COMUNE DI POGGIO BUSTONE
Provincia di Rieti
	
Settore Tecnico LL.PP.

DETERMINAZIONE

N. 36 del 15-03-2018

Ufficio: LAVORI PUBBLICI

Oggetto:	PROGETTO DI   MIGLIORAMENTO SISMICO EDIFICIO DI PROPRIETA' COMUNALE AMBULATORIO MEDICO -  RIGETTO CONTABILITA' FINALE E CERTIFICATO DI REGOLARE ESECUZIONE LAVORI, .PRESA D'ATTO DELLE  DEDUZIONI DELLA DIREZIONE LAVORI DI  NON ACCETTAZIONE DELLE RISERVE PROPOSTE DALL'APPALTATORE.CUP 12000460002. CIG.4684772C24
Cig: 	

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

PREMESSO :

- che con  comunicazione protocollo 355187 del 10.08.2012 pervenuta al Comune di Poggio Bustone in data 17 agosto 2013 protocollo 3898 la Direzione Regionale Ambiente della Regione Lazio metteva a conoscenza l’Amministrazione comunale che l’edificio di proprietà comunale “ Ambulatorio medico” era stato individuato tra quelli destinatari di fondi per gli interventi di miglioramento sismico;   

- che con note protocollo 397205 e del 12 settembre 2013 pervenuta a questo comune in data 18 settembre 2013 protocollo 4310 venivano stabilite le modalità ed i tempi di attuazione del progetto. 

- che con determina dirigenziale n 128 in data 08.11.2012 è stato incaricato il Dott. Chiaretti Francesco di Leonessa della predisposizione della relazione geologica

- che  con determina dirigenziale n 130 in data 12.11.2012 è stato incaricato della progettazione, direzione dei lavori, misura e contabilità dei lavori e sicurezza in fase di progettazione l’Ing. Romeo Bucci e l’Ing. Silvi Emanuele riuniti in associazione temporanea;

- che con determina dirigenziale n 129 in data 08.11.2012 è stato affidata la sicurezza in fase di esecuzione all’Ing. Spadoni Massimiliano; 

-	Con delibera di C.C. N. 16 del 12.09.2012 esecutiva ai sensi di legge, è stato adottato il programma triennale per il periodo 2012,2013,2014 e l'elenco annuale delle opere pubbliche da realizzare per il 2013;
-	Con delibera di Giunta Comunale n° 24 del 12.02.2013 sono stati approvati gli elaborati del PROGETTO DEFINITIVO dei lavori di “Miglioramento sismico ambulatorio medico” ed il relativo Quadro Tecnico Economico; 
-	Che con determina dirigenziale n 75 del 01.07.2013 è stato approvato con allegato il quadro tecnico economico sotto riportato:

A	LAVORI	 	 	
  	Importo lavori a base d’asta	€	 469.603,24	
 1	Oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso	€	  23.140,77	
 2	Importo dei lavori soggetti a ribasso	€	 446.462,47	
				
B 	SOMME A DISPOSIZIONE DELLA STAZIONE APPALTANTE			
b1	Lavori in economia	€	  10.000,00	
b2 	Indagine geologica certificata	€	  12.000,00	
b3	Relazione geologica	€	  17.000,00	
b4	Indagine certificata sulle strutture	€	   9.700,00	
b5	Rilievi topografici 	€	   2.000,00	
b6	Allacciamento pubblici servizi 	€	   3.128,23     	
b7	Imprevisti	€	  16.110,69	
b8	Collaudo	€	   5.000,00	
b9 	Spese tecniche progettazione,DL,contabilità  
Sicurezza in fase di progettazione 	€	  78.000,00	
b10 	Spese per attività tecnico amministrativa	€	   9.326,22	
b11	Coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione	€	  10.012,32	
b12	Spesa per eventuali commissioni	€	   3.000,00	
b13	Spese per pubblicità	€	   1.500,00	
b14	CNPAIA 4% su 3+5+8+9+11	€	   4.480,29	
b15	I.V.A.	€	  79.563,81	
b16	Versamento autorità LLPP	€	     225,00	
	TOTALE SOMME A DISPOSIZIONE	€	 261.046,76	
				
