COMUNE DI SANTA VITTORIA IN MATENANO
Provincia di Fermo

COPIA DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

N. 104 del Reg.   Data 12-12-18

Oggetto:	ATTO DI INDIRIZZO PER UTILIZZO LOCALI SU EDIFICI DI PROPRIETA' COMUNALE	

L'anno  duemiladiciotto, il giorno  dodici del mese di dicembre alle ore 17:20, in S.VITTORIA IN MATENANO, nella sala delle adunanze, convocata con appositi avvisi, si é riunita la Giunta Comunale nelle persone dei Signori:

   VERGARI FABRIZIO  		SINDACO	P	
SENZACQUA NAZZARENO  		VICE SINDACO	P	
TEMPESTILLI AGOSTINO-ANTONIO  		ASSESSORE	A	

Presenti  n.        2         Assenti     n.           1

Partecipa il  Segretario Comunale Sig.ra Dott.ssa Minardi Raffaella
Il Sindaco, constatato legale il numero degli intervenuti, dichiara aperta la riunione ed invita i convocati a deliberare sull'oggetto sopraindicato premettendo che la presente proposta é stata adottata in conformità alla L.267/00.

Vista la proposta del Responsabile dell’area tecnica-manutentiva 

PREMESSO  che il Comune di Santa Vittoria in Matenano è proprietario di alcuni immobili, i cui locali, frequentemente. vengono chiesti in uso in maniera temporanea e non esclusiva 

Nello specifico
-	Ex scuola di Ponte Maglio sita in viale  Europa 
-	Ex scuola Elementare sita in via Farfense

RICHIAMATA la Delibera di GM n. 61 del 30/07/2018 riferita all’uso di un locale del complesso ex scuola di Ponte Maglio,  ad oggi non ancora portata ad esecuzione 

CONSIDERATO: 
-  che attualmente non è presente un Regolamento per la concessione in uso di locali comunali che ne regolamenti la modalità di utilizzo 
- che, nelle more dell’emanazione del suddetto Regolamento è comunque necessario provvedere a disciplinare l’utilizzo di detti locali anche al fine di renderne omogenea la fruizione 
- di utilizzare l'istituto giuridico della concessione d'uso per la durata minima di un mese e  massima di un anno, prevedendo, nel rispetto del principio di rotazione, la possibilità di rinnovo allo stesso concessionario qualora non vi siano altre richieste.
- che lo stesso locale può essere utilizzato da concessionari diversi, verificando, prioritariamente che non vi sia sovrapposizione di giorni ed orari,
- di procedere in sede di prima applicazione o nel caso in cui si creino delle disponibilità, a raccogliere eventuali interessamenti mediante avvisi pubblici, , 
- di poter procedere in assenza dei suddetti avvisi allorquando , come evidenziato dal TAR Liguria nella sentenza n. 67/2014 “nell’individuare  i soggetti cui affidare la disponibilità dei propri beni, la P.A. non è tenuta all’espletamento di un confronto  comparativo fra i potenziali concessionari laddove, nell’esercizio delle proprie attribuzioni discrezionali ritenga motivatamente che l’attività di particolari soggetti meriti di essere favorita in ragione dell’interesse che presenta per la collettività, soprattutto qualora le finalità del privato coincidano con gli obiettivi prefissati dall’amministrazione” 

