Copia
Deliberazione del Consiglio Comunale

N°  16
Data 18-05-2017	Oggetto:	APPROVAZIONE SCHEMA CONTRATTO AFFIDAMENTO SERVIZIO DI GESTIONE INTEGRATA DEI RIFIUTI A MEZZO DELLA S.A.PRO.DI.R. SRL.	

L’anno  duemiladiciassette il giorno  diciotto del mese di maggio alle ore 18:00  nella solita sala delle adunanze del Comune suddetto.
Alla Seconda convocazione in sessione Straordinaria che è stata partecipata ai Signori Consiglieri a norma di legge, risultano all’appello nominale: 

CONSIGLIERI	Presenti / Assenti	
Vitelli Deborah	Presente	
Rubimarca Valtere	Presente	
Falilò Virgilio	Presente	
Sabetta Egidio	Presente	
Agostini Marco	Presente	
Battisti Albertina	Presente	
Leonardi Lidio	Presente	
Pellegrini Margherita	Presente	
Leonardi Antonio	Presente	
Marcelletti Cristina	Presente	
Fasciolo Franco	Assente	

Presenti   n.  10	
 Assenti   n.   1	

Risultato legale il numero degli intervenuti il Sindaco  Vitelli Deborah ha assunto la Presidenza ed ha aperto la seduta alla quale partecipa 
il Segretario Comunale Dr.ssa Modestino Ida

