DELIBERAZIONE ORIGINALE DEL CONSIGLIO COMUNALE

NUM. 41   DEL  27-11-2019

 
Oggetto:	DEFINIZIONE  DEGLI    INDIRIZZI  PER LA MODIFICA E L'AGGIORNAMENTO  DEL  REGOLAMENTO  SULL'ORDINAMENTO DEGLI UFFICI E DEI SERVIZI AI SENSI DEL  D.LGS. N. 150/2009.	

L'anno  duemiladiciannove, il giorno  ventisette del mese di novembre, alle ore 21:10, presso questa Sede Municipale, convocato nei modi di legge, si è riunito il Consiglio Comunale, a norma di legge, in sessione Straordinaria in Seconda convocazione, in seduta Pubblica.

Fatto l’appello nominale, risultano presenti e assenti i seguenti Consiglieri:

FORTI GIUSEPPE	P	TRONELLI MARCELLO	P	
CONCETTI GIORGIO	P	CALAMITA VANIA	P	
BIANCUCCI LUCIANA	P	GENNARI FRANCO	P	
PISTOLESI LARA	P	PERNIA HERNANDEZ CARMEN VANESSA	P	
LICINI LUCIA	P	GISMONDI FRANCESCO	P	
ACHILLI MATTEO	P			
  
Assegnati n. 11	Presenti n.  11	
In carica   n. 11	Assenti  n.    0	

Partecipa alla seduta in qualità di assessore esterno, il Sig.
  
Partecipa alla seduta il Segretario Comunale CESETTI ALBERTO.
Constatato il numero legale degli intervenuti, il Presidente FORTI GIUSEPPE in qualità di SINDACO dichiara aperta la seduta, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei Signori:
  
Soggetta a controllo	N	Immediatamente eseguibile	S	

IL CONSIGLIO COMUNALE

Visto il documento istruttorio, riportato in calce alla presente deliberazione, predisposto dal responsabile del servizio;

Ritenuto di dover deliberare in merito;

Visto l'articolo 42 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 in ordine alla competenza per l'adozione del presente atto;

Acquisiti i pareri favorevoli di regolarità tecnica e contabile, espressi dai responsabili dei servizi interessati secondo quanto disposto dagli articoli 49 e 147 bis del Decreto Legislativo 267/2000;

Con voti unanimi favorevoli, resi in forma palese, per alzata di mano, dai n. 11 (undici) consiglieri presenti e votanti, accertati e proclamati dal Presidente;

D E L I B E R A

Il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii.);

Di definire i seguenti indirizzi per la modifica e l’aggiornamento del Regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi alla luce dei principi introdotti dal D.Lgs. n. 150/2009 (riforma Brunetta):

	1. separazione dell’attività di programmazione e controllo dell’attività di gestione con ampia responsabilizzazione dei responsabili, da attuarsi attraverso la valorizzazione del ruolo manageriale e della piena autonomia gestionale, esercitata nell’ambito degli indirizzi politico-programmatici;

2. possibilità della rivisitazione della dotazione organica e delle figure professionali di cui si compone allo scopo di rendere applicabili all’Ente i principi del decreto di riforma del lavoro pubblico;

3. gestione del rapporto di lavoro effettuata nell’esercizio dei poteri del privato datore di lavoro, anche mediante atti che non hanno natura giuridica di provvedimento amministrativo;

4. ampia trasparenza, intesa come accessibilità di tutte le informazioni concernenti l’organizzazione, gli andamenti gestionali, l’utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali e dei risultati, l’attività di misurazione e valutazione per consentire forme diffuse di controllo interno ed esterno, anche da parte del cittadino;

5. ampia flessibilità organizzativa e gestionale, tale da consentire risposte immediate ai bisogni della comunità locale;

6. snellimento delle procedure per permettere risposte e servizi efficaci, rapidi e resi con l’utilizzo più efficiente delle risorse umane, finanziarie e strutturali;

7. verifica finale del risultato di gestione mediante uno specifico sistema unitario, organico e permanente di valutazione, che interessa tutto il personale, da adottarsi con specifico provvedimento;

8. introduzione o perfezionamento dei meccanismi di misurazione e valutazione delle performance organizzative ancorando la distribuzione degli incentivi economici finalizzati al miglioramento dell’efficacia e dell’efficienza dei servizi sulla base del merito;

