DELIBERAZIONE ORIGINALE DEL CONSIGLIO COMUNALE

NUM. 13   DEL  25-02-2019

 
Oggetto:	DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE SEMPLIFICATO (DUPS) - PERIODO 2019/2021 DISCUSSIONE E CONSEGUENTE DELIBERAZIONE (ART. 170, COMMA 1, DEL D.LGS. N. 267/2000).	

L'anno  duemiladiciannove, il giorno  venticinque del mese di febbraio, alle ore 21:10, presso questa Sede Municipale, convocato nei modi di legge, si è riunito il Consiglio Comunale, a norma di legge, in sessione Ordinaria in Prima convocazione, in seduta Pubblica.

Fatto l’appello nominale, risultano presenti e assenti i seguenti Consiglieri:

FORTI GIUSEPPE	P	BOCCI ISABELLA	A	
CONCETTI GIORGIO	P	FERRETTI PATRIZIA	P	
PISTOLESI LARA	P	GENNARI FRANCO	P	
CALAMITA VANIA	P	TRONELLI FAUSTO	A	
BERDINI MARZIA	A	CORRADINI UMBERTO	P	
TRONELLI MARCELLO	P			
  
Assegnati n. 11	Presenti n.   8	
In carica   n. 11	Assenti  n.    3	

Partecipa alla seduta in qualità di assessore esterno, il Sig.
  
Partecipa alla seduta il Segretario Comunale CESETTI ALBERTO.
Constatato il numero legale degli intervenuti, il Presidente FORTI GIUSEPPE in qualità di SINDACO dichiara aperta la seduta, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei Signori:
  
Soggetta a controllo	N	Immediatamente eseguibile	S	

IL CONSIGLIO COMUNALE

Visto il documento istruttorio, riportato in calce alla presente deliberazione, predisposto dal responsabile del servizio;

Ritenuto di deliberare in merito;

Visto l’articolo 42 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 in ordine alla competenza per l’adozione del presente atto;

Acquisiti i pareri favorevoli di regolarità tecnica e contabile, espressi dai responsabili dei servizi interessati secondo quanto disposto dell’articolo 49 e 147 bis del Decreto Legislativo 267/2000; 

Vista l’allegata relazione dell’organo di revisione redatta secondo quanto disposto dall’articolo 239 del T.U. n. 267/2000 ordinamento EE.LL.;
Con voti unanimi, favorevoli, resi in forma palese, per alzata di mano, dagli 8 (otto) consiglieri presenti e votanti, accertata e proclamata dal Presidente;

D E L I B E R A

Il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii.).

Di approvare, ai sensi dell’articolo 170, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 ed in conformità a quanto disposto dal principio contabile applicato alla programmazione (allegato 4/1 al D.Lgs. n. 118/2011) il Documento Unico di Programmazione semplificato per il periodo 2019/2021¸ redatto sulla base delle indicazioni contenute nel punto 8) del predetto principio contabile applicato, concernente la programmazione di bilancio, approvato dalla Giunta Comunale con atto n. 5 del 01 febbraio 2019, esecutiva ai sensi di legge, depositato agli atti e che, se anche non materialmente allegato, forma parte integrante e sostanziale del presente atto.

Di pubblicare il DUPS 2019/2021 sul sito internet del Comune – Amministrazione trasparente, Sezione bilanci.

Di individuare nel Responsabile del II^ Settore il responsabile del procedimento, il quale provvederà all’attuazione del presente atto.

Con successivi voti unanimi, favorevoli, resi in forma palese, per alzata di mano, dagli 8 (otto) consiglieri presenti e votanti, accertati e proclamati dal Sindaco - Presidente;

DELIBERA

di dichiarare il presente atto, immediatamente eseguibile, ai sensi dell'articolo 134, comma 4, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, rilevata l'urgenza che il presente atto riveste al fine di dare attuazione a quanto previsto negli strumenti di programmazione finanziaria e adottare i conseguenti atti di gestione.

DOCUMENTO ISTRUTTORIO

NORMATIVA DI RIFERIMENTO

DLgs n. 267/2000;
D.lgs. n. 118/2011;
Legge n. 208/2015;
Legge n. 205/2017;
Legge n. 145/2018.
MOTIVAZIONE

Con il decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118, emanato in attuazione degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009 n. 42, e recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro organismi”, è stata approvata la riforma della contabilità degli enti territoriali (regioni, province, comuni ed enti del SSN).

