LA GIUNTA COMUNALE

          VISTO l’articolo 91, comma 1, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, per il quale gli Organi di vertice delle Amministrazioni locali sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, comprensiva delle unità di cui alla legge 12 marzo 1999, n. 68, finalizzata alla riduzione della spesa;

          VISTO l'articolo 39, comma 1, della legge 27 dicembre 1997, n. 449 (Finanziaria 2008), per il quale le Amministrazioni pubbliche al fine di assicurare il funzionamento e l'ottimizzazione delle risorse per il migliore funzionamento dei servizi, riguardo alle disponibilità finanziarie e di bilancio, provvedono alla programmazione del fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di cui alla legge n. 68/1999;

           RILEVATO che l’Ente osserva le norme sul collocamento obbligatorio dei disabili, ai sensi della legge 12 marzo 1999, n. 68;

          VISTO l’articolo 6 del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, nel testo modificato dal d.lgs. 25 maggio 2017, n. 75, il quale ai commi 2, 3 e 6, prevede:
"2. Allo scopo di ottimizzare l'impiego delle risorse pubbliche disponibili e perseguire obiettivi di performance organizzativa, efficienza, economicità e qualità dei servizi ai cittadini, le amministrazioni pubbliche adottano il piano triennale dei fabbisogni di personale, in coerenza con la pianificazione pluriennale delle attività e della performance, nonché con le linee di indirizzo emanate ai sensi dell'articolo 6-ter. Qualora siano individuate eccedenze di personale, si applica l'articolo 33. Nell'ambito del piano, le amministrazioni pubbliche curano l'ottimale distribuzione delle risorse umane attraverso la coordinata attuazione dei processi di mobilità e di reclutamento del personale, anche con riferimento alle unità di cui all'articolo 35, comma 2. Il piano triennale indica le risorse finanziarie destinate all'attuazione del piano, nei limiti delle risorse quantificate sulla base della spesa per il personale in servizio e di quelle connesse alle facoltà assunzionali previste a legislazione vigente.
3. In sede di definizione del piano di cui al comma 2, ciascuna amministrazione indica la consistenza della dotazione organica e la sua eventuale rimodulazione in base ai fabbisogni programmati e secondo le linee di indirizzo di cui all'articolo 6-ter, nell'ambito del potenziale limite finanziario massimo della medesima e di quanto previsto dall'articolo 2, comma 10-bis, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 20 I 2, n. 135, garantendo la neutralità finanziaria della rimodulazione. Resta fermo che la copertura dei posti vacanti avviene nei limiti delle assunzioni consentite a legislazione vigente.
6. Le amministrazioni pubbliche che non provvedono agli adempimenti di cui al presente articolo non possono assumere nuovo personale";

        VISTO l’articolo 35, comma 4, del decreto legislativo 165/2001, modificato con d.lgs. 25 maggio 2017, n. 75, per il quale:
"4. Le determinazioni relative all'avvio di procedure di reclutamento sono adottate da ciascuna amministrazione o ente sulla base del piano triennale dei fabbisogni approvato ai sensi dell'articolo 6, comma 4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono autorizzati l'avvio delle procedure concorsuali e le relative assunzioni del personale delle amministrazioni dello Stato, anche a ordinamento autonomo, delle agenzie e degli enti pubblici non economici";
 
           VISTO l'articolo 19, comma 8, della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (Finanziaria 2002), per il quale: "A decorrere dall'anno 2002 gli organi di revisione contabile degli enti locali di cui all'articolo 2 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, accertano che i documenti di programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione complessiva della spesa di cui all'articolo 39, comma 3 bis, della legge 27 dicembre 1997 n. 449 e successive modificazioni e che eventuali deroghe a tale principio siano analiticamente motivate";

