LA GIUNTA COMUNALE

         VISTO l’articolo 40 del vigente Regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi, approvato con deliberazione della Giunta Comunale n. 110 del 13 ottobre 2011, per il quale:
1Ai sensi dell'art. 90 del d.lgs. 267/00 e, con deliberazione della Giunta comunale, possono essere costituiti Uffici di staff alle dirette dipendenze del Sindaco, della Giunta o degli Assessori per coadiuvare gli Organi di governo nell?esercizio delle funzioni di indirizzo e controllo di loro competenza.
2A tali uffici possono essere assegnati dipendenti di ruolo del Comune, ovvero, salvo che per gli enti dissestati o strutturalmente deficitari, collaboratori esterni assunti con contratto a tempo determinato. Agli stessi è corrisposto il trattamento fondamentale previsto dal vigente Ccnl del comparto Autonomie locali per la corrispondente categoria di inquadramento.
3. I collaboratori di cui al comma precedente sono scelti direttamente dal Sindaco "intuitu personae". La scelta, fermo restando il principio del conferimento dell'incarico "intuitu personae" da parte del Sindaco, può avvenire attraverso la pubblicazione di apposito avviso sul sito istituzionale del comune e successiva valutazione dei curricula. I contratti, di durata comunque non superiore a quella del mandato del Sindaco , sono risolti di diritto nel caso in cui il Comune dichiari dissesto, versi in situazioni strutturalmente deficitarie o, comunque, nei casi di anticipata cessazione del mandato del Sindaco, dovuta a qualsiasi causa. 

       CONSIDERATO che in attuazione della richiamata disposizione regolamentare,  la Sig,ra Tiziana Capriotti  è stata nominata quale componente dell’ufficio di Staff del Sindaco, con  rapporto di lavoro a tempo parziale e determinato fino alla scadenza del mandato del Sindaco prevista per il 2019;

      RILEVATO  che la collaboratrice  sarà collocata in pensione nel corrente anno 2018 e quindi in anticipo rispetto alla fine del mandato del Sindaco; 

       RITENUTA la necessità di nominare un nuovo collaboratore in sostituzione della Sig.ra Tiziana Capriotti;

         VISTO  l’articolo 90 del d.lgs. 267/2000, contenente la disciplina degli Uffici di supporto del Sindaco, per il quale essi svolgono funzioni di collaborazione agli organi di direzione politica dell’Ente Locale  e demanda, sul piano delle fonti, al Regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi la possibilità di costituire tali uffici;

        RILEVATO  sul piano organizzativo, che tali Uffici sono posti alle dirette dipendenze del Sindaco (o del Presidente della Provincia), della Giunta o degli Assessori Comunali e svolgono esclusivamente le funzioni di indirizzo e di controllo  attribuite dalla legge agli organi  che se ne avvalgono e, sul piano della consistenza organica,  sono costituiti da dipendenti dell'Ente, ovvero, salvo che per gli Enti dissestati o strutturalmente deficitari, da collaboratori assunti con contratto a tempo determinato e che ai sensi del comma 2 dello stesso articolo 90, a tali contratti di lavoro subordinato a tempo determinato si applica il contratto collettivo nazionale di lavoro del personale degli Enti locali; 
        
         VISTO l’articolo 40 del vigente Regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi, approvato con deliberazione della Giunta Comunale n. 110 del 13 ottobre 2011, per il quale:
1Ai sensi dell'art. 90 del d.lgs. 267/00 e, con deliberazione della Giunta comunale, possono essere costituiti Uffici di staff alle dirette dipendenze del Sindaco, della Giunta o degli Assessori per coadiuvare gli Organi di governo nell’esercizio delle funzioni di indirizzo e controllo di loro competenza.
2A tali uffici possono essere assegnati dipendenti di ruolo del Comune, ovvero, salvo che per gli enti dissestati o strutturalmente deficitari, collaboratori esterni assunti con contratto a tempo determinato. Agli stessi è corrisposto il trattamento fondamentale previsto dal vigente Ccnl del comparto Autonomie locali per la corrispondente categoria di inquadramento.
3. I collaboratori di cui al comma precedente sono scelti direttamente dal Sindaco "intuitu personae". La scelta, fermo restando il principio del conferimento dell'incarico "intuitu personae" da parte del Sindaco, può avvenire attraverso la pubblicazione di apposito avviso sul sito istituzionale del comune e successiva valutazione dei curricula. I contratti, di durata comunque non superiore a quella del mandato del Sindaco , sono risolti di diritto nel caso in cui il Comune dichiari dissesto, versi in situazioni strutturalmente deficitarie o, comunque, nei casi di anticipata cessazione del mandato del Sindaco, dovuta a qualsiasi causa. 

