Copia
Deliberazione del Consiglio Comunale

N°  3
Data 18-01-2018	Oggetto:	CONVENZIONE PER LA COSTITUZIONE DELL'UFFICIO ASSOCIATO  INTERPROVINCIALE PER LA PREVENZIONE E LA RISOLUZIONE DELLE PATOLOGIE DEL RAPPORTO DI LAVORO DEL PERSONALE DIPENDENTE TRA L'UNIONE DEI COMUNI DELLA BASSA ROMAGNA, QUALE ENTE CAPOFILA, L'ANCI EMILIA-ROMAGNA  ED ALTRI	

L’anno  duemiladiciotto il giorno  diciotto del mese di gennaio alle ore 17:00  nella solita sala delle adunanze del Comune suddetto.
Alla Prima convocazione in sessione Straordinaria che è stata partecipata ai Signori Consiglieri a norma di legge, risultano all’appello nominale: 

CONSIGLIERI	Presenti / Assenti	
Vitelli Deborah	Presente	
Rubimarca Valtere	Presente	
Falilò Virgilio	Presente	
Sabetta Egidio	Presente	
Agostini Marco	Presente	
Battisti Albertina	Presente	
Leonardi Lidio	Presente	
Pellegrini Margherita	Presente	
Leonardi Antonio	Presente	
Marcelletti Cristina	Presente	
Fasciolo Franco	Presente	

Presenti   n.  11	
 Assenti   n.   0	

Risultato legale il numero degli intervenuti il Sindaco  Vitelli Deborah ha assunto la Presidenza ed ha aperto la seduta alla quale partecipa 
il Segretario Comunale Dr.ssa Modestino Ida

IL  CONSIGLIO COMUNALE

Il Presidente

Si rivolge all’Assemblea dando lettura della Convenzione ed  esplicitando  la motivazione.

Il Consigliere BATTISTI interviene e prosegue con la lettura del verbale della Commissione;

Il Consigliere MARCELLETTI Cristina interviene ed afferma che “quelli della società oggetto di convenzione vengono chiamati “tagliatori di teste”. Osserva che nella provincia di Rieti hanno aderito a detta convenzione solo tre Comuni. Ritiene che all’interno del Comune ci sono le figure professionali per svolgere questa attività;

La discussione prosegue in maniera concitata con l’intervento di diversi Consiglieri;
 
Il Consigliere LEONARDI Antonio interviene chiedendo che venga messo a verbale quanto affermato da parte del Consigliere BATTISTI: “nel mentre il Consigliere MARCELLETTI illustrava gli argomenti della convenzione, il Consigliere  BATTISTI  Albertina  si rivolgeva alla minoranza dicendo  - Somari dalle orecchie pelose -, tale comportamento lo ritengo offensivo per me stesso, per i Consiglieri dell’opposizione e per il pubblico presente”. 

Il Consigliere BATTISTI Albertina interviene chiedendo che venga messo a verbale quanto di seguito: “il Consigliere Antonio Leonardi ha manifestato la volontà di dare un ceffone alla sottoscritta”.

Il Consigliere MARCELLETTI interviene ed afferma: “abbiamo già i capisettore deputati a svolgere questa attività, in un Comune piccolo come il nostro, i dipendenti possono avere problemi di salute e quindi assentarsi.  Si è cercato di agevolare sempre l’attività lavorativa, in questo modo il controllo passerebbe ad altri. Non si notano benefici in tale convenzione, inoltre, il costo è eccessivo e  può essere risparmiato; è stata valutata una spesa annua di  Mille Euro, ma potrebbero essere, anche,  superiori.”

Il Consigliere LEONARDI Lidio interviene e sottolinea che dell’argomento se ne è discusso  nel momento in cui il Consigliere Leonardi Antonio aveva detto di vigilare sull’operato dei dipendenti; ricorda che, sempre lo stesso Consigliere, suggeriva che “si sarebbero dovute scrivere delle letterine di richiamo ai dipendenti”.

