DELIBERAZIONE ORIGINALE DELLA GIUNTA COMUNALE 

NUM. 34   DEL  01-06-2018

Oggetto:	NEGOZIAZIONE ASSISTITA PROMOSSA DAI SIGNORI PISTOLESI STEFANO E FAOSTINI FABIOLA. NOMINA AVV. SPINOZZI LEGALE DEL COMUNE.	

L'anno  duemiladiciotto addì  uno del mese di giugno alle ore 12:30, nella Sede Comunale, in seguito a convocazione disposta a norma di legge, si è riunita la Giunta Comunale con la presenza dei Signori: 

   FORTI GIUSEPPE	SINDACO	P	
CONCETTI GIORGIO	VICE SINDACO	P	
PISTOLESI LARA	ASSESSORE	A	

ne risultano presenti n.   2 e assenti    1

Partecipa il  Segretario CESETTI ALBERTO
Il Sindaco, constatato il numero legale degli intervenuti  dichiara aperta la seduta.

  Soggetta a controllo da parte del Co.Re.Co.	N	
  Immediatamente eseguibile  	S	
  Soggetta a ratifica da parte del Consiglio	N	

 
 LA GIUNTA COMUNALE

Visto il documento istruttorio, riportato in calce alla presente deliberazione, predisposto dal responsabile del servizio;

Ritenuto di dover deliberare in merito;

Visto l'articolo 48 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n.267 in ordine alla competenza per l'adozione del presente atto;

Acquisiti i pareri favorevoli di regolarità tecnica e contabile, espressi dai responsabili dei servizi interessati secondo quanto disposto dagli articoli 49 e 147 bis del Decreto Legislativo 267/2000;

Con voti unanimi, favorevoli, resi in forma palese, 

D E L I B E R A

Il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii.).

Di aderire al procedimento di negoziazione assistita, ex art. 2 del D.L. 12/9/2014, n. 132 con l’Avv. Bochicchio Leonardo con studio legale a Fermo per la soluzione della controversia relativa alla richiesta di risarcimento danni di cui all’allegato documento istruttorio. 

Di affidare, per i motivi esposti nell’allegato documento istruttorio, all’Avv. Massimo Spinozzi, con studio legale in Ancona, l’incarico di assistenza stragiudiziale e partecipazione alla convenzione di negoziazione assistita per la definizione della vertenza di che trattasi. 

Di dare atto che tale incarico s’ intende conferito con ogni più ampia facoltà di legge, e che il Sindaco provvederà a sottoscrivere il relativo mandato ed ogni conseguente atto. 

Di dare, altresì, atto che l'incarico viene conferito per un compenso pari ad € 1.150,00 oltre IVA e C.P.A, precisando che nel caso in cui non dovesse raggiungersi la convenzione di negoziazione assistita, il Comune affiderà al suddetto avvocato l'incarico di assistenza in giudizio della relativa controversia legale. 

Di approvare l’allegato schema del contratto di prestazione d’opera intellettuale avente ad oggetto il conferimento di incarico professionale per la vertenza di che trattasi da sottoscrivere con il professionista come prima incaricato.

Di demandare al Responsabile dell’Area Affari Generali e Istituzionali ogni adempimento consequenziale alla presente deliberazione. 

Di precisare, per quanto concerne l’incarico legale, che verranno adempiuti i vigenti obblighi di pubblicità. 
Di impegnare la relativa spesa pari ad € 1.459,12 al codice di bilancio 01.02-1.03.02.11.006, cap.138 del corrente esercizio finanziario;

Di trasmettere il presente provvedimento in elenco ai capigruppo consiliari, ai sensi dell'articolo 125 del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267, "Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali".

Inoltre, stante l'urgenza di dare attuazione al presente atto, per le motivazioni espresse nell'allegato documento istruttorio, con successivi voti unanimi, favorevoli, resi in forma palese,

DELIBERA

di dichiarare il presente atto, immediatamente eseguibile, ai sensi dell'articolo 134, comma 4, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, al fine di aderire all’invito alla negoziazione assistita di che trattasi entro i termini previsti dalla vigente normativa in materia, onde evitare di arrecare danni all’Ente.

