DELIBERAZIONE ORIGINALE DEL CONSIGLIO COMUNALE

NUM. 39   DEL  27-11-2019

 
Oggetto:	DETERMINAZIONE DELL'IMPORTO RELATIVO AI GETTONI DI PRESENZA DEI CONSIGLIERI COMUNALI. ANNO 2019	

L'anno  duemiladiciannove, il giorno  ventisette del mese di novembre, alle ore 21:10, presso questa Sede Municipale, convocato nei modi di legge, si è riunito il Consiglio Comunale, a norma di legge, in sessione Straordinaria in Seconda convocazione, in seduta Pubblica.

Fatto l’appello nominale, risultano presenti e assenti i seguenti Consiglieri:

FORTI GIUSEPPE	P	TRONELLI MARCELLO	P	
CONCETTI GIORGIO	P	CALAMITA VANIA	P	
BIANCUCCI LUCIANA	P	GENNARI FRANCO	P	
PISTOLESI LARA	P	PERNIA HERNANDEZ CARMEN VANESSA	P	
LICINI LUCIA	P	GISMONDI FRANCESCO	P	
ACHILLI MATTEO	P			
  
Assegnati n. 11	Presenti n.  11	
In carica   n. 11	Assenti  n.    0	

Partecipa alla seduta in qualità di assessore esterno, il Sig.
  
Partecipa alla seduta il Segretario Comunale CESETTI ALBERTO.
Constatato il numero legale degli intervenuti, il Presidente FORTI GIUSEPPE in qualità di SINDACO dichiara aperta la seduta, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei Signori:
  
Soggetta a controllo	N	Immediatamente eseguibile	S	

Durante la discussione del presente argomento, entra in aula il Consigliere Sig. Gismondi Francesco, pertanto i Consigliere presenti e votanti risultano essere n. 11 (undici).

IL CONSIGLIO COMUNALE

Visto il documento istruttorio allegato al presente atto predisposto dal responsabile del servizio;

Ritenuto di deliberare in merito;

Visto l’articolo 42 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 in ordine alla competenza per l’adozione del presente atto;

Acquisiti i pareri favorevoli espressi dai responsabili dei servizi interessati secondo quanto disposto dagli articoli 49 e 147 bis del Decreto legislativo n. 267/2000;

Con voti, unanimi e favorevoli, resi in forma palese, per alzata di mano, dai 11 (undici) consiglieri presenti e votanti, accertati e proclamati dal Presidente;

D E L I B E R A

il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii.).
Di determinare gli importi lordi per i gettoni di presenza per seduta dei Consiglieri Comunali nella misura seguente:
 	Importo tabella A DM 119/00	   Importo tabella A DM 119/00 – ridotto del 10%	Maggiorazione spettante se Comune rientrante in fattispecie di cui art. 2 lett a)   DM 119/00 – 3%	Maggiorazione spettante se Comune rientrante in fattispecie di cui art. 2 lett a) DM 119/00 – 2%	 	TOTALE RIDETERMINATO	
Gettone di presenza	€ 17,04	€ 15,33	€ =====	€ =====	
Totale 15,33*6/10= 9,198	€ 9,20	