IL  CONSIGLIO COMUNALE

Premesso 
- che con atto del Notaio Avv. Paolo Gianfelice di Rieti Repertorio n. 8741 Raccolta n. 4814 in data 23 marzo 2011, la Provincia di Rieti costituiva la Società S.A.PRO.DI.R. Srl per la gestione del servizio di igiene urbana e in specie per la gestione dell’intero ciclo dei rifiuti, a sostegno delle competenze gestionali attribuite ai Comuni;
- che il Comune di Poggio Bustone, insieme ad altri n. 42 Comuni della Provincia di Rieti, in particolare in esecuzione della delibera del Consiglio comunale n. 30 del 26.09.2011, ha aderito alla S.A.PRO.DI.R. Srl per la gestione dell’intero ciclo dei rifiuti a mezzo di società a capitale misto pubblico e privato, con socio privato operativo non stabile selezionato a mezzo di procedura di gara ad evidenza pubblica, approvando contestualmente lo statuto della società; 
- che pertanto nell’ottobre 2013 la Provincia di Rieti provvedeva a pubblicare apposito Bando relativo alla gara ai sensi dell’art. 30 del d.lgs. n. 12 aprile 2006, n. 163 e successive modificazioni avente ad oggetto, al tempo stesso, la qualità di socio privato operativo non stabile nella S.A.PRO.DI.R. Srl e l’attribuzione di specifici compiti operativi, in relazione all’affidamento in concessione alla S.A.PRO.DI.R. Srl della gestione dei rifiuti urbani ed assimilati nel bacino territoriale rappresentato dai Comuni aderenti alla predetta S.A.PRO.DI.R. Srl; 
- che in data 24.10.2013 veniva pubblicato l’avviso di gara sulla GUCE (Gazzetta Ufficiale Comunità Europea) n. 2013/S 207-358718; 
- che in data 25.10.2013 veniva pubblicato l’avviso di gara sul sito istituzionale della Provincia di Rieti e per estratto sui quotidiani Il Foglio, La Gazzetta dello Sport – Il Corriere di Rieti – Il Sole 24 ore;
- che con determinazione dirigenziale n. 500 del 24.11.2014 la Provincia di RIETI, quale Ente capofila, provvedeva a disporre l'aggiudicazione definitiva della procedura di gara in favore del concorrente costituito dalle seguenti imprese riunite in raggruppamento: RIECO SPA (mandataria), SAGER srl, CICLAT AMBIENTE Soc. Coop;
- che si sono concluse le operazioni di ingresso del socio privato nella S.A.PRO.DI.R. S.r.L. ed il trasferimento del 49,00% delle quote oggetto della gara, rimanendo il restante 51% del capitale in possesso della Provincia di Rieti e di n. 43 Comuni; 
- che il Bando di gara pubblicato dalla Provincia di Rieti ha disciplinato lo svolgimento di una “Procedura competitiva ad evidenza pubblica indetta ai sensi dell’art. 30 del D.Lgs 163/2006 e s.m.i. da svolgersi tramite procedura aperta e aggiudicazione con criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art. 83 del D.Lgs 163/2006 e s.m.i.” (art. 2), avente “ad oggetto, al tempo stesso, la qualità di socio e l’attribuzione di specifici compiti operativi connessi alla gestione del servizio” (art. 3.2.), precisando altresì nell’art. 4: “4.1. La presente procedura è finalizzata alla selezione del socio privato partner industriale non stabile della S.A.PRO.DI.R. S.r.l., mediante procedura competitiva ad evidenza pubblica, indetta ai sensi dell’art. 30 del D.Lgs 163/2006 e s.m.i., la quale ha ad oggetto, al tempo stesso, l’attribuzione di specifici compiti operativi connessi alla gestione del servizio; // 4.2. La partecipazione del socio privato nella società mista S.A.PRO.DI.R. S.r.l., oggetto di PPPI nella misura del 49 %, dà luogo ai diritti ed ai doveri connessi e correlati alla detenzione di una partecipazione societaria secondo quanto previsto e disciplinato dal Codice Civile e dallo statuto societario; // 4.3. Si specifica che l’oggetto della gara comprende l’obbligo assunto dai soci privati di esecuzione delle prestazioni accessorie, ai sensi dell’art. 2345 c.c. le quali saranno quelle dettagliatamente illustrati nei documenti di gara a corredo della stessa e come risultanti dall’esito della procedura di gara. // 4.4. Il socio privato partner industriale dovrà presentare una proposta di piano industriale per la S.A.PRO.DI.R. S.r.l., apportando il proprio know how tecnico, gestionale ed organizzativo e nel settore manageriale per il migliore conseguimento degli obiettivi di crescita e sviluppo della società e quindi sarà tenuto ad elaborare e proporre, in sede di presentazione dell’offerta, un progetto industriale della S.A.PRO.DI.R. S.r.l., finalizzato al miglioramento dell’efficienza e dell’economicità aziendale anche attraverso proposte di integrazione organizzativa/gestionale, inerenti le attività specifiche di trattamento finalizzato al recupero e/o alla valorizzazione dei rifiuti, ivi compreso lo smaltimento degli stessi. La proposta di piano industriale, deve riferirsi a: // 1. organizzazione del servizio di raccolta differenziata della frazione organica, della carta, del cartone, del vetro, della plastica e dei metalli, della frazione secca residua indifferenziata con sistema domiciliare, compreso trasporto e conferimento presso idonei impianti, nonché altri servizi complementari stabiliti nei n. 43 Comuni aderenti a S.A.PRO.DI.R. di cui al precedente punto 3.4, in conformità degli elaborati elencati al successivo punto 18) e di quanto descritto nel presente Bando di gara; // 2. realizzazione e gestione dell’impiantistica a sostegno della raccolta differenziata di cui al precedente punto, in conformità con gli elaborati elencati al successivo punto 18) e di quanto descritto nel presente Bando di gara”;  
