DELIBERAZIONE ORIGINALE DEL CONSIGLIO COMUNALE

NUM. 11   DEL  16-03-2018

 
Oggetto:	DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE (DUP) - PERIODO 2018/2020 DISCUSSIONE E CONSEGUENTE DELIBERAZIONE (ART. 170, COMMA 1, DEL D.LGS. N. 267/2000).	

L'anno  duemiladiciotto, il giorno  sedici del mese di marzo, alle ore 21:00, presso questa Sede Municipale, convocato nei modi di legge, si è riunito il Consiglio Comunale, a norma di legge, in sessione Ordinaria in Seconda convocazione, in seduta Pubblica.

Fatto l’appello nominale, risultano presenti e assenti i seguenti Consiglieri:

FORTI GIUSEPPE	P	BOCCI ISABELLA	A	
CONCETTI GIORGIO	P	FERRETTI PATRIZIA	A	
PISTOLESI LARA	P	GENNARI FRANCO	P	
CALAMITA VANIA	P	TRONELLI FAUSTO	A	
BERDINI MARZIA	A	CORRADINI UMBERTO	P	
TRONELLI MARCELLO	P			
  
Assegnati n. 11	Presenti n.   7	
In carica   n. 11	Assenti  n.    4	

Partecipa alla seduta in qualità di assessore esterno, il Sig.
  
Partecipa alla seduta il Segretario Comunale CESETTI ALBERTO.
Constatato il numero legale degli intervenuti, il Presidente FORTI GIUSEPPE in qualità di SINDACO dichiara aperta la seduta, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei Signori:
  
Soggetta a controllo	N	Immediatamente eseguibile	S	

IL CONSIGLIO COMUNALE

Visto il documento istruttorio, riportato in calce alla presente deliberazione, predisposto dal responsabile del servizio;

Ritenuto di deliberare in merito;

Visto l’articolo 42 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 in ordine alla competenza per l’adozione del presente atto;

Acquisiti i pareri favorevoli di regolarità tecnica e contabile, espressi dai responsabili dei servizi interessati secondo quanto disposto dell’articolo 49 e 147 bis del Decreto Legislativo 267/2000; 

Vista l’allegata relazione dell’organo di revisione redatta secondo quanto disposto dall’articolo 239 del T.U. n. 267/2000 ordinamento EE.LL.;
Con voti resi in forma palese, per alzata di mano, dai sette (7) consiglieri presenti e votanti, accertata e proclamata dal Presidente;

D E L I B E R A

Il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii.).

Di approvare, ai sensi dell’articolo 170, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 ed in conformità a quanto disposto dal principio contabile applicato alla programmazione (allegato 4/1 al D.Lgs. n. 118/2011) il Documento Unico di Programmazione per il periodo 2018/2020¸ redatto sulla base delle indicazioni contenute nel punto 8) del predetto principio contabile applicato, concernente la programmazione di bilancio, approvato dalla Giunta Comunale con atto n. 17 del 02 febbraio 2018, esecutiva ai sensi di legge, depositato agli atti e che, se anche non materialmente allegato, forma parte integrante e sostanziale del presente atto.

Di pubblicare il DUP 2018/2020 sul sito internet del Comune – Amministrazione trasparente, Sezione bilanci.

Di individuare nel Responsabile del II^ Settore il responsabile del procedimento, il quale provvederà all’attuazione del presente atto.

Con successivi voti unanimi, favorevoli, resi in forma palese, per alzata di mano, dai sette (07) consiglieri presenti e votanti, accertati e proclamati dal Sindaco - Presidente;

DELIBERA

di dichiarare il presente atto, immediatamente eseguibile, ai sensi dell'articolo 134, comma 4, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, rilevata l'urgenza che il presente atto riveste al fine di dare attuazione a quanto previsto negli strumenti di programmazione finanziaria e adottare i conseguenti atti di gestione.

DOCUMENTO ISTRUTTORIO

NORMATIVA DI RIFERIMENTO

DLgs n. 267/2000;
D.lgs. n. 118/2011.
Legge n. 208/2015.
Legge n. 205/2017.
MOTIVAZIONE

In attuazione all’articolo 117, comma 2, della Costituzione e degli articoli 1 e 2 della Legge 5 maggio 2009 n. 42, con il Decreto Legislativo 23 giugno 2011 n. 118, recante "Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli Enti locali e del loro organismi", è stata approvata la riforma della contabilità degli enti territoriali (regioni, province, comuni ed enti del SSN).