che vanno opportunamente dimezzate nei casi previsti dalla legge.
Di approvare, per le motivazioni esplicitate in premessa, e nei limiti dettati dalla Legge n. 265/1999, dal D.M. n. 119/2000 e ridotto ai sensi e per gli effetti dell’art. 1 comma 201, della legge 266/2005, e del comma 135 della Legge 56/2014, l’importo dei gettoni di presenza dei Consiglieri Comunali come di seguito specificato: € 9,20 per ogni seduta del Consiglio Comunale.
Di dare atto che l’invarianza della spesa voluta dalla legge 56/2014 è riferita ai compensi previsti dalla legge (art.82 del Tuel e relativo D.M.119/2000).
Di riservarsi, qualora fossero emanate circolari o interpretazioni giurisprudenziali in materia diverse dal presente atto, di ritornare a disciplinare la materia in modo da conformarla all’attività sopravvenuta.
Di prendere atto della rinuncia ai gettoni di presenza per l’intero mandato amministrativo espressa da tutti i Consiglieri Comunali con proposta di destinazione dell’intero importo per attività sociali, culturali e ricreative del territorio comunale.
Di stabilire, inoltre, che nel bilancio di previsione 2019/2021 verrà individuato l’importo corrispondente per interventi nell’ambito dei servizi sociali e culturali o contributi ad associazioni senza scopo di lucro con finalità sociali ed assistenziali.
Di fornire indirizzo alla Giunta Comunale di finanziare le specifiche e corrispondenti missioni del bilancio di previsione 2019/2021 secondo la destinazione sopra indicata dai Consiglieri Comunali. 
Di dare ancora atto che il Responsabile del servizio provvederà, nell’ambito delle proprie competenze, ad adottare ogni conseguente atto di liquidazione di spesa.
In relazione all’urgenza che riveste il presente atto, con successivi voti unanimi, favorevoli, resi in forma palese, per alzata di mano, dai n.11(undici) consiglieri presenti e votanti, accertati e proclamati dal Presidente

IL CONSIGLIO COMUNALE

delibera di rendere il presente atto, immediatamente eseguibile, ai sensi dell’articolo 134 – 4^ comma – del D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, rilevata l'urgenza che lo stesso riveste al fine di dare attuazione a quanto previsto dalla normativa vigente ed adottare i conseguenti atti di liquidazione.

DOCUMENTO ISTRUTTORIO

NORMATIVA DI RIFERIMENTO:
Legge n. 265/1999;
D.Lgs. n. 267/2000;
D.M. n. 119/2000;
Legge n. 266/2005;
Legge n. 56/2014.

