700,00	
Somme a disposizione escluse spese tecniche	€	   1.030,00	
Spese Tecniche	€	   4.270,00 iva e c.i. comp.	
TOTALE	€	 35.000,00	
(omissis)
05)-DARE ATTO:
-che l’importo come sopra stimato per le spese tecniche (progettazione, d.ll., relazioni specialistiche etc.) assomma ad € 4.270,00 compreso IVA 22% e contributi previdenziali;
06)-PRENDERE ATTO:
-dell’art.24(Progettazione interna ed esterna alle amministrazioni aggiudicatrici in materia di lavori pubblici) comma 1 del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i.;
-che per le motivazioni di cui narrativa, le prestazioni di cui al suddetto comma, non possono essere espletate “dall’ufficio tecnico di questo Comune”;
-che allo stato, non risultano costituiti “uffici consortili di progettazione e di direzione lavori” cui questo Comune è aderente;
-che, relativamente alla lettera c) del citato comma 1, detta fattispecie risulta facoltativa ed inoltre, stante la situazione  contingente, quasi tutte     le amministrazioni (Provincia, comuni etc.) del sud delle Marche sono impegnate nell’emergenza sisma;
-che pertanto sussistono le condizioni previste dalla lett.d) del comma 1 dell’art.24 del D.Lgs n.50/2016 e s.m.i.;
07)-PRENDERE ATTO:
-dell’art.46(Operatori economici per l’affidamento dei servizi di architettura e ingegneria) del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i.;
-che l’importo da corrispondere al professionista esterno per le “prestazioni relative alla progettazione di fattibilità tecnica ed economica, definitiva ed esecutiva di lavori, nonché alla direzione dei lavori e agli incarichi di supporto tecnico-amministrativo alle attività del responsabile del procedimento e del dirigente competente alla programmazione dei lavori pubblici sono espletate” dell’opera in argomento, al netto di Iva e Contributi integrativi, è inferiore ai 40.000,00 euro e che l’investimento complessivo assomma a € 35.000,00;
-che si rende pertanto necessario, per le motivazioni sopraindicate, doversi avvalere di “professionista singolo” esterno per la redazione delle attività tecnico-amministrative di che trattasi;
08)-PRENDERE ATTO:
-dell’art.31(Ruolo e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e nelle concessioni) comma 8 del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i.;
-del Cap.IV(Affidamenti), paragrafo “1.3 Affidamento di incarichi inferiori a 40.000 euro”, sub-paragrafo 1.3.1, delle “Linee guida n.1, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016,n.50000, recanti:<Indirizzi generali sull’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria>” approvate dal Consiglio dell’A.N.A.C. con Delibera n.973 del 14.09.2016;
-dell’art.36(Contratti sotto soglia) comma 6, terzo e quarto periodo, del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i.;
-dell’art.37(Aggregazioni e centralizzazione delle committenze) comma 1, primo periodo, del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i.;
09)-PRENDERE ATTO:
-dell’articolo 1, comma 450 della L.27.12.2006, n.296 (finanziaria 2007), come modificato da ultimo dall'art. 22, comma 8, legge n. 114 del 2014, poi dall'art. 1, commi 495 e 502, legge n. 208 del 2015;
-della Deliberazione n.169/2012/PAR del 27.11.2012, che la Corte dei Conti-Sezione Regionale di Controllo per le Marche;
-della Determinazione dell’ANAC n.11 del 23.09.2015;
10)-PRENDERE ATTO in particolare:
-dell’art.4(Deroghe) dell’O.C.D.P.C. n.264 del 03.07.2015, testualmente dispone:
1. Per la realizzazione dell'attivita' di cui alla presente ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Consiglio dei ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il Commissario delegato e gli eventuali soggetti attuatori dal medesimo individuati, possono provvedere, sulla base di apposita motivazione, in deroga alle seguenti disposizioni normative:
(omissis)
-decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 6-bis, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 18, 19, 20, 29, 31, 33, 37, 41, 42, 48, 53, 55, 56, 57, 62, 63, 65, 66, 67, 68 70, 71, 72, 75, 76, 77, 79, 79-bis, 80, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98,111, 112, 114, 118, 119, 120, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 132, 133, 134, 141, 144, 145, 239, 241, 241-bis e 243;
(omissis)
-decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207 per le parti necessarie all'applicazione del decreto legislativo n. 163/2006; 
-leggi ed altre disposizioni regionali strettamente connesse alle attivita' previste dalla presente ordinanza.
11)-INDICARE, nei limiti delle proprie competenze e, “(…)nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e (…) proporzionalità” sanciti dal D.Lgs. n.50/2016 e fermo restando quanto disposto dagli articoli:
-192 (comma 1) del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il quale stabilisce che la stipulazione dei contratti deve essere preceduta da una determinazione a contrattare, indicante il fine, l’oggetto, la forma e le clausole ritenute essenziali del contratto che si intende stipulare, le modalità di scelta del contraente e le ragioni che ne sono alla base;
32 (comma 2), del il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, il quale stabilisce che prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;
-4(Deroghe) dell’O.C.D.P.C. n.264 del 03.07.2015;
nell’Ing. Antonio Vinciguerra di Ascoli Piceno, per quanto sopra riportato, il tecnico cui potersi conferire i servizi tecnici di cui alla: 
-(FASE A): Progettazione
-predisposizione progetto “definitivo” di cui all’art.23  comma 7 del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i..Art. 16, artt.24 e segg. del D.P.R. n.207/2010 e s.m.i., tenuto conto degli articoli 23     comma 3 e 216 comma 4 del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i.. Coordinamento della sicurezza in fase di progettazione di cui all’art.91 del D.Lgs. n.81/2008 e s.m.i. qualora ricorrano le condizioni di cui all’art.90 del D.Lgs. n.81/2008 e s.m.i.;
-adempimenti di competenza ai fini della eventuale “verifica del progetto definitivo” di cui all’art.26 del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i., tenuto conto del Cap.VII delle “Linee guida n.1, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016,n.50000, recanti:<Indirizzi generali sull’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria>” approvate dal Consiglio dell’A.N.A.C. con Delibera n.973 del 14.09.2016;
-predisposizione progetto “esecutivo” di cui all’art.23  comma 8 del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i..Art.16 a artt. 33 e segg. del D.P.R. n.207/2010 e s.m.i., tenuto conto degli articoli 23     comma 3 e 216 comma 4 del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i.. Coordinamento della sicurezza in fase di progettazione di cui all’art.91 del D.Lgs. n.81/2008 e s.m.i. qualora ricorrano le condizioni di cui all’art.90 del D.Lgs. n.81/2008 e s.m.i.;
-adempimenti di competenza ai fini della “verifica del progetto esecutivo” di cui all’art.26 del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i., tenuto conto del Cap.VII delle “Linee guida n.1, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016,n.50000, recanti:<Indirizzi generali sull’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria>” approvate dal Consiglio dell’A.N.A.C. con Delibera n.973 del 14.09.2016;
-adempimenti di competenza ai fini della “validazione del progetto esecutivo” di cui all’art.26 comma 8 del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i., tenuto conto del Cap.VII delle “Linee guida n.1, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016,n.50000, recanti:<Indirizzi generali sull’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria>” approvate dal Consiglio dell’A.N.A.C. con Delibera n.973 del 14.09.2016;
-coordinamento della sicurezza in fase di progettazione di cui all’art.92 del D.Lgs. n.81/2008 e s.m.i. qualora ricorrano le condizioni di cui all’art.90 del D.Lgs. n.81/2008 e s.m.i.;