Il Consigliere LEONARDI Antonio interviene ed afferma: “questa Convenzione non è necessaria,  ci sono i Responsabili dei servizi che hanno la gestione del personale. Sembra che questo Comune si voglia sempre  associare per forza con altri Enti. Si vuole camuffare il potere amministrativo che l’Amministrazione ha,  lo delega ad altro Ente, questo non fa lavorare bene il dipendente, non vedo il motivo, non comprendo l’esigenza, è un modo elegante per togliere qualche dipendente; io, fossi dipendente comunale, mi sentirei tradito.  
In questo modo si delega la gestione del personale, per quanto mi riguarda invito il Consiglio Comunale a ritirare il punto.” 

Il Presidente prosegue e sottopone a votazione l’argomento posto in discussione

PRESENTI e votanti n. 11
CON Voti favorevoli n. 6
CONTRARI  n. 5  (RUBIMARCA-FALILO’-LEONARDI Antonio- MARCELLETTI-FASCIOLO)

IL CONSIGLIO COMUNALE

Premesso che:

la materia del pubblico impiego, del relativo contenzioso e del procedimento disciplinare è estremamente specialistica e richiede costante attenzione ed aggiornamento per gestire i procedimenti a garanzia del rispetto delle disposizioni di legge, dei contratti di lavoro, e dei dipendenti stessi;

le più recenti disposizioni di legge (in particolare L. 15/2009 e D.Lgs. 150/2009, Legge n 190/2012, DPR. n 39 dell’8/4/2013, D. LGS. N. 116 DEL 2016, N. 74 E 75 DEL 2017)  hanno messo in atto una profonda riforma nel rapporto del pubblico impiego, con effetti sia immediati sia legati ad un processo di riorganizzazione che dovrà essere attuato nei prossimi anni;

Il Comune di Cesena, unitamente ad Anci Emilia Romagna ed all’Unione dei Comuni della Bassa Romagna e altri hanno costituito fin dal 2010 un ufficio associato interprovinciale per la prevenzione e la risoluzione delle patologie del rapporto di lavoro del personale dipendente, cui hanno fin qui aderito oltre n. 137 Enti locali di diverse province della regione Emilia Romagna nonché diversi Enti Locali appartenenti ad altre 8 Regioni Italiane; 

Che dal 1 gennaio 2015 l'Unione dei Comuni della Bassa Romagna é subentrata in qualità di Ente capofila del predetto Ufficio;

RILEVATO che:

tale ufficio si occupa dei procedimenti disciplinari, del contenzioso del lavoro, del servizio ispettivo, e fornisce consulenza ad ampio raggio sul rapporto di lavoro, sulle relazioni sindacali  al fine di prevenire possibili conflitti di lavoro che si riflettono negativamente sull'organizzazione delle amministrazioni e sui servizi resi ai cittadini;

CONSIDERATO che:

–	tale percorso si è concretizzato nell’ipotesi di convenzionamento fra Enti ai sensi dell’art. 30 del D.Lgs. n. 267/2000 e successive modifiche
–	la convenzione prevede che l'Unione dei Comuni della Bassa Romagna funga da ente capofila e sede principale dell'ufficio associato; 
–	l'Ufficio in questione presenta significativa professionalità ed esperienza ormai ultradecennale nella gestione delle problematiche del contenzioso del lavoro;
–	la quota annua di spettanza dei singoli enti che aderiscono alle convenzioni a copertura dei costi è rapportata al numero dei dipendenti in servizio, e calcolata in un valore unitario per i diversi servizi: €. 15,00 a dipendente per il servizio disciplinare e contenzioso del lavoro; € 15,00 a dipendente per il servizio consulenza e relazioni sindacali; € 10,00 a dipendente per il servizio ispettivo previsto dalla L. 23.12.1996, n. 662, art. 1 c. 62; 
–	gli enti locali posti al di fuori del territorio della Regione Emilia Romagna inoltre corrispondono all'Unione dei Comuni della Bassa Romagna i rimborsi dei costi di trasferta del personale dell'Ufficio presso le rispettive sedi, quando si dovessero rendere strettamente necessarie alle esigenze delle funzioni esercitate, dietro presentazione di apposite richieste debitamente documentate, dei costi di viaggio, pasti e soggiorno, in base alle disposizioni vigenti previste dal CCNL del comparto;