9. sistema di premialità aderente ai seguenti principi (art. 31, comma 2, D.Lgs. n. 150/2009):
      a) selettività in fascia alta o dell’eccellenza;
      b) maggior quota delle risorse di premialità in fascia alta;
      c) previsione di almeno tre fasce di merito;
      d) progressività delle fasce;
	      e) effettiva distinzione economica tra le fasce, attraverso premialità diversificata;

10. ampio riconoscimento dei principi in materia di parità e opportunità per l’accesso ai servizi ed al lavoro;

11. affermazione del principio concorsuale per l’accesso al lavoro pubblico potendo individuare una quota non superiore al 50% dei posti messi a concorso da destinare al personale interno;

12. utilizzo dell’istituto della mobilità individuale secondo criteri oggettivi finalizzati ad evidenziare le scelte operate;

13. definizione dei criteri di incarico e revoca delle posizioni organizzative, per l’assegnazione delle stesse e per la verifica dei risultati di gestione;

14. istituzione dell’Organismo Indipendente di Valutazione (OIV) previsto dal D.Lgs. n. 150/2009 “o similare secondo le indicazioni della CIVIT.

Con voti unanimi favorevoli, resi in forma palese, per alzata di mano, dai n.11 (undici) consiglieri presenti e votanti, accertati e proclamati dal Presidente

DICHIARA

il presente atto, immediatamente eseguibile, ai sensi dell'articolo 134, comma 4, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, rilevata l'urgenza che riveste al fine di permettere l'adozione dei conseguenti atti di gestione.

DOCUMENTO ISTRUTTORIO

NORMATIVA DI RIFERIMENTO
D. Lgs. n. 267/2000;
D.Lgs. n. 150/2009.

MOTIVAZIONE DELL’ISTRUTTORIA

L’approvazione del decreto legislativo 27.10.2009, n. 150, di attuazione della delega parlamentare di cui alla legge 4.3.2009, n. 15, ha imposto alle amministrazioni pubbliche, una completa revisione dei propri strumenti gestionali ed organizzativi ed una complessiva rivisitazione delle proprie culture di approccio alle risorse umane.

L’art. 16, commi 2 e 3 del D.Lgs. n. 150/2009, prevede testualmente che:
“2. Le Regioni e gli Enti Locali adeguano i propri ordinamenti ai principi contenuti negli artt. 3, 4, 5, comma 2, 7, 9 e 15, comma 1.
3. Nelle more dell’adeguamento di cui al comma 2, da attuarsi entro il 31 dicembre 2010, negli ordinamenti delle regioni e degli enti locali si applicano le disposizioni vigenti; decorso il termine fissato per l’adeguamento si applicano le disposizioni previste nel presente Titolo fino all’emanazione della disciplina regionale e locale.”.

Si ritiene necessario adeguare, quanto prima, l’ordinamento del Comune di Monte Vidon Corrado attraverso la modifica e l’aggiornamento del vigente “Regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi” ai principi contenuti nel D.Lgs. 150/2009 di riforma del lavoro pubblico.

Il D.Lgs. n. 267/2000 all’art. 89 – Fonti si prevede testualmente:
1. Gli enti locali disciplinano, con propri ordinamenti, in conformità allo statuto, l’ordinamento generale degli uffici e dei servizi, in base ai criteri di autonomia, funzionalità ed economicità di gestione e secondo principi di professionalità e responsabilità.
2. La potestà regolamentare degli enti locali si esercita, tenendo conto di quanto demandato alla contrattazione collettiva nazionale, nelle seguenti materie:
a) responsabilità giuridiche attinenti ai singoli operatori nell’espletamento delle procedure amministrative;
b) organi, uffici, modi di conferimento della titolarità dei medesimi;
c) principi fondamentali di organizzazione degli uffici;
d) procedimenti di selezione per l’accesso al lavoro e di avviamento al lavoro;
e) ruoli, dotazioni organiche e loro consistenza complessiva;
f) garanzia della libertà di insegnamento ed autonomia professionale nello svolgimento dell’attività didattica, scientifica e di ricerca;
g) disciplina della responsabilità e delle incompatibilità tra impiego nelle pubbliche amministrazioni ed altre attività a casi di divieto di cumulo di impieghi e incarichi pubblici.