RAMMENTATO che:
- sussiste nel nostro ordinamento un principio generale di fruttuosità dei beni pubblici, sancito per lo Stato dall'art. 9 della legge 24 dicembre 1993 n. 537 e per i comuni dall'art. 32 comma 8 della legge 23 dicembre 1994 n. 724;
- la Corte dei Conti si è pronunciata (Sez. II giurisdizionale centrale d'Appello, sent. 22 aprile 2010, n. 149) precisando che, a prescindere dall'individuazione dei rispettivi ambiti applicativi, le predette disposizioni «sono la chiara espressione della volontà del legislatore di rapportare i canoni locativi di tutti gli immobili pubblici ai valori di mercato; e ciò sia che si tratti, più propriamente, di immobili destinati ad uso abitativo (quali quelli disciplinati dall'art. 9, comma 3, della legge n. 537 del 1993), sia che si tratti di immobili appartenenti al patrimonio indisponibile (quali quelli regolati dall'art. 32, comma 8, della legge n. 724 del 1994), sia che si tratti [...] di immobili del patrimonio disponibile [...], relativamente ai quali - già prima della entrata in vigore delle nuove disposizioni - il principio della redditività secondo valori di mercato discendeva dai principi di buona amministrazione cui sono astretti gli enti pubblici";
- che «il Comune non deve perseguire, costantemente e necessariamente, un risultato soltanto economico in senso stretto nell'utilizzazione dei beni patrimoniali, ma, come ente a fini generali, deve anche curare gli interessi e promuovere lo sviluppo della comunità amministrata». 

La Corte dei conti, dopo aver ribadito che, di norma, «l'atto di disposizione di un bene appartenente al patrimonio pubblico deve comunque tener conto dell'obbligo di assicurare una gestione 'economica' del bene stesso, in modo da aumentarne la produttività in termini di entrate finanziarie, obbligo che rappresenta una delle forme di attuazione da parte delle Pubbliche Amministrazioni del principio costituzionale di buon andamento (art. 97 Cost.) del quale l'economicità della gestione amministrativa costituisce il più significativo corollario (art. 1, Legge n. 241/1990 e s.i.m.)», precisa che «è il legislatore stesso che traccia i confini delle possibili eccezioni ai principi generali appena richiamati»

Al riguardo, la Corte dei conti richiama il già citato art. 32, comma 8, della L. 724/1994, ai sensi del quale i canoni annui per i beni appartenenti al patrimonio indisponibile dei comuni sono determinati in ragione delle loro caratteristiche e a valori non inferiori a quello di mercato, «fatti salvi gli scopi sociali», e l'art. 32, comma 1, della legge 7 dicembre 2000, n. 383, che consente agli enti locali di concedere in comodato beni mobili ed immobili di loro proprietà, non utilizzati per fini istituzionali, alle associazioni di promozione sociale ed alle organizzazioni di volontariato per lo svolgimento delle loro attività istituzionali. 

Secondo la Corte dei conti, «Al di là delle citate eccezioni, espressamente previste dal legislatore, [...] qualsiasi atto di disposizione di un bene, appartenente al patrimonio comunale, non può prescindere dal rispetto dei principi di economicità, efficacia, trasparenza e pubblicità, che governano l'azione amministrativa, oltre che dal rispetto delle norme regolamentari dell'ente locale (il che concerne, anche e primariamente, la scelta del contraente cui concedere il bene in godimento)». 
CONSIDERATO, tuttavia, che la stessa Corte dei Conti, in successive pronunce (Sezione di Controllo per la Lombardia, pareri 672/2010 e  349/2011) addiviene ad un contemperamento del predetto principio: «il principio generale di redditività del bene pubblico può essere mitigato o escluso ove venga perseguito un interesse pubblico equivalente o addirittura superiore rispetto a quello che viene perseguito mediante lo sfruttamento economico dei beni». Il Collegio contabile osserva, infatti, che all'interno dell'ordinamento generale o nella disciplina di settore degli enti territoriali non esiste alcuna norma che ponga uno specifico divieto di concessione in uso gratuito di beni immobili facenti parte del patrimonio disponibile dell'ente locale giacché, stante la loro natura, essi vengono assoggettati, in linea di principio, alla disciplina privatistica: nell'esercizio della discrezionalità che gli compete in ordine alla gestione del proprio patrimonio, l'ente locale «deve non solo evidenziare e pubblicizzare le finalità pubblicistiche che intende perseguire con la stipula del negozio di comodato, bensì deve altresì verificare che l'utilità sociale perseguita rientri nelle finalità a cui è deputato l'ente locale medesimo». «Dunque» - prosegue la Corte dei conti - «rientra nella sfera della discrezionalità dell'ente locale la scelta sulle modalità di gestione del proprio patrimonio disponibile, purché l'esercizio di detta discrezionalità avvenga previa valutazione e comparazione degli interessi della comunità locale, nonché previa verifica della compatibilità finanziaria e gestionale dell'atto dispositivo». La Corte dei conti chiarisce, poi, che «l'attribuzione del 'vantaggio economico al destinatario del comodato si giustifica solo ed esclusivamente nella misura in cui le finalità perseguite dallo stesso rientrano tra quelle istituzionali del Comune», a nulla rilevando la natura di tale destinatario, giacché «la natura pubblica o privata del soggetto che riceve l'attribuzione patrimoniale è indifferente, purché detta attribuzione trovi la sua ragione giustificatrice nei fini pubblicistici dell'ente locale». 
La Corte dei Conti, sez. giur. Molise, con la sentenza n. 12 depositata il 31 gennaio 2017 ha ribadito che  non sussiste danno patrimoniale laddove al mancato introito del corrispettivo sia comunque conseguita una corrispondente utilità