La predetta riforma, pienamente attuata dopo tre anni di sperimentazione, è entrata in vigore il 1° gennaio 2015 ed è considerata un tassello fondamentale per l'operazione di armonizzazione dei sistemi contabili di tutti i livelli di governo, nata dall'esigenza di garantire i1 monitoraggio ed il controllo degli andamenti della finanza pubblica e consentire la raccordabilità dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio con quelli adottati in ambito europeo.

Il Decreto Legislativo 10 agosto 2014, n. 126, a completamento del quadro normativo di riferimento, ha modificato e integrato il D.Lgs. n. 118/2011, recependo gli esiti della sperimentazione ed il D.Lgs. n. 267/2000, al fine di rendere coerente l'ordinamento contabile degli enti locali con le nuove regole della contabilità armonizzata.

Il Comune di Monte Vidon Corrado non ha partecipato al periodo di sperimentazione previsto dall’articolo 78 del D. Lgs. n. 118/2011.

Il decreto legislativo n. 118/2011 ha individuato un percorso graduale di avvio del nuovo ordinamento in base al quale gli enti locali:

a)	dal 2015 applicano i principi contabili della programmazione e della contabilità finanziaria allegati nn. 4/1 e 4/2 al d.Lgs. n. 118/2011 (articolo 3, comma 1). In particolare il principio della competenza potenziata è applicato a tutte le operazioni gestionali registrate nelle scritture finanziarie a far data dal 1° gennaio 2015 (articolo 3, comma 11);
b)	possono rinviare al 2017 l’applicazione del principio contabile della contabilità economica e la tenuta della contabilità economico-patrimoniale, unitamente all’adozione del piano dei conti integrato (articolo 3, comma 12);
c)	possono rinviare al 2017 l’adozione del bilancio consolidato, ad eccezione degli enti che nel 2014 hanno partecipato alla sperimentazione (art. 11-bis, comma 4);
d)	nel 2015 adottano gli schemi di bilancio e di rendiconto approvati con il DPR n. 194/1996, che conservavano la funzione autorizzatoria, a cui sono stati affiancati, ai soli fini conoscitivi, gli schemi di bilancio e di rendiconto previsti dal d.Lgs. n. 118/2011 (articolo 11, comma 12).

Dall’esercizio finanziario 2016 è previsto il pieno avvio della riforma dell’ordinamento contabile con:
•	l’adozione degli schemi di bilancio e di rendiconto per missioni e programmi di cui agli allegati n. 9 e 10 al decreto legislativo n. 118 del 2011, che assumono valore giuridico con riferimento all’esercizio 2016 e successivi. Il bilancio di previsione finanziario 2016 e quelli successivi  sono pertanto predisposti ed approvati nel rispetto dello schema di bilancio armonizzato;  
•	l’applicazione completa della codifica della transazione elementare ad ogni atto gestionale;
•	l’adozione del piano dei conti integrato previsto dall’articolo 4 e dall’allegato n. 6 al D.Lgs. n. 118 del 2011;  
•	l’adozione dei principi contabili applicati della contabilità economico patrimoniale e del bilancio consolidato, fatta eccezione per i comuni fino a 5.000 abitanti che possono rinviare tale obbligo al 2017.
L’articolo 170 del TUEL prevede:

2. Il Documento unico di programmazione ha carattere generale e costituisce la guida strategica ed operativa dell'ente.
3. Il Documento unico di programmazione si compone di due sezioni: la Sezione strategica e la Sezione operativa. La prima ha un orizzonte temporale di riferimento pari a quello del mandato amministrativo, la seconda pari a quello del bilancio di previsione.
4. Il documento unico di programmazione è predisposto nel rispetto di quanto previsto dal principio applicato della programmazione di cui all'allegato n. 4/1 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni.
5. Il Documento unico di programmazione costituisce atto presupposto indispensabile per l'approvazione del bilancio di previsione.
6. Gli enti locali con popolazione fino a 5.000 abitanti predispongono il Documento unico di programmazione semplificato previsto dall'allegato n. 4/1 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni.

Il nuovo principio contabile applicato concernente la programmazione (allegato 4/1 al D.Lgs. n. 118/2011) prevede, tra gli strumenti di pianificazione dell’Ente, il Documento unico di programmazione di seguito DUP, che si compone di una Sezione Strategica e di una Sezione Operativa.

Il punto 8 del predetto allegato 4/1 (Principio Applicato della Programmazione) definisce il contenuto del DUP.

Questo Ente ha una popolazione non superiore a 5000 abitanti e quindi secondo le indicazioni contenute nel principio contabile prima richiamata (allegato 4/1), è tenuto alla predisposizione del DUP semplificato.

L’approvazione del DUP da parte del Consiglio Comunale costituisce il presupposto per l’approvazione del bilancio di previsione finanziario.
L’articolo 1, comma 424, della citata legge 11 dicembre 2016, n. 232 (legge di stabilità 2017), ha rinviato all’esercizio 2018 l’obbligo di approvare il programma biennale di beni e servizi di cui all’art. 21 del d.Lgs. n. 50/2016.

