COMUNE DI MASSA FERMANA
Provincia di Fermo

VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE

Copia					N° 28 del 08-07-2019

OGGETTO:	RICONOSCIMENTO DI LEGITTIMITA' DI DEBITO FUORI BILANCIO, AI SENSI DELL'ARTICOLO 194, COMMA 1, LETTERA E, DEL D.LGS. 18 AGOSTO 2000, N. 267.

L'anno  duemiladiciannove, addì  otto del mese di luglio alle ore 21:30, nella Sala Consigliare del Palazzo Comunale, previo espletamento delle formalità prescritte dalla Legge e dallo Statuto, sotto la presidenza del SINDACO  GILBERTO CARACENI si è riunito il Consiglio Comunale. in sessione Ordinaria di Prima convocazione.
Risultano presenti:

Cognome e Nome	Qualifica	Presente Assente	
GIANCAMILLI EROS	VICE SINDACO - ASSE	Presente	
Forti Michele	CONSIGLIERE	Presente	
TESEI LUCA	ASSESSORE	Presente	
SERGOLINI MANUELE	CONSIGLIERE	Presente	
SECCACINI GIADA	CONSIGLIERE	Presente	
BELLABARBA VALENTINA	CONSIGLIERE	Presente	
VALERI LUCREZIA	CONSIGLIERE	Presente	
Tarulli Giampiero	CONSIGLIERE	Presente	
SORBATTI ATTILIO	CONSIGLIERE	Presente	
TIBURZI MASSIMO	CONSIGLIERE	Presente	

PRESENTI:   10                    ASSENTI:    0

Partecipa il SEGRETARIO COMUNALE  Pasquale Ercoli
Il Presidente, accertato il numero legale, dichiara aperta la seduta, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei Sig.ri: 
ed invita quindi il Consiglio a trattare l'argomento di cui in oggetto.

OGGETTO:	RICONOSCIMENTO DI LEGITTIMITA' DI DEBITO FUORI BILANCIO, AI SENSI DELL'ARTICOLO 194, COMMA 1, LETTERA E, DEL D.LGS. 18 AGOSTO 2000, N. 267.

                     Il Sindaco dichiara che il riconoscimento di legittimità del debito fuori bilancio riguarda il pagamento delle competenze dovute allo Studio Legale Lucchetti di Ancona per i diversi incarichi di patrocinio avuti dal Comune di Massa Fermana. Il valore delle competenze, oggetto di riconoscimento, è stato rinegoziato in € 65.897,00 totali, che sono stati previsti nella variazione di bilancio approvata al punto precedente. Il Sindaco fa presente che la proposta di riconoscimento del debito contiene il parere favorevole del Revisore dei conti.
                        Il Consigliere Giampiero Tarulli dichiara voto contrario all’approvazione dell’atto per le considerazioni espresse al punto precedente, aggiungendo che è la prima volta che il Comune di Massa Fermana avvia questo procedimento, benché pienamente legittimo. Nel merito della decisione, afferma la propria contrarietà alla transazione della controversia decisa dall’Amministrazione Comunale con l’impresa Ciucaloni per le opere di urbanizzazione della Zona Pip,  già espressa in altre sedi. Il Sindaco afferma che la transazione è stata soddisfacente per il Comune di Massa Fermana perché ha evitato un contenzioso dall'esito incerto, con la quale si è dato seguito a quanto relazionato dal CTU e transate in cospicuo ribasso le riserve dell'impresa, le cui opere sono state riconosciute da perizia tecnica quale arricchimento per il Comune.
  
      Al termine della relazione, apre la discussione.

                                                             IL CONSIGLIO COMUNALE    

                         VISTA la deliberazione Giunta Comunale n. 23 del 23 aprile 2019, con la quale è stata approvata  la proposta economica dello Studio legale Lucchetti di Ancona per il pagamento rateizzato delle competenze maturate per i diversi incarichi di patrocinio ricevuti dal Comune di Massa Fermana, ammontanti a € 65.897,00 totali, con abbuono di € 15.230,00, da pagare alle seguenti scadenze:
1)	€ 40.000,00: entro il 30 giugno 2019
2)	€ 25.897,00: entro  il 30 giugno 2020
                                      
                        CONSIDERATO che con la deliberazione in esame, si è deciso di finanziare la spesa:
                 a) per € 40.000,00, con accantonati nel Fondo contenzioso spese legali,  ai sensi del decreto legislativo 118 del 2011 – Allegato 4/2 – Punto 5.2, lettera h);
                 b) per €  25.897,00,  con risorse del bilancio 2019/2021; 

      VISTA la propria deliberazione Consiglio Comunale n. 26 in data odierna, dichiarata esecutiva, con la quale è stato approvato il Rendiconto di gestione 2018 e accantonata dall’avanzo di amministrazione la somma di € 50.000,00 nel Fondo contenziosi, conformemente alla decisione della Corte dei conti Campania – Sezione di Controllo  - 27 settembre 2017, n. 238;