L’art. 151, comma 1, del d.Lgs. n. 267/2000, recita “Gli enti locali ispirano la propria gestione al principio della programmazione. A tal fine presentano il Documento unico di programmazione entro il 31 luglio di ogni anno e deliberano il bilancio di previsione finanziario entro il 31 dicembre, riferiti ad un orizzonte temporale almeno triennale. Le previsioni del bilancio sono elaborate sulla base delle linee strategiche contenute nel documento unico di programmazione, osservando i princìpi contabili generali ed applicati allegati al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni. I termini possono essere differiti con decreto del Ministro dell'interno, d'intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, in presenza di motivate esigenze”.

L’art. 170 del d.Lgs. n. 267/2000, testualmente recita:

Articolo 170  Documento unico di programmazione 
1.  Entro il 31 luglio di ciascun anno la Giunta presenta al Consiglio il Documento unico di programmazione per le conseguenti deliberazioni. Entro il 15 novembre di ciascun anno, con lo schema di delibera del bilancio di previsione finanziario, la Giunta presenta al Consiglio la nota di aggiornamento del Documento unico di programmazione. Con riferimento al periodo di programmazione decorrente dall'esercizio 2015, gli enti locali non sono tenuti alla predisposizione del documento unico di programmazione e allegano al bilancio annuale di previsione una relazione previsionale e programmatica che copra un periodo pari a quello del bilancio pluriennale, secondo le modalità previste dall'ordinamento contabile vigente nell'esercizio 2014. Il primo documento unico di programmazione è adottato con riferimento agli esercizi 2016 e successivi. Gli enti che hanno partecipato alla sperimentazione adottano la disciplina prevista dal presente articolo a decorrere dal 1° gennaio 2015.
2.  Il Documento unico di programmazione ha carattere generale e costituisce la guida strategica ed operativa dell'ente.
3.  Il Documento unico di programmazione si compone di due sezioni: la Sezione strategica e la Sezione operativa. La prima ha un orizzonte temporale di riferimento pari a quello del mandato amministrativo, la seconda pari a quello del bilancio di previsione.
4.  Il documento unico di programmazione è predisposto nel rispetto di quanto previsto dal principio applicato della programmazione di cui all'allegato n. 4/1 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni.
5.  Il Documento unico di programmazione costituisce atto presupposto indispensabile per l'approvazione del bilancio di previsione.
6.  Gli enti locali con popolazione fino a 5.000 abitanti predispongono il Documento unico di programmazione semplificato previsto dall'allegato n. 4/1 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni.
7.  Nel regolamento di contabilità sono previsti i casi di inammissibilità e di improcedibilità per le deliberazioni del Consiglio e della Giunta che non sono coerenti con le previsioni del Documento unico di programmazione.

Il decreto legislativo n. 118/2011 ha individuato un percorso graduale di avvio del nuovo ordinamento in base al quale gli enti locali:
a)	dal 2015 applicano i principi contabili della programmazione e della contabilità finanziaria allegati nn. 4/1 e 4/2 al d.Lgs. n. 118/2011 (articolo 3, comma 1). In particolare il principio della competenza potenziata è applicato a tutte le operazioni gestionali registrate nelle scritture finanziarie a far data dal 1° gennaio 2015 (articolo 3, comma 11);
b)	possono rinviare al 2017 l’applicazione del principio contabile della contabilità economica e la tenuta della contabilità economico-patrimoniale, unitamente all’adozione del piano dei conti integrato (articolo 3, comma 12);
c)	possono rinviare al 2017 l’adozione del bilancio consolidato, ad eccezione degli enti che nel 2014 hanno partecipato alla sperimentazione (art. 11-bis, comma 4);
d)	nel 2015 adottano gli schemi di bilancio e di rendiconto approvati con il DPR n. 194/1996, che conservavano la funzione autorizzatoria, a cui sono stati affiancati, ai soli fini conoscitivi, gli schemi di bilancio e di rendiconto previsti dal d.Lgs. n. 118/2011 (articolo 11, comma 12).