RILEVATO che:

–	Data la complessità della gestione associata per l’elevato numero di Amministrazioni aderenti e la dislocazione delle stesse in diverse Regioni Italiane, si propone la sottoscrizione della convenzione con durata decennale, ferma restando la facoltà per ciascuna Amministrazione di recedere dalla stessa dando preavviso di almeno 6 mesi con decorrenza dal 1 gennaio dell’anno successivo;
–	per quanto riguarda la durata delle convenzioni, si ritiene che si tratti di un istituto giuridico svincolato dalle limitazioni previste dall'art. 183, comma 6, TUEL, ciò per ragioni di natura sia formale che sostanziale.
–	Sotto il profilo formale, occorre richiamare anzitutto i contenuti dell'art. 30 TUEL ai sensi del quale "Al fine di svolgere in modo coordinato funzioni e servizi determinati, gli enti locali possono stipulare tra loro apposite convenzioni. Le convenzioni devono stabilire i fini, la durata, le forme di consultazione degli enti contraenti, i loro rapporti finanziari ed i reciproci obblighi e garanzie."
–	la durata di un accordo intercomunale rientra per consolidata dottrina tra le opzioni demandate alla discrezionalità delle autonomie e non sembra dunque riconducibile alle limitazioni introdotte nell'ordinamento sui singoli impegni di spesa pluriennali, a ulteriore riprova di ciò si consideri quanto stabilito in materia di "funzioni fondamentali" dall'art. 14 d.l. 78/2010,  che al comma 28 recita “I comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti, ovvero fino a 3.000 abitanti se appartengono o sono appartenuti a comunità montane, esclusi i comuni il cui territorio coincide integralmente con quello di una o di più isole e il comune di Campione d’Italia, esercitano obbligatoriamente in forma associata, mediante unione di comuni o convenzione, le funzioni fondamentali dei comuni di cui al comma 27, ad esclusione della lettera l). Se l’esercizio di tali funzioni è legato alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, i comuni le esercitano obbligatoriamente in forma associata secondo le modalità stabilite dal presente articolo, fermo restando che tali funzioni comprendono la realizzazione e la gestione di infrastrutture tecnologiche, rete dati, fonia, apparati, di banche dati, di applicativi software, l'approvvigionamento di licenze per il software, la formazione informatica e la consulenza nel settore dell'informatica. Inoltre il comma 31-bis precisa che “Le convenzioni di cui al comma 28 hanno durata almeno triennale e alle medesime si applica, in quanto compatibile, l’articolo 30 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. (…)";
–	Ritenuto pertanto che la durata di una forma associativa non possa essere soggetta alle limitazioni temporali previste dall'art. 183, comma 6 . 
–	Visto inoltre l'art. 5 della convenzione medesima, che prevede il diritto di ciascuna amministrazione associata ad ottenere report annuali di efficienza ed efficacia delle attività dell'Ufficio;
–	Visto l'art. 55 bis comma 3 del D. lgs. n. 165 del 2001 come integrato dal D. Lgs. n. 75 del 2017 il quale dispone : "Le amministrazioni, previa convenzione, possono prevedere la gestione unificata delle funzioni dell'ufficio competente per i procedimenti disciplinari, senza maggiori oneri per la finanza pubblica." 
–	Richiamata al riguardo la delibera Corte dei Conti Abruzzo n. 127 del 14 settembre 2017 che, con riferimento all’inciso contenuto nel comma 3 dell’art. 55 bis testè richiamato, precisa che tale inciso, tenuto conto del contesto  “ non preclude la “spesa nuova” solo perché non precedentemente sostenuta o la spesa “maggiore” solo perché di importo superiore alla precedente previsione, laddove prevista. Nel caso in esame, la decisione di spesa comporterà “oneri” nuovi e maggiori se aggiuntivi ed esondanti rispetto alle risorse ordinarie (finanziarie, umane e materiali)  che a legislazione vigente garantiscono l’equilibrio di bilancio. In altre parole, anche le nuove spese per interventi riconosciuti meritevoli dal legislatore sono possibili se  e nei limiti in cui le risorse finanziarie ordinarie lo consentono e cioè se non viene alterato l’equilibrio finanziario pluriennale di parte corrente dell’ente.” 