        VISTA la giurisprudenza contabile formata sull’istituto previsto dall’articolo 90 TUEL, con le deliberazioni Piemonte/312/2013/SRCPIE/PAR e  Campania/155/2014/PAR, con le quali e stata affermata la necessità che tali Uffici non svolgano funzioni gestionali,  bensì compiti di supporto all’attività di indirizzo e di controllo, alle dirette dipendenze dell’organo politico, al fine di evitare qualunque sovrapposizione con le funzioni gestionali ed istituzionali, principio sintetizzato dalla Sezione Prima Giurisdizionale Centrale della Corte dei conti nella Sentenza n. 785/2012/A, che ha affermato che “l'incarico ex articolo 90 non può negli effetti  sovrapporsi a competenze gestionali ed istituzionali dell'Ente”;
    inoltre: 
A-la giurisprudenza (Sez. Giur. Puglia, Sent. n. 208/2013), ha ribadito che la previsione dell’articolo 90 del TUEL costituisce un portato del principio di separazione tra politica e amministrazione, rispondendo alla finalità di assicurare agli organi titolari della specifica funzione di direzione politica di potersi avvalere di uffici posti alle proprie dirette dipendenze sotto il profilo funzionale e, per tale via, di poter disporre, al fine di supportare il concreto esercizio delle funzioni di indirizzo e di controllo di loro esclusiva spettanza, di personale diretto in prima persona, senza il tramite dell’apparato gerarchico amministrativo, che ad essi direttamente risponda nell’ambito di un rapporto instaurato in base all’intuitu personae;
B-il carattere fiduciario della nomina non esclude la specializzazione delle funzioni da svolgere, tenendo conto della declaratoria dei compiti prevista per ogni qualifica funzionale nel CCNL e dai titoli previsti dallo stesso contratto per l’accesso dall’esterno (cfr. Sez. Giur. Toscana, sent. n. 622/2004, per la quale «Il comando normativo dell’articolo 90 non permette di prescindere dalla valutazione della specificazione della categoria e del profilo professionale che, visti anche gli insegnamenti della Corte costituzionale  (28 luglio 1999 n. 364), che ha rimarcato la necessaria comparazione nello scrutinio dei soggetti aspiranti ad essere incardinati nella Pubblica Amministrazione, costituiscono fondamentali elementi di valutazione al fine dell’inserimento di un soggetto nell’organizzazione della Pubblica Amministrazione;
C-la presenza dell’elemento fiduciario, che pur deve esistere in un rapporto di staff, non prescinde da una oggettiva valutazione del curriculum vitae del soggetto preso in considerazione, anche al fine di collocare nell’ambito della macchina amministrativa collaboratori in osservanza del fondamentale principio di trasparenza che deve connotare l’attività dell’Amministrazione (cfr.  Parere Corte dei conti – Sezione Regionale di Controllo per la Lombardia/292/2015/PAR); 
D-il carattere oneroso del rapporto di lavoro subordinato esclude la possibilità di corrispondere al personale dell’Ufficio di staff il mero rimborso delle spese sostenute, debitamente documentate nell’esercizio dell’attività lavorativa, con esclusione di qualsiasi compenso o retribuzione, essendo previsto dall'articolo 90, comma 2, del TUEL per il quale  al personale assunto con contratto di lavoro subordinato a tempo determinato si applica il contratto collettivo nazionale di lavoro del personale degli Enti Locali;
E-come esplicitato nel parere della Sez. Contr. Calabria n. 395/2010, la legge statale non è suscettibile di essere derogata dal Regolamento Comunale sull’ordinamento degli uffici e servizi, trattandosi di norma imperativa posta a tutela del lavoratore, al quale va garantito un trattamento economico equivalente a quello disciplinato dalla contrattazione collettiva nazionale del personale degli Enti locali, alla quale è fato rinvio; 

      CONSIDERATO che per la realizzazione degli obiettivi di quest' Amministrazione, in linea con il suo programma amministrativo, occorre individuare un nuovo componente l’Ufficio staff del Sindaco, in sostituzione della signora Tiziana Capriotti, atteso altresì che il Comune di Roccafluvione è stato interessato dai gravi eventi sismici del 2016 che  comportano tutt'ora attività complesse e particolari, per le quali è necessario un valido e qualificato supporto professionale che coadiuvi il Sindaco nelle relazioni esterne;

