COMUNE DI MASSA FERMANA
Provincia di Fermo

VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

Copia	N° 68 del 12-11-2019	

OGGETTO:	APPROVAZIONE MODIFICA PROGRAMMA FABBISOGNO DI PERSONALE PER IL TRIENNIO 2019/2021.

L'anno  duemiladiciannove, addì  dodici del mese di novembre alle ore 12:00, nella sede comunale, previo esaurimento delle formalità prescritte dalla Legge e dallo Statuto, si è riunita sotto la presidenza del SINDACO  GILBERTO CARACENI la Giunta Comunale. Partecipa all’adunanza ed è incaricato della redazione del presente verbale il SEGRETARIO COMUNALE  Pasquale Ercoli.
Intervengono i Signori:

Cognome e Nome	Firma presenti	Qualifica	
CARACENI GILBERTO	Presente	SINDACO	
GIANCAMILLI EROS	Presente	VICESINDACO	
TESEI LUCA	Presente	ASSESSORE	

PRESENTI:    3                    ASSENTI:    0

Il Presidente, riconosciuta legale l' adunanza, dichiara aperta la seduta ed invita la Giunta Comunale a trattare il seguente argomento :

OGGETTO:	APPROVAZIONE MODIFICA PROGRAMMA FABBISOGNO DI PERSONALE PER IL TRIENNIO 2019/2021.

                                                              LA GIUNTA COMUNALE

          VISTO l’articolo 91, comma 1, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, per il quale gli Organi di vertice delle Amministrazioni locali sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, comprensiva delle unità di cui alla legge 12 marzo 1999, n. 68, finalizzata alla riduzione della spesa;

          VISTO l'articolo 39, comma 1, della legge 27 dicembre 1997, n. 449 (Finanziaria 2008), per il quale le Amministrazioni pubbliche al fine di assicurare il funzionamento e l'ottimizzazione delle risorse per il migliore funzionamento dei servizi, riguardo alle disponibilità finanziarie e di bilancio, provvedono alla programmazione del fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di cui alla legge n. 68/1999;

           RILEVATO che l’Ente osserva le norme sul collocamento obbligatorio dei disabili, ai sensi della legge 12 marzo 1999, n. 68;

          VISTO l’articolo 6, commi 2, 3 e 6,  del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, nel testo modificato dal d.lgs. 25 maggio 2017, n. 75, per i quali:
"2. Allo scopo di ottimizzare l'impiego delle risorse pubbliche disponibili e perseguire obiettivi di performance organizzativa, efficienza, economicità e qualità dei servizi ai cittadini, le amministrazioni pubbliche adottano il piano triennale dei fabbisogni di personale, in coerenza con la pianificazione pluriennale delle attività e della performance, nonché con le linee di indirizzo emanate ai sensi dell'articolo 6-ter. Qualora siano individuate eccedenze di personale, si applica l'articolo 33. Nell'ambito del piano, le amministrazioni pubbliche curano l'ottimale distribuzione delle risorse umane attraverso la coordinata attuazione dei processi di mobilità e di reclutamento del personale, anche con riferimento alle unità di cui all'articolo 35, comma 2. Il piano triennale indica le risorse finanziarie destinate all'attuazione del piano, nei limiti delle risorse quantificate sulla base della spesa per il personale in servizio e di quelle connesse alle facoltà assunzionali previste a legislazione vigente.
3. In sede di definizione del piano di cui al comma 2, ciascuna amministrazione indica la consistenza della dotazione organica e la sua eventuale rimodulazione in base ai fabbisogni programmati e secondo le linee di indirizzo di cui all'articolo 6-ter, nell'ambito del potenziale limite finanziario massimo della medesima e di quanto previsto dall'articolo 2, comma 10-bis, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 20 I 2, n. 135, garantendo la neutralità finanziaria della rimodulazione. Resta fermo che la copertura dei posti vacanti avviene nei limiti delle assunzioni consentite a legislazione vigente.
6. Le amministrazioni pubbliche che non provvedono agli adempimenti di cui al presente articolo non possono assumere nuovo personale";

