DELIBERAZIONE ORIGINALE DELLA GIUNTA COMUNALE 

NUM. 53   DEL  11-12-2017

Oggetto:	PROGRAMMA TRIENNALE 2018/2020 DEL FABBISOGNO DEL PERSONALE E PIANO OCCUPAZIONALE 2018. PROVVEDIMENTI ED APPROVAZIONE.	

L'anno  duemiladiciassette addì  undici del mese di dicembre alle ore 12:00, nella Sede Comunale, in seguito a convocazione disposta a norma di legge, si è riunita la Giunta Comunale con la presenza dei Signori: 

   FORTI GIUSEPPE	SINDACO	P	
CONCETTI GIORGIO	VICE SINDACO	P	
PISTOLESI LARA	ASSESSORE	P	

ne risultano presenti n.   3 e assenti    0

Partecipa il  Segretario CESETTI ALBERTO
Il Sindaco, constatato il numero legale degli intervenuti  dichiara aperta la seduta.

  Soggetta a controllo da parte del Co.Re.Co.	N	
  Immediatamente eseguibile  	S	
  Soggetta a ratifica da parte del Consiglio	N	

 
 LA GIUNTA COMUNALE

Visto il documento istruttorio, riportato in calce alla presente deliberazione, predisposto dal responsabile del servizio;

Ritenuto di dover deliberare in merito;

Visto l'articolo 48 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n.267 in ordine alla competenza per l'adozione del presente atto;

Visto l’allegato parere favorevole, in data 01.04.2016, espresso dal Dr. Stefano Belardinelli, ai sensi dell’articolo 19, comma 8, della legge n. 448 del 21/12/2001;

Acquisiti i pareri favorevoli di regolarità tecnica e contabile, espressi dai responsabili dei servizi interessati secondo quanto disposto dagli articoli 49 e 147 bis del Decreto Legislativo 267/2000;

Con voti unanimi, favorevoli, resi in forma palese, 

D E L I B E R A

il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii.);

di approvare il Programma triennale del fabbisogno del personale 2018-2020 nonché il Piano Annuale delle assunzioni per l’esercizio 2018, senza previsione di assunzioni di nuovo personale a tempo indeterminato;

di approvare, inoltre, il sotto riportato programma annuale 2018 del fabbisogno del personale diverso da quello a tempo indeterminato:

PROGRAMMA ANNUALE DEL FABBISOGNO DEL PERSONALE A TEMPO DETERMINATO

Anno 2018	
Agente di polizia municipale part time (9 ore settimanali -massimo mesi 12) mediante utilizzo personale di altri enti ai sensi dell’articolo 14 del CCNL 22 gennaio 2004 relativo al personale del comparto delle Regioni e delle autonomie locali.

Assunzione a tempo determinato e part- time al 50% (18 ore settimanali) di un istruttore direttivo amministrativo, Categoria D, Posizione Economica D1, per il potenziamento dell’ufficio sisma in sostituzione della dr.ssa Salusti Maria disposta con la determinazione del responsabile del I^ settore n. 10 del 10.03.2017.

Assunzione a tempo determinato e full time di un operaio specializzato, autista, conduttore di macchine operatrici complesse, categoria giuridica B3.

Proroga dell’assunzione a tempo determinato e part- time al 50% (18 ore settimanali) di un istruttore direttivo Tecnico, Categoria D, Posizione Economica D1, disposta con determinazione del responsabile del 1^ settore n. 18 del 22 aprile 2017 per il potenziamento dell’ufficio sisma.	
ANNI 2019 e 2020:

non è prevista nessuna nuova assunzione. Sono fatte salve le eventuali proroghe delle assunzioni a tempo determinato, disposte nell’anno 2017 e 2018, per il potenziamento dell'ufficio sisma a seguito degli eventi sismici del 24 agosto 2016 e successivi e relative all’assunzione:

1) un istruttore direttivo amministrativo, Categoria D, Posizione Economica D1, part- time al 50% (18 ore settimanali);

2) un istruttore direttivo Tecnico, Categoria D, Posizione Economica D,; part- time al 50% (18 ore settimanali);

3) un operaio un operaio specializzato, autista, conduttore di macchine operatrici complesse, categoria giuridica B3, full time.

di dare atto che:

-	la spesa del personale relativa all’anno 2008 è risultata pari ad € 161.212,00;
-	la spesa complessiva sostenuta nell’anno 2009 per il lavoro flessibile è stata pari ad € 20.700,11;
-	la spesa complessiva del personale da prevedere nel bilancio di previsione finanziario 2018 – 2020, annualità 2018 ammonta ad euro 134.506,05;
-	le assunzioni autorizzate per il potenziamento dell’ufficio sisma, vanno in deroga alle vigenti disposizioni per le assunzioni a tempo determinato ed in particolar a quelle dell’articolo 9 del D.L. 78/2009;
-	gli oneri finanziari derivanti dalle assunzioni per il potenziamento dell’ufficio sisma, non gravano sulla spesa dei bilanci comunali in quanto sono finanziati con i fondi straordinari stanziati dal Governo per far fronte agli eventi sismici del 24 agosto 2016 e successivi;

di dare ancora atto, che la spesa prevista nel programma del fabbisogno di personale per il triennio 2018 – 2020 e per l’annualità 2018, come prima approvato, a carico del bilancio comunale ammonta ad €   7.663,25 e quindi rispetta i limiti previsti:

-   dal comma 562 della legge 27 dicembre 2006 n. 296;
- dall’articolo 9, comma 28, del dl n. 78/2010, convertito dalla legge n. 122/2010, per il lavoro flessibile (assunzioni a tempo determinato);

di inviare copia di questa deliberazione alle OO.SS..

Di trasmettere il presente provvedimento in elenco ai capigruppo consiliari, ai sensi dell'articolo 125 del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267, "Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali".

Infine con successivi voti unanimi, favorevoli, resi in forma palese, stante l'urgenza,

D E L I B E R A

di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile, ai sensi dell'articolo 134, comma 4, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267.

DOCUMENTO ISTRUTTORIO

NORMATIVA DI RIFERIMENTO 

Articolo 9 D.L. n. 78/2010 e Legge di conversione n. 122/2010;
Legge n. 208/2015;
Legge 
Articolo 1, comma 562, legge n. 296/2006.
Legge n. 449/1997;
Legge n. 165/2001;
Articolo 14 CCNL 22.01.2004 del Comparto delle Regioni e delle autonomie locali.

MOTIVAZIONE

L’articolo 39, comma 1 della L. 27/12/1997 n. 449 (Finanziaria 1998) stabilisce che “Al fine di assicurare le esigenze di funzionalità e di ottimizzare le risorse per il migliore funzionamento dei servizi compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio, gli organi di vertice delle amministrazioni pubbliche sono tenuti alla definizione della Programmazione Triennale del Fabbisogno di Personale, comprensivo delle unità di cui alla legge 02.04.1968 n. 482” e successive modificazioni e integrazione (categorie protette);

L'articolo 91 del D.Lgs. 267/2000 stabilisce che gli enti locali adeguano i propri ordinamenti ai principi di funzionalità e di ottimazione delle risorse per il miglior funzionamento dei servizi compatibilmente con le proprie disponibilità finanziarie e di bilancio. Gli organi di vertice delle amministrazioni locali sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di cui alla legge 12 marzo 1999, n. 268, finalizzata alla riduzione programmata delle spese del personale;

L’articolo 6, comma 6, del D.Lgs. 165/2001 e s.m.i. dispone che “In mancanza dell’atto di programmazione triennale del fabbisogno del personale, le amministrazioni pubbliche non possono assumere nuovo personale, compreso quello appartenente alle categorie protette”;