MOTIVAZIONE
 
Il capo IV del d.lgs. n. 267/2000 definisce la disciplina dello “status” degli Amministratori Locali, delineando un nuovo sistema di riferimento per la determinazione delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza.
Il comma 1 art. 82 del D.Lgs. n.267/00 del suindicato articolo prevede la corresponsione di una indennità di funzione al Sindaco nonché ai componenti degli organi esecutivi, e che tale indennità venga dimezzata per i lavoratori dipendenti che non abbiano richiesto l’aspettativa.
Il comma 2 della disposizione richiamata stabilisce che i Consiglieri comunali e circoscrizionali hanno diritto a percepire un gettone di presenza per la partecipazione a consigli e commissioni, e che in nessun caso l’ammontare percepito nell’ambito di un mese da un consigliere può superare l’importo pari ad un quarto dell’indennità massima prevista per il rispettivo Sindaco, per quanto stabilito dall’art. 2, comma 25 della legge n. 244/2007.
Il comma 8 della citata art 82 del Tuel rimette la determinazione della misura minima delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza degli amministratori ad un decreto ministeriale, da emanarsi nel rispetto di criteri prefissati.
Con il Decreto del Ministro dell’Interno n. 119 del 4 aprile 2000, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana del 13 maggio 2000, in vigore dal 28 maggio 2000, è stato definito il complesso delle norme attuative della legge n. 265/1999, nonché sono stati determinati i valori economici di riferimento per le indennità dei Sindaci (rispetto alle quali devono essere parametrate e definite le indennità di Vice Sindaci, degli Assessori e, indirettamente rispetto a questi ultimi, dei Presidenti dei Consigli Comunali e dei Presidenti dei Consigli Circoscrizionali) e per i gettoni di presenza dei Consiglieri Comunali (rispetto ai quali devono essere parametrati e definiti i gettoni di presenza dei Consiglieri circoscrizionali).
L’indennità di funzione compete senza il dimezzamento previsto dall’ultimo periodo del primo comma dell’art. 82 agli amministratori che sono nelle seguenti posizioni:
- Lavoratori dipendenti, pubblici o privati che, a loro richiesta, sono stati collocati in aspettativa non retribuita ai sensi dell’art. 81 del T.U.E.L.;
- Lavoratori che si trovano in posizione per la quale, non ricevendo retribuzione dal datore di lavoro, non possono ottenere dallo stesso il collocamento in aspettativa non retribuita e non possono fruire di permessi retribuiti a carico dell’ente, per tutto il periodo in cui si trovano in tali condizioni, anche se fruiscono di indennità ed interventi sociali erogati temporaneamente da enti ed istituti previdenziali (fruizione di indennità di mobilità, di cassa integrazione guadagni – Cass. Sez. lavoro. 14 agosto 2008 n.15880; posizione di lavoratori socialmente utili – C.d.S. sez. VI, 15 marzo 2007 n. 253);
- Lavoratori autonomi ed imprenditori;
- Pensionati;
- Casalinghe;
- Studenti;
- Militari;
- Privi di occupazione.
L’art. 81 del d. lgs. n. 267/2000 nel testo come modificato dalla legge n. 244 del 2007 (Finanziaria 2008) stabilisce che gli amministratori di cui all’articolo 77 comma 2 (ovverosia, fra gli altri, i sindaci, il presidente del consiglio comunale e i membri della giunta comunale), che siano lavoratori dipendenti, possono essere collocati a richiesta in aspettativa non retribuita per tutto il periodo di espletamento del mandato. Il periodo di aspettativa è considerato come servizio effettivamente prestato, nonché come legittimo impedimento per il compimento del periodo di prova. I consiglieri di cui all’articolo 77 comma 2, se a domanda collocati in aspettativa non retribuita per il periodo di espletamento del mandato, assumono a proprio carico l’intero pagamento degli oneri previdenziali, assistenziali e di ogni altra natura previsti dall’articolo 86.