        VISTO l’articolo 35, comma 4, del decreto legislativo 165/2001, modificato con d.lgs. 25 maggio 2017, n. 75, per il quale:
"4. Le determinazioni relative all'avvio di procedure di reclutamento sono adottate da ciascuna amministrazione o ente sulla base del piano triennale dei fabbisogni approvato ai sensi dell'articolo 6, comma 4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono autorizzati l'avvio delle procedure concorsuali e le relative assunzioni del personale delle amministrazioni dello Stato, anche a ordinamento autonomo, delle agenzie e degli enti pubblici non economici";
 
           VISTO l'articolo 19, comma 8, della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (Finanziaria 2002), per il quale: "A decorrere dall'anno 2002 gli organi di revisione contabile degli enti locali di cui all'articolo 2 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, accertano che i documenti di programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione complessiva della spesa di cui all'articolo 39, comma 3 bis, della legge 27 dicembre 1997 n. 449 e successive modificazioni e che eventuali deroghe a tale principio siano analiticamente motivate";

            VISTO l’articolo 2, comma 1, del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, per il quale:“1. Le amministrazioni pubbliche definiscono, secondo principi generali fissati da disposizioni di legge e, sulla base dei medesimi, mediante atti organizzativi secondo i rispettivi ordinamenti, le linee fondamentali di organizzazione degli uffici; individuano gli uffici di maggiore rilevanza e i modi di conferimento della titolarità dei medesimi; determinano le dotazioni organiche complessive. Esse ispirano la loro organizzazione ai seguenti criteri:
a) funzionalità rispetto ai compiti e ai programmi di attività, nel perseguimento degli obiettivi di efficienza, efficacia ed economicità. A tal fine, periodicamente e comunque all'atto della definizione dei programmi operativi e dell'assegnazione delle risorse, si procede a specifica verifica e ad eventuale revisione;
b) ampia flessibilità, garantendo adeguati margini alle determinazioni operative e gestionali da assumersi ai sensi dell'articolo 5, comma 2;
c) collegamento delle attività degli uffici, adeguandosi al dovere di comunicazione interna ed esterna e interconnessione mediante sistemi informatici e statistici pubblici;
d) garanzia dell'imparzialità e della trasparenza dell'azione amministrativa, anche attraverso l'istituzione di apposite strutture per l'informazione ai cittadini e attribuzione a un unico ufficio, per ciascun procedimento, della responsabilità complessiva dello stesso;
e) armonizzazione degli orari di servizio e di apertura degli uffici con le esigenze dell'utenza e con gli orari delle amministrazioni pubbliche dei Paesi dell'Unione europea.”;

               VISTO il decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75 “Modifiche e integrazioni al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi degli articoli 16, commi 1, lettera a), e 2, lettere b), c), d) ed e) e 17, comma 1, lettere a), c), e), f), g), h), l) m), n), o), q), r), s) e z), della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche”;

              CONSIDERATO che il decreto n. 75/2017, di modifica al d.lgs. n. 165 del 2001, ha superato il tradizionale concetto di dotazione organica, inteso quale metodo di reclutamento del personale in ragione dei posti disponibili e delle figure professionali contemplate, traducendosi la nuova dotazione organica in una dotazione di spesa potenziale massima per l'attuazione del piano triennale dei fabbisogni di personale, nel rispetto degli indicatori di spesa potenziale, per la quale si può procedere annualmente alla rimodulazione quantitativa e qualitativa della propria consistenza di personale secondo i bisogni programmati;

             VERIFICATO che il punto della nuova disciplina che assume rilievo innovativo, è  costituito dal superamento della nozione tradizionale di dotazione organica e dalla centralità che assume, rispetto a questo documento, il piano triennale del fabbisogno del personale; il principio di carattere generale, sul piano operativo si traduce nella conclusione che, a differenza del passato, il PTFP può prevedere l’assunzione di personale non inserito nella dotazione organica e, di conseguenza, la modifica della stessa, con la conseguenza che la dotazione organica debba essere allegata al PTFP;