Lo stesso D.Lgs. n. 267/2000 all’art. 48 – Competenze delle Giunte testualmente recita:
1. La giunta collabora con il sindaco o con il presidente della provincia nel governo del comune o della provincia ed opera attraverso deliberazioni collegiali. Nei comuni con popolazione fino a 15.000 abitanti, le riunioni della giunta si tengono preferibilmente in un arco temporale non coincidente con l'orario di lavoro dei partecipanti. 
2. La giunta compie tutti gli atti rientranti ai sensi dell'articolo 107, commi 1 e 2, nelle funzioni degli organi di governo, che non siano riservati dalla legge al consiglio e che non ricadano nelle competenze, previste dalle leggi o dallo statuto, del sindaco o del presidente della provincia o degli organi di decentramento; collabora con il sindaco e con il presidente della provincia nell'attuazione degli indirizzi generali del consiglio; riferisce annualmente al consiglio sulla propria attività e svolge attività propositive e di impulso nei confronti dello stesso.
3. E', altresì, di competenza della giunta l'adozione dei regolamenti sull'ordinamento degli uffici e dei servizi, nel rispetto dei criteri generali stabiliti dal consiglio.

Il restyling normativo al “Regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi”, previsto dal D.Lgs. n. 150/2009, è riferibile ai seguenti ambiti:
1. la revisione ordinamentale del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche tra dirigenza pubblica, dotazioni organiche, mobilità, accessi e contrattazione collettiva;
2. il nuovo sistema di merito ed il relativo assetto premiante;
3. il monitoraggio, la misurazione e la valutazione delle prestazioni rese dalle strutture e dalle risorse umane (ciclo della performance);
4. trasparenza del ciclo della gestione della performance.

La riforma è improntata:
- alla crescita dell’efficienza, economicità ed efficacia dell’operato della pubblica amministrazione, da realizzarsi innanzi tutto attraverso una maggiore responsabilizzazione della dirigenza, intesa come posizione di lavoro imprescindibile nel sistema di separazione tra poteri di indirizzo e di controllo politico-amministrativo e attività gestionali, più in generale, nonché della direzione degli uffici e dei servizi;
- alla responsabilizzazione della dirigenza pubblica che passa attraverso il riconoscimento della più ampia autonomia decisionale nell’organizzazione degli uffici e nella gestione del personale (micro-organizzazione) attraverso l’espressione dei poteri datoriali attribuiti ai dirigenti/responsabili medesimi, che ne valorizzano il ruolo manageriale;
- alla verifica della qualità dei servizi offerti e del grado di soddisfazione dei cittadini che non può che essere attuata attraverso la previsione di efficaci meccanismi di misurazione e valutazione della performance delle prestazioni e delle attività, dei dirigenti/responsabili, dei dipendenti e della struttura nel suo complesso;
- all’adozione di modalità e strumenti per rendere effettiva la trasparenza del ciclo di gestione della performance;
- all’aggiornamento del ruolo del Nucleo di Valutazione in relazione alle funzioni e compiti attribuiti all’Organismo Indipendente di Valutazione (OIV) previsto dal D.Lgs. n. 150/2009.

Viene attribuita alla Giunta comunale la competenza all’adozione del “Regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi”, nel rispetto dei criteri generali stabiliti dal Consiglio Comunale.

Il Regolamento degli uffici e dei servizi è approvato con atto della Giunta Comunale n. 34 del 02/06/2000 e modificato con deliberazioni: n.37/2001, 18/2004, 80/2004, 49/2005, 96/2013.
Si rileva pertanto la necessità di definire i nuovi indirizzi ai quali la Giunta comunale dovrà adeguarsi nel modificare ed aggiornare il “Regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi” alla luce dei principi introdotti dal D.Lgs. n. 150/2009.

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

Tutto ciò premesso;

Visti:
- il D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i.;
- il D.M. 16 gennaio 2018, n. 14;
- la Legge n. 241/1990 e s.m.i.;  
- il D.Lgs. n. 267/2000 e s.m.i.;

Richiamati:

i principi di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza dell’azione amministrativa di cui all’articolo 1 comma 1 della Legge 7 agosto 1990 numero 241 e smi;

l’articolo 42 del decreto legislativo 18 agosto 2000 numero 267 (TUEL) e smi;

Dato atto che sulla proposta della presente deliberazione, ai sensi dell'art. 49 del D.Lgs 18 agosto 2000, n. 267, ha espresso parere favorevole:
- il responsabile del servizio interessato, per quanto concerne la regolarità tecnica.

Dato inoltre atto che in relazione al presente provvedimento sono assenti ipotesi di conflitto d'interessi, ai sensi dell'articolo 6 bis L. 241/1990, dell'articolo 6 D.P.R. 62/2013 e del Codice di comportamento comunale.

PROPONE ALLA GIUNTA COMUNALE DI DELIBERARE QUANTO SEGUE.