DOCUMENTO ISTRUTTORIO

NORMATIVA DI RIFERIMENTO 
D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267
D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165
D.L. n. 132/2014 convertito con modificazione dalla Legge n. 62/2014.

MOTIVAZIONE ED ESITO DELL'ISTRUTTORIA

Il D.L. n. 132/2014, recante "Misure urgenti di degiurisdizionalizzazione e altri interventi per la definizione dell'arretrato in materia di processo civile", convertito con modificazioni dalla Legge n. 62/2014, ha introdotto nell'ordinamento "disposizioni idonee a consentire, da un lato, la riduzione del contenzioso civile, attraverso la possibilità del trasferimento in sede arbitrale di procedimenti pendenti dinanzi all'autorità giudiziaria, d'altro lato, la promozione, in sede stragiudiziale, di procedure alternative alla ordinaria risoluzione delle controversie nel processo".

In particolare, la risoluzione dei conflitti e delle controversie in via stragiudiziale viene favorita dall'introduzione di un nuovo istituto: la procedura di negoziazione assistita da un avvocato.

La cd. negoziazione assistita si inserisce, quindi, all'interno del complessivo sistema di gestione dei conflitti civili, anche se esternamente al processo civile.

La procedura di negoziazione assistita consiste essenzialmente nella sottoscrizione da parte delle parti in lite di un accordo ( detto convenzione di negoziazione) mediante il quale esse convengono di cooperare per risolvere in via amichevole una controversia vertente su diritti disponibili tramite l'assistenza degli avvocati, nonché nella successiva attività di negoziazione vera e propria, la quale può portare al raggiungimento di un accordo che, sottoscritto dalle parti e dagli avvocati che le assistono, costituisce titolo esecutivo per l'iscrizione di ipoteca giudiziale.

La convenzione deve contenere, a norma dell’articolo 2 del d.l. n. 132/2014, sia il termine concordato dalle parti per l’espletamento della procedura, che non può essere inferiore a un mese e superiore a tre (salvo proroga di 30 giorni su richiesta concorde delle parti), sia l’oggetto della controversia, che non può riguardare né i diritti indisponibili né materie di lavoro; deve essere redatta, a pena di nullità, in forma scritta e deve essere conclusa con l’assistenza di uno o più avvocati i quali certificano l’autografia delle sottoscrizioni apposte all’accordo sotto la propria responsabilità professionale.

Accanto alla negoziazione facoltativa, il legislatore ha previsto anche ipotesi di negoziazione assistita obbligatoria per le azioni riguardanti il risarcimento del danno da circolazione di veicoli e natanti e per le domande di pagamento a qualsiasi titolo di somme, purché non eccedenti 50.000 euro e non riguardanti controversie assoggettate alla disciplina della c.d. “mediazione obbligatoria”.

Il nuovo istituto assegna un ruolo determinante agli avvocati, ai quali vengono conferiti determinati poteri e attribuiti una serie di obblighi cui attenersi scrupolosamente al fine di non incorrere in illeciti deontologici e disciplinari; oltre all’obbligatorietà dell’assistenza, agli avvocati vengono attribuiti, infatti, poteri di autentica e di certificazione delle sottoscrizioni autografe delle parti, della dichiarazione di mancato accordo, nonché della conformità della convenzione alle norme imperative e all’ordine pubblico. 

In merito all'affidamento di incarichi di patrocinio o di servizi legali, il nuovo codice degli appalti approvato con D.Lgs. n.50/2016 ha ricondotto con l’articolo 17 i predetti incarichi ai c.d. Servizi esclusi dalla disciplina di dettaglio del Codice dei contratti pubblici. 