Il comma 2 dell’art. 82 del D.Lgs. n.267/2000 (così come sostituito dall’art.5 comma 7 L.122/10 poi modificato dall’art.2 comma 9-quater L. 10/11), così recita: “2. I consiglieri comunali e provinciali hanno diritto di percepire, nei limiti fissati dal presente capo, un gettone di presenza per la partecipazione a consigli e commissioni. In nessun caso l’ammontare percepito nell’ambito di un mese da un consigliere può superare l’importo pari ad un quarto dell’indennità massima prevista per il rispettivo sindaco o presidente in base al decreto di cui al comma 8. Nessuna indennità è dovuta ai consiglieri circoscrizionali ad eccezione dei consiglieri circoscrizionali delle città metropolitane per i quali l’ammontare del gettone di presenza non può superare l’importo pari ad un quarto dell’indennità prevista per il rispettivo presidente. In nessun caso gli oneri a carico dei predetti enti per i permessi retribuiti dei lavoratori dipendenti da privati o da enti pubblici economici possono mensilmente superare, per ciascun consigliere circoscrizionale, l'importo pari ad un quarto dell'indennità prevista per il rispettivo presidente”.
Considerate:
- l’abrogazione del comma 6 del suddetto articolo 82 che prevedeva la cumulabilità delle indennità e dei gettoni di presenza dovuti per mandati elettivi presso Enti diversi ricoperti dalla stessa persona;
- la modifica del comma 11 dello stesso articolo 82 in virtù della quale non è più prevista la facoltà del Consiglio di deliberare l’incremento dei gettoni di presenza dei consiglieri.
La Corte dei conti, Sez. Autonomie, 21 gennaio 2010, n. 6 ha risolto definitivamente la questione, già esaminata da svariate corti territoriali, inerente all’attuale vigenza dell'art. 1, comma 54, L. 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria per il 2006), che ha disposto la riduzione del 10% delle indennità degli amministratori locali, rispetto a quanto risultante al 30 settembre 2005 dei seguenti emolumenti:
a) le indennità di funzione spettanti a sindaci e componenti degli organi esecutivi;
b) le indennità e i gettoni di presenza spettanti a consiglieri comunali.
Dall'analisi di queste norme, il magistrato contabile fa emergere, evidente:
- l'attuale intenzione del legislatore di negare ogni ipotesi d'incremento delle indennità di cui trattasi rispetto alla misura massima edittale di cui al D.M. 4 aprile 2000, n. 119, ed ai criteri fissati dal comma 8 dell'art. 82 T.U.E.L., in un disegno complessivo di riduzione e razionalizzazione della spesa pubblica;
- in applicazione del generale principio della successione nel tempo di fonti pari ordinate che regolano la stessa materia, sancito dall'art. 15 delle pre-leggi, che l'art. 1, comma 54, L. n. 266 del 2005, non sia più vigente.
Le sezioni riunite della Corte dei Conti, inoltre, con deliberazione 1/2012 richiamano l'attenzione sulla circostanza che il taglio del 10% disposto nel 2005 non avesse un'operatività limitata nel tempo, trattandosi, invece, di norma «strutturale», ancora operante.
Il Ministero dell’Interno non ha a tutt’oggi ottemperato alle disposizioni dell'articolo 5, comma 7, della legge 122/2010, ai sensi del quale il Viminale, entro 120 giorni dall'entrata in vigore della norma, avrebbe dovuto diminuire gli importi di indennità e gettoni, per un periodo non inferiore a tre anni, in percentuali variabili a seconda delle dimensioni i della tipologia degli enti. Pertanto oggi, nelle more dell’emanazione di detto decreto, si è in carenza assoluta di una regolamentazione certa, stabile ed aggiornata che scongiuri possibili interventi interpretativi, come quelli della magistratura contabile sopracitato in grado di cambiare le carte e modificare anche letture di norme considerate consolidate.
Il D.M. 4 aprile 2000, n. 119, concernente il “Regolamento recante norme per la determinazione della misura dell'indennità di funzione e dei gettoni di presenza per gli amministratori locali, a norma dell'articolo 23 della L. 3 agosto 1999, n. 265.” stabilisce che, in assenza della emanazione dei decreti di cui all’art. 82, comma 8 del D.Lgs. n. 267/2000, trova ancora applicazione (Art. 61, comma 10, ultimo periodo del D.L. 25.06.2008, n. 112), la normativa in relazione al combinato disposto degli articoli 1, 2, 3 e 4 e dell’allegato “A” allo stesso D.M. n. 119/2000.