            VISTO l’articolo 2, comma 1, del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, per il quale:“1. Le amministrazioni pubbliche definiscono, secondo principi generali fissati da disposizioni di legge e, sulla base dei medesimi, mediante atti organizzativi secondo i rispettivi ordinamenti, le linee fondamentali di organizzazione degli uffici; individuano gli uffici di maggiore rilevanza e i modi di conferimento della titolarità dei medesimi; determinano le dotazioni organiche complessive. Esse ispirano la loro organizzazione ai seguenti criteri:
a) funzionalità rispetto ai compiti e ai programmi di attività, nel perseguimento degli obiettivi di efficienza, efficacia ed economicità. A tal fine, periodicamente e comunque all'atto della definizione dei programmi operativi e dell'assegnazione delle risorse, si procede a specifica verifica e ad eventuale revisione;
b) ampia flessibilità, garantendo adeguati margini alle determinazioni operative e gestionali da assumersi ai sensi dell'articolo 5, comma 2;
c) collegamento delle attività degli uffici, adeguandosi al dovere di comunicazione interna ed esterna e interconnessione mediante sistemi informatici e statistici pubblici;
d) garanzia dell'imparzialità e della trasparenza dell'azione amministrativa, anche attraverso l'istituzione di apposite strutture per l'informazione ai cittadini e attribuzione a un unico ufficio, per ciascun procedimento, della responsabilità complessiva dello stesso;
e) armonizzazione degli orari di servizio e di apertura degli uffici con le esigenze dell'utenza e con gli orari delle amministrazioni pubbliche dei Paesi dell'Unione europea.”;

               VISTO il decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75 “Modifiche e integrazioni al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi degli articoli 16, commi 1, lettera a), e 2, lettere b), c), d) ed e) e 17, comma 1, lettere a), c), e), f), g), h), l) m), n), o), q), r), s) e z), della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche”;

              CONSIDERATO che il decreto n. 75/2017, di modifica al d.lgs. n. 165 del 2001, ha superato il tradizionale concetto di dotazione organica, inteso quale metodo di reclutamento del personale in ragione dei posti disponibili e delle figure professionali contemplate, traducendosi la nuova dotazione organica in una dotazione di spesa potenziale massima per l'attuazione del piano triennale dei fabbisogni di personale, nel rispetto degli indicatori di spesa potenziale, per la quale si può procedere annualmente alla rimodulazione quantitativa e qualitativa della propria consistenza di personale secondo i bisogni programmati;

             VERIFICATO che il punto della nuova disciplina che assume rilievo innovativo è  costituito dal superamento della nozione tradizionale di dotazione organica e dalla centralità che assume, rispetto a questo documento, il piano triennale del fabbisogno del personale; il principio di carattere generale, sul piano operativo si traduce nella conclusione che, a differenza del passato, il PTFP può prevedere l’assunzione di personale non inserito nella dotazione organica e, di conseguenza, la modifica della stessa, con la conseguenza che la dotazione organica debba essere allegata al PTFP;

              VISTA la necessità di garantire la coerenza tra il piano triennale e l’organizzazione degli uffici, da formalizzare con gli atti previsti dai rispettivi ordinamenti, per cui la dotazione organica cede il passo ad un paradigma flessibile e finalizzato a rilevare realmente le effettive esigenze, quale il PTFP;

                ESAMINATI  i contenuti dell’articolo 33, commi 1, 2 e 3 del d.lgs. n. 165/2001 - Eccedenze di personale e mobilità collettiva -   modificato dall’articolo 16 della legge n. 183/2011, di seguito riportati:
“1. Le pubbliche amministrazioni che hanno situazioni di soprannumero o rilevino comunque eccedenze di personale, in relazione alle esigenze funzionali o alla situazione finanziaria, anche in sede di ricognizione annuale prevista dall'articolo 6, comma 1, terzo e quarto periodo, sono tenute ad osservare le procedure previste dal presente articolo, dandone immediata comunicazione al Dipartimento della Funzione Pubblica.
2. Le amministrazioni pubbliche che non adempiono alla ricognizione annuale di cui al comma 1 non possono effettuare assunzioni o instaurare rapporti di lavoro con qualunque tipologia di contratto pena la nullità degli atti posti in essere.
3. La mancata attivazione delle procedure di cui al presente articolo da parte del dirigente responsabile è valutabile ai fini della responsabilità.   

                RILEVATO che, in adempimento a quanto sopra, è stata operata la ricognizione del personale assegnato, da cui emerge che questo Ente non ha personale in soprannumero, né in eccedenza;

                VISTA la  deliberazione della Giunta Comunale n. 178 in data 29 dicembre 2018,  con la quale è stato approvato il programma del fabbisogno di personale per il triennio 2019/2021;