- che l’art. 3.9 del Bando specifica che “per Compiti operativi, si intende l’insieme delle attività operative in capo alla S.A.PRO.DI.R. srl ed al socio privato, ivi comprese le Prestazioni accessorie da assolvere ai sensi dell’art. 2345 del C.C. connesse alla gestione del servizio, il tutto come disciplinato nella documentazione prevista al successivo punto 18”;  
- che dunque il Bando imponeva ai concorrenti di presentare, quale offerta tecnica, un Piano Industriale i cui contenuti sono più specificamente dettagliati nell’art. 14.2.2. del Bando; 
- che il Bando, nel relativo art. 12.3., richiedeva ai concorrenti stringenti requisiti di capacità economico finanziaria e patrimoniale anche connessi agli specifici servizi oggetto dell’affidamento in concessione e che l’art. 12.4 del Bando richiedeva altresì stringenti requisiti di capacità tecnica ed organizzativa; 
- che i compiti operativi oggetto delle prestazioni accessorie risultano tra l’altro dall’art. 10.3. del Bando e sono dettagliati nel documento C1 recante “Elenco delle attività oggetto di prestazioni accessorie e specifiche tecniche”, facente parte integrante del Bando ai sensi del relativo art. 18;   
- che il punto 3.11 del Bando specificava altresì che il socio privato dovrà “concorrere alla co-gestione attraverso la nomina dei propri rappresentanti nell’organo amministrativo e nell’organo di controllo e nell’eseguire le prestazioni accessorie, ai sensi dell’art. 2345 c.c., di cui agli specifici compiti operativi”. Al socio privato lo statuto della S.A.PRO.DI.R. Srl (art. 14) riserva altresì la nomina del consigliere di amministrazione al quale conferire le deleghe per l’operatività tecnica e commerciale della società; 
- che il ruolo del socio privato, descritto negli atti di gara, si iscrive nell’affidamento alla S.A.PRO.DI.R. srl della «gestione integrata dei rifiuti urbani ed assimilati nell’ambito del bacino territoriale», per la durata di 20 anni (punti 3.7. e 5 del Bando). Che a tal fine il punto 9.1. del Bando puntualizza che “La partecipazione del socio privato al 49% in capo alla impresa aggiudicataria è a termine. La durata del suo rapporto di partenariato pubblico privato (PPPI) non può eccedere la durata dell’affidamento del servizio in concessione stabilita nel presente bando di gara” e che di conseguenza, il punto 9.3. del Bando disciplina le modalità della liquidazione del socio privato alla scadenza dell’affidamento ed il punto 9.4. esclude il rinnovo o la proroga del rapporto di partnership industriale con il socio privato non stabile; 
- che tutte condizioni previste nel bando e in generale negli atti di gara sono state formalmente accettate dai concorrenti;  
- che in considerazione di quanto sopra, la S.A.PRO.DI.R. Srl è una società a capitale misto pubblico e privato, partenariato pubblico privato istituzionalizzato (PPPI), nella quale l’affidamento del servizio di gestione integrata dei rifiuti si pone in connessione con la gara svolta per la selezione del socio privato operativo. Infatti, la gara era finalizzata all’individuazione di un socio privato nella S.A.PRODI.R. Srl cui affidare, in ragione del suo comprovato know how, la gestione manageriale della società, sulla base del piano industriale e di strategie industriali confluiti nel progetto offerta ed a cui affidare altresì compiti di materiale espletamento del servizio pubblico. La connessione tra la selezione del socio privato e la concessione del servizio pubblico comporta che la stessa posizione del socio privato è ad tempus e cioè circoscritta alla durata dell’affidamento, in favore della società, del servizio di gestione integrata dei rifiuti; 
- che in considerazione di quanto sopra il PPPI rappresentato dalla S.A.PRO.DI.R. è coerente con quanto prevede la Comunicazione interpretativa della Commissione europea sull'applicazione del diritto comunitario degli appalti pubblici e delle concessioni ai partenariati pubblico-privati istituzionalizzati (PPPI) n. C(2007)6661 del 5 febbraio 2008 ove si afferma che “Per costituire un PPPI in modo conforme ai principi del diritto comunitario evitando nel contempo i problemi connessi ad una duplice procedura si può procedere nel modo seguente: il partner privato è selezionato nell'ambito di una procedura trasparente e concorrenziale, che ha per oggetto sia l'appalto pubblico o la concessione da aggiudicare all'entità a capitale misto, sia il contributo operativo del partner privato all'esecuzione di tali prestazioni e/o il suo contributo amministrativo alla gestione dell'entità a capitale misto. La selezione del partner privato è accompagnata dalla costituzione del PPPI e dall'aggiudicazione dell'appalto pubblico o della concessione all'entità a capitale misto”. La posizione della Commissione europea è stata fatta propria, oltre che dalla Corte di giustizia europea e dalla giurisprudenza amministrativa, altresì dall'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato nel parere AS862 del 22 luglio 2011; 