L’affidamento dei servizi legali di gestione del contenzioso, quindi, va effettuata nel rispetto dei principi dell’ordinamento comunitario, secondo l’espressa previsione contenuta nell’articolo 4 del predetto codice, che vale per tutti i contratti esclusi. 

In esito a quanto sopra, le amministrazioni sono, pertanto, tenute a definire una procedura che consenta il rispetto dei principi di economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità e pubblicità. 

Il Consiglio di Stato, con il parere n. 02109/2017 del 06.10.2017, in merito alle linee guida per l’affidamento dei servizi legali predisposte dall’ANAC, ha evidenziato che, anche se non in modo esclusivo, deve essere tenuta presente la componente fiduciaria della scelta del legale. 

E’ pervenuta al protocollo dell’Ente in data 30 maggio 2018 (protocollo n. 1781 del 30 maggio 2018) da parte dell’avv. Bochicchio Leonardo con studio legale a Fermo, la proposta di stipula della convenzione di negoziazione assistita ai sensi degli articoli 2 e 3 del D.L. n. 132/2014, per la richiesta di risarcimento relativi ai danni a seguito di disturbo e molestia della quiete pubblica, subiti dai Sig.ri Pistolesi Stefano, Faostini Fabiola e Pistolesi Alice.

Ai sensi dell'art. 4, comma 1, la mancata risposta all'invito entro 30 giorni dalla ricezione o il suo rifiuto può essere valutato dal Giudice ai fini delle spese del giudizio e di quanto previsto dagli articoli 96 e 642, primo comma, del c.p.c.. Nella fattispecie tale termine scade il 30/06/2018. che, 

Ai sensi dell'art. 2. comma 1-bis, è fatto obbligo alle Amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001, di affidare la convenzione di negoziazione alla propria avvocatura, ove presente.

Nella struttura organizzativa di questo Ente non è previsto un ufficio legale preposto ad assicurare la tutela legale del Comune e che, pertanto, sussiste la necessità di reperire un professionista in possesso delle competenze necessarie.

Si rende pertanto necessario procedere, per la vertenza di che trattasi, alla nomina di legale al quale affidare la difesa e rappresentanza legale dell'Ente in sede di negoziazione assistita.

Per quanto concerne la scelta del professionista al quale conferire il mandato di assistenza nonché rappresentanza e difesa in giudizio deve essere ricordato che:
- l’Art. 17, comma 1° lett. d), n° 1 e n° 2 richiama la rappresentanza legale di un cliente da parte di un avvocato in procedimenti giudiziari dinanzi a organi giurisdizionali quale fattispecie esclusa dall’ambito oggettivo del “Codice dei Contratti Pubblici” di cui al D.Lgs. n. 50/16 e s.m.i.;
- l’Art. 2 comma 5° della L. n° 247/12 e s.m.i. prevede che sono attività “esclusive” dell’avvocato quelle di assistenza nonché rappresentanza e la difesa nei giudizi davanti a tutti gli organi giurisdizionali;
- l’Art. 4 del D.Lgs. n. 50/16 e s.m.i. prevede che l’affidamento dei contratti esclusi dall’ambito di applicazione oggettiva del codice avvenga nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità, pubblicità.
La ristrettezza dei tempi configura la situazione propria delle tipiche “ipotesi di costituzioni in giudizio impellenti e non conciliabili con i tempi sia pur stretti e semplificati richiesti dall’attuazione dei principi” di cui al citato Art. 4 del D. Lgs. n° 50/16 e s.m.i. nell’ambito della quale “è da considerarsi ammissibile” anche “una scelta diretta, ma motivata” (Cfr. ultimo capoverso pag. 11 del documento di consultazione ANAC avviata in data 10.04.2017 in tema di “Affidamento dei servizi legali”).
La “scelta diretta” operata nella vicenda in esame risulta ampiamente “motivata” dalla figura professionale del nominativo prescelto, il quale presenta amplissima esperienza nell’assistenza nonché rappresentanza e difesa di Comuni. 
È, altresì, agevole osservare che l’importo di spesa acquisito – pari ad € 1.150,00 oltre accessori – risulta significativamente contenuto rispetto ai parametri fissati nel decreto ministeriale 10 marzo 2014, n. 55, rubricato come “Regolamento recante la determinazione dei parametri per la liquidazione dei compensi per la professione forense, ai sensi dell'articolo 13, comma 6, della legge 31 dicembre 2012, n. 247”;
Il conferimento del mandato in esame – in quanto indispensabile ad evitare la conseguente lesione degli interessi di questo Comune – risulta congruo nonché adeguato ed idoneo rispetto al conseguimento dello scopo e dell’interesse pubblico cui il medesimo mandato è preordinato, anche in ragione del pregiudizio patrimoniale connesso.