Il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii.);

Di definire i seguenti indirizzi per la modifica e l’aggiornamento del Regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi alla luce dei principi introdotti dal D.Lgs. n. 150/2009 (riforma Brunetta):

	1. separazione dell’attività di programmazione e controllo dell’attività di gestione con ampia responsabilizzazione dei responsabili, da attuarsi attraverso la valorizzazione del ruolo manageriale e della piena autonomia gestionale, esercitata nell’ambito degli indirizzi politico-programmatici;

2. possibilità della rivisitazione della dotazione organica e delle figure professionali di cui si compone allo scopo di rendere applicabili all’Ente i principi del decreto di riforma del lavoro pubblico;

3. gestione del rapporto di lavoro effettuata nell’esercizio dei poteri del privato datore di lavoro, anche mediante atti che non hanno natura giuridica di provvedimento amministrativo;

4. ampia trasparenza, intesa come accessibilità di tutte le informazioni concernenti l’organizzazione, gli andamenti gestionali, l’utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali e dei risultati, l’attività di misurazione e valutazione per consentire forme diffuse di controllo interno ed esterno, anche da parte del cittadino;

5. ampia flessibilità organizzativa e gestionale, tale da consentire risposte immediate ai bisogni della comunità locale;

6. snellimento delle procedure per permettere risposte e servizi efficaci, rapidi e resi con l’utilizzo più efficiente delle risorse umane, finanziarie e strutturali;

7. verifica finale del risultato di gestione mediante uno specifico sistema unitario, organico e permanente di valutazione, che interessa tutto il personale, da adottarsi con specifico provvedimento;

8. introduzione o perfezionamento dei meccanismi di misurazione e valutazione delle performance organizzative ancorando la distribuzione degli incentivi economici finalizzati al miglioramento dell’efficacia e dell’efficienza dei servizi sulla base del merito;

9. sistema di premialità aderente ai seguenti principi (art. 31, comma 2, D.Lgs. n. 150/2009):
      a) selettività in fascia alta o dell’eccellenza;
      b) maggior quota delle risorse di premialità in fascia alta;
      c) previsione di almeno tre fasce di merito;
      d) progressività delle fasce;
	      e) effettiva distinzione economica tra le fasce, attraverso premialità diversificata;

10. ampio riconoscimento dei principi in materia di parità e opportunità per l’accesso ai servizi ed al lavoro;

11. affermazione del principio concorsuale per l’accesso al lavoro pubblico potendo individuare una quota non superiore al 50% dei posti messi a concorso da destinare al personale interno;

12. utilizzo dell’istituto della mobilità individuale secondo criteri oggettivi finalizzati ad evidenziare le scelte operate;

13. definizione dei criteri di incarico e revoca delle posizioni organizzative, per l’assegnazione delle stesse e per la verifica dei risultati di gestione;

14. istituzione dell’Organismo Indipendente di Valutazione (OIV) previsto dal D.Lgs. n. 150/2009 “o similare secondo le indicazioni della CIVIT.

Di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile.

PARERI ESPRESSI AI SENSI DELL’ART. 49, Comma 1, D.L.vo N. 267/2000.

PARERE:  Favorevole in ordine alla REGOLARITA' CONT.LE

Data: 19-11-2019	Il Responsabile del servizio	
	     GIUSEPPE FORTI	

PARERE:  Favorevole in ordine alla REGOLARITA' TECNICA AMMIN.

Data: 19-11-2019	Il Responsabile del servizio	
	      GIUSEPPE FORTI	

Il presente verbale viene  letto, approvato e sottoscritto a norma di legge. 

IL SINDACO			         IL SEGRETARIO COMUNALE
        GIUSEPPE FORTI                          	                 ALBERTO CESETTI

Il sottoscritto Segretario comunale, ai sensi e per gli effetti del D.L.vo n.267/2000, attesta che la presente deliberazione:
Sarà affissa all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi:
dal 11-12-2019 al 26-12-2019.

Li,  11-12-2019       
                                                                                   IL SEGRETARIO COMUNALE      
                       ALBERTO CESETTI

Il sottoscritto Segretario comunale, ai sensi e per gli effetti del D.L.vo n.267/2000, attesta che la presente deliberazione è divenuta esecutiva il giorno 27-11-2019 in quanto:

[ x ] dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134, comma 4;

[  ] per decorrenza dei termini previsti dall’art. 134 comma 3. 

Li, 11-12-2019
                                                                          IL SEGRETARIO COMUNALE
                 ALBERTO CESETTI