-(FASE B):direzione, contabilità e accertamento della regolare esecuzione dei lavori:
-controllo tecnico, contabile e amministrativo (direzione dei lavori) di cui agli articoli 101 comma 3, 102 e 111 comma 1 del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i.. (artt.147 e segg. D.P.R. n.207/2010 e s.m.i.);
-coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione di cui all’art.92 del D.Lgs. n.81/2008 e s.m.i. qualora ricorrano le condizioni di cui all’art.90 del D.Lgs. n.81/2008 e s.m.i.;
-contabilità dei lavori (artt.203 e segg. D.P.R. n.207/2010 e s.m.i.);
-certificato di regolare esecuzione e/o assistenza a collaudo (art.237 del D.P.R. n.207/2010 e s.m.i.), tenuto conto degli artt. 111 comma 2 e 216 comma 17 del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i.; 
-tutti gli adempimenti tecnico-contabili utili e necessari, nessuno escluso, per la realizzazione dei:
“Lavori di ripristino viabilità per messa in sicurezza strada vicinale Casebianche in località Salare”, al fine di rispettare i termini (03.06.2017) previsti dal punto 4) del dispositivo del Decreto D.S. Tutela, Gestione e Assetto del Territorio n.80 del 29.03.2017 e fermo restando le deroghe di cui all’art.4(Deroghe) dell’O.C.D.P.C. n.264 del 03.07.2015;
12)-DARE ATTO:
-che per l’intervento di che trattasi, necessitano “opere di consolidamento e sostegni” dell’infrastruttura stradale di che trattasi;
-del D.M.LL.PP. 11.03.1988 recante:”Norme tecniche riguardanti le indagini sui terreni e sulle rocce, la stabilità dei pendii naturali e delle scarpate, i criteri generali e le prescrizioni per la progettazione, l’esecuzione e il collaudo delle opere di sostegno delle terre e delle opere di fondazione.”;
-della Delibera n.118 del 18.07.1995, con la quale il Consiglio Ordine Geologi Marche, disponeva in ordine alle diverse fattispecie edilizie per cui risultava necessaria la “Relazione geologica e geotecnica”;
-che appare altresì necessaria la redazione di “Relazione geologica”;
13)-INDICARE “(…)nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e (…) proporzionalità” sanciti dal D.Lgs. n.50/2016 e fermo restando quanto disposto dagli articoli:
-192 (comma 1) del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
32 (comma 2), del il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
-4(Deroghe) dell’O.C.D.P.C. n.264 del 03.07.2015;
nel dott.geol. Sante Stangoni di Ascoli Piceno, il geologo cui potersi conferire la redazione della “Relazione Geologica”, relativa ai “Lavori di ripristino viabilità per messa in sicurezza strada vicinale Casebianche in località Salare”;
14)-DEMANDARE il Responsabile del Servizio OO.PP.-Patrimonio e Manutenzione di tutte le attività gestionali per il conferimento degli incarichi di cui ai punti 10) e 12) del presente dispositivo e relativi a: “Lavori di ripristino viabilità per messa in sicurezza strada vicinale Casebianche in località Salare”;
15)-DARE ATTO:
-che questo Comune, come la gran parte dei comuni marchigiani, è stato colpito in modo continuativo, a partire dal mese di novembre 2013, dai seguenti eccezionali “eventi” meteorologici:
01)-piogge alluvionali dei giorni 10-13 Novembre 2013; 
02)-eccezionali nevicate dei giorni 25-27 novembre 2013;
03)-piogge alluvionali dei giorni 2 Dicembre 2013 e successivi; 
04)-piogge alluvionali dei giorni 2-4 Maggio 2014; 
05)-rovesci e temporali molto intensi dei giorni 26-31 luglio 2014
06)-piogge alluvionali dei giorni 4-9 febbraio 2015; 
07)-eccezionali nevicate dei giorni 4 marzo 2015 e successivi; 
08)-piogge alluvionali dei giorni 23 marzo 2016 e successivi; 
09)-eccezionali nevicate dei giorni 16 gennaio 2017 e successivi;  
-che questo Comune, unitamente ai comuni delle provincie di Ascoli Piceno, Fermo, Macerata, Teramo, l’Aquila, Rieti e Perugia, è stato interessato pesantemente ed in modo continuativo, a partire dal mese di agosto 2016, dai seguenti devastanti “eventi” sismici:
01)-sisma del giorno 24 agosto 2016; 
02)-sisma del giorno 26 ottobre 2016; 
03)-sisma del giorno 30 ottobre 2016; 
04)-sisma del giorno 17 gennaio 2017; 
16)-DARE ATTO che in conseguenza a quanto sopra:
- il territorio di questo Comune è sottoposto a stato di emergenza (ad esclusione del periodo dal 07 giugno 2016 al 24 agosto 2016, quindi per soli 79 giorni) ininterrotto a partire dal 10 gennaio 2014 sino a tutto il 20 agosto 2017, quindi per ben 952 giorni (circa trentadue mesi);
17)-DEMANDARE altresì, il Responsabile del Servizio OO.PP. e Patrimonio, di formulare richiesta di proroga alla Regione Marche, sul termine di cui al punto 4) del dispositivo del sopra richiamato Decreto D.S. Tutela, Gestione e Assetto del Territorio n.80 del 29.03.2017, che tenga conto anche dei tempi di acquisizione di eventuali pareri, nulla-osta, autorizzazione e comunque denominati di altri uffici e enti;
(omissis)