L’articolo 33 del D.Lgs. 165/2001 e s.m.i. stabilisce che “1. Le pubbliche amministrazioni che hanno situazioni di soprannumero o rilevino comunque eccedenze di personale, in relazione alle esigenze funzionali o alla situazione finanziaria, anche in sede di ricognizione annuale prevista dall’articolo 6, comma 1, terzo e quarto periodo, sono tenute ad osservare le procedure previste dal presente articolo dandone immediata comunicazione al Dipartimento della Funzione Pubblica; 2. Le amministrazioni pubbliche che non adempiono alla ricognizione annuale di cui al comma 1 non possono effettuare assunzioni o instaurare rapporti di lavoro con qualunque tipologia di contratto, pena la nullità degli atti posti in essere;

La legge 208/2015 (Legge di stabilità 2016) riscrivere le norme sul patto di stabilità interno prevedendo:

- al comma 707 che “A decorrere dall'anno 2016 cessano di avere applicazione l'articolo 31 della legge 12 novembre 2011, n. 183, e tutte le norme concernenti la disciplina del patto di stabilità interno degli enti locali nonché i commi 461, 463, 464, 468, 469 e i commi da 474 a 483 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2014, n. 190;

- al comma 709. che “Ai fini della tutela dell'unità economica della Repubblica, gli enti di cui al comma 1 dell'articolo 9 della legge 24 dicembre 2012, n. 243, concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica nel rispetto delle disposizioni di cui ai commi da 707 a 734 del presente articolo, che costituiscono principi fondamentali di coordinamento della finanza ai sensi degli articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della Costituzione.

- al comma 710 che “Ai fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica, gli enti di cui al comma 709 devono conseguire un saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e le spese finali, come eventualmente modificato ai sensi dei commi 728, 730, 731 e 732. 

al comma 762 che “le norme finalizzate al contenimento della spesa di personale che fanno riferimento al patto di stabilità interno si intendono riferite agli obiettivi di finanza pubblica recati dai commi da 707 a 734. Restano ferme le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 562, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e le altre disposizioni in materia di spesa di personale riferite agli enti che nell'anno 2015 non erano sottoposti alla disciplina del patto di stabilità interno.” 

Quindi per questo Comune le spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell’Irap, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali, non devono superare il corrispondente ammontare dell’anno 2008 (articolo 1, comma 562 della legge 27 dicembre 2006, n. 296).

Le assunzioni possono essere effettuate nel limite delle cessazioni dei rapporti di lavoro a tempo indeterminato complessivamente intervenute nel precedente anno ivi compreso il personale di cui al comma 558, della stessa legge n. 296/2006 (stabilizzazioni);

Con deliberazione della Giunta Comunale n. 80/2004 è stata approvata la dotazione organica dell'Ente.

Con la deliberazione della Giunta Comunale n. 52 del 14.12.2017 è stato preso atto che nell'ente non sono presenti, nel corso dell'anno 2017, dipendenti in soprannumero e che, pertanto, non vi è la necessità di avviare le procedure per la dichiarazione di esubero di dipendenti.

Con la deliberazione della Giunta Comunale n. 17 del 01.04.2016, è stato approvato il piano triennale delle azioni positive a favore delle pari opportunità, ai sensi del D.Lgs. 196/2000 e del D.Lgs. 198/2006 per gli anni 2016-2017-2018. 

Per il Comune di Monte Vidon Corrado il quadro della normativa di riferimento in materia di contenimento della spesa di personale è il comma 562, dell’articolo 1 della legge n. 296/2006 (Finanziaria per l’anno 2007).

La spesa del personale relativa all’anno 2008 è risultata pari ad € 230.814,00.

La spesa complessiva sostenuta nell’anno 2009 per il lavoro flessibile è stata pari ad € 20.700,11.