               VISTA la necessità di modificare il programma del fabbisogno 2019/2021 e il piano occupazionale 2019, prevedendo:
a)	la copertura del posto vacante in organico di Istruttore Amministrativo Direttivo – Categoria giuridica D – Posizione Economica D1, con assunzione di una nuova unità di lavoro a tempo pieno e indeterminato;
b)	la copertura del posto in organico di Istruttore Contabile Direttivo, di nuova istituzione, Categoria giuridica D – Posizione Economica D1,  con assunzione di una nuova unità di lavoro a tempo pieno e indeterminato;
c)	la copertura del posto vacante in organico di Esecutore Collaboratore Amministrativo – Categoria giuridica B – Posizione Economica B1, mediante stabilizzazione a tempo pieno del personale in possesso dei requisiti previsti dall’articolo 20 del d.lgs.75 del 2017;

                RILEVATO che la programmazione funzionale alle seguenti cessazioni lavorative:
1) cessazione, a far data 07.11.2019 (ultimo giorno di servizio 06.11.2019), della Sig.ra Mercuri Dora, nata il 06.11.1952 - Profilo Professionale: Istruttore Direttivo Servizi Demografici Categoria Giuridica D-Posizione Economica D4, avendo maturato i requisiti per il collocamento a riposo per limiti di età per la cessazione del rapporto di lavoro con il Comune di Roccafluvione (pensione vecchiaia) e per il conseguente diritto alla pensione INPS-ex INPDAP;
2) cessazione, a far data dal 31.12.2019 (ultimo giorno di servizio 30.12.2019), del Rag. Paoletti Mario, nato il 14.06.1957 - Profilo Professionale Istruttore Direttivo Servizio Finanziario Amministrativo Personale Categoria Giuridica D- Posizione Economica D6, dando atto che il dipendente ha maturato i requisiti per il collocamento a riposo mediante “C.d quota 100” - legge n. 26 del 28.03.2019 e conseguente diritto alla pensione INPS-ex INPDAP;

            DATO ATTO inoltre che, a far data dal 01.10.2014 (ultimo giorno di servizio 30.09.2014), è cessato il rapporto di lavoro con il Sig. Giuliani Salvatore, nato il 04.07.1954 - collocato nel Profilo Professionale di Operaio specializzato- Autista mezzi pesanti- Categoria Giuridica B-Posizione Economica B3, dando atto che il dipendente aveva  maturato i requisiti per la cessazione anticipata del rapporto di lavoro con il Comune di Roccafluvione e il conseguente diritto alla pensione  INPS-Ex INPDAP;

            VISTO l’articolo 33 del decreto legge 30 aprile 2019, n. 34, “Misure urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche situazioni di crisi” (Gazzetta Ufficiale 30 aprile 2019), convertito in legge 28 giugno 2019, n. 58, con il  quale sono state introdotte nuove regole in materia di capacità assunzionali a tempo indeterminato degli Enti locali, non più parametrate alle cessazioni ma al sistema della sostenibilità finanziaria data dal rapporto fra il totale delle spese per il personale, al lordo degli oneri e le entrate dei primi tre titoli risultanti dal rendiconto dell’anno precedente a quello in cui è prevista l’assunzione, i cui parametri saranno definiti con provvedimento ministeriale definito d’intesa in
Conferenza Stato – Città Autonomie locali;

              CONSIDERATO che nelle more dell’entrata in vigore del decreto attuativo dell’articolo 33 del decreto legge n. 34/2019, le capacità assunzionali a tempo indeterminato restano parametrate alla vecchia normativa e in particolare all’articolo 3, comma 5 e seguenti del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito in legge 11 agosto 2014, n. 114 e all’articolo 14-bis del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, coordinato con legge di conversione 28 marzo 2019, n. 26, per il quale sono consentite assunzioni a tempo indeterminato nel limite del 100 per cento dei risparmi delle cessazioni del 2018 e del 2019, sommato ai risparmi degli anni 2014, 2015, 2016 e 2017 non utilizzati, ed entro il limite della spesa per il personale nel valore medio del triennio valore 2011-2013 (Cfr. articolo 1, comma 557-quater, legge n. 296/2006, (comma introdotto dall'articolo 3, comma 5-bis, legge n. 114 del 2014);

            VISTA la Circolare n. 4 del 28 aprile 2014 del Ministro per la semplificazione e la Pubblica Amministrazione in materia di “Piani di razionalizzazione degli assetti organizzativi e riduzione della spesa di personale. Dichiarazione di eccedenza e prepensionamento”, con la quale: “Le posizioni dichiarate eccedentarie non possono essere ripristinate nella dotazione organica di ciascuna amministrazione (articolo  2, comma 3, del decreto-legge n. 101 del 2013). Inoltre, le cessazioni disposte per prepensionamenti, limitatamente al periodo di tempo necessario al raggiungimento dei  requisiti previsti dall'articolo 24 del decreto-legge n. 201 del 2011 (Fornero), non possono essere calcolate come risparmio utile per definire l'ammontare delle disponibilità finanziarie da destinare alle assunzioni o il numero delle unità sostituibili in relazione alle limitazioni del turn over (articolo 14, comma 7, del decreto-legge 6 luglio n. 95 del 2012).” – Cfr. in tal senso parere della Corte dei Conti – Sezione Regionale di Controllo per le Marche di cui alla deliberazione n. 8/2017/PAR del 26.01.2017;