              VISTA la necessità di garantire la coerenza tra il piano triennale e l’organizzazione degli uffici, da formalizzare con gli atti previsti dai rispettivi ordinamenti, per cui la dotazione organica cede il passo ad un paradigma flessibile e finalizzato a rilevare realmente le effettive esigenze, quale il PTFP;

                VISTO l'articolo 33, commi 1, 2 e 3 del d.lgs. n. 165/2001 - Eccedenze di personale e mobilità collettiva -   modificato dall’articolo 16 della legge n. 183/2011, per il quale:
“1. Le pubbliche amministrazioni che hanno situazioni di soprannumero o rilevino comunque eccedenze di personale, in relazione alle esigenze funzionali o alla situazione finanziaria, anche in sede di ricognizione annuale prevista dall'articolo 6, comma 1, terzo e quarto periodo, sono tenute ad osservare le procedure previste dal presente articolo, dandone immediata comunicazione al Dipartimento della Funzione Pubblica.
2. Le amministrazioni pubbliche che non adempiono alla ricognizione annuale di cui al comma 1 non possono effettuare assunzioni o instaurare rapporti di lavoro con qualunque tipologia di contratto pena la nullità degli atti posti in essere.
3. La mancata attivazione delle procedure di cui al presente articolo da parte del dirigente responsabile è valutabile ai fini della responsabilità.   

                RILEVATO che, in adempimento a quanto sopra, è stata effettuata la ricognizione del personale assegnato, da cui emerge che questo Ente non ha soprannumeri, né in eccedenze;

               VISTA la  deliberazione della Giunta Comunale n. 57 in data 4 ottobre 2018, recante l'approvazione del programma del fabbisogno di personale per il triennio 2019/2021,  e con la quale è stato confermato il fabbisogno di un Istruttore Amministrativo addetto ai Servizi demografici  per 18 ore settimanali, dopo il collocamento in pensione del dipendente a tempo pieno - Nazario Marini - con decorrenza 1 agosto 2018, giusta determinazione dell'Area Contabile n. 12 del 19 dicembre 2017, fabbisogno coperto con personale a tempo determinato;
  
               VISTA la necessità di modificare il programma del fabbisogno 2019/2021 e il piano occupazionale 2019, prevedendo la copertura del posto vacate di Istruttore Amministrativo - Addetto ai Servizi demografici  – Categoria C, con Posizione Economica C1,  costituendo di un rapporto di lavoro a tempo parziale (50 per cento del tempo pieno) e indeterminato;

               VISTO l’articolo 33 del decreto legge 30 aprile 2019, n. 34, “Misure urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche situazioni di crisi” (Gazzetta Ufficiale 30 aprile 2019), convertito in legge 28 giugno 2019, n. 58, con il  quale sono state introdotte nuove regole in materia di capacità assunzionali a tempo indeterminato degli Enti locali, non più parametrate alle cessazioni ma al sistema della sostenibilità finanziaria data dal rapporto fra il totale delle spese per il personale, al lordo degli oneri e le entrate dei primi tre titoli risultanti dal rendiconto dell’anno precedente a quello in cui è prevista l’assunzione, i cui parametri saranno definiti con provvedimento ministeriale definito d’intesa in
Conferenza Stato – Città Autonomie locali;

             VISTO il DPCM 3 settembre 2019,  ad oggetto: "Misure per la definizione delle capacità assunzionali di personale a tempo indeterminato delle Regioni" ed in particolare, l'articolo 1, il quale rinvia l'applicazione delle disposizioni dell’articolo 33, comma 1, del d.l. 34/2019, al 1° gennaio 2020;

              CONSIDERATO  che in aderenza alla normativa vigente, il calcolo delle capacità assunzionali a tempo indeterminato per gli Enti non soggetti al patto di stabilità, è parametrato ai risparmi delle cessazioni programmate nell'anno 2019,  sommati a quelli avvenuti negli anni 2018, 2017, 2016, 2015, 2014 (calcolati, questi ultimi, nel valore del triennio 2011-2013, ai sensi della deliberazione n. 26/AUT/2015/QMIG),  ed entro il limite della spesa di esercizio 2008, calcolata al lordo degli oneri riflessi e di Irap, con esclusione degli oneri per i rinnovi contrattuali quali componenti della spesa ex articolo 1, commi 447 e 562 della legge 296 del 2006 - Finanziaria 2007 );