Ritenuto aderire alla convenzione per la costituzione dell’ufficio associato interprovinciale per la prevenzione e la risoluzione delle patologie del rapporto di lavoro del personale dipendente,  con l’Unione della Bassa Romagna, Ente Capofila,  per le seguenti attività:

•	Disciplinare e Contenzioso del lavoro;

•	Consulenze in materie complesse di personale e Relazioni sindacali; 

•	Servizio Ispettivo previsto dalla L. 23.12.1996, n. 662, art. 1 c. 62; 

–	pertanto il costo complessivo annuo, rapportato a n.15  dipendenti a tempo indeterminato e n. 4 a tempo determinato con contratto di lavoro di durata superiore a mesi sei, e n. 8 L.S.U.  per un totale di n. 27 dipendenti in servizio alla data odierna , è preventivabile in Euro 1.080,00  su base annua;

–	l'adesione da parte del  Comune di Poggio Bustone alla suddetta convenzione appare vantaggiosa per i seguenti motivi ed obiettivi:
•	l’ente usufruisce di un ufficio specialistico che si è rivelato di significativa utilità per l’organizzazione interna all’ente, per la consulenza che verrà assicurata in materie in costante evoluzione normativa e contrattuale e per la costante relazione con gli altri enti associati che in tal modo consentono altresì di uniformare le politiche del personale in armonia con l’evoluzione legislativa;
•	la gestione della complessa attività della funzione disciplinare da parte dell’Ufficio Unico é garanzia di terzietà ed imparzialità, in quanto  particolarmente specializzato e competente, in una delle funzioni di gestione del personale tra le più delicate sia per la complessità normativa e contrattuale che per i riflessi sull'organizzazione e sul benessere del personale dipendente;
•	la gestione, con l’appoggio dell’ufficio specializzato ed in affiancamento agli altri enti partecipanti, del complesso processo di adeguamento alla Riforma Madia, ai successivi Decreti attuativi e relative disposizioni collegate,;
•	la convenzione ha durata fino al 31.12.2027, con possibilità di recesso in ciascun anno, con preavviso di almeno 6 mesi, consentendo quindi una valutazione ponderata dell’utilità del servizio anche per gli anni futuri;

VISTO l'art. 30 del D.lgs. 267/00, che prevede che gli enti locali possano stipulare tra loro apposite convenzioni per la gestione in forma associata di funzioni e servizi;

RITENUTO opportuno aderire, per le considerazioni espresse in premessa, all'Ufficio Associato per tutte le funzioni esercitate;

VISTA la convenzione predisposta ex art. 30 del D.lgs. 267/00 dall'Ente capofila, allegata alla presente deliberazione quale parte integrante e sostanziale, sotto la lettera A) e ritenutala meritevole di approvazione;

VISTO il prospetto di ripartizione dei costi tra gli enti aderenti alla convenzione, che si allega sotto la lettera B), che viene proposto in maniera identica per l’approvazione dai diversi enti, e che per il Comune di Poggio Bustone prevede un costo annuo complessivo di € 1.080,00 oltre agli eventuali costi delle trasferte del personale dell'Ufficio che si dovessero rendere strettamente necessarie per l'espletamento delle mansioni assegnate, sulla scorta di apposite richieste di rimborso delle spese  debitamente documentate, secondo quanto previsto dal CCNL del comparto;