Questo Ente avendo una popolazione residente alla data del 31 dicembre 2017 (penultimo esercizio precedente) di n. 700 abitanti, rientra, ai fini della determinazione delle indennità di funzione spettanti ai componenti della Giunta Comunale e dei gettoni di presenza dei componenti del Consiglio Comunale, nella fascia demografica fino a 1.000 abitanti.
Secondo quanto riportato nella Tabella A allegata al decreto interministeriali n. 119/2000 gli importi dei gettoni di presenza dovuti ai consiglieri comunali che per i consiglieri comunali dei comuni fino a 1.000 abitanti è di € 17,04.
Atteso che a tale importo vada applicata la riduzione del valore dell’indennità degli amministratori e dei gettoni di presenza dei componenti del Consiglio del 10% in attuazione di quanto disposto dall’art. 1, comma 201 della Legge 266/2005, il gettone di presenza per i Consiglieri Comunali è stato riparametrato a € 15,33. 
Il D.M. n. 119/2000 prevede, inoltre, specifiche maggiorazioni delle indennità in relazione alle seguenti condizioni dell’ente, ovvero:
a) 5% per gli enti caratterizzati da flussi turistici stagionali;
b) 3% per gli enti che hanno una percentuale di entrate proprie rispetto al totale delle entrate, risultante dall’ultimo conto del bilancio approvato superiore alla media regionale per fascia demografica;
c) 2% per gli enti la cui spesa corrente pro-capite risultante dall’ultimo conto del bilancio approvato sia superiore alla media regionale per fascia demografica.
In ogni caso non si applicano le maggiorazioni previste dal DM 119/2000, articolo 2, comma 1: lettera a) (+ 5%); lettera b) (+ 3%); lettera c) (+ 2%).
Verificato da ultimo che il D.L. 13.08.2011, n.138, convertito con modificazioni in legge 14 settembre 2011, n.148 all’art.16 rubricato “riduzione dei costi relativi alla rappresentanza politica nei Comuni e razionalizzazione dell’esercizio delle funzioni comunali” al comma 17 lett.a) prevede: per i comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti, il consiglio comunale e' composto, oltre che dal sindaco, da sei consiglieri.
La legge 7.04.2014, n.56 (G.U. 81 del 7.04.2014) all’ art.1 comma 135 lett.b) di modifica all’art.16, comma 17 del D.L. 13.08.2011 n.138 convertito in legge 148/2011 stabilisce: «a) per i comuni con popolazione fino a 3.000 abitanti, il consiglio comunale è composto, oltre che dal sindaco, da dieci consiglieri e il numero massimo degli assessori è stabilito in due.
Il successivo comma 136 recita “I comuni interessati dalla disposizione di cui al comma 135 provvedono, prima di applicarla, a rideterminare con propri atti gli oneri connessi con le attività in materia di status degli amministratori locali, di cui al titolo III, capo IV, della parte prima del testo unico, al fine di assicurare l'invarianza della relativa spesa in rapporto alla legislazione vigente, previa specifica attestazione del collegio dei revisori dei conti”.
Infine il comma 150 prevede che “dall’attuazione della presente legge non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica” per cui occorre al fine di assicurare l’invarianza della spesa riferirsi a quanto stabilito ex art.16 comma 17 del D.L.138/2011 convertito con modificazioni in legge 148/2011.
Per quanto concerne questo Comune essendo un Comune sotto i 1000 abitanti il numero di Consiglieri Comunali è pari a 10, contro i 6 previsti dal D.L.138/2011.
La lettura più corretta appare essere che i 10 Consiglieri eletti dovranno ricevere lo stesso gettone che avrebbero ricevuto i 6 Consiglieri previsti dal D.L.138/2011.
Pertanto l’invarianza della spesa non può che essere riferita ai compensi previsti dalla legge (art.82 TUEL e relativo D.M.119/2000) e cioè riferiti al costo teorico e non a quello effettivo.
Si ritiene pertanto necessario determinare la misura del gettone di presenza spettante ai Consiglieri Comunali per l’anno 2019 nell’importo di € 9,20  (15,33 x 6 / 10).