            RILEVATO che l’Ente, nel rispetto della citata normativa e utilizzando quale paramento omogeneo di calcolo delle percentuali di turnover (sia in ingresso che in uscita), il Tabellare della categoria di ingresso del CCNL 21.05.2018 con tredicesima, ha individuato le capacità assunzionali ai sensi delle Tabelle allegate;
              
           VISTA la necessità di approvare la modifica al programma del fabbisogno di personale per il triennio 2019/2021, nei termini prospettati, con contestuale rimodulazione della dotazione organica, funzionale ai carichi di lavoro e alla necessità di assicurare il regolare funzionamento dei servizi;

          VERIFICATA la piena osservanza degli adempimenti e delle condizioni di carattere finanziario previste dalle vigenti disposizioni normative per poter procedere al reclutamento di personale, attestate da parte del Responsabile Finanziario con l’apposizione del parere di regolarità contabile al presente provvedimento, di seguito indicate:
1-  conseguimento, relativamente all’anno 2018, del saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e le spese finali nello stesso anno (articolo 1, comma 466, della legge n. 232/2016);
2- rispetto, nell’anno in corso, dei termini di invio della certificazione attestate i risultati conseguiti ai fini del saldo tra entrate e spese finali (articolo 1, comma 470, della legge n. 232/2016);
3- osservanza, relativamente all’anno 2018, del vincolo di contenimento della spesa di personale con riferimento al valore medio del triennio 2011-2013 (articolo 1, comma 557-quater, legge n. 296/2006);
4- osservanza nell’anno in corso, dei termini previsti per l’approvazione dei documenti contabili (articolo 9, comma 1-quinquies, del D.L. n. 113/2016 convertito in legge n. 160/2016);
5- osservanza nell’anno in corso dei termini di invio delle comunicazioni dovute dagli Enti beneficiari di spazi finanziari concessi in attuazione delle intese e dei patti di solidarietà (articolo 1, comma 508, della legge n. 232/2016);
6-osservanza  nell’anno in corso, dei termini per l’invio alla Banca Dati delle Amministrazioni Pubbliche delle certificazioni previste dall’articolo 13 della legge n. 196/2009 (30 giorni dall’approvazione dei relativi documenti contabili);
7- osservanza degli obblighi in materia di certificazione dei crediti (articolo 9, comma 3-bis, del D.L. n. 185/2008, convertito in Legge n. 2/2009);
8- l’assenza dello stato di deficitarietà strutturale e di dissesto (articolo 243, comma 1, del d.lgs.  267/2000);

          CONSIDERATO che non vi è più obbligo di rispettare il rapporto tra spese di personale e spese correnti di cui all’articolo 1, comma 557, lettera a), della Legge 27 dicembre 2006, n. 296, in quanto la lettera a) è stata abrogata dal decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2016, n. 160;

          CONSIDERATO che la programmazione osserva i vincoli della spesa previsti dalla normativa richiamata, come dai prospetti dimostrativi allegati;

           VISTA pertanto la necessità di procedere alle assunzioni previste nel piano occupazionale 2019;

           VISTA la dotazione organica di personale, approvata con deliberazione Giunta Comunale n. 41 del 18 marzo 2006;

           VISTA la deliberazione della Giunta Comunale n…..   in data odierna, con la quale è stato approvato il Piano di Azioni Positive di durata triennale dal 2019 al 2021, redatto ai sensi dell’articolo 48 del d.lgs. 11 aprile 2006, n. 198; 

         VISTA la deliberazione della Giunta Comunale n.  35  del 19 marzo 2019, con la quale è stato approvato il Piano delle Risorse e Obiettivi e il Piano della performance di cui all'articolo 10 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150;