Il presente conferimento d’incarico, inoltre, è avvenuto sulla base delle considerazioni sopra esposte – quanto alla persona del professionista prescelto – in posizione di assoluta terzietà rispetto a qualsivoglia altro professionista pur considerabile, posta la situazione di impellenza nella costituzione in giudizio.
L’art. 7 - comma 6 - del D.Lgs. n.°165/2001 e ss.mm.ii., stabilisce che le amministrazioni pubbliche, per esigenze cui non possono far fronte con personale in servizio, possono conferire incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, motivando le proprie scelte in tal senso.
L'incarico in questione afferente alla assistenza legale, anche se per ora stragiudiziale, è come tale escluso dalle limitazioni contenute nell’art. 6, comma 7 del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito in legge 122 del 30 luglio 2010, in virtù del quale la spesa annua per studi ed incarichi di consulenza non può essere superiore al 20% di quella sostenuta per l’anno 2009”, non avendo natura consulenziale.

L’Avv. Massimo Spinozzi con studio in Ancona in via Leopardi n. 2, sentito per le vie brevi, si è dichiarato disponibile ad assumere la difesa e la rappresentanza legale del Comune di Monte Vidon Corrado per la partecipazione alla negoziazione assistita per la definizione della vertenza in questione. 

Per tale incarico l’Avv. Spinozzi ha richiesto un compenso pari ad € 1.150,00 oltre IVA e C.P.A, precisando che nel caso in cui non dovesse raggiungersi la convenzione di negoziazione assistita, il Comune affiderà al suddetto avvocato l'incarico di assistenza in giudizio della relativa controversia legale. 

Ritenuto di poter procedere al presente affidamento anche in considerazione della non eccessiva rilevanza della spesa, della urgenza di provvedere e tenendo in ogni caso contro del fatto che l’art. 36, comma 2 lett. a) del medesimo D.Lgs. 50/2016 consente alle stazioni appaltanti di procedere per importo inferiore a € 40.000,00, mediante affidamento diretto adeguatamente motivato.

Le ragioni del ricorso all’affidamento diretto sono rinvenibili nella necessità di aderire all’invito alla negoziazione assistita di che trattasi nei termini di legge al fine di non arrecare danni all’Ente. 

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

Tutto ciò premesso;

Visto il vigente Statuto Comunale;

Visto il D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, recante: «Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche» e successive modificazioni;

Visto il T.U. delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e successive modificazioni;

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante: «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi» e successive modificazioni;

Dato atto, altresì, che, proprio per la sua specificità, all'incarico in parola non può essere applicata la disciplina per il conferimento di incarichi esterni di collaborazione, di studio o ricerca o consulenza; 

Dato atto inoltre che il presente incarico non rientra tra le tipologie previste dall'art. 1, comma 11, della L. 30.12.2004, n. 311; 

Richiamati:

i principi di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza dell’azione amministrativa di cui all’articolo 1 comma 1 della Legge 7 agosto 1990 numero 241 e smi;

l’articolo 48 del decreto legislativo 18 agosto 2000 numero 267 (TUEL) e smi;

Dato atto infine che in relazione al presente provvedimento sono assenti ipotesi di conflitto d'interessi, ai sensi dell'articolo 6 bis L. 241/1990, dell'articolo 6 D.P.R. 62/2013 e del Codice di comportamento comunale.