- che peraltro, come richiede la giurisprudenza amministrativa: i) l’oggetto del partenariato pubblico e privato nel caso di specie è predeterminato e non genericamente descritto perché limitato alla gestione integrata dei rifiuti, comprensiva della realizzazione e gestione degli impianti (così, oltre al Bando di gara, l’art. 2 dello statuto della Sa.pro.d.i.r. allegato al Bando stesso); ii) la gara per la selezione del socio  privato che ha portato alla costituzione del PPPI ha avuto ad oggetto al tempo stesso la qualità di socio e le capacità tecniche di tale socio e le caratteristiche della sua offerta in considerazione delle prestazioni specifiche da fornire; iii) è chiarita in maniera inequivocabile la durata della partnership pubblico privata come sopra costituita, perché essa è limitata alla durata della concessione del servizio di igiene urbana in favore della S.A.PRODI.R. Srl, decorsa la quale il socio privato dovrà venire liquidato come stabilito dall’art. 9 del Bando di gara; iv) l’attività della S.A.PRO.DI.R. Srl è svolta a seguito di affidamento da parte degli Enti locali soci e per lo svolgimento di servizi nel territorio degli Enti locali medesimi;    
- che dunque la SA.PRO.DI.R. è oggi effettivamente conformata quale società a capitale misto pubblico e privato con socio privato operativo non stabile che detiene il 49% del capitale sociale, in coerenza con quanto previsto dal Comune con la delibera del Consiglio che a suo tempo stabilì l’ingresso nella Società e l’affidamento ad essa del servizio di gestione integrata dei rifiuti ed altresì in coerenza con i requisiti previsti dall’ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta, come si illustra altresì nella relazione redatta ai sensi dell’art. 34, comma 20 del d.l. 18 ottobre 2012, n. 179 conv. in l. 17 dicembre 2012, n. 221; 
- che la predetta relazione ai sensi dell’art. 34 comma 20 del d.l. n. 179/2012 conv. in l. n. 221/2012 evidenzia inoltre le condizioni di efficienza, di economicità e di qualità del servizio garantito dalla gestione a mezzo della S.A.PRODI.R. Srl e comprende un piano economico-finanziario che espone la proiezione, per il periodo di durata dell'affidamento, dei costi e dei ricavi, degli investimenti e dei relativi finanziamenti;  
- che si ritiene di redigere ed approvare la predetta relazione ancorché la scelta della forma di gestione del servizio pubblico sia già stata individuata nel PPPI rappresentato dalla S.A.PRODI.R. Srl, fin dalla delibera di adesione del Comune alla società, ricordata in apertura del presente atto ed ancorché “la situazione che ebbe a concretizzare l’affidamento diretto del servizio deve essere ricondotta agli atti costitutivi della società ed in quelli di selezione del socio privato” (Cons. Stato, Sez. V, 23 gennaio 2008, n. 167);  
- di dare atto che, anche nelle more del recepimento nello statuto della S.A.PRO.DIR. Srl, le prestazioni del socio privato, individuate come operative accessorie, potranno venire svolte in esecuzione di quanto previsto negli atti indicati alla lett. C) dell’art. 18 del Bando di gara e nell’offerta risultata aggiudicataria;   
- che l’affidamento in concessione del servizio di gestione integrata dei rifiuti è regolato dal contratto di servizio che si allega al presente atto, conforme agli atti di gara;   
- che il Comune detiene oggi una partecipazione societaria nella S.A.PROD.DI.R. Srl per una quota di capitale pari allo 0,71% pari ad un importo nominale di € 285,50 del capitale sociale; 
- che l'art. 198 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 stabilisce che, sino all'inizio delle attività del soggetto individuato come affidatario del servizio pubblico dall'Autorità d'Ambito, gli Enti locali continuano la gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento in regime di privativa e che anche la giurisprudenza amministrativa (tra e altre: Cons. Stato, Sez. V,  18 dicembre 2015, n. 5759) ha precisato che nelle more dell’attivazione e dell’operatività degli Enti di governo degli Ambiti Territoriali Ottimali i Comuni, anche in forma aggregata, sono tenuti a garantire la gestione dei rifiuti urbani e assimilati; 
- che con riferimento al territorio oggetto della gestione da parte della S.A.PRO.DI.R. Srl non è allo stato operativo l’Ente di Governo dell’Ambito ai sensi dell’art. 3-bis del d.l. 13 agosto 2011, n. 138 conv. in l. 14 settembre 2011, n. 148 e successive modificazioni;  
- che i revisori dei conti hanno fatto pervenire il parere previsto dall’art. 239 del t.u. enti locali; 
SENTITO il Presidente precisare che questo servizio non comporta aumenti di spesa, ma ci sarà un vantaggio economico trattandosi di un servizio di una raccolta differenziata porta a porta; il servizio a Poggio Bustone inizia con ritardo rispetto ai Comuni limitrofi ma questo perché sono state fatte delle giuste valutazioni; dopo l’adozione di questo atto si procederà con attività di formazione ed informazione; informa che nel periodo di passaggio ci si servirà dei cassonetti che sono attualmente sul territorio ed il servizio sarà svolto dalla SAPRODIR; nelle zone impervie e per i non residenti saranno realizzate delle isole ecologiche alle quali si accede con apposite tesserine;

