Il Sindaco ricostruisce i fatti e delle circostanze che hanno determinato l’insorgere del debito fuori bilancio, oggetto di riconoscimento da parte del Consiglio Comunale, fino alla Sentenza della Corte di Appello di Ancona che condanna il Comune di Roccafluvione, in solido con il Sig. Lucidi, al risarcimento dei danni per diffamazione a mezzo stampa per una pubblicazione comparsa nel trimestrale “Il Corriere del Fluvione”.
        Egli dichiara il Comune di Roccafluvione promuoverà l’azione di regresso nei confronti dell’obbligato in solido per il recupero dell’intera somma, incaricando un legale di sua fiducia.
       Il Sindaco fa presente che sulla proposta di deliberazione di riconoscimento del debito, il Revisore dei conti vi ha dato parere favorevole. 
        Al termine della relazione, apre la discussione.

                                                             IL CONSIGLIO COMUNALE                                          
    
                        VISTO l’articolo 194 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, dal titolo: “Riconoscimento di legittimità di debiti fuori bilancio”, per il quale:
                 1. Con deliberazione consiliare di cui all'articolo 193, comma 2, o con diversa periodicità stabilita dai regolamenti di contabilità, gli enti locali riconoscano la legittimità dei debiti fuori bilancio derivanti da: 
                 a) sentenze esecutive; 
                 b) copertura di disavanzi di consorzi, di aziende speciali e di istituzioni, nei limiti degli obblighi derivanti da statuto, convenzione o atti costitutivi, purché sia stato rispettato l'obbligo di pareggio del bilancio di cui all'articolo 114 ed il disavanzo derivi da fatti di gestione; 
                 c) ricapitalizzazione, nei limiti e nelle forme previste dal codice civile o da norme speciali, di società di capitali costituite per l'esercizio di servizi pubblici locali; 
                 d) procedure espropriative o di occupazione d'urgenza per opere di pubblica utilità; 
                e) acquisizione di beni e servizi, in violazione degli obblighi di cui ai commi 1 2 e 3 dell'articolo 191, nei limiti degli accertati e dimostrati utilità ed arricchimento per l'ente, nell'ambito dell'espletamento di pubbliche funzioni e servizi di competenza;
                2. Per il pagamento, l'ente può provvedere anche mediante un piano di rateizzazione, della durata di tre anni finanziari compreso quello in corso, convenuto con i creditori.
                3. Per il finanziamento delle spese suddette, ove non possa documentalmente provvedersi a norma dell'articolo 193, comma 3, l'ente locale può far ricorso a mutui ai sensi degli articoli 202 e seguenti. Nella relativa deliberazione consiliare viene dettagliatamente motivata l'impossibilità di utilizzare altre risorse.

                        VISTA la Circolare del Ministero dell'Interno 20/09/1993, n. F.L. 21/93, contenente la definizione del debito fuori bilancio quale  “obbligazione verso terzi per il pagamento di una determinata somma di denaro che grava sull'ente, non essendo imputabile, ai fini della responsabilità, a comportamenti attivi o omissivi di amministratori e funzionari e che non può essere regolarizzata nell'esercizio in cui l'obbligazione stessa nasce, in quanto assunta in violazione delle norme giuscontabili che regolano i procedimenti di spesa degli enti locali”; 

                         RILEVATO che i requisiti di carattere generale che deve avere il debito sono: 
                1 – la certezza, cioè che esista effettivamente un'obbligazione a dare, non presunta ma inevitabile per l'Ente; 
                2-–la liquidità, nel senso che sia individuato il soggetto creditore, il debito sia definito nel suo ammontare e l'importo sia determinato o determinabile; 
                3- l’esigibilità, cioè il pagamento non sia dilazionato da termine o subordinato a condizione; 

                         CONSIDERATO che la delibera di riconoscimento del debito fuori bilancio, sussistendone i presupposti previsti dall’articolo 194 del d.lgs. 267/2000, costituisce un atto dovuto e vincolato per l’Ente (cfr. ex plurimis, Consiglio di Stato sentenza n. 6269 del 27 dicembre 2013), il quale deve essere realizzato previa idonea istruttoria che evidenzi le modalità di insorgenza, la quantificazione e le questioni giuridiche sottese; alla presenza dei presupposti disciplinati dalla norma, è necessario adottare con tempestività i provvedimenti di riconoscimento, onde evitare la formazione di ulteriori oneri aggiuntivi a carico dell’ente, come eventuali interessi o spese di giustizia;

                         CONSIDERATO che il comma 1, lettera a), dell'articolo 194, prevede che può essere riconosciuta la legittimità di debiti fuori bilancio derivanti da sentenze esecutive, superando la precedente distinzione tra sentenze passate in giudicato o sentenze immediatamente esecutive e recependo la modifica al codice di procedura civile intervenuta con l'articolo 33 della legge n. 353/1990, con la quale si stabilisce che la sentenza di primo grado è provvisoriamente esecutiva tra le parti, con la conseguente possibilità per l'Ente di procedere al riconoscimento della legittimità del debito fuori bilancio sin dall’emanazione della sentenza di primo grado, di per sé esecutiva;