Il DUP è stato redatto sulla base delle disposizioni contenute nella Legge 27 dicembre 2017 n. 205 (legge di stabilità 2018).

Il DUP 2018/2020 allegato al presente atto contiene gli elementi minimi indicati nel principio di programmazione.

L’articolo 174, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 prevede che:

- l’organo esecutivo predispone lo schema del bilancio di previsione finanziario ed i relativi allegati riferito ad un orizzonte temporale almeno triennale (articolo 174, comma 1 del D.Lgs. n. 267/2000); 
- lo schema del bilancio di previsione finanziario, gli allegati, il documento unico di programmazione approvati dalla Giunta Comunale, unitamente alla relazione dell’organo di revisione sono trasmessi al Consiglio Comunale per l’approvazione;
- entro il 31 dicembre di ciascun anno – per l’anno 2018 entro il 31 dicembre - il Consiglio Comunale approva il bilancio di previsione finanziario ed i relativi allegati riferito ad un orizzonte temporale almeno triennale.

Con deliberazione della Giunta Comunale n. 14 del 02 febbraio 2018, ai sensi dell’articolo 3, comma 4, del D.lgs. 118/2011, è stato approvato il riaccertamento ordinario dei residui attivi e passivi e determinato:

- il fondo pluriennale vincolato al 01.01.2018, da iscriversi nelle annualità 2018-2019-2020 del bilancio di previsione finanziario;
- rideterminato, alla data del 01.01.2018, il risultato di amministrazione dell’esercizio finanziario 2018.

Con deliberazione di Giunta Comunale n. 15 del 02 febbraio 2018, allegata al DUP, è stato approvato l’elenco dei beni immobili ricadenti nel territorio, non strumentali all’esercizio delle proprie funzioni istituzionali, suscettibili di dismissione, ai sensi del d.l. 25.6.2008, n. 112, convertito nella legge 06 agosto 2008, n. 133.

Con deliberazione di Giunta Comunale n. 53 del 11 dicembre 2017, allegata al DUP, è stato approvato il Programma Triennale del fabbisogno del personale 2018/2020.

Con deliberazione di Giunta Comunale n. 52 del 11 dicembre 2017, allegata al DUP, si è provveduto alla ricognizione della dotazione organica ed è stata rilevata la non eccedenza del personale anno 2018.

Con deliberazione di Giunta Comunale n. 7 del 19.1.2018 è stato integrato il programma dei lavori pubblici per il triennio 2018/2020 e l’elenco delle opere previste per il 2018, adottato dalla Giunta Comunale con atto n. 46 del 25.10.2017, inserendo l’intervento del “Dissesto idrogeologico versante Sud del Centro Storico – Intervento di consolidamento – 1^ stralcio” dell’importo di Euro 399.695,06, il cui progetto definitivo è stato approvato con deliberazione della G.C. n. 18 del 09.05.2015.

Con deliberazione n. 17 del 02 febbraio 2018 la Giunta Comunale ha approvato il DUP 2018/2020 e i relativi allegati, da sottoporre all’approvazione consiliare, sulla scorta delle indicazioni della Commissione Arconet prima citata.

Il D.U.P. ha quali allegati i sottoelencati strumenti di programmazione:

- il piano delle alienazioni e delle valorizzazioni immobiliari,
- il piano triennale dei lavori pubblici;
- il piano triennale del fabbisogno del personale.

Il DUP 2018/2020 allegato al presente atto contiene gli elementi minimi indicati nel principio di programmazione.

La faq n. 10 del 22.10.2015 della Commissione Arconet della Ragioneria Generale dello Stato, precisa che il DUP, deliberato dalla Giunta Comunale, deve poi essere approvato dal Consiglio Comunale, non limitandosi tale approvazione ad una mera presa d’atto, e che perciò necessita del parere del revisore.

L’approvazione del DUP da parte del Consiglio Comunale costituisce il presupposto per l’approvazione del bilancio di previsione finanziario.

Nella conferenza Stato Città del 18/02/2016 si è chiarito che il termine per l’approvazione del DUP da parte del Consiglio Comunale riveste carattere ordinatorio. La Conferenza ha quindi formalmente riaffermato l’orientamento già espresso dall’ANCI e dal Ministero dell’Interno, che consente agli enti di far confluire il percorso di formale approvazione del DUP nel percorso di approvazione del bilancio, evitando di dover affrontare due sessioni di bilancio nel giro di pochissimo tempo.