Dall’esercizio finanziario 2016 è previsto il pieno avvio della riforma dell’ordinamento contabile con:
•	l’adozione degli schemi di bilancio e di rendiconto per missioni e programmi di cui agli allegati n. 9 e 10 al decreto legislativo n. 118 del 2011, che assumono valore giuridico con riferimento all’esercizio 2016 e successivi. Il bilancio di previsione finanziario 2016 e quelli successivi sono pertanto predisposti ed approvati nel rispetto dello schema di bilancio armonizzato;  
•	l’applicazione completa della codifica della transazione elementare ad ogni atto gestionale;
•	l’adozione del piano dei conti integrato previsto dall’articolo 4 e dall’allegato n. 6 al D.Lgs. n. 118 del 2011;  
•	l’adozione dei principi contabili applicati della contabilità economico patrimoniale e del bilancio consolidato, fatta eccezione per i comuni fino a 5.000 abitanti che possono rinviare tale obbligo al 2017.
Con il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante "Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016", convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, ed, in particolare, l'articolo 44, comma 3, sono stati sospesi per il periodo di dodici mesi tutti i termini, anche scaduti, a carico dei Comuni interessati, relativi ad adempimenti finanziari, contabili e certificativi.
L’articolo 174, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 prevede che:

- l’organo esecutivo predispone lo schema del bilancio di previsione finanziario ed i relativi allegati riferito ad un orizzonte temporale almeno triennale (articolo 174, comma 1 del D.Lgs. n. 267/2000); 
- lo schema del bilancio di previsione finanziario, gli allegati, il documento unico di programmazione approvati dalla Giunta Comunale, unitamente alla relazione dell’organo di revisione sono trasmessi al Consiglio Comunale per l’approvazione;
- entro il 31 dicembre di ciascun anno – per l’anno 2019 entro il 31 marzo - il Consiglio Comunale approva il bilancio di previsione finanziario ed i relativi allegati riferito ad un orizzonte temporale almeno triennale.

Il nuovo principio contabile applicato concernente la programmazione (allegato 4/1 al D.Lgs. n. 118/2011) prevede, tra gli strumenti di pianificazione dell’Ente, il Documento unico di programmazione di seguito DUPS, che si compone di una Sezione Strategica e di una Sezione Operativa.

Il punto 8 del predetto allegato 4/1 (Principio Applicato della Programmazione) definisce il contenuto del DUPS.

Questo Ente ha una popolazione non superiore a 5000 abitanti e quindi secondo le indicazioni contenute nel principio contabile prima richiamata (allegato 4/1), è tenuto alla predisposizione del DUP semplificato.

L’approvazione del DUP da parte del Consiglio Comunale costituisce il presupposto per l’approvazione del bilancio di previsione finanziario.
Il DUP 2019/2021 allegato al presente atto contiene gli elementi minimi indicati nel principio di programmazione.

Con deliberazione di Giunta Comunale n. 14 del 01 febbraio 2019, allegata al DUP, è stato approvato l’elenco dei beni immobili ricadenti nel territorio, non strumentali all’esercizio delle proprie funzioni istituzionali, suscettibili di dismissione, ai sensi del d.l. 25.6.2008, n. 112, convertito nella legge 06 agosto 2008, n. 133.

Con deliberazione di Giunta Comunale n. 48 del 14 settembre 2018, allegata al DUP, è stato approvato il Programma Triennale del fabbisogno del personale 2019/2021.

Con deliberazione di Giunta Comunale n. 47 del 14 settembre 2018, allegata al DUP, si è provveduto alla ricognizione della dotazione organica ed è stata rilevata la non eccedenza del personale.

Con deliberazione di Giunta Comunale n. 41 del 20 luglio 2018 è stato approvato il programma dei lavori pubblici per il triennio 2019/2021 e l’elenco delle opere previste per il 2019.

Ai sensi dell’articolo 151, comma 1, del d.Lgs. n. 267/2000, le previsioni di bilancio sono formulate sulla base delle linee strategiche e degli indirizzi contenuti nel Documento Unico di Programmazione, osservando altresì i principi contabili generali e applicati.