      VISTA la successiva deliberazione del Consiglio Comunale n 27 in data odierna, dichiarata esecutiva, con la quale è stata approvata la variazione al bilancio di previsione 2019/2021, per finanziare il pagamento della spesa;

      RILEVATO che, conformemente alle decisioni della Corte dei conti – Sezione regionale di controllo per le Marche, con deliberazione n. 20/2018 del 15 marzo 2018, l’esistenza di accantonamento al Fondo spese legali non determina in se un debito fuori bilancio, ma costituisce lo strumento che consente il riconoscimento del debito stesso, fornendo le coperture necessarie a seguito della formazione di una obbligazione giuridicamente perfezionata; 
    
                        VISTO l’articolo 194 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, dal titolo: “Riconoscimento di legittimità di debiti fuori bilancio”, per il quale:
                 1. Con deliberazione consiliare di cui all'articolo 193, comma 2, o con diversa periodicità stabilita dai regolamenti di contabilità, gli enti locali riconoscano la legittimità dei debiti fuori bilancio derivanti da: 
                 a) sentenze esecutive; 
                 b) copertura di disavanzi di consorzi, di aziende speciali e di 5istituzioni, nei limiti degli obblighi derivanti da statuto, convenzione o atti costitutivi, purché sia stato rispettato l'obbligo di pareggio del bilancio di cui all'articolo 114 ed il disavanzo derivi da fatti di gestione; 
                 c) ricapitalizzazione, nei limiti e nelle forme previste dal codice civile o da norme speciali, di società di capitali costituite per l'esercizio di servizi pubblici locali; 
                 d) procedure espropriative o di occupazione d'urgenza per opere di pubblica utilità; 
                e) acquisizione di beni e servizi, in violazione degli obblighi di cui ai commi 1 2 e 3 dell'articolo 191, nei limiti degli accertati e dimostrati utilità e arricchimento per l'ente, nell'ambito dell'espletamento di pubbliche funzioni e servizi di competenza;
                2. Per il pagamento, l'ente può provvedere anche mediante un piano di rateizzazione, della durata di tre anni finanziari compreso quello in corso, convenuto con i creditori.
                3. Per il finanziamento delle spese suddette, ove non possa documentalmente provvedersi a norma dell'articolo 193, comma 3, l'ente locale può far ricorso a mutui ai sensi degli articoli 202 e seguenti. Nella relativa deliberazione consiliare viene dettagliatamente motivata l'impossibilità di utilizzare altre risorse.

                        VISTA la Circolare del Ministero dell'Interno 20/09/1993, n. F.L. 21/1993, contenente la definizione del debito fuori bilancio quale  “Obbligazione verso terzi per il pagamento di una determinata somma di denaro che grava sull'Ente, non essendo imputabile, ai fini della responsabilità, a comportamenti attivi o omissivi di amministratori e funzionari e che non può essere regolarizzata nell'esercizio in cui l'obbligazione stessa nasce, in quanto assunta in violazione delle norme giuscontabili che regolano i procedimenti di spesa degli Enti locali”; 

                         RILEVATO che i requisiti di carattere generale che deve avere il debito fuori bilancio sono: 
                a ) la certezza, cioè che esista effettivamente un'obbligazione a dare, non presunta ma inevitabile per l'Ente; 
                b) la liquidità, nel senso che sia individuato il soggetto creditore, il debito sia definito nel suo ammontare e l'importo determinato o determinabile; 
                c) l’esigibilità, cioè che il pagamento non sia dilazionato da termine o subordinato a condizione; 

                         CONSIDERATO che la delibera di riconoscimento del debito fuori bilancio, sussistendone i presupposti previsti dall’articolo 194 del d.lgs. 267/2000, costituisce un atto dovuto e vincolato per l’Ente (cfr. ex plurimis, Consiglio di Stato sentenza n. 6269 del 27 dicembre 2013), il quale deve essere realizzato previa idonea istruttoria che evidenzi i modi d’insorgenza, la quantificazione e le questioni giuridiche sottese; alla presenza dei quali presupposti, è necessaria la tempestiva adozione dei provvedimenti di riconoscimento, onde evitare la formazione di altri oneri aggiuntivi a carico dell’Ente, come eventuali interessi o spese di giustizia;

                         CONSIDERATO che il comma 1, lettera e), del richiamato articolo 194, prevede che può essere riconosciuta la legittimità di debiti fuori bilancio derivanti  da:  “Acquisizione di beni e servizi, in violazione degli obblighi di cui ai commi 1 2 e 3 dell'articolo 191, nei limiti degli accertati e dimostrati utilità ed arricchimento per l'ente, nell'ambito dell'espletamento di pubbliche funzioni e servizi di competenza”;
                            