Ai sensi dell’articolo 151, comma 1, del d.Lgs. n. 267/2000, le previsioni di bilancio sono formulate sulla base delle linee strategiche e degli indirizzi contenuti nel Documento Unico di Programmazione, osservando altresì i principi contabili generali e applicati.

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
Tutto ciò premesso;

Visti:
il Testo unico degli enti locali - D.Lgs. 267/2000;
la legge n.183/2011;
la legge n. 228/2012;
la legge n. 147/2013 e s.m.i;
il D.L. 35/2013 e la Legge n. 64/2013 di conversione;
il D.L. 66/2014 e la Legge n. 89/2014 di conversione;
il D.Lgs. n. 118/2011;
la legge 11 dicembre 2016, n. 232;
l’articolo 5, comma 11, della legge 27 febbraio 2017, n. 19;
- il DECRETO DEL MINISTERO DELL’INTERNO del 29 novembre 2017, pubblicato nella GU n.285 del 06.12.2017, che ha differito dal 31 dicembre 2017 al 28 febbraio 2018 il termine per l'approvazione del bilancio di previsione 2018/2020 da parte degli enti locali. 
- il DECRETO DEL MINISTERO DELL’INTERNO DEL  9 febbraio 2018, pubblicato nella GU n. 38 del 15-02-2018, che ha ulteriormente differito il termine per l’approvazione del bilancio di previsione 2018/2020 degli enti locali, dal 28 febbraio al 31 marzo 2018;
- il Regolamento di Contabilità,

Vista l’allegata relazione dell’organo di revisione redatta secondo quanto disposto dall’articolo 239 del T.U. n. 267/2000 ordinamento EE.LL.;
Richiamati:

- i principi di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza dell’azione amministrativa di cui all’articolo 1 comma 1 della Legge 7 agosto 1990 numero 241 e smi;

- l’articolo 42 del decreto legislativo 18 agosto 2000 numero 267 (TUEL) e smi;

Dato atto che in relazione al presente provvedimento sono assenti ipotesi di conflitto d'interessi, ai sensi dell'articolo 6 bis L. 241/1990, dell'articolo 6 D.P.R. 62/2013 e del Codice di comportamento comunale.

PROPONE AL CONSIGLIO COMUNALE DI DELIBERARE QUANTO SEGUE.

Il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii.).

Di approvare, ai sensi dell’articolo 170, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 ed in conformità a quanto disposto dal principio contabile applicato alla programmazione (allegato 4/1 al D.Lgs. n. 118/2011) il Documento Unico di Programmazione per il periodo 2018/2020¸ redatto sulla base delle indicazioni contenute nel punto 8) del predetto principio contabile applicato, concernente la programmazione di bilancio, approvato dalla Giunta Comunale con atto n. 17 del 02 febbraio 2018, esecutiva ai sensi di legge, depositato agli atti e che, se anche non materialmente allegato, forma parte integrante e sostanziale del presente atto.

Di pubblicare il DUP 2018/2020 sul sito internet del Comune – Amministrazione trasparente, Sezione bilanci.

Di individuare nel Responsabile del II^ Settore il responsabile del procedimento, il quale provvederà all’attuazione del presente atto.

Di rendere il presente provvedimento immediatamente eseguibile.

PARERI ESPRESSI AI SENSI DELL’ART. 49, Comma 1, D.L.vo N. 267/2000.

PARERE:  Favorevole in ordine alla REGOLARITA' CONT.LE

Data: 28-01-2018	Il Responsabile del servizio	
	     GIUSEPPE FORTI	

PARERE:  Favorevole in ordine alla REGOLARITA' TECNICA AMMIN.

Data: 28-01-2018	Il Responsabile del servizio	
	      GIUSEPPE FORTI	

Il presente verbale viene  letto, approvato e sottoscritto a norma di legge. 

IL SINDACO			         IL SEGRETARIO COMUNALE
        GIUSEPPE FORTI                          	                 ALBERTO CESETTI

Il sottoscritto Segretario comunale, ai sensi e per gli effetti del D.L.vo n.267/2000, attesta che la presente deliberazione:
Sarà affissa all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi:
dal 04-04-2018 al 19-04-2018.

Li,  04-04-2018       
                                                                                   IL SEGRETARIO COMUNALE      
                       ALBERTO CESETTI

Il sottoscritto Segretario comunale, ai sensi e per gli effetti del D.L.vo n.267/2000, attesta che la presente deliberazione è divenuta esecutiva il giorno 16-03-2018 in quanto:

[ x ] dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134, comma 4;

[  ] per decorrenza dei termini previsti dall’art. 134 comma 3. 

Li, 04-04-2018
                                                                          IL SEGRETARIO COMUNALE
                 ALBERTO CESETTI