Non sussistono situazioni di eccedenza del personale rispetto alle effettive esigenze funzionali dell’Ente;

Nel Bilancio di previsione finanziario 2017/2019, annualità 2018, sostanzialmente vengono adottate politiche di contenimento della spesa e conferma della dotazione organica attualmente vigente come da prospetto depositato agli atti.

Nell’anno 2018, del bilancio di previsione finanziario 2017-2019 la spesa da sostenere per il personale a tempo indeterminato prevista nel predetto documento contabile, non supera il corrispondente ammontare dell'anno 2008.

E’ possibile modificare in qualsiasi momento la programmazione triennale del fabbisogno di personale, qualora si verificassero esigenze tali da determinare mutazioni, anche legislative, del quadro di riferimento relativamente al triennio in considerazione;

In questo Ente i dipendenti presenti nella dotazione organica risultano essere attualmente in numero n. 3;

Vi è la necessità di attivare: 

- i controlli inerenti la sicurezza stradale attraverso attività di prevenzione e repressione dei comportamenti posti in essere dei conducenti in violazione del codice della strada;

- le attività di controllo, volte alla tutela dell'ambiente ed in particolare a verificare il rispetto da parte dei cittadini e delle imprese sulle modalità di conferimento dei rifiuti in conformità al vigente regolamento comunale di igiene urbana, nonché alle vigenti disposizioni di legge e regolamentari vigenti in materia;

E’ necessario, pertanto, per garantire i predetti servizi, prevedere, nell’anno 2017, l’utilizzo del personale di altri enti, per una parte del tempo di lavoro d’obbligo, per la figura dell’Agente di Polizia Municipale, per 9 ore, per la durata massima di mesi 12, così come consentito dall’articolo 14 del CCNL 22 gennaio 2004 relativo al personale del comparto delle Regioni e delle autonomie locali;

La Sezione Autonomie della Corte dei Conti, con la deliberazione n. 105/2016, nell’adunanza del 22 luglio 2016, ha precisato che la stipulazione di una convenzione ex articolo 14 del CCNL con altro Ente locale, per una parte dell’orario d’obbligo (c.d. scavalco condiviso) non si configura come una “nuova assunzione”. Ciò nonostante, il rimborso pro quota della relativa spesa a favore dell’amministrazione di appartenenza sarà da computarsi nelle spese di personale dell’ente utilizzatore, e conseguentemente, sarà soggetta alle relative limitazioni.

In precedenza, la stessa Sezione Autonomie, con deliberazione n. 23/2016, nell’adunanza del 20 maggio 2016, aveva chiarito che, nel caso di utilizzo della convenzione prevista dall’articolo 14 del CCNL:

-che la spesa relativa all'utilizzo a tempo parziale di personale di altri Enti ai sensi dell'art. 14 CCNL 2004 è esclusa dall'ambito applicativo dell'art. 9 comma 28 del DL 78/2010, quindi non costituisce voce che alimenta la spesa delle assunzioni con forme di lavoro flessibile.
- le spese sostenute pro quota dall’ente di destinazione sono da computarsi, in ogni caso, nella spesa di personale, ai sensi dell’articolo 1, commi 557 o 462 della legge n. 296/2006 e conseguentemente, è soggetta alle relative limitazioni (per questo Ente con popolazione inferiore a 1000 abitanti che non era soggetto al patto di stabilità, il tetto per la spesa di personale è quello dell’anno 2008).

Sono state autorizzate, dal Presidente della Regione Marche, quale Vice commissario regionale per il sisma, per le esigenze e le necessità di funzionamento dell’Ufficio Sisma di questo Comune, ai sensi all’articolo 50/bis, comma 3, della legge 229/2016, con onri a carico dei fondi straordinari stanziati dal Governo per far fronte agli eventi sismici del 24 agosto 2016 e successivi, le seguenti assunzioni a tempo determinato:

1) un istruttore direttivo amministrativo, Categoria D, Posizione Economica D1, part- time al 50% (18 ore settimanali);

2) un istruttore direttivo Tecnico, Categoria D, Posizione Economica D,; part- time al 50% (18 ore settimanali);

3) un operaio un operaio specializzato, autista, conduttore di macchine operatrici complesse, categoria giuridica B3, full time.