                           RILEVATO che in caso di debiti derivanti da sentenza esecutiva, il significato del provvedimento del Consiglio non è quello di riconoscere una legittimità del debito che già esiste, ma di ricondurre al sistema di bilancio un fenomeno di rilevanza finanziaria che è maturato al suo esterno;
      
                          RILEVATO, inoltre, che al fine di evitare il verificarsi di conseguenze dannose per l'Ente per il mancato pagamento nei termini previsti, decorrenti dalla notifica del titolo esecutivo, l'adozione delle misure di riequilibrio deve essere disposta immediatamente e in ogni caso in tempo utile per effettuare il pagamento nei termini di legge ed evitare la maturazione di oneri ulteriori a carico del bilancio dell'Ente; 

                          VISTA la deliberazione Giunta Comunale n. 163 del 29.11.2018, dichiarata immediatamente eseguibile, con la quale si provvedeva alla liquidazione della somma di € 10.000,00 in favore del Sig. Piero Filippo Luciani, quale primo acconto dovuto in esecuzione della sentenza della Corte di Appello di Ancona n. 603-2018 pubblicata il 15 maggio 2018, con la quale il Comune di Roccafluvione è stato condannato, in solido con il Sig. Giulio Lucidi, al risarcimento dei danni morali ex articolo 2059 del Codice Civile, conseguenti a diffamazione a mezzo stampa per una pubblicazione nel trimestrale “ Il Corriere del Fluvione”,  ammontanti a € 23.366,80 totali,  di cui il Comune era Editore e proprietario della testata;

                           CONSIDERATO che con la deliberazione suddetta, la Giunta Comunale ha deciso di finanziare la spesa di € 10.000,00 con l’applicazione dell’avanzo vincolato ai sensi dell’articolo 175, comma 3, lettera c), del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, demandando al Servizio finanziario l’avvio della procedura di riconoscimento del debito secondo le norme contenute nell’articolo 194 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, obbligandosi a PROMUOVERE azione di regresso verso l’obbligato in solido – Giulio Lucidi – per il recupero dell’intera somma,  secondo le regole previste dall’articolo 1299 del Codice Civile in materia di regresso tra condebitori;
                            
         RITENUTO, per quanto premesso e considerato, formalizzare il riconoscimento del debito fuori bilancio di € 23.366,80; 

        VISTA la propria competenza deliberativa per l’approvazione dell’atto, ai sensi dell’articolo 194, 1^ comma, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267;

       VISTO il d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267;

       VISTO lo Statuto Comunale;

       VISTO l’articolo 25 del Regolamento di Contabilità vigente, approvato con atto consiliare n. 25 dell’11.07.2017, esecutivo, contenente disposizioni in materia di riconoscimento dei debiti fuori bilancio;
        
       VISTO il parere favorevole  del Collegio dei Revisori, previsto dall'articolo 239, comma 1, lettera b), n. 6, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, allegato al presente atto;

       CON 7 voti favorevoli e 2 astenuti (Emidio Allevi e Amici Pietro Maria), su 9 consiglieri presenti e 7 votanti, legalmente espressi;
                                                                              DELIBERA
         
1- DI APPROVARE le premesse alla narrativa, che si dichiarano parte integrante e sostanziale della presente deliberazione.

2-  DI RICONOSCERE, ai sensi dell'articolo 194, comma 1, lettera a) del TUEL 267/2000, la legittimità del debito fuori bilancio di € 23.366,80, dovuto in esecuzione della Sentenza della Corte di Appello di Ancona, in premessa richiamata.

3- DI FINANZIARE la spesa, per € 10.000,00, con l’applicazione dell’avanzo vincolato ai sensi dell’articolo 175, comma 3, lettera c), del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e per la rimanenza di € 13.366,80, con utilizzo di parte dell’avanzo di amministrazione accertato a consuntivo 2017, da applicare al bilancio di previsione  2019/2021, in corso di formazione.

4- DI DEMANDARE al Responsabile finanziario l’incarico iscrivere la voce della spesa nel bilancio di previsione corrente.

5- DI PROMUOVERE azione di regresso nei confronti dell’obbligato in solido, per il recupero dell’intera somma.

6- DI DARE ATTO che sulla proposta di riconoscimento del debito fuori bilancio, il Revisore dei conti vi ha espresso parere favorevole.

7- DI TRASMETTERE il presente provvedimento alla Sezione Giurisdizionale Marche di Ancona della Corte dei Conti, ai sensi dell’articolo 23, comma 5, della legge 289/2002.

8- DI DICHIARARE la presente deliberazione immediatamente eseguibile, con la stessa votazione in premessa riportata, stante l’urgenza della sua attuazione, riveniente dall’imminente scadenza disposta per il pagamento, ai sensi dell’articolo 134, comma 4, del d.lgs. n. 267 del 2000.

                                                                     ***************