      RITENUTO, per quanto premesso e considerato, di formalizzare il riconoscimento del debito di € 65.897,00, da finanziare nelle modalità indicate;

        VISTA la propria competenza deliberativa per l’approvazione dell’atto, ai sensi dell’articolo 194, 1^ comma, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267;

        VISTA la legge 7 agosto 1990, n. 241;
   
        VISTO il d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267;

        VISTO lo Statuto Comunale;

        VISTO l’articolo 64 del Regolamento di Contabilità vigente, contenente disposizioni in materia di riconoscimento dei debiti fuori bilancio;
        
       VISTO il parere favorevole del Collegio dei Revisori, previsto dall'articolo 239, comma 1, lettera b), n. 6, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, allegato al presente atto;

       CON 8 voti favorevoli e  3 contrari ( Giampiero Tarulli,  Attilio Sorbatti e Massimo Tiburzi), su 11 Consiglieri presenti e votanti, legalmente espressi;

                                                                           DELIBERA
         
1. DI APPROVARE le premesse alla narrativa, che si dichiarano parte integrante e sostanziale della presente deliberazione.

2.  DI RICONOSCERE, ai sensi dell'articolo 194, comma 1, lettera e) del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, la legittimità del debito fuori bilancio di € 65.897,00,  per il pagamento delle competenze dovute allo Studio legale Lucchetti di Ancona,  di cui alla richiamata deliberazione Giunta Comunale n. 23/2018.

3. DI FINANZIARE la spesa di € 65.897.00, con l'impiego di quota parte della somma accantonata a consuntivo 2018 nel Fondo rischi spese legali, di € 40.000,00 e, per rimanenza di €  25.897,00, con le disponibilità che sono state previste nel bilancio di previsione 2019/2021.

4. DI IMPUTARE la spesa al Capitolo 140 /Articolo 0 - del bilancio di previsione 2019/2021, dal titolo "Pagamento fuori bilancio spese competenze professionali."

5. DI DEMANDARE al Responsabile finanziario l’emissione dei mandati di pagamento alle scadenze convenute, senza bisogno di ulteriori atti.

6. DI DARE ATTO che sulla proposta di deliberazione di riconoscimento del debito fuori bilancio, il Revisore dei conti ha espresso parere favorevole.

7. DI TRASMETTERE il presente provvedimento alla Sezione Giurisdizionale Marche di Ancona della Corte dei conti, ai sensi dell’articolo 23, comma 5, della legge 289/2002.

8. DI DICHIARARE la presente deliberazione immediatamente eseguibile, con la stessa votazione riportata in premessa, stante l’urgenza della sua attuazione, riveniente nella scadenza disposta per il pagamento, ai sensi dell’articolo 134, comma 4, del d.lgs. n. 267 del 2000.

                                                                         ***************

PROPOSTA DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

Oggetto :	RICONOSCIMENTO DI LEGITTIMITA' DI DEBITO FUORI BILANCIO, AI SENSI DELL'ARTICOLO 194, COMMA 1, LETTERA E, DEL D.LGS. 18 AGOSTO 2000, N. 267.

REGOLARITA’ TECNICA

Si esprime parere Favorevole di regolarità tecnica espresso ai sensi dell'art. 49 del T.U. approvato con D.Lgs. 18 Agosto 2000 n. 267.

COMUNE DI MASSA FERMANA , li  02-07-2019	IL RESPONSABILE DELL'AREA	
	F.to  GIUSEPPE DOTTI	
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REGOLARITA’ CONTABILE

Si esprime parere Favorevole in riguardo alla regolarità contabile di cui sopra, parere espresso ai sensi dell'art. 49, del T.U. approvato con D.Lgs. 18 Agosto 2000 n. 267.

COMUNE DI MASSA FERMANA, li 02-07-2019	IL RESPONSABILE DELL'AREA	
	F.to  GIUSEPPE DOTTI

Letto, confermato e sottoscritto

IL SINDACO
F.to  GILBERTO CARACENI
	SEGRETARIO COMUNALE
F.to  Pasquale Ercoli

ADEMPIMENTI RELATIVI ALLA PUBBLICAZIONE
Si attesta:
che copia della presente deliberazione viene pubblicata all'Albo Pretorio sul sito web istituzionale del Comune il 17-07-2019 ed ivi rimarrà per 15 giorni

Massa Fermana,lì 17-07-2019

IL SEGRETARIO COMUNALE
F.to  Pasquale Ercoli

ESEGUIBILITÀ

-Ai sensi dell'art. 134, comma 4°, del T.U. approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 è stata dichiarata immediatamente eseguibile.
Massa Fermana, li   08-07-2019

IL SEGRETARIO COMUNALE
F.to  Pasquale Ercoli

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È copia conforme all’originale.
Lì, 17-07-2019

	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	 Pasquale Ercoli