VISTO
-l’art.3(Definizioni) comma 1 lett.vvvv), del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i., che testualmente recita:
“1. Ai fini del presente codice si intende per:
(omissis)
vvvv) «servizi di architettura e ingegneria e altri servizi tecnici», i servizi riservati ad operatori economici esercenti una professione regolamentata ai sensi dell’articolo 3 della direttiva 2005/36/CE;”

TENUTO CONTO:
-che l’art.31(Ruolo e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e nelle concessioni) comma 8 del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i., testualmente dispone:
“8. Gli incarichi di progettazione, coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, direzione dei lavori, coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione, di collaudo, nonché gli incarichi che la stazione appaltante ritenga indispensabili a supporto dell’attività del responsabile unico del procedimento, vengono conferiti secondo le procedure di cui al presente codice e, in caso di importo inferiore alla soglia di 40.000 euro, possono essere affidati in via diretta. L’affidatario non può avvalersi del subappalto, fatta eccezione per indagini geologiche, geotecniche e sismiche, sondaggi, rilievi, misurazioni e picchettazioni, predisposizione di elaborati specialistici e di dettaglio, con esclusione delle relazioni geologiche, nonché per la sola redazione grafica degli elaborati progettuali. Resta, comunque, ferma la responsabilità esclusiva del progettista.”
-che l’art.30(Principi per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni) comma 1 del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i., testualmente prevede:
“1. L’affidamento e l’esecuzione di appalti di opere, lavori, servizi, forniture e concessioni ai sensi del presente codice garantisce la qualità delle prestazioni e si svolge nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza. Nell'affidamento degli appalti e delle concessioni, le stazioni appaltanti rispettano, altresì, i principi di libera concorrenza, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, nonché di pubblicità con le modalità indicate nel presente codice. Il principio di economicità può essere subordinato, nei limiti in cui è espressamente consentito dalle norme vigenti e dal presente codice, ai criteri, previsti nel bando, ispirati a esigenze sociali, nonché alla tutela della salute, dell’ambiente, del patrimonio culturale e alla promozione dello sviluppo sostenibile, anche dal punto di vista energetico.” 

TENUTO CONTO:
-del Cap.IV(Affidamenti), paragrafo “1.3 Affidamento di incarichi inferiori a 40.000 euro”, sub-paragrafo 1.3.1, delle “Linee guida n.1, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016,n.50000, recanti:<Indirizzi generali sull’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria>” approvate dal Consiglio dell’A.N.A.C. con Delibera n.973 del 14.09.2016, che testualmente dispone:
1.3 Affidamento di incarichi inferiori a 40.000 euro 1.3.1. Gli incarichi di importo inferiore a 40.000 euro possono essere affidati in via diretta, secondo quanto previsto dall’art. 31, comma 8 (cfr. per gli appalti inferiori a 40.000 euro anche l’art. 36, comma 2, lett. a). In questo caso, il ribasso sull’importo della prestazione viene negoziato fra il responsabile del procedimento e l’operatore economico cui si intende affidare la commessa, sulla base della specificità del caso. Al riguardo si suggerisce l’acquisizione di due preventivi, ciò nell’ottica di consentire al RUP di avere un parametro di raffronto in ordine alla congruità dei prezzi offerti in negoziazione, in un’ottica di garanzia della qualità, nel giusto contemperamento dell’economicità, della prestazione resa