	TOTALE GENERALE	€	 730.650,00	

-	Che il R.U.P. ha appaltato i lavori mediante PROCEDURA NEGOZIATA ed affidamento con il criterio DELL’OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA;
-	Che con verbale di aggiudicazione provvisoria in data 19.11.2013 protocollo 4884 è risultata aggiudicataria la ditta  COGEAS srl con sede in Poggio Bustone, Via della Vicenda che ha offerto un ribasso del 3.15 %  con un punteggio finale di 78,5 punti su 100 ;

Dato atto che a seguito dell’aggiudicazione e del conseguente ribasso del 3,15 % è stato  rideterminato il Quadro Tecnico Economico dell’opera come di seguito riportato :

A	LAVORI	 	 	
  	Importo lavori a base d’asta	€	 455.539,67	
 1	Oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso	€	  23.140,77	
 2		€	 	
				
B 	SOMME A DISPOSIZIONE DELLA STAZIONE APPALTANTE			
b1	Lavori in economia	€	  10.000,00	
b2 	Indagine geologica certificata	€	  12.000,00	
b3	Relazione geologica	€	  17.000,00	
b4	Indagine certificata sulle strutture	€	   9.700,00	
b5	Rilievi topografici 	€	   2.000,00	
b6	Allacciamento pubblici servizi 	€	   3.128,23     	
b7	Imprevisti	€	  16.110,69	
b8	Collaudo	€	   5.000,00	
b9 	Spese tecniche progettazione,DL,contabilità  
Sicurezza in fase di progettazione 	€	  78.000,00	
b10 	Spese per attività tecnico amministrativa	€	   9.326,22	
b11	Coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione	€	  10.012,32	
b12	Spesa per eventuali commissioni	€	   3.000,00	
b13	Spese per pubblicità	€	   1.500,00	
b14	CNPAIA 4% su 3+5+8+9+11	€	   4.480,29	
b15	I.V.A.	€	  78.143,16	
b16	Versamento autorità LLPP	€	     225,00	
	TOTALE SOMME A DISPOSIZIONE	€	 259.626,11	
				
	TOTALE GENERALE	€	 715.165,78	

-	Che con determina n 119 in data 03.12.2013 si è proceduto all’aggiudicazione definitiva alla ditta COGEAS srl con sede in Poggio Bustone, Via della Vicenda s.n.c.;
-	Che  in data 3.12.2013 è stato rogato il contratto d’appalto rep. 253/2013;
-	Che i lavori sono iniziati il 5.12.2013 contestualmente alla elaborazione e sottoscrizione del verbale di consegna; 
-	Che in data 03.11.2014, con determina n. 68, è stata approvata la prima perizia di variante senza aumento di spesa;
Vista la comunicazione della Direzione Lavori  in data 05.08.2015 annotata la protocollo generale al n° 3253 con la quale la stessa D.L.  propone la SECONDA PERIZIA DI VARIANTE E SUPPLETIVA composta dai sotto elencati elaborati:
1.	Relazione tecnica illustrativa
2.	Elaborato grafico – stato futuro
3.	Atto di sottomissione e verbale di concordamento dei nuovi prezzi
4.	Computo metrico estimativo;  
5.	Quadro comparativo  

Vista la nota protocollo n. 2015-0000452762 dell’8.9.2015 Posizione 1254/C/V Rilasciata dalla Regione Lazio Area Genio civile Lazio Nord, ad oggetto autorizzazione sismica per inizio lavori;

Visto la nota protocollo 18241 del 6.10.2015 con la quale La Soprintendenza Belle Arti e Paesaggio per le Province di Roma Frosinone, Latina e Viterbo hanno confermato parere favorevole alla esecuzione dei lavori portati nella perizia di Variante in argomento;

Vista la nota integrativa espressamente richiesta dal R.U.P. scrivente, depositata  dalla Direzione Lavori in data 12.08.2015 annotata al protocollo generale al n° 3375, a corredo ed integrazione della perizia di Variante Suppletiva testè richiamata 