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
Tutto ciò premesso;

Visti:
il Testo unico degli enti locali - D.Lgs. 267/2000;
la legge n.183/2011;
la legge n. 228/2012;
la legge n. 147/2013 e s.m.i;
il D.L. 35/2013 e la Legge n. 64/2013 di conversione;
il D.L. 66/2014 e la Legge n. 89/2014 di conversione;
il D.Lgs. n. 118/2011;
la legge 11 dicembre 2016, n. 232;
l’articolo 5, comma 11, della legge 27 febbraio 2017, n. 19;

Visto il DECRETO DEL MINISTERO DELL’INTERNO del 07 dicembre 2018, pubblicato nella GU n.292 del 17.12.2018, che ha differito dal 31 dicembre 2018 al 28 febbraio 2019 il termine per l'approvazione del bilancio di previsione 2019/2021 da parte degli enti locali;
Visto il DECRETO DEL MINISTERO DELL’INTERNO DEL  25 gennaio 2019, pubblicato nella GU n. 28 del 02-02-2019, che ha ulteriormente differito il termine per la deliberazione del bilancio di previsione 2019/2021 degli enti locali, dal 28 febbraio al 31 marzo 2019;
Vista l’allegata relazione dell’organo di revisione redatta secondo quanto disposto dall’articolo 239 del T.U. n. 267/2000 ordinamento EE.LL.;
Richiamati:

- i principi di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza dell’azione amministrativa di cui all’articolo 1 comma 1 della Legge 7 agosto 1990 numero 241 e smi;

- l’articolo 42 del decreto legislativo 18 agosto 2000 numero 267 (TUEL) e smi;

Dato atto che in relazione al presente provvedimento sono assenti ipotesi di conflitto d'interessi, ai sensi dell'articolo 6 bis L. 241/1990, dell'articolo 6 D.P.R. 62/2013 e del Codice di comportamento comunale.

PROPONE AL CONSIGLIO COMUNALE DI DELIBERARE QUANTO SEGUE.

Il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii.).

Di approvare, ai sensi dell’articolo 170, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 ed in conformità a quanto disposto dal principio contabile applicato alla programmazione (allegato 4/1 al D.Lgs. n. 118/2011) il Documento Unico di Programmazione Semplificato per il periodo 2019/2021¸ redatto sulla base delle indicazioni contenute nel punto 8) del predetto principio contabile applicato, concernente la programmazione di bilancio, approvato dalla Giunta Comunale con atto n. 5 del 01 febbraio 2019, esecutiva ai sensi di legge, depositato agli atti e che, se anche non materialmente allegato, forma parte integrante e sostanziale del presente atto.

Di pubblicare il DUPS 2019/2021 sul sito internet del Comune – Amministrazione trasparente, Sezione bilanci.

Di individuare nel Responsabile del II^ Settore il responsabile del procedimento, il quale provvederà all’attuazione del presente atto.

Di rendere il presente provvedimento immediatamente eseguibile.

PARERI ESPRESSI AI SENSI DELL’ART. 49, Comma 1, D.L.vo N. 267/2000.

PARERE:  Favorevole in ordine alla REGOLARITA' TECNICA AMMIN.

Data: 07-02-2019	Il Responsabile del servizio	
	     GIUSEPPE FORTI	

PARERE:  Favorevole in ordine alla REGOLARITA' CONT.LE

Data: 07-02-2019	Il Responsabile del servizio	
	      GIUSEPPE FORTI	

Il presente verbale viene  letto, approvato e sottoscritto a norma di legge. 

IL SINDACO			         IL SEGRETARIO COMUNALE
        GIUSEPPE FORTI                          	                 ALBERTO CESETTI

Il sottoscritto Segretario comunale, ai sensi e per gli effetti del D.L.vo n.267/2000, attesta che la presente deliberazione:
Sarà affissa all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi:
dal 01-03-2019 al 16-03-2019.

Li,  01-03-2019       
                                                                                   IL SEGRETARIO COMUNALE      
                       ALBERTO CESETTI

Il sottoscritto Segretario comunale, ai sensi e per gli effetti del D.L.vo n.267/2000, attesta che la presente deliberazione è divenuta esecutiva il giorno 25-02-2019 in quanto:

[ x ] dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134, comma 4;

[  ] per decorrenza dei termini previsti dall’art. 134 comma 3. 

Li, 01-03-2019
                                                                          IL SEGRETARIO COMUNALE
                 ALBERTO CESETTI