VISTO:
-l’art.36(Contratti sotto soglia) comma 2 lett.a), del D.Lgs. n.50/2016, che testualmente recita:
(omissis)
2. Fermo restando quanto previsto dagli articoli 37 e 38 e salva la possibilità di ricorrere alle procedure ordinarie, le stazioni appaltanti procedono all'affidamento di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 35, secondo le seguenti modalità: 
a) per affidamenti di importo inferiore a 40.000 euro, mediante affidamento diretto anche senza previa consultazione di due o più operatori economici o per i lavori in amministrazione diretta;”
(omissis) 

DATO ATTO:
-che trattasi di affidamento di «servizi di architettura e ingegneria (...)” di cui al sopra citato art.31 comma 8) , di importo inferiore ad € 40.000,00, per cui si può procedere mediante “affidamento in via diretta”;

CONSIDERATO:
-che l’art.32(Fasi delle procedure di affidamento)comma 2 del D.Lgs. n.50/2016, testualmente dispone:
“2.Prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuano gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte.”

DATO ATTO:
-che l’art.36(Contratti sotto soglia) comma 6, terzo e quarto periodo, del D.Lgs. n.50/2016, testualmente recita:
“Per lo svolgimento delle procedure di cui al presente articolo le stazioni appaltanti POSSONO procedere attraverso un mercato elettronico che consenta acquisti telematici basati su un sistema che attua attua procedure di scelta del contraente interamente gestite per via elettronica. Il Ministro dell’economia e delle finanze, avvalendosi di CONSIP S.p.A., mette a disposizione delle stazioni appaltanti il mercato elettronico delle pubbliche amministrazioni.”
-che l’art.37(Aggregazioni e centralizzazione delle committenze) comma 1, primo periodo, del D.Lgs. n.50/2016, testualmente dispone:
“1. Le stazioni appaltanti, fermi restando gli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e di negoziazione, anche telematici, previsti dalle vigenti disposizioni in materia di contenimento della spesa, possono procedere direttamente e autonomamente all’acquisizione di forniture e servizi di importo inferiore a 40.000 euro e di lavori di importo inferiore a 150.000 euro, nonché attraverso l’effettuazione di ordini a valere su strumenti di acquisto messi a disposizione dalle centrali di committenza.”

DATO ATTO inoltre:
-che l’art.328(Mercato elettronico) comma 1 del D.P.R. n.207/2010 e s.m.i., testualmente disponeva:
“1. Fatti salvi i casi di ricorso obbligatorio al mercato elettronico previsti dalle norme in vigore, ai sensi dell’articolo 85, comma 13, del codice, la stazione appaltante può stabilire di procedere all’acquisto di beni e servizi attraverso il mercato elettronico realizzato dalla medesima stazione appaltante ovvero attraverso il mercato elettronico della pubblica amministrazione realizzato dal Ministero dell'economia e delle finanze sulle proprie infrastrutture tecnologiche avvalendosi di Consip S.p.A. ovvero attraverso il mercato elettronico realizzato dalle centrali di committenza di riferimento di cui all’articolo 33 del codice.”
-che l’art.217(Abrogazioni)comma 1, lett.u),del D.Lgs. n.50/2016, testualmente dispone:
“u) il decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, con effetto:
1) dalla data di entrata in vigore degli atti attuativi del presente codice, i quali operano la ricognizione delle disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010 da esse sostituite;
2) dalla data di entrata in vigore del presente codice: la Parte I; la Parte II, Titolo I, capo II; la Parte II, Titolo II, capo II; la Parte II, Titoli IV e V, VI, VII, VIII; la Parte II, Titolo IX, Capo III; la Parte II, Titolo XI, Capo III, ad esclusione dell'articolo 251; la Parte III, ad esclusione degli articoli 254, 255 e 256; le Parti IV, V e VII, nonché gli allegati e le parti di allegati ivi richiamati;”
(articoli da 1 a 8, da 11 a 13, da 44 a 59, da 97 a 177, da 211 a 214, 249, 250, 252, 253, da 257 a 270, da 271 a 342, da 357 a 359)
-che l’art.36(Contratti sotto soglia) comma 6, del D.Lgs. n.50/2016, testualmente recita:
“6. Per lo svolgimento delle procedure di cui al presente articolo le stazioni appaltanti possono procedere attraverso un mercato elettronico che consenta acquisti telematici basati su un sistema che attua procedure di scelta del contraente interamente gestite per via elettronica. Il Ministero dell’economia e delle finanze, avvalendosi di CONSIP S.p.A., mette a disposizione delle stazioni appaltanti il mercato elettronico delle pubbliche amministrazioni.”;