Vista la determina n. 78 del 24.10.2015  con la quale è stata approvata la  II°  perizia di variante suppletiva  dei lavori  per  l’importo di € 706.697,99 come di seguito determinata:

A	LAVORI	 	 	
 1 	Importo lavori a misura 	€	 461.880,10	
 2	Di cui oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso	€	  23.140,77	
 		€	 	
				
B 	SOMME A DISPOSIZIONE DELLA STAZIONE APPALTANTE			
b1	Lavori in economia	€	  0,00	
b2 	Indagine geologica certificata	€	  12.000,00	
b3	Relazione geologica	€	  17.000,00	
b4	Indagine certificata sulle strutture	€	   9.700,00	
b5	Rilievi topografici 	€	   2.000,00	
b6	Allacciamento pubblici servizi 	€	   3.128,23     	
b7	Imprevisti	€	  0,00	
b8	Collaudo	€	   5.000,00	
b9 	Spese tecniche progettazione,DL,contabilità  
Sicurezza in fase di progettazione 	€	  87.329,28	
b10 	Spese per attività tecnico amministrativa	€	   9.326,22	
b11	Coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione	€	  10.012,32	
b12	Spesa per eventuali commissioni	€	   3.000,00	
b13	Spese per pubblicità	€	   1.500,00	
b14	CNPAIA 4% su 3+5+8+9+11	€	   4.853,66	
b15	I.V.A.	€	  79.743,18	
b16	Versamento autorità LLPP	€	     225,00	
	TOTALE SOMME A DISPOSIZIONE	€	 244.817,89	
				
	TOTALE GENERALE	€	 706.697,99	

Visto l’atto di sottomissione repertorio 260 del  3.12.2015  sottoscritto dall’appaltatore in segno di accettazione dei lavori di variante;

Vista l’autorizzazione ai sensi  degli artt. 93 e 94 del D.P.R. 380/2001 sulla variante al progetto già approvato con posizione 1254  dell’11.3.2013 rilasciato dalla Regione Lazio Assessorato Infrastrutture politiche abitative, Ufficio del Genio di Rieti;
Vista la determinazione n. 26/2015, rilasciata ai sensi dell’art. 146 D.Lgs. 42/2004 in data  2.11.2015 ai sensi  della legge regionale 59 del 19.12.1995

Visto l’accertamento di conformità all’articolo 146 del D.Lgs 22.1.2004 n. 42, rilasciato dalla Soprintendenza belle arti e paesaggio per le province di Roma, Frosinone, Latina Rieti e Viterbo in data 6.10.2015;

Vista la determina n. 23  del  27.3.2017 con la quale è stata approvata la perizia di assestamento finale dei lavori con rideterminazione del quadro economico come indicato di seguito: 

A	LAVORI	 	 	
  	Importo lavori a misura 	€	 463.873,00	
 1	Di cui oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso	€	  23.140,77	
 2		€	 	
				
B 	SOMME A DISPOSIZIONE DELLA STAZIONE APPALTANTE			
b1	Lavori in economia	€	  0,00	
b2 	Indagine geologica certificata	€	  12.000,00	
b3	Relazione geologica	€	  17.000,00	
b4	Indagine certificata sulle strutture	€	   9.700,00	
b5	Rilievi topografici 	€	   2.000,00	
b6	Allacciamento pubblici servizi 	€	   3.128,23     	
b7	Imprevisti	€	  0,00	
b8	Collaudo	€	   5.000,00	
b9 	Spese tecniche progettazione,DL,contabilità  
Sicurezza in fase di progettazione 	€	  87.329,28	
b10 	Spese per attività tecnico amministrativa	€	   9.326,22	
b11	Coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione	€	  10.012,32	
b12	Spesa per eventuali commissioni	€	   3.000,00	
b13	Spese per pubblicità	€	   1.500,00	
b14	CNPAIA 4% su 3+5+8+9+11	€	   4.816,78	
b15	I.V.A.	€	  87.176,08	
b16	Versamento autorità LLPP	€	     225,00	
	TOTALE SOMME A DISPOSIZIONE	€	 251.291,99	
				