SENTITO il Consigliere LEONARDI Antonio intervenire ed affermare che l’argomento era già stato trattato dalla precedente Amministrazione; ritiene  che Poggio Bustone  sia in ritardo, Cantalice e Rivodutri hanno già iniziato; afferma che bisogna dare indicazione alla SAPRODIR che per il personale è bene che attingano dalla graduatoria ….. e dare indicazione che venga preso personale residente nel Comune di Poggio Bustone;
PRESENTI  e  votanti n. 10
CON voti favorevoli UNANIMI
 
DELIBERA
APPROVARE la Relazione ai sensi dell’art. 34 comma 20 del d.l. n. 179/2012 conv. in l. n. 221/2012, allegata al presente atto a farne parte integrante e sostanziale; 
CONFERMARE quale forma del servizio di gestione integrata dei rifiuti il PPPI rappresentato dalla S.A.PRO.DI.R. Srl, come a suo tempo deciso con la delibera del Consiglio comunale citata in premessa di adesione del Comune alla predetta S.A.PRO.DI.R. Srl e di approvazione del relativo statuto; 
ATTIVARE, in conseguenza dell’avvenuta conformazione della S.A.PRO.D.I.R. Srl quale PPPI a seguito della gara aggiudicata dalla Provincia di Rieti di cui in premessa, l’affidamento della gestione del servizio integrato dei rifiuti a mezzo medesima S.A.PRO.DI.R. Srl, affidamento regolato dal contratto di servizio, comprensivo dei documenti ivi elencati come facenti parte del contratto stesso, coerente con gli atti di gara che in questa sede si approva e che è allegato alla presente deliberazione a farne parte integrante e sostanziale; 
DARE ATTO che, in conformità agli atti della gara di cui in premessa, l’attivazione dell’affidamento decorre dalla sottoscrizione del contratto di servizio ed avrà la durata di anni 20; 
DARE ATTO che i Responsabili dei servizi interessati provvederanno per tutto quanto necessario all’esecuzione della presente deliberazione, ivi compresa la pubblicazione ai sensi di legge delle relazione di cui all’art. 34, comma 20 del d.l. n. 179/2012 conv. in l. n. 221/2012 e la sottoscrizione del contratto di servizio al quale il legale rappresentante dell’Ente potrà apportare le modifiche di forma e non sostanziali che eventualmente si rendano necessarie;
COMUNICARE  la presente deliberazione alla S.A.PRO.D.I.R. s.r.l., per gli adempimenti di competenza.  

Ai sensi dell’art. 49 del decreto legislativo18 agosto 2000, n. 267 sulla proposta oggetto della presente deliberazione Si esprime parere Favorevole in ordine alla Regolarita' Tecnica

Poggio Bustone lì, 18-05-2017	Il Responsabile del servizio	
	f.to  Angelo Battisti	

Ai sensi dell’art. 49 del decreto legislativo18 agosto 2000, n. 267 sulla proposta oggetto della presente deliberazione Si esprime parere Favorevole in ordine alla Regolarita' contabile

Poggio Bustone lì, Data: 18-05-2017	Il Responsabile del servizio	
	f.to  Stefania Martellucci	

 
Il presente verbale viene letto, approvato  e sottoscritto.

IL PRESIDENTE	IL SEGRETARIO COMUNALE	
F.to  Deborah Vitelli	F.to Dr.ssa Ida Modestino	

Il sottoscritto responsabile del servizio attesta che copia della su estesa deliberazione viene pubblicata all’Albo Pretorio di questo Comune in data odierna e vi rimarrà per 15 gg. Consecutivi.

Poggio Bustone lì,  07-06-2017
	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
	F.to Crupi Luigi	

N. 444 reg. Pubbl.
CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE
(art. 124, D.Lgs. n. 267/2000)
Certifico io sottoscritto Segretario Comunale su conforme dichiarazione del responsabile del servizio che copia del presente verbale viene pubblicata all’Albo Pretorio ove rimarrà esposta per 15 giorni consecutivi  dal 07-06-2017 al 22-06-2017

Poggio Bustone lì,  07-06-2017	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to  Luigi Crupi	

ESECUTIVITÀ

Questa deliberazione è divenuta esecutiva ai sensi dell’art. 134 del D.lgs n. 267 del 18/08/2000:
-	ai sensi del 4° comma, in data  18-05-2017 essendo stata dichiarata immediatamente eseguibile.

Poggio Bustone lì,  07-06-2017	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to Dr.ssa Ida Modestino	

Copia conforme all'originale in carta libera, ad uso amministrativo

 Poggio Bustone lì, 07-06-2017	IL SEGRETARIO COMUNALE