CONSIDERATO:
-che in conseguenza a quanto sopra, allo stato, per lo svolgimento delle procedure di affidamento dei contratti sotto soglia, il ricorso al MEPA appare “possibile”, ma non “obbligatorio”;
     
TENUTO CONTO comunque:
-dell’articolo 1, comma 450 della L.27.12.2006, n.296 (finanziaria 2007), come modificato da ultimo dall'art. 22, comma 8, legge n. 114 del 2014, poi dall'art. 1, commi 495 e 502, legge n. 208 del 2015;
-della Deliberazione n.169/2012/PAR del 27.11.2012, che la Corte dei Conti-Sezione Regionale di Controllo per le Marche;
-della Determinazione dell’ANAC n.11 del 23.09.2015;

DATO ATTO comunque:
-che in applicazione a quanto sopra ed ai fini delle procedura di acquisizione della prestazione, trattasi di:
[ ]-Lavori;
[X]-Servizi;
[ ]-Forniture;
pertanto:
[ ]-risulta necessario ricorrere alle “aggregazioni e centralizzazione della 
    committenza”, di cui all’art.37, comma 4-bis del D.Lgs. n.50/2016;
[X]-non risulta necessario ricorrere alle “aggregazioni e centralizzazione 
    della commitenza”, di cui all’art.37, comma 4-bis del D.Lgs. n.50/2016,
    in quanto: 
        ( )-trattasi di beni e/o servizi di valore inferiore a 1.000 euro;
            (cfr.art.1 co.450 L.296/2006, modificato dall’art.1 co.495 della L.208/2015) 
        (X)-trattasi di beni e/o servizi di valore inferiore a 40.000 
            euro;(cfr.art.1, comma 450 della L.27.12.2006, n.296 (finanziaria 2007), come 
                      modificato da ultimo dall'art. 1, commi 495 e 502, legge n. 208 del 2015)
        ( )-trattasi di lavori di importo inferiore a 150.000 euro;
            (cfr.art.37 co.1 D.Lgs. n.50/2016)
        ( )-si procede sulla base del principio di buon andamento dell’azione 
            amministrativa, dandone adeguata motivazione;
            (cfr.art.37 co.12 D.Lgs. n.50/2016)
[ ]-risulta necessario far ricorso a convenzioni quadro, ovvero al 
    mercato elettronico ovvero ai sistemi elettronici di acquisizione, 
    ai sensi degli articoli: 1 co.450 L.296/2006, modificato dall’art.1 
    co.495 della L.208/2015 e 37 comma 1 del D.Lgs. n. 50/2016;
[X]-non risulta necessario far ricorso a convenzioni quadro, ovvero al 
    mercato elettronico ovvero ai sistemi elettronici di acquisizione, ai 
    sensi degli articoli: 1 co.450 L.296/2006, modificato dall’art.1 
    co.495 della L.208/2015 e 37 comma 1 del D.Lgs. n. 50/2016, in quanto:
    [X]-La forniture del bene/servizio di cui trattasi:
        ( )-trattasi di beni e/o servizi di valore inferiore a 1.000 euro;
            (cfr.art.1 co.450 L.296/2006, modificato dall’art.1 co.495 della L.208/2015) 
        (X)-non risultano reperibili, in quanto: Trattasi di servizi tecnici di 
            natura intellettuale;
            (cfr.Corte Conti sez.Marche n.169/2012/PAR+Determina ANAC n.11/2015) 
        ( )-risultano inidonee rispetto alle necessità dell’ente in quanto:
               (cfr.Corte Conti sez.Marche n.169/2012/PAR+Determina ANAC n.11/2015)
        ( )-risultano reperibili a condizioni di acquisto migliorative;
               (cfr.Corte Conti sez.Toscana n.151/2013/PAR+Detremina ANAC n.11/2015)
        ( )-si procede sulla base del principio di buon andamento dell’azione 
            amministrativa, dandone adeguata motivazione;
            (cfr.art.37 co.12 D.Lgs. n.50/2016)