	TOTALE GENERALE	€	 715.165,88	

Visti gli atti contabili elaborati dal direttore dei lavori ing. Romeo Bucci, trasmessi il 19.4.2017, protocollo 2392 relativi al IV ed ultimo stato d’avanzamento per l’importo di € 29.600,00  oltre  IVA al 10%;
Vista la Determina n° 27 del 20.04.2017 con la quale si approvava e liquidava il IV ed ultimo stato d’avanzamento per l’importo di € 29.600,00  oltre  IVA al 10% per un totale di € 32.560,00;  

Visti i seguenti atti contabili relativi lo STATO FINALE  elaborati dalla direzione lavori, trasmessi in data 15.09.2017 annotati sul protocollo informatico del Comune al n. 5363:
1.	STATO FINALE
2.	LIBRETTO DELLE MISURE
3.	REGISTRO DI CONTABILITA’ 
4.	SOMMARIO REGISTRO DI CONTABILITA’ 
5.	VERBALE RIPRESA LAVORI DATATO 02/02/2017
6.	CERTIFICATO DI ULTIMAZIONE LAVORI
7.	CERTIFICATO DI REGOLARE ESECUZIONE

Considerato che dall’analisi degli elaborati presentati sono state riscontrate diverse anomalie come di seguito elencate:
•	Quanto allo stato finale;
o	Vengono riconosciute lavorazioni per € 463.551,90 a fronte di pagamenti effettuati per n° 3 S.A.L. di complessivi € 431.900,00 oltre anticipazione di cassa di € 45.563,97 per complessivi € 477.463,97 quindi superiori a quanto contrattualmente previsto; 
o	sul riepilogo dello Stato Finale sono indicate Lavorazioni per € 537.895,38 da cui detratto il ribasso d’asta di € 16.126,87 risultano lavorazioni nette per € 521.768,51, da cui detratte  “migliorie non eseguite” e non meglio specificate, risultano complessivi € 463.551,90; 
o	manca la relazione della Direzione Lavori sullo Stato Finale ove sia riportato l’intero andamento dei lavori e delle somministrazioni; 
o	Non sono stati depositati tutti i verbali di sospensione e ripresa lavori emessi nel periodo 05.12.2013 - 14/02/2017 dai quali si evinca l’effettiva durata dei lavori ed il termine ultimo utile  per l’ultimazione degli stessi; 
o	Non sono stati allegati ordini di servizio e/o contestazioni sull’andamento dei lavori;
•	Quanto al registro di contabilità; 
o	si riepilogano lavorazioni per € 537.895,38 non congruenti con le lavorazioni effettuate indicate nello stato finale pari ad € 463.551,90
•	Quanto al Certificato di Ultimazione delle opere datato 14.02.2017 non è firmato dalla Direzione Lavori; 
•	Quanto al Certificato di Regolare Esecuzione datato 14/09/2017:
o	Sono riportati solo tre Stati di Avanzamento a fronte di 4 contabilizzati e liquidati. Nel riepilogo infatti non risulta indicato il Quarto S.A.L. pari ad € 29.600,00 oltre  I.V.A. al 10% per un totale di € 32.560,00; 
o	La somma autorizzata, di cui al punto 3 lettera a) di € 454.810,74, non corrisponde alla somma contabilizzata nell’ultima perizia di variante di assestamento finale approvata con determina n.  23 del 27.3.2017 che riporta lavorazioni per un importo pari ad € 463.873,00 compresi gli oneri della sicurezza di € 23.140,77; 
•	Quanto alle Riserve presentate dall’impresa esecutrice;
o	In data 21.02.2017 l’impresa COGEAS s.r.l., affidataria  dei lavori firmava lo Stato Finale e si riservava di apporre le riserve;
o	In data 15.09.2017 con nota prot. 5363 la Direzione Lavori trasmetteva lo Stato Finale dei lavori e Registro di Contabilità datati 21.02.2017, senza che sugli stessi fossero riportate le corrispondenti domande di indennità, la precisione delle cifre di compenso e le ragioni di ciascuna domanda   presentata dalla ditta esecutrice; 
o	In data 26.09.2017 la ditta esecutrice trasmetteva la nota prot. 5760 con allegati “Libretto delle Misure” e “Stato Finale” ove elencava lavorazioni ritenute “realmente eseguite” e non contabilizzate dalla Direzione Lavori dalle quali  deduceva un credito pari ad € 43.296,23. Sulla stessa nota, relativamente allo “Stato Finale” non veniva contabilizzato il QUARTO S.A.L. per l’importo di € 29.600,00 oltre  IVA al 10% per un totale di € 32.560,00; 