Le predette assunzioni autorizzate per il potenziamento dell’ufficio sisma, vanno in deroga alle vigenti disposizioni per le assunzioni a tempo determinato ed in particolar a quelle dell’articolo 9 del D.L. 78/2009.

Gli oneri finanziari derivanti dalle assunzioni per il potenziamento dell’ufficio sisma, non gravano sulla spesa dei bilanci comunali in quanto sono finanziati con i fondi straordinari stanziati dal Governo per far fronte agli eventi sismici del 24 agosto 2016 e successivi.

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

TUTTO ciò premesso;

Dato atto:
-	della conferma della vigente dotazione organica;
-	che nel triennio 2018 – 2020 non sono previste assunzione di nuovo personale a tempo indeterminato;
-	del rispetto dei principi di contenimento della spesa del personale, previsti per legge, così come desumibili dal bilancio di previsione finanziario 2017/2019, annualità 2018, approvato con deliberazione consiliare n. 13 del 20 aprile 2017, esecutiva ai sensi di legge;

VISTO il D.lgs. n. 267 del 18.08.2000;

Visto il D.lgs. n. 118 del 23.06.2011;

VISTO l’articolo 9 del D.L. n. 78/2010 e la Legge di conversione n. 122/2010;

VISTA la Legge n. 208/2015;

VISTO l’articolo 1, comma 562, della legge n. 296/2006;

VISTA la Legge n. 449/1997;

VISTA la Legge n.165/2001.

Visti altresì:

- lo Statuto Comunale;
- il Regolamento di Contabilità;

Visto, infine, l’allegato parere favorevole espresso dal Dr. Stefano Belardinelli, ai sensi dell’articolo 19, comma 8, della legge n. 448 del 21/12/2001;

Richiamati:

i principi di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza dell’azione amministrativa di cui all’articolo 1 comma 1 della Legge 7 agosto 1990 numero 241 e smi;

l’articolo 48 del decreto legislativo 18 agosto 2000 numero 267 (TUEL) e smi;

Dato atto che in relazione al presente provvedimento sono assenti ipotesi di conflitto d'interessi, ai sensi dell'articolo 6 bis L. 241/1990, dell'articolo 6 D.P.R. 62/2013 e del Codice di comportamento comunale;

PROPONE DI DELIBERARE QUANTO SEGUE.

Il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii.);

di approvare il Programma triennale del fabbisogno del personale 2018-2020 nonché il Piano Annuale delle assunzioni per l’esercizio 2018, senza previsione di assunzioni di nuovo personale a tempo indeterminato;

di approvare, inoltre, il sotto riportato programma annuale 2018 del fabbisogno del personale diverso da quello a tempo indeterminato:

PROGRAMMA ANNUALE DEL FABBISOGNO DEL PERSONALE A TEMPO DETERMINATO

Anno 2018	
Agente di polizia municipale part time (9 ore settimanali -massimo mesi 12) mediante utilizzo personale di altri enti ai sensi dell’articolo 14 del CCNL 22 gennaio 2004 relativo al personale del comparto delle Regioni e delle autonomie locali.

Assunzione a tempo determinato e part- time al 50% (18 ore settimanali) di un istruttore direttivo amministrativo, Categoria D, Posizione Economica D1, per il potenziamento dell’ufficio sisma in sostituzione della dr.ssa Salusti Maria disposta con la determinazione del responsabile del I^ settore n. 10 del 10.03.2017.

Assunzione a tempo determinato e full time di un operaio specializzato, autista, conduttore di macchine operatrici complesse, categoria giuridica B3.