ATTESO CHE:
- la concessione in uso gratuita dei beni immobili della P.A. risulta subordinata alla rigorosa osservanza delle condizioni previste dalla Corte dei conti, verificando. che l’attività svolta non abbia rilevanza economica e che, ad ogni modo, sia possibile ravvisare l’esistenza ed il perseguimento di un interesse pubblico nell’ambito delle finalità istituzionali dell’Ente come definite dagli articoli 3 e 4 del d. lgs. 267/2000, T.U. degli Enti locali, e dal proprio Statuto comunale, valutando, tra l’altro l’interesse pubblico alla luce del c.d. principio di sussidiarietà orizzontale, il quale richiede che lo Stato e gli enti pubblici territoriali intervengano solo in quanto le funzioni non possano essere svolte dai cittadini e dalle formazioni sociali che essi esprimono e che gli enti pubblici non debbano sostituirsi all’iniziativa degli individui e delle associazioni, ma che al contrario debbano fare appello alle loro energie. 
- per la concessione in uso a titolo oneroso dei locali, il prezzo, facendo riferimento anche ai prezzi usualmente praticati. omnincomprensivo dei servizi già esistenti e della pulizia dell’immobile, viene stabilito a corpo, a prescindere dalla metratura della stanza, e a giornata come segue:

- € 50 al mese per la fruizione del locale una volta a settimana
- € 50 al mese maggiorato di € 30 mensile per ogni giorno aggiuntivo a settimana

 le suddette condizioni, al fine di rendere omogena la disciplina per l’intero complesso, si debbono estendere anche all’uso del locale dell’ex scuola di Ponte Maglio allora disposto  con la  Delibera di GM n. 61 del 30/07/2018,  

RITENUTO di dover approvare e far propria la sopra riportata proposta per le motivazioni in essa contenute;

RICHIAMATE le disposizioni di legge e norme regolamentari citate nella suddetta proposta;

VISTI i pareri, richiesti ed espressi sulla suindicata proposta di deliberazione, ai sensi dell'art 49 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267:

VISTI:
- il D.lgs. n. 267 del 18/08/2000;
- il D.lgs. n. 50/2016 e smi
 il DPR 5.10.2010 n.207 nella parte ancora in vigore
- il vigente Statuto Comunale e successive modifiche e integrazioni;

CON VOTI unanimi, espressi per alzata di mano,

DELIBERA

1-la premessa costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto
2- Approvare i seguenti indirizzi per l’utilizzo di locali siti su edifici di proprietà comunale come segue:

Concessione in uso dei locali siti presso ex scuola elementare via Farfensi ed ex scuola di Ponte Maglio in viale Europa per la durata minima di un mese e massima di un anno, con possibilità di rinnovo nel rispetto del principio di rotazione.