o	In data 03.10.2017 con nota prot. 5915 la Direzione Lavori presentava osservazioni sulle riserve prodotte dalla ditta esecutrice precisando quanto segue:”… l’impresa ha espresso la volontà di verificare le misurazioni riportate in contabilità dopo aver firmato senza indugio il TERZO S.A.L. (incluso il registro di contabilità)che rappresenta il totale delle lavorazioni eseguite… del resto l’art 201 del D.P.R. 207 del 2010 comma secondo è chiaro”.. l’esecutore all’atto della firma non può iscrivere domande per oggetto e per importo diverse da quelle formulate nel registro di contabilità…. E deve confermare le riserve già iscritte fino a quel momento negli atti contabili…” Il registro di contabilità dello Stato finale dove l’impresa ha posto le riserve è datato 21.02.2017 pertanto le riserve dovevano essere esplicitate entro 15 giorni dalla data della firma dello stato finale.
Inusuale il modo come l’impresa ha esplicitato le riserve. Le riserve dovevano essere espresse e definite punto per punto in quanto comprendere le richieste della stessa…
•	    Visto il verbale di riunione tenutosi il 12.10.2017 presso la sede Comunale di Piazza della Torre alla presenza della direzione lavori, del responsabile dell’ufficio tecnico e del titolare della impresa Cogeas s.r.l. sottoscritto dalle parti nel quale viene confermato: 
o	Il contenuto della nota PEC del 3.10.2017 a firma della direzione lavori;
o	Alla sottoscrizione del III S.A.L. l’impresa ha firmato tutti gli atti contabili senza apporre riserve  e confermando di fatto quanto  ivi riportato. Le riserve devono essere elaborate punto per punto rispetto all’epoca dei singolo S.A.L. 
o	Il R.U.P. sottolinea che all’Ufficio non è pervenuta nessuna richiesta di variante ne ordine di servizio ad eseguire maggiori lavori rispetto al contratto aggiuntivo; 
•	in data 29.11 2017 con nota prot. 7252 l’appaltatore COGEAS s.r.l, oltre i termini di legge, formulava osservazioni con elenco riserve 1,2,3, sullo stato finale significando discostamenti per maggiori importi pari ad € 59.976,50;
•	in data 05/12/2017 con nota prot. 7402 la Direzione Lavori, a seguito della ricezione della nota del 29/11/2017 della ditta esecutrice, ribadisce quanto segue:
o	… in data 27/02/2017 l’impresa firmava lo Stato Finale e si riservava di apporre le riserve; 
o	Entro la scadenza prevista dalla legge l’impresa non esplicitava le riserve di che trattasi;
•	 Vista la nota dell’Ufficio Tecnico in data 04.01.2018 prot. 0037 indirizzata alla Direzione Lavori ed alla ditta esecutrice con la quale il R.U.P. sollecita nuovamente la definizione puntuale delle riserve; 
•	Vista la nota della Direzione Lavori pervenuta in data 12.03.2018  ed annotata al protocollo generale  al n. 1604 con la quale si esplicita quanto segue:
o	La Direzione Lavori fa presente e conferma di non accettare la formulazione delle riserve in quanto non definite entro i 15 giorni come previsto per legge;
o	… si ribadisce la volontà di agire secondo la normativa vigente che prevede la decadenza delle riserve se non inoltrate entro 15 giorni dall’apposizione sullo stato finale e quindi di non redigere la relazione sulle riserve stesse;
o	…l’aver presentato le riserve non esonera l’impresa dalla riconsegna dell’immobile all’amministrazione Comunale che doveva essere stata fatta contestualmente alla redazione del certificato di collaudo;  
Dato atto delle incongruenze rilevate sugli atti contabili finali nonché sugli stati di avanzamento dei lavori successivi al Secondo e la non completa elaborazione degli atti previsti dall’ordinamento vigente;