Proroga dell’assunzione a tempo determinato e part- time al 50% (18 ore settimanali) di un istruttore direttivo Tecnico, Categoria D, Posizione Economica D1, disposta con determinazione del responsabile del 1^ settore n. 18 del 22 aprile 2017 per il potenziamento dell’ufficio sisma.	
ANNI 2019 e 2020:

non è prevista nessuna nuova assunzione. Sono fatte salve le eventuali proroghe delle assunzioni a tempo determinato, disposte nell’anno 2017 e 2018, per il potenziamento dell'ufficio sisma a seguito degli eventi sismici del 24 agosto 2016 e successivi e relative all’assunzione:

1) un istruttore direttivo amministrativo, Categoria D, Posizione Economica D1, part- time al 50% (18 ore settimanali);

2) un istruttore direttivo Tecnico, Categoria D, Posizione Economica D,; part- time al 50% (18 ore settimanali);

3) un operaio un operaio specializzato, autista, conduttore di macchine operatrici complesse, categoria giuridica B3, full time.

di dare atto che:

-	la spesa del personale relativa all’anno 2008 è risultata pari ad € 161.212,00;
-	la spesa complessiva sostenuta nell’anno 2009 per il lavoro flessibile è stata pari ad € 20.700,11;
-	la spesa complessiva del personale da prevedere nel bilancio di previsione finanziario 2018 – 2020, annualità 2018 ammonta ad euro 134.506,05;
-	le assunzioni autorizzate per il potenziamento dell’ufficio sisma, vanno in deroga alle vigenti disposizioni per le assunzioni a tempo determinato ed in particolar a quelle dell’articolo 9 del D.L. 78/2009;
-	gli oneri finanziari derivanti dalle assunzioni per il potenziamento dell’ufficio sisma, non gravano sulla spesa dei bilanci comunali in quanto sono finanziati con i fondi straordinari stanziati dal Governo per far fronte agli eventi sismici del 24 agosto 2016 e successivi;

di dare ancora atto, che la spesa prevista nel programma del fabbisogno di personale per il triennio 2018 – 2020 e per l’annualità 2018, come prima approvato, a carico del bilancio comunale ammonta ad € 7.663,25 e quindi rispetta i limiti previsti:

-   dal comma 562 della legge 27 dicembre 2006 n. 296;
- dall’articolo 9, comma 28, del dl n. 78/2010, convertito dalla legge n. 122/2010, per il lavoro flessibile (assunzioni a tempo determinato);

di inviare copia di questa deliberazione alle OO.SS..

Di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile, ai sensi dell’articolo 134, comma 4, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267.

PARERI ESPRESSI AI SENSI DELL’ART. 49, Comma 1, D.L.vo N. 267/2000.

PARERE:  Favorevole in ordine alla REGOLARITA' CONT.LE

Data: 11-12-2017	Il Responsabile del servizio	
	     GIUSEPPE FORTI	

PARERE:  Favorevole in ordine alla REGOLARITA' TECNICA AMMIN.

Data: 11-12-2017	Il Responsabile del servizio	
	      GIUSEPPE FORTI	

Il presente verbale viene  letto, approvato e sottoscritto a norma di legge. 

IL SINDACO			         IL SEGRETARIO COMUNALE
        GIUSEPPE FORTI                          	                 ALBERTO CESETTI

Il sottoscritto Segretario Comunale, ai sensi e per gli effetti del D.L.vo n.267/2000, attesta che la presente deliberazione:

Sarà affissa all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi:
dal 17-02-2018 al 04-03-2018.

Li,  17-02-2018       	
                                                                                  IL SEGRETARIO COMUNALE      
                       ALBERTO CESETTI

Il sottoscritto Segretario comunale, ai sensi e per gli effetti del D.L.vo n.267/2000, attesta che la presente deliberazione è divenuta esecutiva il giorno 11-12-2017 in quanto:

[ x ] dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134, comma 4;

[  ] per decorrenza dei termini previsti dall’art. 134 comma 3. 

Li, 17-02-2018
                                                                          IL SEGRETARIO COMUNALE
                 ALBERTO CESETTI