        RILEVATO che ai fini dell' individuazione della nuova unità da assegnare all’Ufficio di Staff del Sindaco, l’Ente intende prevedere una figura di Categoria D- con profilo di Istruttore Amministrativo Direttivo D1, la cui assunzione deve avvenire con contratto a tempo  parziale di 30 ore settimanali e determinato per il periodo pari alla residua durata del mandato del Sindaco;

      CONSIDERATO che il soggetto da individuare per la copertura del posto deve possedere previsti per l’accesso alla Categoria D e che sarà individuato con decreto del Sindaco, previa valutazione del curriculum vitae, a soggetto  in possesso di laurea vecchio ordinamento, laurea specialistica o laurea magistrale, in materie giuridiche o economiche;

     RILEVATO che la facoltà di costituire rapporti di lavoro a tempo determinato è disciplinata dall'articolo l’articolo 36 del d.lgs. n. 165/2001 e, sul piano finanziario dall’articolo 9, comma 28, del d.l. n. 78/2010, oggetto di espansione ad opera del d.l. n. 90/2014- articolo 11, comma 4-bis, per il quale agli Enti locali in regola con l’obbligo di riduzione della spesa di personale di cui ai commi 557 e 562 dell’articolo 1 della legge 296/2006, possono costituire rapporti di lavoro di tipo flessibile nel limite massimo della spesa sostenuta per le medesime finalità nell’anno 2009;
 
      ACCERTATO che il Comune di Roccafluvione non si trova in condizione di dissesto, non versa in situazione strutturalmente deficitaria e che la spesa relativa all’incarico rientra nei limiti per le assunzioni a tempo determinato previsti dalla richiamata normativa; 

      ACCERTATA la competenza deliberativa a provvedere, ai sensi dell’articolo 48 d.lgs. n. 267 del 18.08.2000; 

        VISTI:
-il d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267;
-il d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165;
-la legge 7 agosto 1990, n. 241;
 -lo Statuto dell’Ente;
-il Regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi;

      VISTI i pareri favorevoli sulla regolarità tecnica e contabile della proposta di deliberazione in esame, resi ai sensi dell'articolo 49, comma 1 e del successivo articolo 147 bis, comma 1, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, allegati alla presente deliberazione: “necessita variazione di bilancio per prevedere differenza fra B e D”;
 
         CON voti unanimi favorevoli legalmente espressi;

                                                                     DELIBERA
 
1-DI PROVVEDERE alla sostituzione della Sig.ra Tiziana Capriotti,  componente dell'ufficio di Staff del Sindaco a norma dell’articolo 90 del d.lgs. 267/2000 e dell'articolo 40 del vigente Regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi,  in quanto la stessa sarà collocata in pensione nel corso del 2018.

2-DI STABILIRE che il sostituito nell' Ufficio di Staff del Sindaco sia un collaboratore esterno assunto con contratto a tempo parziale di 30 ore settimanali, da collocare in Categoria D – Posizione economica D1 e per la residua durata del mandato amministrativo del Sindaco.

3-DIASSEGNARE all’istituendo Ufficio posto alle dirette dipendenze del Sindaco la funzione di indirizzo e di controllo di attuazione del programma.

4-DI ATTRIBUIRE al dipendente il trattamento economico annuo lordo previsto dal vigente CCNL per il personale degli Enti Locali, per la Categoria e la Posizione Economica corrispondente.

5-DI  DARE ATTO che il Sindaco provvederà con  decreto all’individuazione della persona idonea ai sensi della  normativa e in ossequio al  Regolamento sull’Ordinamento degli Uffici e dei Servizi e che la procedura di assunzione sarà curata del Segretario Comunale, cui sarà affidata la responsabilità del procedimento e la stipulazione del contratto di lavoro di lavoro.

6-TRASMETTERE il presente atto alle Organizzazioni sindacali.

7-DI DARE ATTO che la spesa per l’assunzione sarà posta a carico del bilancio dei previsione 2018  e 2019, facendo presente che sono osservati i limiti previsti dal Decreto Legge 78/2010.

8-DI ATTRIBUIRE al presente provvedimento valore di atto di programmazione del fabbisogno di personale ai sensi dell'articolo 91 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267.

9-DI DICHIARARE  la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi dell’articolo 134, comma 4, del d.lgs. 267/2000, vista la necessità di attivare le procedure amministrative per la nomina della figura professionale da assegnare allo Staff del Sindaco.

                                                                
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