            VISTA la Circolare n. 4 del 28 aprile 2014 del Ministro per la semplificazione e la Pubblica Amministrazione in materia di “Piani di razionalizzazione degli assetti organizzativi e riduzione della spesa di personale. Dichiarazione di eccedenza e prepensionamento”, con la quale: “Le posizioni dichiarate eccedentarie non possono essere ripristinate nella dotazione organica di ciascuna amministrazione (articolo  2, comma 3, del decreto-legge n. 101 del 2013). Inoltre, le cessazioni disposte per prepensionamenti, limitatamente al periodo di tempo necessario al raggiungimento dei  requisiti previsti dall'articolo 24 del decreto-legge n. 201 del 2011 (Fornero), non possono essere calcolate come risparmio utile per definire l'ammontare delle disponibilità finanziarie da destinare alle assunzioni o il numero delle unità sostituibili in relazione alle limitazioni del turn over (articolo 14, comma 7, del decreto-legge 6 luglio n. 95 del 2012).” – Cfr. in tal senso parere della Corte dei Conti – Sezione Regionale di Controllo per le Marche di cui alla deliberazione n. 8/2017/PAR del 26.01.2017;

            RILEVATO che l’Ente, nel rispetto della normativa e utilizzando quale paramento omogeneo di calcolo delle percentuali di turnover (sia in ingresso che in uscita), il Tabellare della categoria di ingresso del CCNL 21.05.2018 con tredicesima, ha calcolato le capacità assunzionali secondo i due prospetti allegati, che osservano i  vincoli normativi imposti;
              
           VISTA la necessità di approvare la modifica al programma del fabbisogno di personale per il triennio 2019/2021, nei termini previsti;

          VERIFICATA l’assenza dello stato di deficitarietà strutturale o di dissesto dell'Ente (articolo 243, comma 1, del d.lgs.  267/2000);

           VISTA la dotazione organica di personale, approvata con deliberazione Giunta Comunale n. 41 del 18 marzo 2006;

         VISTO il decreto della Funzione Pubblica 8 maggio 2018, contenente “Linee di indirizzo per la predisposizione dei piani di fabbisogno di personale da parte delle Amministrazioni pubbliche", con il quale le Amministrazioni, ivi compresi gli Enti Locali, devono trasmettere il proprio Piano Triennale del Fabbisogno del Personale (PTFP) al Dipartimento della Funzione Pubblica, tramite il sistema di comunicazione delle informazioni sul conto annuale (SICO);

       VISTO il d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267;
          
       VISTO il d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165;
         
      VISTA la legge 7 agosto 1990, n. 241;
        
      VISTO lo Statuto Comunale;

        VISTI i pareri favorevoli sulla regolarità tecnica e contabile della proposta di deliberazione in esame, rispettivamente resi dal Segretario Comunale, in qualità di responsabile del procedimento e dal Responsabile Finanziario, a termini degli articoli 49, comma l e 147-bis, comma 1, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267;

         RITENUTO, per l’urgenza di provvedere, di far uso della facoltà assentita dall’articolo 134, comma 4, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, rendendo la presente deliberazione immediatamente eseguibile;

           CON VOTI unanimi favorevoli legalmente espressi;

                                                                     DELIBERA

1. DI APPROVARE la modifica al programma di fabbisogno di personale per i triennio 2019, 2020 e 2021 e il piano occupazionale 2019, prevedendo:
a)	la copertura del posto vacante di organico di Istruttore Amministrativo Addetto ai Servizi demografici – Categoria giuridica C – Posizione Economica C1, con assunzione di una nuova unità di personale a tempo parziale ( 50 per cento del tempo pieno) e indeterminato.