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

Tutto ciò premesso;
VISTO il D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, recante: “Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali” e ss.mm.ii.;
VISTO il vigente Regolamento di contabilità;
VISTO il Regolamento degli Uffici e dei Servizi 
VISTA la Legge 7 agosto 1990 n. 241 “Nuove norme sul procedimento amministrativo” e ss.mm.ii.;
VISTO il D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”;
VISTO lo Statuto Comunale 
Richiamati:
i principi di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza dell’azione amministrativa di cui all’articolo 1 comma 1 della Legge 7 agosto 1990 numero 241 e smi;

l’articolo 42 del decreto legislativo 18 agosto 2000 numero 267 (TUEL) e smi;

Acquisiti i pareri favorevoli in ordine alla regolarità tecnica e contabile del presente atto espressi ai sensi dell’art. 49 c. 1 del d.lgs. 18.08.2000, n. 267, rispettivamente dal Responsabile del Servizio Affari Generali e dal Responsabile del Servizio Finanziario;

Dato atto che in relazione al presente provvedimento sono assenti ipotesi di conflitto d'interessi, ai sensi dell'articolo 6 bis L.241/1990, dell'articolo 6 D.P.R. 62/2013 e del Codice di comportamento comunale

PROPONE AL CONSIGLIO COMUNALE DI DELIBERARE QUANTO SEGUE

il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii.).
Di determinare gli importi lordi per i gettoni di presenza per seduta dei Consiglieri Comunali nella misura seguente:
 	Importo tabella A DM 119/00	Importo tabella A DM 119/00 – ridotto del 10%	Maggiorazione spettante se Comune rientrante in fattispecie di cui art. 2 lett a) DM 119/00 – 3%	Maggiorazione spettante se Comune rientrante in fattispecie di cui art. 2 lett a) DM 119/00 – 2%	 	TOTALE RIDETERMINATO	
Gettone di presenza	€ 17,04	€ 15,33	€ =====	€ =====	
Totale 15,33*6/10= 9,198	€ 9,20	

che vanno opportunamente dimezzate nei casi previsti dalla legge;
Di approvare, per le motivazioni esplicitate in premessa, e nei limiti dettati dalla Legge n. 265/1999, dal D.M. n. 119/2000 e ridotto ai sensi e per gli effetti dell’art. 1 comma 201, della legge 266/2005, e del comma 135 della Legge 56/2014, l’importo dei gettoni di presenza dei Consiglieri Comunali come di seguito specificato: € 9,20 per ogni seduta del Consiglio Comunale.
Di dare atto che l’invarianza della spesa voluta dalla legge 56/2014 è riferita ai compensi previsti dalla legge (art.82 del Tuel e relativo D.M.119/2000).
Di riservarsi, qualora fossero emanate circolari o interpretazioni giurisprudenziali in materia diverse dal presente atto, di ritornare a disciplinare la materia in modo da conformarla all’attività sopravvenuta.
Di prendere atto della rinuncia ai gettoni di presenza per l’intero mandato amministrativo espressa da tutti i Consiglieri Comunali con proposta di destinazione dell’intero importo per attività sociali, culturali e ricreative del territorio comunale.
Di stabilire, inoltre, che nel bilancio di previsione 2019/2021 verrà individuato l’importo corrispondente per interventi nell’ambito dei servizi sociali e culturali o contributi ad associazioni senza scopo di lucro con finalità sociali ed assistenziali.
Di fornire indirizzo alla Giunta Comunale di finanziare le specifiche e corrispondenti missioni del bilancio di previsione 2019/2021 secondo la destinazione sopra indicata dai Consiglieri Comunali. 
Di dare ancora atto che il Responsabile del servizio provvederà, nell’ambito delle proprie competenze, ad adottare ogni conseguente atto di liquidazione di spesa.
Di renderlo immediatamente eseguibile, ai sensi dell’articolo 134 - 4° comma - del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

PARERI ESPRESSI AI SENSI DELL’ART. 49, Comma 1, D.L.vo N. 267/2000.

PARERE:  Favorevole in ordine alla REGOLARITA' CONT.LE

Data: 22-10-2019	Il Responsabile del servizio	
	     GIUSEPPE FORTI	

PARERE:  Favorevole in ordine alla REGOLARITA' TECNICA AMMIN.

Data: 22-10-2019	Il Responsabile del servizio	
	      GIUSEPPE FORTI	

Il presente verbale viene  letto, approvato e sottoscritto a norma di legge. 

IL SINDACO			         IL SEGRETARIO COMUNALE
        GIUSEPPE FORTI                          	                 ALBERTO CESETTI

Il sottoscritto Segretario comunale, ai sensi e per gli effetti del D.L.vo n.267/2000, attesta che la presente deliberazione:
Sarà affissa all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi:
dal 11-12-2019 al 26-12-2019.

Li,  11-12-2019       
                                                                                   IL SEGRETARIO COMUNALE      
                       ALBERTO CESETTI

Il sottoscritto Segretario comunale, ai sensi e per gli effetti del D.L.vo n.267/2000, attesta che la presente deliberazione è divenuta esecutiva il giorno 27-11-2019 in quanto:

[ x ] dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134, comma 4;

[  ] per decorrenza dei termini previsti dall’art. 134 comma 3. 

Li, 11-12-2019
                                                                          IL SEGRETARIO COMUNALE
                 ALBERTO CESETTI