Visto il D.Lgs. n. 267/2000 e successive modifiche e integrazioni;

Visto il D.Lgs. n. 165/2001 come da ultimo modificato e integrato dal D.Lgs. n 75 del 25 maggio 2017;

VISTI i pareri favorevoli di regolarità tecnica, rilasciato dal responsabile del servizio affari generali e di regolarità contabile, rilasciato dal Responsabile del Servizio Finanziario;

VISTO l’esito della votazione 
DELIBERA
ADERIRE  alla convenzione con l'Unione dei Comuni della Bassa Romagna quale Ente capofila della gestione associata, Anci Emilia Romagna, oltre ad ulteriori enti che alla data di adozione del presente atto deliberativo abbiano già aderito o che aderiranno in futuro, per la costituzione dell’ufficio associato interprovinciale per la prevenzione e la risoluzione delle patologie del rapporto di lavoro del personale dipendente.

APPROVARE l’allegato schema di convenzione A)

APPROVARE il prospetto di riparto dei costi tra i singoli enti (Allegato B)

APPROVARE  la relativa spesa per l’anno 2018 quantificata in € 1.080,00; 

DARE ATTO che l’Ente corrisponderà  all'Unione dei Comuni della Bassa Romagna, altresì, il rimborso dei costi delle eventuali trasferte che si dovessero rendere strettamente necessarie per l'espletamento delle mansioni previste dalla convenzione medesima, sulla scorta di apposite richieste di rimborso delle spese  debitamente documentate, secondo quanto previsto dal CCNL del comparto,  che si quantificano per l'anno 2018;

DARE ATTO che il Sindaco, o suo delegato, procederà alla sottoscrizione della convenzione;

Ai sensi dell’art. 49 del decreto legislativo18 agosto 2000, n. 267 sulla proposta oggetto della presente deliberazione Si esprime parere Favorevole in ordine alla Regolarita' tecnica

Poggio Bustone lì, 18-01-2018	Il Responsabile del servizio	
	f.to  Stefania Martellucci	

Ai sensi dell’art. 49 del decreto legislativo18 agosto 2000, n. 267 sulla proposta oggetto della presente deliberazione Si esprime parere Favorevole in ordine alla Regolarita' contabile

Poggio Bustone lì, Data: 18-01-2018	Il Responsabile del servizio	
	f.to  Stefania Martellucci	

 
Il presente verbale viene letto, approvato  e sottoscritto.

IL PRESIDENTE	IL SEGRETARIO COMUNALE	
F.to  Deborah Vitelli	F.to Dr.ssa Ida Modestino	

Il sottoscritto responsabile del servizio attesta che copia della su estesa deliberazione viene pubblicata all’Albo Pretorio di questo Comune in data odierna e vi rimarrà per 15 gg. Consecutivi.

Poggio Bustone lì,  07-02-2018
	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
	F.to Crupi Luigi	

N. 51 reg. Pubbl.
CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE
(art. 124, D.Lgs. n. 267/2000)
Certifico io sottoscritto Segretario Comunale su conforme dichiarazione del responsabile del servizio che copia del presente verbale viene pubblicata all’Albo Pretorio ove rimarrà esposta per 15 giorni consecutivi  dal 07-02-2018 al 22-02-2018

Poggio Bustone lì,  07-02-2018	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to  Luigi Crupi	

ESECUTIVITÀ

Questa deliberazione è divenuta esecutiva ai sensi dell’art. 134 del D.lgs n. 267 del 18/08/2000:
-	ai sensi del 4° comma, in data  18-01-2018 essendo stata dichiarata immediatamente eseguibile.

Poggio Bustone lì,  07-02-2018	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	F.to Dr.ssa Ida Modestino	

Copia conforme all'originale in carta libera, ad uso amministrativo

 Poggio Bustone lì, 07-02-2018	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	Dr.ssa Ida Modestino