CONSIDERATO:
-che in conseguenza a quanto sopra, allo stato, per lo svolgimento delle procedure di affidamento dei contratti sotto soglia, il ricorso al MEPA appare “possibile”, ma non “obbligatorio”;

TENUTO CONTO INOLTRE:
-dell’art.192(Determinazione a contrarre e relative procedure) del D.Lgs. n.267/2000 e s.m.i., che testualmente prevede:
“1. La stipulazione dei contratti deve essere preceduta da apposita determinazione del responsabile del procedimento di spesa indicante: 
a) il fine che con il contratto si intende perseguire;
b) l'oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute essenziali;
c) le modalità di scelta del contraente ammesse dalle disposizioni vigenti in materia di contratti delle pubbliche amministrazioni e le ragioni che ne sono alla base.
2. Si applicano, in ogni caso, le procedure previste dalla normativa della Unione europea recepita o comunque vigente nell'ordinamento giuridico italiano.” 

RITENUTO:
-doversi procedere, all’”individuazione degli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte.”

VISTO: 
-l'art.31(Ruolo e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e nelle concessioni) commi 3, 4 e 5 del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i.;

VISTO:
-in applicazione del sopra citato art.31 comma 5, le Linee guida n.3 dell’ANAC, approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n.1096 del 26.10.2016, inerenti “Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l’affidamento di appalti e concessioni” ed in particolare di quanto previsti al paragrafo “5. Compiti del RUP per i lavori, nelle fasi di programmazione, progettazione e affidamento” ed in particolare per la fase di “affidamento”; 

VISTO infine:
-Lo Statuto Comunale adottato con D.C.C. n.28/2006;
-Il D.Lgs.18.08.2001, n.267 e s.m. e i.;   

D E T E R M I N A

-Per i motivi in premessa esposti e che quì s'intendono riportati di:
01)-PRENDERE ATTO che con D.G.C. n.44 del 16.05.2017, esecutiva ai sensi di legge, veniva disposto di:
(omissis)
11)-INDICARE, nei limiti delle proprie competenze e, “(…)nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e (…) proporzionalità” sanciti dal D.Lgs. n.50/2016 e fermo restando quanto disposto dagli articoli:
-192 (comma 1) del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il quale stabilisce che la stipulazione dei contratti deve essere preceduta da una determinazione a contrattare, indicante il fine, l’oggetto, la forma e le clausole ritenute essenziali del contratto che si intende stipulare, le modalità di scelta del contraente e le ragioni che ne sono alla base;
32 (comma 2), del il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, il quale stabilisce che prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;
-4(Deroghe) dell’O.C.D.P.C. n.264 del 03.07.2015;
nell’Ing. Antonio Vinciguerra di Ascoli Piceno, per quanto sopra riportato, il tecnico cui potersi conferire i servizi tecnici di cui alla: 
-(FASE A): Progettazione
(omissis)