PROPONE ALLA GIUNTA COMUNALE DI DELIBERARE QUANTO SEGUE.

Il documento istruttorio costituisce parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente atto, anche ai fini della motivazione del provvedimento (articolo 3, comma 1, della legge n. 241/1990 e ss.mm.ii.).

Di aderire al procedimento di negoziazione assistita, ex art. 2 del D.L. 12/9/2014, n. 132 con l’Avv. Bochicchio Leonardo con studio legale a Fermo per la soluzione della controversia relativa alla richiesta di risarcimento danni di cui all’allegato documento istruttorio. 

Di affidare, per i motivi esposti nell’allegato documento istruttorio, all’Avv. Massimo Spinozzi, con studio legale in Ancona, l’incarico di assistenza stragiudiziale e partecipazione alla convenzione di negoziazione assistita per la definizione della vertenza di che trattasi. 

Di dare atto che tale incarico s’ intende conferito con ogni più ampia facoltà di legge, e che il Sindaco provvederà a sottoscrivere il relativo mandato ed ogni conseguente atto. 

Di dare, altresì, atto che l'incarico viene conferito per un compenso pari ad € 1.150,00 oltre IVA e C.P.A, precisando che nel caso in cui non dovesse raggiungersi la convenzione di negoziazione assistita, il Comune affiderà al suddetto avvocato l'incarico di assistenza in giudizio della relativa controversia legale. 

Di approvare l’allegato schema del contratto di prestazione d’opera intellettuale avente ad oggetto il conferimento di incarico professionale per la vertenza di che trattasi da sottoscrivere con il professionista come prima incaricato.

Di demandare al Responsabile dell’Area Affari Generali e Istituzionali ogni adempimento consequenziale alla presente deliberazione. 

Di precisare, per quanto concerne l’incarico legale, che verranno adempiuti i vigenti obblighi di pubblicità. 

Di impegnare la relativa spesa pari ad € 1.459,12 al codice di bilancio 01.02-1.03.02.11.006, cap.138 del corrente esercizio finanziario;

Di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile, ai sensi dell'articolo 134, comma 4, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, al fine di aderire all’invito alla negoziazione assistita di che trattasi entro i termini previsti dalla vigente normativa in materia, onde evitare di arrecare danni all’Ente.

PARERI ESPRESSI AI SENSI DELL’ART. 49, Comma 1, D.L.vo N. 267/2000.

PARERE:  Favorevole in ordine alla REGOLARITA' CONT.LE

Data: 01-06-2018	Il Responsabile del servizio	
	     GIUSEPPE FORTI	

PARERE:  Favorevole in ordine alla REGOLARITA' TECNICA AMMIN.

Data: 01-06-2018	Il Responsabile del servizio	
	      GIUSEPPE FORTI	

Il presente verbale viene  letto, approvato e sottoscritto a norma di legge. 

IL SINDACO			         IL SEGRETARIO COMUNALE
        GIUSEPPE FORTI                          	                 ALBERTO CESETTI

Il sottoscritto Segretario Comunale, ai sensi e per gli effetti del D.L.vo n.267/2000, attesta che la presente deliberazione:

Sarà affissa all'Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi:
dal 25-08-2018 al 09-09-2018.

Li,  25-08-2018       	
                                                                                  IL SEGRETARIO COMUNALE      
                       ALBERTO CESETTI

Il sottoscritto Segretario comunale, ai sensi e per gli effetti del D.L.vo n.267/2000, attesta che la presente deliberazione è divenuta esecutiva il giorno 01-06-2018 in quanto:

[ x ] dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134, comma 4;

[  ] per decorrenza dei termini previsti dall’art. 134 comma 3. 

Li, 25-08-2018
                                                                          IL SEGRETARIO COMUNALE
                 ALBERTO CESETTI