Utilizzare un confronto comparativo ovvero individuare direttamente il concessionario laddove l’attività dello stesso meriti di essere favorita in ragione dell’interesse che presenta per la collettività, soprattutto qualora le finalità del privato coincidano con gli obiettivi prefissati dall’Ente
La fruizione dei locali sarà disciplinata come segue:

a)	Fruizione a titolo gratuito previa valutazione della sussistenza delle condizioni di cui in premessa e senza oneri per l’concessionario, nella misura in cui l’utilizzo non determini un incremento abnorme dei costi di gestione.

b)	Fruizione a titolo oneroso, secondo i seguenti importi:
- € 50 al mese una volta a settimana
- € 50 al mese + € 30 al mese per ogni giorno aggiuntivo 
il prezzo,  omnincomprensivo dei servizi già esistenti e della pulizia dell’immobile, viene stabilito a corpo,  a prescindere dalla metratura della stanza

3-Estendere le suddette condizioni , al fine di rendere omogena la disciplina per l’intero complesso, anche all’uso del locale dell’ex scuola di Ponte Maglio allora disposto con la  Delibera di GM n. 61 del 30/07/2018,  

4-Demandare al Responsabile dell’area tecnica per i successivi adempimenti inerenti il presente deliberato ivi compresa la sottoscrizione del contratto d’uso.

5--Di trasmettere la presente deliberazione ai capigruppo consiliari ai sensi e per gli effetti dell'art. 125 del D.Lgs 267/2000 TUEL;

6 Di dichiarare il presente atto, con separata unanime votazione per ragioni di urgenza, IMMEDIATAMENTE ESEGUIBILE, ai sensi dell'art. 134 comma 4 del Testo Unico delle leggi sull'ordinamento degli Enti Locali di cui al D.Lgvo 267/00.

COMUNE DI SANTA VITTORIA IN MATENANO
Provincia di Fermo

Oggetto:	ATTO DI INDIRIZZO PER UTILIZZO LOCALI SU EDIFICI DI PROPRIETA' COMUNALE	

Pareri espressi ai sensi dell’art. 49 D.Lgs. 18/08/2000 n. 267:

Parere di regolarità tecnica, esprime parere: Favorevole

S. Vittoria in Matenano, lì 22-10-2018	
Il Responsabile del servizio	

	F.to VERGARI FABRIZIO	

Approvato e sottoscritto:
IL SINDACO
F.to VERGARI FABRIZIO
IL SEGRETARIO COMUNALE 	                    		L' ASSESSORE
F.to Minardi Raffaella           		       F.to SENZACQUA NAZZARENO 
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Il sottoscritto  Segretario comunale, visti gli atti d'ufficio,
A T T E S T A
- che la presente deliberazione:
E' stata affissa all'albo pretorio comunale il giorno 04-03-19 per rimanervi per quindici giorni consecutivi;

[] E' stata comunicata con lettera n. 1195, in data 04-03-19, ai signori capigruppo consiliari così come prescritto dall'art.125, comma 1, L. 267/00;
[]  E'  COPIA CONFORME ALL'ORIGINALE.
Dalla Residenza comunale, li    04-03-19                                      IL  SEGRETARIO COMUNALE
           Minardi Raffaella

Il sottoscritto  Segretario comunale, visti gli atti d'ufficio,
A T T E S T A
- che la presente deliberazione:
[] E'   divenuta   esecutiva   il  giorno:
[] perché dichiarata immediatamente eseguibile (art.134, comma 4);
[] decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (art.134, comma 3);
[] E' stata affissa all'albo pretorio On line per quindici giorni
consecutivi dal 04-03-19      al 19-03-19     come prescritto dall'art.124, comma 1, L. 267/00, senza reclami;
Dalla Residenza comunale, li                                               
                                          IL  SEGRETARIO COMUNALE
F.to Minardi Raffaella
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E'  copia  conforme da servire per uso amministrativo.

Dalla Residenza comunale, li    04-03-19                                             
IL  SEGRETARIO COMUNALE
           Minardi Raffaella