-(FASE B):direzione, contabilità e accertamento della regolare esecuzione dei lavori:
(omissis)
-tutti gli adempimenti tecnico-contabili utili e necessari, nessuno escluso, per la realizzazione dei:
“Lavori di ripristino viabilità per messa in sicurezza strada vicinale Casebianche in località Salare”, al fine di rispettare i termini (03.06.2017) previsti dal punto 4) del dispositivo del Decreto D.S. Tutela, Gestione e Assetto del Territorio n.80 del 29.03.2017 e fermo restando le deroghe di cui all’art.4(Deroghe) dell’O.C.D.P.C. n.264 del 03.07.2015;
02)-PRENDERE ATTO:
-dell’art.3(Definizioni) comma 1 lett.vvvv), del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i.;
-dell’art.31(Ruolo e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e nelle concessioni) comma 8 del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i.;
-dell’art.30(Principi per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni) comma 1 del D.Lgs. n.50/2016 e s.m.i.;
-del Cap.IV(Affidamenti), paragrafo “1.3 Affidamento di incarichi inferiori a 40.000 euro”, sub-paragrafo 1.3.1, delle “Linee guida n.1, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016,n.50000, recanti:<Indirizzi generali sull’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria>” approvate dal Consiglio dell’A.N.A.C. con Delibera n.973 del 14.09.2016;
-dell’art.36(Contratti sotto soglia) comma 2 lett.a), del D.Lgs. n.50/2016;
03)-DARE ATTO:
-che trattasi di affidamento di «servizi di architettura e ingegneria (...)” di cui al sopra citato art.31 comma 8) , di importo inferiore ad € 40.000,00, per cui si può procedere mediante “affidamento in via diretta”;
04)-PRENDERE ATTO:
-dell’art.36(Contratti sotto soglia) comma 6, del D.Lgs. n.50/2016;
-dell’articolo 1, comma 450 della L.27.12.2006, n.296 (finanziaria 2007), come modificato da ultimo dall'art. 22, comma 8, legge n. 114 del 2014, poi dall'art. 1, commi 495 e 502, legge n. 208 del 2015;
-della Deliberazione n.169/2012/PAR del 27.11.2012, che la Corte dei Conti-Sezione Regionale di Controllo per le Marche;
-della Determinazione dell’ANAC n.11 del 23.09.2015;
-che in conseguenza a quanto sopra, allo stato, per lo svolgimento delle procedure di affidamento dei contratti sotto soglia, il ricorso al MEPA appare “possibile”, ma non “obbligatorio”;
05)-PRENDERE ATTO:
-dell’art.32(Fasi delle procedure di affidamento)comma 2 del D.Lgs. n.50/2016;
-dell’art.192(Determinazione a contrarre e relative procedure) del D.Lgs. n.267/2000 e s.m.i.;
06)-POTERSI PROCEDERE all’avvio della procedura di affidamento diretto del «servizio di architettura e ingegneria (...)” inerente:
a) il fine che con il contratto si intende perseguire;
-(FASE A): Progettazione
(omissis)

-(FASE B):direzione, contabilità e accertamento della regolare esecuzione dei lavori:
(omissis)
-tutti gli adempimenti tecnico-contabili utili e necessari, nessuno escluso, per la realizzazione dei:
“Lavori di ripristino viabilità per messa in sicurezza strada vicinale Casebianche in località Salare”, al fine di rispettare i termini (03.06.2017) previsti dal punto 4) del dispositivo del Decreto D.S. Tutela, Gestione e Assetto del Territorio n.80 del 29.03.2017 e fermo restando le deroghe di cui all’art.4(Deroghe) dell’O.C.D.P.C. n.264 del 03.07.2015;
b) l'oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute essenziali;
1)-oggetto del contratto: come da precedente lett.a);
2)-forma: come da art.32 comma 14 ultima parte del D.Lgs. n.50/2016;
3)-clausole ritenute essenziali: articoli 23 comma 3, 101, 111 comma 1 e 216 commi 4 
   e 17 del D.Lgs. n.50/2016;
c) le modalità di scelta del contraente ammesse dalle disposizioni vigenti in materia di contratti delle pubbliche amministrazioni e le ragioni che ne sono alla base:
articoli 31 comma 8 e 36 comma 2 lett.a) del D.Lgs. n.50/2016;
07)-DARE ATTO:
-che detti lavori vengono finanziati dalla Regione Marche, giusto Decreto D.S. Tutela, Gestione e Assetto del Territorio n.80 del 29.03.2017;
08)-DARE ATTO che dalla presente determina non deriva, ne può derivare, impegno di spesa a carico del bilancio comunale, tale da comportare copertura finanziaria da parte del Responsabile del Servizio.

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO               
  geom.Carlo Trobbiani