         VISTO il decreto della Funzione Pubblica 8 maggio 2018, contenente “Linee di indirizzo per la predisposizione dei piani di fabbisogno di personale da parte delle Amministrazioni pubbliche", con il quale le Amministrazioni, ivi compresi gli Enti Locali, devono trasmettere il proprio Piano Triennale del Fabbisogno del Personale (PTFP) al Dipartimento della Funzione Pubblica, tramite il sistema di comunicazione delle informazioni sul conto annuale (SICO);

       VISTO il d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267;
          
       VISTO il d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165;
         
      VISTA la legge 7 agosto 1990, n. 241;
        
      VISTO lo Statuto Comunale;

     VISTI i pareri favorevoli sulla regolarità tecnica e contabile della proposta di deliberazione in esame, rispettivamente resi dal Segretario Comunale, in qualità di responsabile del procedimento e dal Responsabile Finanziario, a termini degli articoli 49, comma l e 147-bis, comma 1, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267;

     RITENUTO, per l’urgenza di provvedere, di far uso della facoltà assentita dall’articolo 134, comma 4, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, rendendo la presente deliberazione immediatamente eseguibile;

     CON VOTI unanimi favorevoli legalmente espressi;

                                                                     DELIBERA

1.DI APPROVARE la modifica al programma di fabbisogno di personale per i triennio 2019, 2020 e 2021 e il piano occupazionale 2019, prevedendo:
a)	la copertura del posto vacante in organico di Istruttore Amministrativo Direttivo – Categoria giuridica D – Posizione Economica D1, con assunzione di una nuova unità di personale a tempo pieno e indeterminato;
b)	la copertura del posto in organico di Istruttore Contabile Direttivo, di nuova istituzione, Categoria giuridica D – Posizione Economica D1,  con assunzione di una nuova unità di personale a tempo pieno e indeterminato;
c)	la copertura del posto vacante in organico di Esecutore Collaboratore Amministrativo – Categoria giuridica B – Posizione Economica B1, mediante stabilizzazione a tempo pieno del personale in possesso dei requisiti previsti dall’articolo 20 del d.lgs.75 del 2017.

2.DI DARE ATTO che la modifica del fabbisogno è in linea con i vincoli in materia di assunzioni a tempo indeterminato e di contenimento della spesa per il personale secondo quanto prevede l’articolo 1, comma 557, della legge n. 296/2006 - Finanziaria 2007, come da prospetto riepilogativo, Allegato “A”.

3.DI APPROVARE, ai sensi dell’articolo 6, comma 3, del d.lgs. n. 165/2001, l’allegato organigramma, che forma parte integrante e sostanziale della presente deliberazione, nel quale sono rappresentati Settori e i Servizi (Allegato “B”), dando atto che è definito tenuto conto del personale in servizio e delle nuove assunzioni.

4.DI DARE ATTO che ai sensi degli articoli 6 e 33 del d.lgs. n. 165/2001,l’Ente non ha situazioni di soprannumero o condizioni di eccedenza di personale e pertanto non occorre avviare alcuna procedura di ricollocazione del personale.

5. DI DARE MANDATO  al Segretario Comunale, nella qualità di Responsabile del procedimento, di curare tutti gli adempimenti connessi e consequenziali al presente atto di programmazione.

6. DI TRASMETTERE copia del presente provvedimento ai fini informativi alle OO. SS. e alle RSU, ai sensi dell’articolo 6, comma 1, del d.lgs. n. 165/2001 e al Dipartimento della Funzione Pubblica.

7. DI TRASMETTERE  copia del presente provvedimento al Revisore dei conti, ai sensi dell’articolo 19, comma 8, della legge n. 448/2001.

8.DI COMUNICARE il presente atto ai Capigruppo consiliari ai sensi dell’articolo 125 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e di pubblicare il presente provvedimento nella sezione “Amministrazione trasparente” del sito internet, per l’assolvimento degli obblighi di pubblicazione concernenti la dotazione
organica ed il costo del personale con apporto di lavoro a tempo indeterminato di cui all’articolo 16 del d.lgs. n. 33/2013.

     Inoltre

                                                                LA GIUNTA COMUNALE
      
   RILEVATA la necessità di dare attuazione immediata al presente provvedimento;

   VISTO l’articolo 134, comma 4, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, che testualmente prevede:
«4. Nel caso di urgenza le deliberazioni del consiglio o della giunta possono essere dichiarate immediatamente eseguibili con il voto espresso dalla maggioranza dei componenti.»;

   CON voti unanimi favorevoli legalmente espressi;

                                                                         DELIBERA

       DI DICHIARARE il presente atto immediatamente eseguibile