2. DI DARE ATTO che la modifica al programma del fabbisogno è in linea con i vincoli in materia di assunzioni a tempo indeterminato e di contenimento della spesa per il personale secondo quanto prevede l’articolo 1, comma 557 e 562  della legge n. 296/2006 - Finanziaria 2007, secondo i prospetti riepilogativi Allegati.

3. DI DARE ATTO inoltre che ai sensi degli articoli 6 e 33 del d.lgs. n. 165/2001, l’Ente non ha situazioni di soprannumero o condizioni di eccedenza di personale e pertanto non occorre avviare alcuna procedura di ricollocazione del personale.

4. DI DARE MANDATO  al Segretario Comunale, nella qualità di Responsabile del procedimento, di curare gli adempimenti connessi e consequenziali al presente atto di programmazione.

5. DI TRASMETTERE copia del presente provvedimento ai fini informativi alle OO. SS. e alle RSU, ai sensi dell’articolo 6, comma 1, del d.lgs. n. 165/2001 e al Dipartimento della Funzione Pubblica.

6. DI TRASMETTERE  copia del presente provvedimento al Revisore dei conti, ai sensi dell’articolo 19, comma 8, della legge n. 448/2001.

7.DI COMUNICARE il presente atto ai Capigruppo consiliari ai sensi dell’articolo 125 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e di pubblicare il presente provvedimento nella sezione “Amministrazione trasparente” del Sito internet, per l’assolvimento degli obblighi di pubblicazione concernenti la dotazione organica ed il costo del personale con apporto di lavoro a tempo indeterminato di cui all’articolo 16 del d.lgs. n. 33/2013.

     Inoltre

                                                                LA GIUNTA COMUNALE
      
   RILEVATA la necessità di dare attuazione immediata al presente provvedimento;

   VISTO l’articolo 134, comma 4, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, che testualmente prevede:
«4. Nel caso di urgenza le deliberazioni del consiglio o della giunta possono essere dichiarate immediatamente eseguibili con il voto espresso dalla maggioranza dei componenti.»;

   CON voti unanimi favorevoli legalmente espressi;

                                                                         DELIBERA

       DI DICHIARARE il presente atto immediatamente eseguibile

PROPOSTA DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

Oggetto :	APPROVAZIONE MODIFICA PROGRAMMA FABBISOGNO DI PERSONALE PER IL TRIENNIO 2019/2021.

REGOLARITA’ TECNICA

Si esprime parere Favorevole di regolarità tecnica espresso ai sensi dell'art. 49 del T.U. approvato con D.Lgs. 18 Agosto 2000 n. 267.

COMUNE DI MASSA FERMANA , li  12-11-2019	IL RESPONSABILE DELL'AREA	
	F.to  Pasquale Ercoli	
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REGOLARITA’ CONTABILE

Si esprime parere Favorevole in riguardo alla regolarità contabile di cui sopra, parere espresso ai sensi dell'art. 49, del T.U. approvato con D.Lgs. 18 Agosto 2000 n. 267.

COMUNE DI MASSA FERMANA, li 12-11-2019	IL RESPONSABILE DELL'AREA	
	F.to  GIUSEPPE DOTTI

Letto, confermato e sottoscritto

IL SINDACO
F.to  GILBERTO CARACENI
	SEGRETARIO COMUNALE
F.to  Pasquale Ercoli

ADEMPIMENTI RELATIVI ALLA PUBBLICAZIONE
Si attesta:
che copia della presente deliberazione viene pubblicata all'Albo Pretorio sul sito web istituzionale del Comune il 02-12-2019 ed ivi rimarrà per 15 giorni

Massa Fermana,lì 02-12-2019

IL SEGRETARIO COMUNALE
F.to  Pasquale Ercoli

ESEGUIBILITÀ

-Ai sensi dell'art. 134, comma 4°, del T.U. approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 è stata dichiarata immediatamente eseguibile.
Massa Fermana, li   12-11-2019

IL SEGRETARIO COMUNALE
F.to  Pasquale Ercoli

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È copia conforme all’originale.
Lì, 02-12-2019

	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	 Pasquale Ercoli