Visto il D. Lgs 18.8.2000 n. 267;
Visto il D.lgs 12.04.2006 n. 163;
Visto il D.P.R. 05.10.2010 n. 207;
Visto il d.Lgs. 50/2016;
Visto lo Statuto dell'Ente;
D E T E R M I N A

Per la causale in narrativa che qui s’intende integralmente richiamata ed approvata:

1.	di non approvare la contabilità finale e certificato di regolare esecuzione presentati dalla Direzione Lavori in data 15.09.2017 annotata al protocollo generale al n. 5363 in quanto:
A.	sono state ravvisate incongruenze tra le lavorazioni inserite nello Stato Finale e nel Registro di Contabilità con quanto dichiarato nel Certificato di Regolare esecuzione;
B.	negli elaborati della contabilità finale non è riportato il QUARTO S.A.L. nelle lavorazioni eseguite (pari ad e 29.600,00) e nei Certificati di Pagamento emessi
C.	non è stata presentata una Relazione sul Conto finale che esplichi correttamente l’intero andamento dei lavori eseguiti e il credito/debito dell’impresa esecutrice;
D.	sul riepilogo dello Stato Finale vengono indicate “ .. a detrarre migliorie non eseguite” pari ad € 58.216,61 non meglio specificate e con nessuna correlazione alle lavorazioni eseguite”; 
E.	mancano i verbali di sospensione e ripresa dei lavori;
F.	Mancano gli ordini di servizio impartiti;
G.	Il verbale di ultimazione non è firmato dalla direzione lavori;

2)	di prendere atto delle note con cui la direzione lavori ai sensi dell’articolo 190 del d.P.R. 207/2010 rigetta le riserve dell’appaltatore COGEAS s.r.l.

•	relazione motivata  del 3.10.2017 prot. 5915;
•	relazione motivata  del 12.3.2018 prot. 1604; 
 
3)	Di richiedere alla Direzione lavori:
-	la rielaborazione di tutti gli atti contabili prescritti dall’articolo 181 e seguenti  del d.P.R. 207/2010 a  partire dal 3° stato d’avanzamento nei quali tra l’altro siano chiarite le incongruenze testè richiamate e rilevate sugli stessi dall’ufficio;
-	la elaborazione della relazione sul conto finale  in cui siano indicate le vicende alle quali l’esecuzione del lavoro è stata soggetta  allegando: ordini di servizio impartiti e/o  contestazioni, verbali di sospensione e ripresa lavori, certificato di ultimazione lavori firmato da tutte le parti interessate.

4)	di trasmettere l’originale della presente disposizione agli esecutori amministrativi per la dovuta pubblicazione, ed una copia al Segretario Comunale per darne comunicazione alla Giunta Comunale.

5)	Di dare atto che la copertura finanziaria dell’intervento  è impegnato sul  capitolo di bilancio 2361 cod.02.01.02.01.00 “miglioramento sismico edifici di interesse strategico”

6)	Di dare altresì atto che il Comune di Poggio Bustone è inserito nel cratere sismico in conseguenza del terremoto verificatosi il 24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016;

7)	Trasmettere la presente al Sindaco al Segretario comunale ed  ragioniere capo per il seguito di competenza

Letto e sottoscritto a norma di legge.

	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
	F.to  Angelo Battisti	

ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE

Della suestesa determinazione viene iniziata oggi la pubblicazione all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi dal 18-06-2018 al 03-07-2018 al numero 403

Poggio Bustone  Lì  18-06-2018

	IL RESPONSABILE DELLA PUBBLICAZIONE	
	Crupi Luigi	

Copia conforme all’originale in carta libera per uso amministrativo

Poggio Bustone Lì 18-06-2018 

	IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO	
	 Angelo Battisti